2019年豬肉價(jià)格如坐上火箭，直線拉升，誰應(yīng)該為高攀不起的“二師兄”負(fù)責(zé)？聯(lián)想到2015年以來針對(duì)畜禽養(yǎng)殖業(yè)開展的“禁養(yǎng)區(qū)劃定”執(zhí)法行動(dòng)，很多人第一反應(yīng)將矛頭指向了環(huán)保?！柏i市”不順，環(huán)保該不該“背鍋”？

2019年10月上旬以來，豬肉消費(fèi)市場(chǎng)較平均水平下降20%-30%，而10月份的全國(guó)規(guī)模以上定點(diǎn)屠宰企業(yè)的屠宰量同比降幅達(dá)到46%，遠(yuǎn)超該消費(fèi)市場(chǎng)下降幅度,“豬”市供需缺口明顯。而在年初以來連續(xù)三季度能繁母豬產(chǎn)能同比大幅下降影響下，供給短缺難以迅速得到彌補(bǔ)，導(dǎo)致豬肉價(jià)格連月來持續(xù)承壓高企。2019年豬肉價(jià)格如坐上火箭，直線拉升，誰應(yīng)該為高攀不起的“二師兄”負(fù)責(zé)？聯(lián)想到2015年以來針對(duì)畜禽養(yǎng)殖業(yè)開展的“禁養(yǎng)區(qū)劃定”執(zhí)法行動(dòng)，很多人第一反應(yīng)將矛頭指向了環(huán)保?！柏i市”不順，環(huán)保該不該“背鍋”？

E20研究院分析，2015年以來針對(duì)畜禽養(yǎng)殖業(yè)接連出臺(tái)的“禁養(yǎng)”政策，對(duì)畜禽養(yǎng)殖業(yè)科學(xué)發(fā)展、“水十條”落實(shí)具有重要的戰(zhàn)略意義，對(duì)生態(tài)環(huán)境整體利好明顯。雖然在落實(shí)過程中一些地區(qū)出現(xiàn)“一刀切”現(xiàn)象，但與今年生豬產(chǎn)能急劇下降沒有直接關(guān)系。調(diào)研數(shù)據(jù)表明，“禁養(yǎng)”政策落地過程中帶來的生豬存欄量減少與“豬瘟”影響下的產(chǎn)能下降相比影響甚微，“環(huán)保”成為此輪豬肉價(jià)格高企的“背鍋俠”實(shí)屬不該。

如何避免“好政策”帶來“壞影響”？如何推動(dòng)養(yǎng)殖業(yè)科學(xué)、健康發(fā)展，助力生豬市場(chǎng)回溫，形成差異化、精細(xì)化養(yǎng)殖管理體系？以“兩山經(jīng)濟(jì)”為指引的綠色績(jī)效評(píng)價(jià)與差異化管控或?qū)⒊蔀榻鉀Q之道。

1.環(huán)保加強(qiáng)，畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；D(zhuǎn)型與水污染防治雙重受益

2015年以來，由于生豬養(yǎng)殖業(yè)對(duì)水資源的需求量高、污染大，與環(huán)境保護(hù)的矛盾日益突出，特別是南方水網(wǎng)地區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)的環(huán)保壓力明顯加大。近年與生豬養(yǎng)殖業(yè)相關(guān)的環(huán)保政策陸續(xù)出臺(tái)，這些政策聚焦傳統(tǒng)小規(guī)模散養(yǎng)對(duì)生態(tài)環(huán)境特別是水資源的污染，提出要加快轉(zhuǎn)變行業(yè)生產(chǎn)方式，促進(jìn)規(guī)模化養(yǎng)殖的發(fā)展，降低散養(yǎng)的規(guī)模。其中，新《環(huán)保法》要求環(huán)保不達(dá)標(biāo)的養(yǎng)殖戶加速退出，提高養(yǎng)殖成本；《水污染防治計(jì)劃》明確提出要防治畜禽養(yǎng)殖污染，科學(xué)劃定畜禽禁養(yǎng)區(qū)，2017年底之前依法搬遷或關(guān)閉不符合標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)殖企業(yè)。原農(nóng)業(yè)部出臺(tái)了“南豬北養(yǎng)”政策，2015年下發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)南方水網(wǎng)地區(qū)生豬養(yǎng)殖布局調(diào)整優(yōu)化的指導(dǎo)意見》，對(duì)珠三角、長(zhǎng)三角、長(zhǎng)江中游、淮河下游等水網(wǎng)地區(qū)和丹江口庫(kù)區(qū)，進(jìn)行生豬養(yǎng)殖布局優(yōu)化，提出轉(zhuǎn)變方式，提質(zhì)增效的原則，大力發(fā)展生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，提高養(yǎng)殖的生產(chǎn)效率和生產(chǎn)水平。

表1 近年來部分生豬養(yǎng)殖業(yè)環(huán)保規(guī)定

 資料來源：各部委官方網(wǎng)站，恒大研究院

一系列政策的出臺(tái)，為“水十條”的落實(shí)提供了一定的基礎(chǔ)，對(duì)水污染流域治理帶來了利好。同時(shí)，通過對(duì)畜禽糞污的綜合管理，為農(nóng)村綜合環(huán)境整治工作也帶來了明顯裨益。對(duì)于長(zhǎng)期以來環(huán)保問題嚴(yán)重、小規(guī)模養(yǎng)殖散戶效率低下等問題頻出的畜禽養(yǎng)殖企業(yè)而言，此輪環(huán)保政策的出臺(tái)，也對(duì)行業(yè)的規(guī)范化管理提出了新的要求，對(duì)加快推動(dòng)畜禽養(yǎng)殖行業(yè)科學(xué)、規(guī)模化發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。 

2.部分地方環(huán)保執(zhí)法“一刀切”，產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施不銜接

在中央各部委的大力推動(dòng)下，各地方紛紛制定了劃定禁養(yǎng)區(qū)和區(qū)內(nèi)污染養(yǎng)殖戶搬遷計(jì)劃，在環(huán)保政策落地時(shí)，有的地方以環(huán)保執(zhí)法或者中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察為借口，對(duì)生豬養(yǎng)殖等簡(jiǎn)單一禁了之等粗暴管理方式，導(dǎo)致以規(guī)范行業(yè)發(fā)展為初心的環(huán)保政策出現(xiàn)局部擴(kuò)大化的現(xiàn)象。

禁養(yǎng)區(qū)劃定范圍擴(kuò)大化

從（原）環(huán)保部公布的進(jìn)展情況來看，我國(guó)禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場(chǎng)關(guān)閉搬遷工作進(jìn)展順利。但在執(zhí)行過程中，地方政府不僅出于環(huán)保需要，還綜合甚至更多地考慮了城鎮(zhèn)化發(fā)展、動(dòng)物防疫、文物保護(hù)、基本農(nóng)田、河道管理等多種因素劃定禁養(yǎng)區(qū)。尤其是城鎮(zhèn)化水平高、工業(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū)，畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)范圍較大。例如，廣州市市轄區(qū)的番禺區(qū)，在今年5月修訂了生豬的禁養(yǎng)區(qū)規(guī)劃，禁養(yǎng)區(qū)面積由原來的50平方公里大幅擴(kuò)大至410平方公里，達(dá)到原規(guī)劃面積的8倍。

南北差異化導(dǎo)致供需不平衡

同時(shí)， 農(nóng)業(yè)“南豬北養(yǎng)”政策推進(jìn)過程中，也由于南北生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展不銜接、不配套的問題，在短期內(nèi)對(duì)生豬布局和產(chǎn)能造成了影響。農(nóng)業(yè)部《關(guān)于促進(jìn)南方水網(wǎng)地區(qū)生豬養(yǎng)殖布局調(diào)整優(yōu)化的指導(dǎo)意見》提出，根據(jù)南方水網(wǎng)地區(qū)水環(huán)境保護(hù)要求和土地承載能力，科學(xué)確定各區(qū)域適宜養(yǎng)殖規(guī)模，須減則減，宜調(diào)則調(diào)，其中珠江三角洲水網(wǎng)區(qū)應(yīng)堅(jiān)持減量為主，長(zhǎng)江中游水網(wǎng)區(qū)加快退出禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)生豬規(guī)模養(yǎng)殖。但實(shí)際上南方地區(qū)在減少養(yǎng)殖規(guī)模的同時(shí)，北方地區(qū)無法承接或不愿承接生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，加劇了生豬的供給短缺。一方面，由于生豬養(yǎng)殖業(yè)本身投資大、風(fēng)險(xiǎn)高、收益低等特點(diǎn)，同時(shí)北方地區(qū)也面臨環(huán)保壓力，因此對(duì)于承接生豬養(yǎng)殖也存在顧慮。另一方面，由于地理、氣候與人文條件的差異，一些北方地區(qū)客觀上并不具備直接承接南方轉(zhuǎn)移的生豬養(yǎng)殖產(chǎn)能的條件。

因此，在部分南方地區(qū)“一刀切”劃定“禁養(yǎng)區(qū)”，加之北方地區(qū)承接生豬轉(zhuǎn)移產(chǎn)能條件有限的客觀背景下，環(huán)保和產(chǎn)業(yè)政策落地過程中對(duì)畜禽養(yǎng)殖業(yè)帶來了一定的沖擊。生豬作為我國(guó)養(yǎng)殖業(yè)的主要畜種，產(chǎn)量也受到了一些影響。據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，調(diào)減南方水網(wǎng)地區(qū)養(yǎng)殖總量1600萬頭，全國(guó)水網(wǎng)地區(qū)133個(gè)主產(chǎn)縣禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)關(guān)閉或搬遷養(yǎng)殖場(chǎng)24659個(gè)，減少生豬存欄282萬頭。

3.“豬瘟”導(dǎo)致肉價(jià)高企，環(huán)保執(zhí)法并非主因

2019年1季度開始全國(guó)能繁母豬存欄和生豬存欄數(shù)據(jù)雙雙開始加速下滑，直到9月份環(huán)比降幅才收窄，而居民對(duì)豬肉的消費(fèi)習(xí)慣一時(shí)間難以改變，豬肉的“剛需”性能驅(qū)使下產(chǎn)量供不應(yīng)求導(dǎo)致豬肉價(jià)格高企不下。結(jié)合2015年以來我國(guó)環(huán)保持續(xù)加強(qiáng)的態(tài)勢(shì)，不少民眾將“環(huán)保執(zhí)法”與“豬肉漲價(jià)”二者關(guān)聯(lián)起來。然而，環(huán)保真的是此輪“豬市”不順的“罪魁禍?zhǔn)住眴幔?br/>

編輯：李丹