《廣西壯族自治區(qū)大氣污染防治條例》（以下簡稱《條例》）經(jīng)2018年11月28日自治區(qū)十三屆人大常委會第六次會議表決通過，自2019年1月1日起施行?！稐l例》對露天焚燒行為作禁止性規(guī)定，對在禁區(qū)內(nèi)露天燒烤最高罰兩萬元，明確居民樓內(nèi)禁止從事飲食服務和噴漆業(yè)務，施工車輛不得帶泥上路行駛，城市建成區(qū)內(nèi)違禁燃煤責令拆除等，可謂是一部“最嚴”的大氣污染防治法規(guī)。

《廣西壯族自治區(qū)大氣污染防治條例》

《條例》實施一年來，效果究竟如何？根據(jù)自治區(qū)黨委書記、自治區(qū)人大常委會主任鹿心社關于秸稈禁燒工作的批示精神，自治區(qū)人大常委會成立了以常委會副主任張秀隆為組長的執(zhí)法檢查組，于2019年12月暨《條例》實施將近一周年之際，組織開展了一次全區(qū)性的《條例》實施情況的檢查，重點檢查《條例》關于禁止焚燒秸稈，工地、道路揚塵污染治理和煙花爆竹禁放等規(guī)定的落實情況。

2019年12月12日，執(zhí)法檢查組在扶綏縣渠黎鎮(zhèn)實地檢查琦泉公司蔗葉處理生物發(fā)電項目。陳玲玲/攝

3月26日，執(zhí)法檢查組在自治區(qū)十三屆人大常委會第十四次會議上作了執(zhí)法檢查報告，對《條例》實施情況進行了匯報。

3月26日上午，自治區(qū)人大常委會副主任張秀隆在自治區(qū)十三屆人大常委會第十四次會議上作關于檢查《廣西壯族自治區(qū)大氣污染防治條例》實施情況的報告。劉俊宇/攝

實施情況：

總體得到有效落實

初步實現(xiàn)立法目的

執(zhí)法檢查情況表明，《條例》總體上得到有效落實，我區(qū)大氣環(huán)境狀況總體較好，初步實現(xiàn)了立法目的，《條例》關于禁止焚燒秸稈的有關規(guī)定正在逐步落實，《條例》關于工地、道路揚塵污染防治的規(guī)定正在有序?qū)嵤稐l例》關于煙花爆竹禁放的規(guī)定正在有效執(zhí)行。

廣西大氣污染防治工作成效顯著。2019年，全區(qū)優(yōu)良天數(shù)比率達到91.7%，同比上升0.1個百分點；PM2.5平均濃度34微克/立方米，同比下降2.9%。兩項約束性指標均優(yōu)于年度目標，整體環(huán)境空氣質(zhì)量同比持續(xù)改善。

廣西在綜合利用農(nóng)作物秸稈方面取得新進展。自治區(qū)有關部門聯(lián)合發(fā)力，多措并舉，通過大力推進農(nóng)作物秸稈還田肥料化利用、突出發(fā)展農(nóng)作物秸稈基料化利用、將蔗葉綜合利用項目納入專項資金支持范圍等，全力推進農(nóng)作物秸稈綜合利用。此外，南寧、桂林、梧州、防城港、貴港、來賓6個市已經(jīng)依法劃定禁燒區(qū)，將秸稈禁燒長效機制落到實處，其余各市也正在抓緊劃定中。2019年9月份以來，全區(qū)共處罰露天焚燒秸稈、垃圾等違法行為39起，每起處罰金額500—2000元不等。

廣西14個設區(qū)市均依法劃定了煙花爆竹禁燃限放區(qū)域。各級公安部門加大巡查力度，聯(lián)合多部門開展針對違法燃放煙花爆竹的執(zhí)法活動。2019年春節(jié)期間，全區(qū)共計出動5.4萬人次，查處違規(guī)燃放煙花爆竹行為434起、非法銷售和儲存煙花爆竹案件700起。此外，我區(qū)還繼續(xù)推進煙花爆竹產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整升級，進一步規(guī)范了企業(yè)退出程序，安排了退出獎補資金，2019年全區(qū)有11家煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)申請退出。

各地在大力推進城市揚塵綜合治理、完善城市管理長效機制方面做了大量的工作。例如通過日常執(zhí)法檢查、突擊檢查與聯(lián)合執(zhí)法相結合的方式，加強建設工地揚塵源頭管控；加強渣土運輸車輛管理，加大對建筑垃圾運輸車輛違規(guī)行為的打擊力度；推動智慧化管理建設應用，加強行業(yè)主管部門和執(zhí)法部門的數(shù)據(jù)共享，提升綜合施治能力。

存在問題：

部分規(guī)定落實不到位

轉(zhuǎn)型升級陣痛仍在持續(xù)

從執(zhí)法檢查情況來看，《條例》的實施還有不盡人意的地方，各地落實秸稈禁燒工作有關要求也不平衡，各級政府及各有關部門都不同程度存在一些亟待解決的問題。

對日益凸顯的臭氧污染問題重視不夠。我區(qū)大氣污染結構逐漸從單一的顆粒物污染轉(zhuǎn)變成臭氧加顆粒物的復合型污染。各地在應對臭氧污染過程中存在認識不到位、基礎能力不到位、監(jiān)管措施不到位、分析研究不到位等問題。

部分規(guī)定和制度落實還不到位。我區(qū)在秸稈禁燒和綜合利用制度建設方面不同步，監(jiān)測監(jiān)控能力偏弱，小型農(nóng)田的秸稈難以處理，煙花爆竹違法燃放現(xiàn)象仍然存在。

部分企業(yè)治污主體責任落實不夠好。存在對法律有關要求不了解，不按要求配置或者不正常使用大氣污染防治設施，敷衍應付檢查的現(xiàn)象。

產(chǎn)業(yè)結構轉(zhuǎn)型步伐緩慢。我區(qū)經(jīng)濟結構調(diào)整相對滯后，特別是產(chǎn)業(yè)“兩高一低”特征明顯，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍占大頭，新技術新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式總量偏少、規(guī)模偏小、實力偏弱。而結構調(diào)整尚需要一個過程，轉(zhuǎn)型升級陣痛仍在持續(xù)。

保障能力建設相對滯后。秸稈禁燒收儲運輸機制不健全，揚塵污染治理基礎設施還不健全，執(zhí)法能力不足，資金支持力度不足。

審議意見：

加強秸稈綜合利用

提高秸稈焚燒污染防治效果

3月26日，自治區(qū)十三屆人大常委會第十四次會議分組審議了《條例》執(zhí)法檢查報告，常委會組成人員及部分列席會議的人員圍繞報告內(nèi)容進行討論，提出了審議意見，其中秸稈焚燒問題成為了與會人員的關注焦點。

編輯：李丹