財(cái)政部28日發(fā)布了《財(cái)政部辦公廳關(guān)于印發(fā)污水處理和垃圾處理領(lǐng)域 PPP項(xiàng)目合同示范文本的通知》，為推動(dòng)污水處理和垃圾處理領(lǐng)域PPP項(xiàng)目規(guī)范運(yùn)作，加強(qiáng)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備和合同管理工作，組織編制了污水處理廠網(wǎng)一體化和垃圾處理PPP項(xiàng)目合同示范文本。

注：垃圾處理PPP項(xiàng)目合同示范文本參見附件6

財(cái)政部辦公廳關(guān)于印發(fā)污水處理和垃圾處理領(lǐng)域 PPP項(xiàng)目合同示范文本的通知

財(cái)辦金〔2020〕10號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)政局：

為推動(dòng)污水處理和垃圾處理領(lǐng)域PPP項(xiàng)目規(guī)范運(yùn)作，加強(qiáng)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備和合同管理工作，我們組織編制了污水處理廠網(wǎng)一體化和垃圾處理PPP項(xiàng)目合同示范文本，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際參考使用。

附件：1. 合同示范文本使用說明

2. PPP項(xiàng)目合作協(xié)議

3. PPP項(xiàng)目承繼協(xié)議

4. 污水處理廠網(wǎng)一體化PPP項(xiàng)目合同

5. 污水處理廠網(wǎng)一體化PPP項(xiàng)目運(yùn)營維護(hù)服務(wù)協(xié)議

6. 垃圾處理PPP項(xiàng)目合同

財(cái)政部辦公廳

2020年2月21日

附件：

附件1 合同示范文本使用說明

污水處理廠網(wǎng)一體化及垃圾處理PPP項(xiàng)目

合同示范文本使用說明

一、編制依據(jù)

本示范文本依據(jù)《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國民法總則》、《中華人民共和國合同法》等相關(guān)法律法規(guī)，以及《財(cái)政部關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問題的通知》(財(cái)金〔2014〕76號(hào))、《財(cái)政部關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作合同管理工作的通知》(財(cái)金〔2014〕156號(hào))、《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)<政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購管理辦法>的通知》(財(cái)庫〔2014〕215號(hào))、《財(cái)政部關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域深入推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作工作的通知》(財(cái)金〔2016〕90號(hào))、《財(cái)政部辦公廳關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作(PPP)綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫管理的通知》(財(cái)辦金〔2017〕92號(hào))、《財(cái)政部關(guān)于推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作規(guī)范發(fā)展的實(shí)施意見》(財(cái)金〔2019〕10號(hào))等相關(guān)規(guī)范性文件編制，并將根據(jù)適用法律的規(guī)定適時(shí)進(jìn)行修訂和完善。

二、組成部分

本示范文本由以下合同文件組成：

(一)合作協(xié)議，指《政府和社會(huì)資本合作(PPP)項(xiàng)目合作協(xié)議》;

(二)PPP項(xiàng)目合同，指《污水處理廠網(wǎng)一體化政府和社會(huì)資本合作(PPP)項(xiàng)目合同》和/或《垃圾處理政府和社會(huì)資本合作(PPP)項(xiàng)目合同》;

(三)運(yùn)營維護(hù)服務(wù)協(xié)議，指《污水處理廠網(wǎng)一體化政府和社會(huì)資本合作(PPP)項(xiàng)目運(yùn)營維護(hù)服務(wù)協(xié)議》;

(四)承繼協(xié)議，指《政府和社會(huì)資本合作(PPP)項(xiàng)目承繼協(xié)議》。

三、適用范圍

(一)適用項(xiàng)目類型

1. 污水處理廠網(wǎng)一體化PPP項(xiàng)目

本示范文本主要適用于屬于政府公共服務(wù)范圍的污水處理廠網(wǎng)一體化PPP項(xiàng)目;單體污水處理廠PPP項(xiàng)目、特殊行業(yè)的污水處理PPP項(xiàng)目(如農(nóng)村分散式污水處理項(xiàng)目、工業(yè)園區(qū)污水處理項(xiàng)目)以及包含污水處理服務(wù)在內(nèi)的水環(huán)境綜合整治類PPP項(xiàng)目可參考適用本示范文本。

其中，《PPP項(xiàng)目合同》由污水處理廠網(wǎng)一體化PPP項(xiàng)目合同標(biāo)準(zhǔn)條款和存量廠網(wǎng)一體化PPP項(xiàng)目合同特殊條款兩部分組成，新建污水處理廠網(wǎng)一體化PPP項(xiàng)目適用標(biāo)準(zhǔn)條款;存量污水處理廠網(wǎng)一體化PPP項(xiàng)目在適用標(biāo)準(zhǔn)條款基礎(chǔ)上，以特殊條款代替或增補(bǔ)相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)條款內(nèi)容。

2. 垃圾處理PPP項(xiàng)目

本示范文本主要適用于屬于政府公共服務(wù)范圍的新建城市生活垃圾處理PPP項(xiàng)目(焚燒發(fā)電工藝);采用其他垃圾處理工藝及特殊行業(yè)的垃圾處理PPP項(xiàng)目(如農(nóng)村生活垃圾處理項(xiàng)目、餐廚垃圾處理項(xiàng)目等)可參考適用本示范文本。

(二)直接適用于設(shè)立項(xiàng)目公司的運(yùn)作架構(gòu)

本示范文本僅考慮設(shè)立項(xiàng)目公司運(yùn)作的情形，不設(shè)項(xiàng)目公司運(yùn)作的PPP項(xiàng)目可參考適用。

(三)適用示范文本的細(xì)化和補(bǔ)充

本示范文本作為各地實(shí)施污水處理廠網(wǎng)一體化或垃圾處理PPP項(xiàng)目過程中簽訂的示范性文件。鑒于項(xiàng)目的具體情況各有不同，各地在參照使用本示范文本時(shí)，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況對(duì)本示范文本的相應(yīng)條款加以選擇適用、細(xì)化和補(bǔ)充。但是，合同約定不得違反PPP適用法律的相關(guān)規(guī)定，包括但不限于：

1. PPP參與主體方面：

(1)政府方簽約主體應(yīng)為縣級(jí)及縣級(jí)以上人民政府或其授權(quán)的機(jī)關(guān)或事業(yè)單位，國有企業(yè)或政府融資平臺(tái)公司不得作為政府方簽署PPP項(xiàng)目合同;

(2)政府融資平臺(tái)公司及其實(shí)際控股的國有企業(yè)，不得作為社會(huì)資本參與PPP項(xiàng)目。

2. 規(guī)范推進(jìn)PPP項(xiàng)目實(shí)施方面：

(1)不得采用建設(shè)-移交(BT)方式實(shí)施;

(2)合作期限(含建設(shè)期)不得低于10年;

(3)政府方不得進(jìn)行變相融資舉債，包括不得利用PPP、政府出資的各類投資基金等方式違法違規(guī)變相舉債;不得以任何方式承諾回購社會(huì)資本的投資本金;不得以任何方式承擔(dān)社會(huì)資本的投資本金損失;不得以任何方式向社會(huì)資本承諾最低收益或固定收益回報(bào);不得為項(xiàng)目債務(wù)提供任何形式擔(dān)保;不得對(duì)任何股權(quán)投資方式額外附加條款變相舉債;

(4)社會(huì)資本方不得只承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)、不承擔(dān)項(xiàng)目運(yùn)營責(zé)任，弱化或免除社會(huì)資本的投資建設(shè)運(yùn)營責(zé)任;

(5)不得以債務(wù)性資金充當(dāng)項(xiàng)目資本金，虛假出資或出資不實(shí);

(6)不得約定將項(xiàng)目運(yùn)營責(zé)任返包給政府方出資代表承擔(dān)或另行指定社會(huì)資本以外的第三方承擔(dān);

(7)每一年度本級(jí)全部PPP項(xiàng)目從一般公共預(yù)算列支的財(cái)政支出責(zé)任，不超過當(dāng)年本級(jí)一般公共預(yù)算支出的10%;

編輯：王媛媛