事實上，進入2019年以來，隨著非洲豬瘟疫情向全國迅速蔓延，地方大量撲殺能繁母豬，養(yǎng)殖戶主動或被動地恐慌性拋售生豬、淘汰母豬，導致肥豬價格和淘汰母豬價格均大幅下跌至近幾年的低位。據(jù)相關(guān)調(diào)研顯示，個別中部生豬養(yǎng)殖大省約6成的能繁母豬被撲殺，部分省份存欄降幅達到60%-80%，行業(yè)去產(chǎn)能貫穿2019年前三個季度。而從生豬存欄量上看，2017年前根據(jù)畜牧法、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例、動物防疫法、等禁養(yǎng)區(qū)清理導致的生豬存欄量凈減少約3000萬頭，而根據(jù)國家統(tǒng)計局網(wǎng)站數(shù)據(jù)，2019年非洲豬瘟疫情蔓延后，2019年9月比2018年底凈減少1.2億頭，遠超“禁養(yǎng)區(qū)”規(guī)范行動后的存欄量下降幅度（如下表所示）?？梢?，從產(chǎn)能降幅角度來看，禁養(yǎng)區(qū)清理雖帶來了產(chǎn)能的波動，但其影響遠小于“豬瘟”事件。

表2 2018-2019年生豬產(chǎn)能（存欄量）變化情況

從時間維度來看（如下圖所示），在禁養(yǎng)區(qū)相關(guān)政策出臺及落地較為頻繁的2014-2017年間，能繁母豬及生豬存欄情況出現(xiàn)了小幅度震蕩，但并未對市場產(chǎn)生顛覆性影響。而自2018年我國開始報告非洲豬瘟后，能繁母豬及生豬存欄均大幅下跌，可見非洲豬瘟事件對“豬周期”產(chǎn)生了較大影響。從生豬市場波動的幅度和時間兩方面綜合考慮可見，過去有些地方執(zhí)行中存在的“一刀切”執(zhí)法對生豬養(yǎng)殖行業(yè)存在小幅影響，但與非洲豬瘟相較，環(huán)保執(zhí)法趨嚴對生豬市場的影響較弱，不應成為2019年度生豬市場異動的“背鍋俠”。

圖1 能繁母豬和生豬存欄同比增減幅度變化

數(shù)據(jù)來源：東北證券、Wind、E20研究院

4.叫?！敖B(yǎng)一刀切”亂象，兩部委協(xié)同排查保“豬”

自2019年非洲豬瘟爆發(fā)以來，我國能繁母豬和生豬存欄量均大幅下跌，有些地方還打著環(huán)保的名義對當?shù)囟愂諞]有貢獻、擾民投訴多的養(yǎng)豬產(chǎn)業(yè)實施“一刀切”，環(huán)保執(zhí)法嚴、部分地區(qū)補貼等政策落實不到位也引發(fā)了養(yǎng)殖戶的抵觸情緒，影響了復產(chǎn)的積極性。在此背景下，國務院多次要求穩(wěn)定生豬市場，確保“豬肉”剛需供應，消除市場的恐慌情緒。按照國務院要求，從2019年8月開始，生態(tài)環(huán)境部積極會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合組建專班，全力指導督促各地開展禁養(yǎng)區(qū)排查清理工作。各?。▍^(qū)、市）按照“誰劃定、誰調(diào)整”原則開展排查調(diào)整。其中，21個省份由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭，10個省份由生態(tài)環(huán)境部門牽頭。

今年9月，生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合部署嚴格規(guī)范禁養(yǎng)區(qū)劃定和管理，要求依法科學劃定禁養(yǎng)區(qū)。除飲用水水源保護區(qū)，風景名勝區(qū)，自然保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)，城鎮(zhèn)居民區(qū)、文化教育科學研究區(qū)等人口集中區(qū)域及法律法規(guī)規(guī)定的其他禁止養(yǎng)殖區(qū)域之外，不得劃定禁養(yǎng)區(qū)。

通知要求，各地要在省級人民政府的領(lǐng)導下，成立專門工作組，組織開展禁養(yǎng)區(qū)劃定情況排查。全面查清本地區(qū)禁養(yǎng)區(qū)劃定情況，建立分縣工作臺賬。對以改善生態(tài)環(huán)境為由，違反法律法規(guī)規(guī)定限制養(yǎng)豬業(yè)發(fā)展或壓減生豬產(chǎn)能的情況，一并排查。

通知強調(diào)，要落實工作責任，堅決、迅速取消排查中發(fā)現(xiàn)的超出法律法規(guī)的禁養(yǎng)規(guī)定和超劃的禁養(yǎng)區(qū)。對違反法律法規(guī)限制養(yǎng)豬業(yè)發(fā)展和壓減生豬產(chǎn)能的情況，要立即進行整改。生態(tài)環(huán)境部將有關(guān)違反法律法規(guī)規(guī)定超劃禁養(yǎng)區(qū)的問題納入中央生態(tài)環(huán)境保護督察和強化監(jiān)督范疇，并適時開展專項行動。

11月29日，生態(tài)環(huán)境部召開11月例行新聞發(fā)布會，環(huán)境部已組成20個工作小組，赴全國200個生豬調(diào)出大縣開展現(xiàn)場調(diào)研，督促地方嚴格排查禁養(yǎng)區(qū)劃定。據(jù)各地報告，全國共劃定禁養(yǎng)區(qū)10.01萬個，關(guān)閉搬遷涉及存欄量3895.6萬頭，占2018年底全國生豬存欄量42817萬頭的9.1%，因異地重建增加了存欄量694.2萬頭，兩者相抵，實際凈減少生豬存欄量3201.4萬頭，占2018年底總存欄量的7.5%。

E20研究院認為，此次嚴查禁養(yǎng)區(qū)劃定，是生態(tài)環(huán)境部與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合針對當前生豬行業(yè)價格波動提出的科學劃區(qū)、規(guī)范管理行動，為確保穩(wěn)定生豬生產(chǎn)和豬肉供應，對“一刀切”的粗暴執(zhí)法行為說不，對生豬管理體系進行了一次深入摸底和規(guī)范，在確保生態(tài)環(huán)境不被畜禽糞污破壞的前提下，要求對養(yǎng)殖企業(yè)精細化管理，既“保環(huán)境”、又“保生產(chǎn)”。

5.解決之道：綠色績效評估體系下的差異化管控

隨著國家一系列調(diào)控政策的出臺，進入2019年四季度以來，我國生豬市場價格已經(jīng)開始回落，但如何長效提高畜禽養(yǎng)殖業(yè)管理效率，避免“環(huán)境保護”與“畜牧業(yè)發(fā)展”的對立，杜絕環(huán)保執(zhí)法“一刀切”現(xiàn)象，仍是未來我國養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的一個重要命題。E20研究院認為，在當前豬肉市場“供不應求”，管理效率亟待提升的情況下，應以“綠水青山就是金山銀山”為指導，堅守生態(tài)環(huán)境保護的底線，對養(yǎng)殖場進行差異化管理，將單一的“合格”標準線升級為多重“綠色績效”考核指標，對環(huán)保達標的養(yǎng)殖場提供分級差異化管理，根據(jù)養(yǎng)殖場綠色發(fā)展水平高低配以不同的管理措施、衛(wèi)生防疫要求、市場流通要求及零售價格建議等，提高綠色畜禽類產(chǎn)品在魚龍混雜的農(nóng)產(chǎn)品市場的競爭區(qū)分度，從而更加高效、科學地對養(yǎng)殖企業(yè)進行系統(tǒng)、科學、綠色地管理，讓生態(tài)環(huán)境保護與產(chǎn)業(yè)發(fā)展走向統(tǒng)一。

編輯：李丹