11月4日，E20環(huán)境平臺(tái)執(zhí)行合伙人、E20研究院執(zhí)行院長(zhǎng)、湖南大學(xué)兼職教授薛濤在“2019(第二屆)環(huán)衛(wèi)一體化高峰論壇”上，以“大數(shù)據(jù)里看環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化中盤(pán)和垃圾分類(lèi)開(kāi)局”為題，嘗試用大量數(shù)據(jù)剖析環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化發(fā)展以及垃圾分類(lèi)的廣泛推行后對(duì)環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)的影響。

薛濤

前言

“本次論壇非常榮幸請(qǐng)到寧波市生活垃圾分類(lèi)指導(dǎo)中心的余寧主任。E20研究院很多關(guān)于垃圾分類(lèi)的研究以及觀點(diǎn)來(lái)自于自2017年起在寧波市參與的垃圾分類(lèi)市場(chǎng)化以及收費(fèi)機(jī)制研究項(xiàng)目” 薛濤說(shuō)。首先他分享了三個(gè)這兩三年以來(lái)對(duì)環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化以及垃圾分類(lèi)相關(guān)的感受，開(kāi)始了整個(gè)38分鐘的報(bào)告：

第一，我們?cè)?jīng)在2017(第十一屆)固廢戰(zhàn)略論壇上的演講中提到，我國(guó)垃圾分類(lèi)的趨勢(shì)一定是寧波正在做的干濕分離的四分類(lèi)，而不是幾年前深圳和蘇州做的三分類(lèi)。這個(gè)觀點(diǎn)從去年到今年已經(jīng)得到了充分印證。干濕分離對(duì)于環(huán)保產(chǎn)業(yè)界來(lái)說(shuō)非常重要，對(duì)環(huán)衛(wèi)、垃圾處理甚至一些設(shè)備或藥劑類(lèi)的行業(yè)的影響都非常深遠(yuǎn)。

第二，華東地區(qū)一向是環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化的第一陣營(yíng)或者第一戰(zhàn)場(chǎng)，而江浙則是我國(guó)環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化最受推崇的地區(qū)。其中一個(gè)主要的原因是江浙地區(qū)的政府更加尊重市場(chǎng)和政府之間的邊界，也更加尊重契約精神。行業(yè)內(nèi)有這么一種說(shuō)法也充分證明了這一點(diǎn)，“與江浙政府的合同很難簽，但簽下來(lái)后的執(zhí)行狀態(tài)會(huì)非常好。”

第三，通過(guò)在寧波深度參與垃圾分類(lèi)的實(shí)踐得知，垃圾分類(lèi)與傳統(tǒng)的環(huán)衛(wèi)、垃圾焚燒、污水處理市場(chǎng)化僅涉及政企邊界的問(wèn)題不同，垃圾分類(lèi)更多是政企民的多邊界問(wèn)題，因此是環(huán)保行業(yè)中與公共管理學(xué)科關(guān)聯(lián)度最大的一個(gè)子領(lǐng)域。正如論壇上午陳海濱教授(推薦閱讀→陳海濱：垃圾分類(lèi)企業(yè)的定位與任務(wù)探究)和劉建國(guó)教授(推薦閱讀→劉建國(guó)：垃圾分類(lèi)推動(dòng)環(huán)衛(wèi)行業(yè)不斷升級(jí))演講中所說(shuō)，如垃圾分類(lèi)本身全面的市場(chǎng)化是不可取的，需更多結(jié)合社會(huì)管理，形成政企民三方的共建機(jī)制。而環(huán)衛(wèi)企業(yè)恰恰是離垃圾分類(lèi)最近的一個(gè)陣營(yíng)，需要為城市垃圾分類(lèi)提供一些接口性的服務(wù)，此次的演講中將詳細(xì)探討這方面的問(wèn)題。

在此，我們希望通過(guò)對(duì)每年大量標(biāo)訊數(shù)據(jù)的重新歸納分析(若無(wú)特殊說(shuō)明，數(shù)據(jù)來(lái)源于E20研究院數(shù)據(jù)中心的E標(biāo)通系統(tǒng))，來(lái)反映一些環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)活動(dòng)的客觀表現(xiàn)，其中也包括一些前述專(zhuān)家不認(rèn)可的比較貴的前端涉及垃圾分類(lèi)裝備的采購(gòu)現(xiàn)狀。

首先 ，我們要通過(guò)數(shù)據(jù)來(lái)看今天演講的兩個(gè)主題：

第一是環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化的中盤(pán)。大家很高興，我這個(gè)“中”不是“終結(jié)者”的“終”，是“中間”的“中”，這是由于我們通過(guò)大量數(shù)據(jù)的分析來(lái)看，市場(chǎng)的表現(xiàn)有很多符合“中盤(pán)”的特征。

第二就是垃圾分類(lèi)的全面開(kāi)局。寧波在世行項(xiàng)目影響下，自2011年起就開(kāi)啟了很高標(biāo)準(zhǔn)的垃圾分類(lèi)全面規(guī)劃工作，為我國(guó)垃圾分類(lèi)工作做了一個(gè)很好的樣板。但這里我們說(shuō)的開(kāi)局更多是一個(gè)全國(guó)范圍內(nèi)的全面開(kāi)局。這個(gè)開(kāi)局的時(shí)間點(diǎn)不是2017年《生活垃圾分類(lèi)制度實(shí)施方案》或《關(guān)于加快推進(jìn)部分重點(diǎn)城市生活垃圾分類(lèi)工作的通知》等文件的出臺(tái)，而是2019年上半年上海市強(qiáng)制生活垃圾分類(lèi)的實(shí)施。上海的強(qiáng)制實(shí)施讓我看到垃圾分類(lèi)真正走向了大眾媒體，包括吳小波，包括各種財(cái)經(jīng)的報(bào)紙。以往環(huán)保圈的事從未在大眾媒體上大面積出現(xiàn)，只在我們的專(zhuān)業(yè)媒體上進(jìn)行討論。上海這次的強(qiáng)制，尤其是撤桶讓老百姓感覺(jué)有些許的不方便，突然讓大家意識(shí)到習(xí)總書(shū)記說(shuō)的“新時(shí)尚”是真要干。之前寧波、廈門(mén)、蘇州等地垃圾分類(lèi)工作做的很好，但是除了這幾個(gè)城市的老百姓以外，其他地方的居民其實(shí)并沒(méi)有切身的體會(huì)和感知。隨著上海市垃圾分類(lèi)強(qiáng)制實(shí)施的開(kāi)展，今年以來(lái)在大眾媒體端各種關(guān)于垃圾分類(lèi)的爭(zhēng)論也多了起來(lái)。包括即將實(shí)施強(qiáng)制分類(lèi)的北京，上午常紀(jì)文老師也提到了這個(gè)問(wèn)題(推薦閱讀→常紀(jì)文：垃圾分類(lèi)國(guó)策下的環(huán)衛(wèi)服務(wù)管理升級(jí))，其他46個(gè)試點(diǎn)城市甚至后面的292個(gè)地級(jí)市，甚至還有江浙的部分縣級(jí)市，我認(rèn)為我國(guó)的垃圾分類(lèi)工作已經(jīng)進(jìn)入全面開(kāi)動(dòng)的時(shí)代。

除此之外，后續(xù)我們還將討論在垃圾分類(lèi)的推進(jìn)過(guò)程中，環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化到底在商業(yè)模式上會(huì)受到什么影響。

環(huán)衛(wèi)一體化趨勢(shì)

編輯：陳偉浩