各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

黨的十八大以來(lái)，省委、省政府深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署，堅(jiān)定踐行綠色發(fā)展理念，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，著力構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平持續(xù)提升。但總體來(lái)看，全省重化型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、煤炭型能源結(jié)構(gòu)、開(kāi)發(fā)密集型空間結(jié)構(gòu)尚未根本改變，綠色技術(shù)創(chuàng)新能力亟待提升，綠色產(chǎn)業(yè)體系尚未完全形成，促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制還有待健全等問(wèn)題依然存在。為深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于綠色發(fā)展重要講話精神和國(guó)家層面關(guān)于綠色發(fā)展的最新要求，自覺(jué)踐行新發(fā)展理念，抓住用好綠色發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展走在前列，結(jié)合江蘇實(shí)際，提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神和習(xí)近平生態(tài)文明思想，自覺(jué)踐行新發(fā)展理念，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，按照本質(zhì)安全、綠色高端要求，著力構(gòu)建綠色發(fā)展技術(shù)創(chuàng)新體系，增強(qiáng)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能；著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，厚植綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)；著力創(chuàng)新綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，拓展綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間；著力完善體制機(jī)制，夯實(shí)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度基礎(chǔ)。加快探索人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展新路子，為推進(jìn)江蘇高質(zhì)量發(fā)展走在前列、建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇提供有力支撐，為建設(shè)美麗中國(guó)貢獻(xiàn)江蘇力量、提供江蘇方案。

（二）基本原則。

——堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、統(tǒng)籌推進(jìn)。牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)生態(tài)化與生態(tài)經(jīng)濟(jì)化，加快生活方式綠色革命和生產(chǎn)方式綠色轉(zhuǎn)型，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)文明相輔相成、相得益彰，使綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為美麗江蘇建設(shè)的主色調(diào)。

——堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展。加快構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，著力突破一批關(guān)鍵綠色技術(shù)。統(tǒng)籌推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型升級(jí)，堅(jiān)持循序漸退、少破多立，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，加快培育消耗低、排放少、質(zhì)效高的綠色新興產(chǎn)業(yè)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)源，大幅提高綠色產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

——堅(jiān)持深化改革、綜合施策。加快完善促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投資、財(cái)稅金融、價(jià)格、生態(tài)環(huán)境等政策體系，執(zhí)行最嚴(yán)格的環(huán)保、水耗、能耗、安全、質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)，建立健全約束激勵(lì)并舉的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展制度體系，強(qiáng)化環(huán)境論英雄、質(zhì)量論英雄導(dǎo)向，多管齊下為推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的制度保障。

——堅(jiān)持因地制宜、特色發(fā)展。綜合考量不同區(qū)域資源環(huán)境承載能力，強(qiáng)化水資源剛性約束，兼顧不同領(lǐng)域和行業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，注重分類(lèi)引導(dǎo)差異化發(fā)展，鼓勵(lì)試點(diǎn)先行、典型引路，引導(dǎo)不同區(qū)域結(jié)合實(shí)際打造綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展樣板區(qū)，探索形成各具特色的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路子，為全國(guó)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展探索路徑、積累經(jīng)驗(yàn)。

——堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)。充分發(fā)揮政府在規(guī)劃引導(dǎo)、試點(diǎn)示范、要素投入等方面的引導(dǎo)作用，強(qiáng)化服務(wù)監(jiān)管職能，充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體積極性，引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)資源向綠色領(lǐng)域集聚，推進(jìn)全民參與、共建共享，形成政府、企業(yè)、社會(huì)共同推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新格局。

（三）主要目標(biāo)。到2022年，綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平顯著提升，產(chǎn)業(yè)鏈耦合共生、資源能源高效利用的綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系初步建立，綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制逐步完善，基本形成綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)生活方式，綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平走在全國(guó)前列。

——綠色技術(shù)創(chuàng)新能力大幅提升。市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系基本建成，綠色技術(shù)蓬勃發(fā)展，突破一批綠色制造設(shè)計(jì)、末端治理、新能源開(kāi)發(fā)利用等核心技術(shù)，培育一批綠色企業(yè)技術(shù)中心和綠色技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)，樹(shù)立一批具有示范作用的綠色標(biāo)桿園區(qū)，全省研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重達(dá)到2.78%左右，培育3－5家年產(chǎn)值超百億元的綠色技術(shù)創(chuàng)新龍頭企業(yè)。

——綠色產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力顯著提高。自主可控、安全高效的先進(jìn)制造業(yè)體系初步建立，綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度大幅提高，形成一批科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的綠色產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)綠色工廠300家，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入9000億元左右，高新技術(shù)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)比重46%左右，在綠色低碳等領(lǐng)域培育形成新增長(zhǎng)點(diǎn)。

——資源能源利用更加集約高效?；拘纬少Y源能源利用高效化與綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相得益彰的轉(zhuǎn)型發(fā)展新路徑。循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式基本普及，重點(diǎn)行業(yè)單位增加值能耗、水耗、物耗及污染物排放水平持續(xù)下降，清潔能源成為能源供給增量主體，資源要素產(chǎn)出率接近先進(jìn)國(guó)家地區(qū)水平。非化石能源占一次能源消費(fèi)比重13%左右，單位GDP二氧化碳排放、單位GDP能耗、規(guī)模以上企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗、單位GDP用水量比2015年分別下降27%、23%、26%、31%左右。

——綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制更加健全。綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅、金融、價(jià)格等制度體系更加完善，生態(tài)文明體制改革各項(xiàng)任務(wù)順利推進(jìn)，排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)等市場(chǎng)化交易制度更加完善，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制更加健全，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力邁上新臺(tái)階，生態(tài)環(huán)境地方性法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范體系基本形成。

到2030年，綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為“強(qiáng)富美高”新江蘇建設(shè)的靚麗名片，形成一批世界級(jí)綠色產(chǎn)業(yè)集群，城鄉(xiāng)建設(shè)更加美麗宜居，綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)方式和生活方式全面形成，綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制更加成熟定型，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)持續(xù)走在全國(guó)前列。

二、加快構(gòu)建綠色技術(shù)創(chuàng)新體系

（四）加大綠色技術(shù)攻關(guān)力度。加快建立企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研深度融合、基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系完備、資源配置高效、成果轉(zhuǎn)化順暢的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系。加強(qiáng)綠色制造關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，制定發(fā)布省級(jí)綠色技術(shù)與裝備推廣目錄，聚焦節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、城鄉(xiāng)綠色基礎(chǔ)設(shè)施、綠色建筑、生態(tài)農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，加快突破一批原創(chuàng)性、引領(lǐng)性綠色技術(shù)。積極參與國(guó)家重大科技專(zhuān)項(xiàng)、國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃和重大科學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施一批綠色技術(shù)創(chuàng)新重大研發(fā)項(xiàng)目。到2022年，實(shí)現(xiàn)一批關(guān)鍵共性綠色制造技術(shù)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，基本建成市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系。

編輯：徐冰冰