時間:2020-04-26 14:14
來源:生態(tài)環(huán)境部
生態(tài)環(huán)境部4月26日消息,近日,生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于實施生態(tài)環(huán)境違法行為舉報獎勵制度的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》),指導(dǎo)各地建立實施生態(tài)環(huán)境違法行為舉報獎勵制度。
《意見》共分總體要求、完善舉報獎勵制度設(shè)計、強(qiáng)化組織保障和貫徹實施三個部分,對實施獎勵的部門、獎勵對象和獲獎條件、獎勵的范圍和形式、違法線索審核確認(rèn)、獎勵發(fā)放程序、舉報人保護(hù)、制度保障、資金監(jiān)管、宣傳培訓(xùn)等方面提出了意見。《意見》指出,各地要堅持正確導(dǎo)向,聚焦打贏污染防治攻堅戰(zhàn),解決人民群眾身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題,充分發(fā)揮舉報獎勵的帶動和示范作用?!兑庖姟芬?guī)定,實施獎勵的部門一般是作出行政處罰決定的生態(tài)環(huán)境部門。鼓勵舉報人依法實名舉報,鼓勵企業(yè)內(nèi)部知情人員舉報。對通過舉報避免重大生態(tài)環(huán)境違法行為發(fā)生、消除重大生態(tài)環(huán)境安全隱患,或協(xié)助查處重大生態(tài)環(huán)境違法犯罪案件等情形,可對舉報人實施重獎?!兑庖姟芬?,各地結(jié)合本地實際,明確獎勵的范圍和標(biāo)準(zhǔn),注重物質(zhì)獎勵與精神獎勵相結(jié)合,探索使用電子支付等便捷方式發(fā)放獎金?!兑庖姟诽貏e強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)對舉報人的保護(hù),要求各地在實施舉報獎勵工作中,進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識和保密意識,減少獲取不必要的個人信息,對舉報人的個人信息要嚴(yán)格保密,采取有利于保護(hù)舉報人的方式發(fā)放獎金。
建立和實施舉報獎勵制度是落實黨的十九屆四中全會精神,實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措,也是持續(xù)深化“放管服”改革,加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的重要措施,通過充分發(fā)動群眾、依法有序參與,可以有效彌補基層生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管的短板和盲區(qū),切實解決人民群眾身邊突出生態(tài)環(huán)境問題,構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護(hù)社會共治大格局。
據(jù)統(tǒng)計,目前已經(jīng)有12個省級和133個設(shè)區(qū)的市級生態(tài)環(huán)境部門建立實施了舉報獎勵制度,省、市共出臺了155件相關(guān)制度規(guī)定。2018年,各地共實施舉報獎勵9034件,獎勵金額436.24萬元,2019年,各地舉報獎勵預(yù)算總額達(dá)1282萬元。各地探索積累了寶貴經(jīng)驗,例如,有的地方2001年就開展了舉報獎勵;有的地方針對當(dāng)?shù)囟喟l(fā)的生態(tài)環(huán)境違法行為制定了特定領(lǐng)域的舉報獎勵規(guī)定;有的地方設(shè)定了高達(dá)10萬元的重獎;有的地方生態(tài)環(huán)境部門與財政部門聯(lián)合發(fā)文,將獎勵經(jīng)費納入財政預(yù)算;有的地方在傳統(tǒng)獎金獎勵外,還通過微信紅包等便捷方式發(fā)放獎勵?!兑庖姟返某雠_,將從國家層面,進(jìn)一步完善舉報獎勵制度頂層設(shè)計,推動地方全面建立實施這項制度。
生態(tài)環(huán)境部要求2020年6月底前,省級生態(tài)環(huán)境部門建立并實施舉報獎勵制度。2020年年底前,設(shè)區(qū)的市級生態(tài)環(huán)境部門建立并實施舉報獎勵制度。生態(tài)環(huán)境部強(qiáng)調(diào),各地要向社會公開當(dāng)?shù)嘏e報獎勵的有關(guān)規(guī)定、舉報的途徑和渠道,并將舉報獎勵制度作為宣傳工作重點,開展持續(xù)性、有針對性的宣傳解讀工作。
關(guān)于實施生態(tài)環(huán)境違法行為舉報獎勵制度的指導(dǎo)意見
各省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境廳(局),新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)生態(tài)環(huán)境局:
為強(qiáng)化社會監(jiān)督,鼓勵公眾參與,依法懲處生態(tài)環(huán)境違法行為,保障群眾環(huán)境權(quán)益,切實改善環(huán)境質(zhì)量,根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī),制定本意見。
一、總體要求
堅持正確導(dǎo)向,聚焦助力打贏污染防治攻堅戰(zhàn),解決人民群眾身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題,建立并組織實施好生態(tài)環(huán)境違法行為舉報獎勵(以下簡稱舉報獎勵)制度,充分發(fā)揮舉報獎勵的帶動和示范作用。鼓勵各地在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上,因地制宜,注重物質(zhì)獎勵與精神獎勵相結(jié)合。嚴(yán)格財務(wù)紀(jì)律。依法保護(hù)舉報人合法權(quán)益。
二、完善舉報獎勵制度設(shè)計
(一)實施獎勵的部門一般是作出行政處罰決定的生態(tài)環(huán)境部門,原則上以設(shè)區(qū)的市級生態(tài)環(huán)境部門為主。
(二)鼓勵舉報人依法實名舉報,鼓勵企業(yè)內(nèi)部知情人員舉報。舉報人舉報的事項應(yīng)當(dāng)客觀真實,一般應(yīng)有明確的舉報對象和環(huán)境違法行為。經(jīng)查證屬實,對符合條件的實名舉報人,除本人明確拒絕接受外,均應(yīng)給予獎勵。
(三)各地可結(jié)合本地實際和生態(tài)環(huán)境重點問題,明確規(guī)定實施獎勵的環(huán)境違法行為類型,并根據(jù)所舉報違法行為被發(fā)現(xiàn)的難易程度、違法行為對生態(tài)環(huán)境的危害程度、違法行為的社會影響范圍等因素,設(shè)定不同檔次的獎勵標(biāo)準(zhǔn)。對通過舉報避免重大生態(tài)環(huán)境違法行為發(fā)生、消除重大生態(tài)環(huán)境安全隱患,或協(xié)助查處重大生態(tài)環(huán)境違法犯罪案件等情形,可對舉報人實施重獎。除物質(zhì)獎勵外,鼓勵各地對舉報人實施通報表揚、發(fā)放榮譽證書、授予榮譽稱號等精神獎勵。
(四)各地要健全舉報獎勵工作內(nèi)部管理制度,安排具備較強(qiáng)責(zé)任心和業(yè)務(wù)能力的專人負(fù)責(zé),提高舉報線索的分析研判能力,及時識別發(fā)現(xiàn)重大環(huán)境違法線索。對于疑難、復(fù)雜的舉報線索可依托案件審查委員會、執(zhí)法專家等,提高研判的準(zhǔn)確性和時效性。原則上,重大環(huán)境違法線索由設(shè)區(qū)的市級及以上生態(tài)環(huán)境部門審核、查辦。
(五)各地要規(guī)范獎勵發(fā)放程序,在嚴(yán)格依法的前提下,提高舉報獎勵工作效率,優(yōu)化、簡化審核發(fā)放流程,減少獲取不必要的個人信息,確保獎金足額發(fā)放。對實施重獎的,舉報人就發(fā)放方式有特殊要求的,在合法基礎(chǔ)上可以酌情考慮。鼓勵探索使用電子支付等便捷方式發(fā)放獎金,方便舉報人領(lǐng)取。
(六)各地在實施舉報獎勵工作中,應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識和保密意識,對舉報人的個人信息要嚴(yán)格保密。對生態(tài)環(huán)境部門工作人員在舉報受理和查處過程中推諉拖延、通風(fēng)報信、玩忽職守、徇私舞弊,違規(guī)泄露舉報人信息,以及違規(guī)透露線索給他人舉報以獲取獎勵,挪用、侵吞舉報獎勵經(jīng)費等違法違紀(jì)行為,依法追究責(zé)任。對舉報人捏造、歪曲事實,惡意謊報或向被舉報單位索要財物,嚴(yán)重擾亂舉報獎勵工作的,依法追究責(zé)任。
三、強(qiáng)化組織保障和貫徹實施
(一)加強(qiáng)制度保障。各地要高度重視舉報獎勵工作,將其作為構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的重要環(huán)節(jié),認(rèn)真組織實施。進(jìn)一步暢通舉報渠道,積極整合優(yōu)化“12369”環(huán)保舉報熱線、微信、網(wǎng)絡(luò)、來信、來訪等平臺或途徑,做好舉報受理、案件查處、實施獎勵等相關(guān)工作銜接。
編輯:趙凡
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