四是推動(dòng)招投標(biāo)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和與國(guó)際規(guī)則接軌的迫切需要。近年來(lái)電子招投標(biāo)、工程總承包、集中招標(biāo)、政府和社會(huì)資本合作等新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展，《招標(biāo)投標(biāo)法》應(yīng)當(dāng)主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)，為推動(dòng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供法治保障。為促進(jìn)我國(guó)更高水平對(duì)外開(kāi)放，也有必要推動(dòng)我國(guó)招投標(biāo)法律制度進(jìn)一步與國(guó)際通行公共采購(gòu)規(guī)則銜接。

二、修訂的總體思路

《征求意見(jiàn)稿》堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院深化“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的部署要求，著力完善招投標(biāo)基本制度，助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

一是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。《招標(biāo)投標(biāo)法》涉及領(lǐng)域和行業(yè)廣泛、利益主體多元、運(yùn)行機(jī)制復(fù)雜、監(jiān)管鏈條較長(zhǎng)，社會(huì)各界高度關(guān)注。我們聚焦《招標(biāo)投標(biāo)法》實(shí)施以來(lái)招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)以及行政監(jiān)督部門(mén)反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，特別是排斥限制3潛在投標(biāo)人、圍標(biāo)串標(biāo)、低質(zhì)低價(jià)中標(biāo)、評(píng)標(biāo)質(zhì)量不高、隨意廢標(biāo)等，深入科學(xué)論證，提出制度化解決方案。

二是堅(jiān)持處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。厘清招投標(biāo)活動(dòng)各方職責(zé)定位，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)相匹配。切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，對(duì)應(yīng)當(dāng)由市場(chǎng)主體自主決策的，充分尊重市場(chǎng)主體權(quán)利，并明確相應(yīng)的責(zé)任，減少對(duì)市場(chǎng)主體特別是民營(yíng)企業(yè)招投標(biāo)活動(dòng)的干預(yù)；對(duì)屬于政府職責(zé)范圍的事項(xiàng)，創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，提高監(jiān)管能力和水平，切實(shí)管住管好。

三是堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)。充分發(fā)揮招投標(biāo)對(duì)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的政策功能，通過(guò)改革招標(biāo)規(guī)則推動(dòng)落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策。適應(yīng)信息化等發(fā)展趨勢(shì)，積極推動(dòng)招投標(biāo)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。在牢牢立足我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度、市場(chǎng)發(fā)展階段、現(xiàn)行法律框架以及監(jiān)管實(shí)際需要的同時(shí)，借鑒國(guó)際有益經(jīng)驗(yàn)。

三、修訂的主要內(nèi)容

《征求意見(jiàn)稿》共8章，94條，對(duì)現(xiàn)行《招標(biāo)投標(biāo)法》修改58條，增加28條，刪除2條，維持8條不變。修訂內(nèi)容主要涉及以下八個(gè)方面。

（一）推進(jìn)招投標(biāo)領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)。進(jìn)一步清晰界定了必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目范圍，大幅放寬對(duì)民間投資項(xiàng)目的采購(gòu)方式要求，激發(fā)民間投資活力。取消企業(yè)投資項(xiàng)目招標(biāo)方案核準(zhǔn)、自行招標(biāo)備案等多項(xiàng)事前核準(zhǔn)、備案事項(xiàng)，更多采用事中事后監(jiān)管，降低制度性交易成本。

（二）提高招投標(biāo)公開(kāi)透明度和規(guī)范化水平。大幅增加招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、中標(biāo)公示等應(yīng)當(dāng)載明的事項(xiàng)范圍。充分保障潛在投標(biāo)人和投標(biāo)人對(duì)資格預(yù)審、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)結(jié)果的知情權(quán)。借鑒國(guó)際慣例首次對(duì)招標(biāo)計(jì)劃公開(kāi)作出規(guī)定。大力推廣使用標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件。

（三）落實(shí)招標(biāo)人自主權(quán)。進(jìn)一步明確招標(biāo)人在選擇代理機(jī)構(gòu)、編制招標(biāo)文件、選擇資格審查方式、委派代表進(jìn)入評(píng)標(biāo)委員會(huì)、根據(jù)評(píng)標(biāo)結(jié)果確定中標(biāo)人等方面的自主權(quán)，同時(shí)強(qiáng)調(diào)招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)過(guò)程和招標(biāo)結(jié)果的主體責(zé)任，提高招投標(biāo)質(zhì)量。

（四）提高招投標(biāo)效率。根據(jù)實(shí)踐需要，有條件地縮短了招標(biāo)時(shí)限要求，兼顧效率和公平。明確兩次招標(biāo)失敗、中標(biāo)人不符合中標(biāo)條件、中標(biāo)人不履行合同等情形下的解決方式，避免反復(fù)重新招標(biāo)。

（五）解決低質(zhì)低價(jià)中標(biāo)問(wèn)題。嚴(yán)格限定經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法的適用范圍。在評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)引入異常低價(jià)投標(biāo)處理程序，有效管控合同履行風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)在價(jià)格評(píng)審因素中引入全生命周期成本理念。

（六）充分發(fā)揮招投標(biāo)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的政策功能。鼓勵(lì)招標(biāo)人合理設(shè)置科技創(chuàng)新、節(jié)約能源資源、生態(tài)環(huán)保等要求和條件，倡導(dǎo)綠色采購(gòu)，禁止招標(biāo)文件套用特定生產(chǎn)供應(yīng)者的條件設(shè)定招標(biāo)項(xiàng)目技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為高質(zhì)量、創(chuàng)新型產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)營(yíng)造良好環(huán)境。

（七）為招投標(biāo)實(shí)踐發(fā)展提供法治保障。明確總承包招標(biāo)、集中招標(biāo)、兩階段招標(biāo)等招標(biāo)組織形式的法律地位。積極促進(jìn)電子招投標(biāo)推廣應(yīng)用。明確政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目遴選社會(huì)資本方有關(guān)招標(biāo)要求。擴(kuò)大了允許自然人投標(biāo)的項(xiàng)目范圍。

（八）加強(qiáng)和創(chuàng)新招投標(biāo)監(jiān)管。加強(qiáng)招投標(biāo)領(lǐng)域信用體系建設(shè)。強(qiáng)化標(biāo)后合同履行情況監(jiān)管，解決招投標(biāo)與合同履行脫節(jié)問(wèn)題。加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理行為和評(píng)標(biāo)專家行為的監(jiān)管。加大對(duì)圍標(biāo)串標(biāo)等違法行為懲戒力度。推動(dòng)行政監(jiān)督部門(mén)建立抽查檢查機(jī)制。引入仲裁、調(diào)解等多元化糾紛解決方式。同時(shí)，對(duì)現(xiàn)行《招標(biāo)投標(biāo)法》未規(guī)定的招標(biāo)終止、異議與投訴處理程序、招標(biāo)檔案管理、投標(biāo)擔(dān)保和履約擔(dān)保等基本制度作了補(bǔ)充規(guī)定，對(duì)法律實(shí)施過(guò)程中有關(guān)方面理解和執(zhí)行上存在疑問(wèn)的規(guī)定作了進(jìn)一步明確。

四、其他需要說(shuō)明的問(wèn)題

《招標(biāo)投標(biāo)法》是招投標(biāo)領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律，此次修訂重點(diǎn)著眼于招投標(biāo)基本制度的修改完善，不拘泥于一些可以在執(zhí)行過(guò)程中細(xì)化或解釋的問(wèn)題。下一步，我委將會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)盡快啟動(dòng)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》以及配套部門(mén)規(guī)章的修訂工作，對(duì)廣大市場(chǎng)主體普遍關(guān)注的一些操作層面問(wèn)題作具體細(xì)化規(guī)定。

編輯：李丹