為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，根據(jù)《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》，中央第五生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組（以下簡稱督察組）對甘肅省開展了第二輪生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，并對其重點(diǎn)城市大氣污染治理問題統(tǒng)籌開展專項(xiàng)督察。經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)，督察組于近日向甘肅省委、省政府進(jìn)行了反饋。

督察認(rèn)為，甘肅省深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記關(guān)于甘肅生態(tài)環(huán)境保護(hù)系列重要指示批示精神，認(rèn)真汲取祁連山生態(tài)環(huán)境破壞問題教訓(xùn)，不斷推動解決生態(tài)環(huán)境問題，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得重要進(jìn)展。

甘肅省委、省政府堅(jiān)持把生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為政治任務(wù)和政治責(zé)任來抓，制定印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系推動綠色發(fā)展崛起的決定》并推動落實(shí)。2018年生態(tài)領(lǐng)域建設(shè)投入202.06億元，較上年增長13.48%。大力推動祁連山生態(tài)環(huán)境問題整改，先后制定出臺祁連山國家級自然保護(hù)區(qū)礦業(yè)權(quán)分類退出辦法、水電站關(guān)停退出整治方案等。截至2019年8月，保護(hù)區(qū)內(nèi)144宗礦業(yè)權(quán)全部分類退出，42座水電站基本完成分類處置階段性工作。大力實(shí)施祁連山山水林田湖草生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，推進(jìn)祁連山國家公園試點(diǎn)，國家公園管理體制初步建立。經(jīng)過艱苦努力，祁連山生態(tài)保護(hù)實(shí)現(xiàn)由亂到治，大見成效。

甘肅省圍繞構(gòu)筑國家生態(tài)安全屏障和戰(zhàn)略要求，制定全省建設(shè)國家生態(tài)安全屏障綜合試驗(yàn)區(qū)“十三五”實(shí)施意見。強(qiáng)化河西內(nèi)陸河流域生態(tài)綜合治理，疏勒河向下游輸水量明顯增加，干涸多年的哈拉諾爾湖碧波重現(xiàn)；黑河下游內(nèi)蒙古東居延海連續(xù)多年沒有干涸。開展治沙造林，全省退化、沙化、鹽堿化草原治理率達(dá)到51%，濕地面積穩(wěn)定在169.39萬公頃左右，草原植被蓋度達(dá)到52.5%，總體生態(tài)環(huán)境穩(wěn)中向好。

甘肅省積極推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，建立大氣污染防治“網(wǎng)格化”監(jiān)管體系，“蘭州藍(lán)”漸成常態(tài)；全力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，2018年38個(gè)國家地表水考核斷面中36個(gè)水質(zhì)達(dá)到優(yōu)良；甘南州努力打造4.5萬平方公里青山綠水大草原“全域無垃圾”。

甘肅省高度重視此次督察工作，邊督邊改，立行立改，推動解決一大批群眾身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題。截至2019年12月，督察組交辦的群眾舉報(bào)問題已辦結(jié)2081件，其中責(zé)令整改1027家；立案處罰231家，罰款1013.3萬元；立案偵查11件，拘留16人，約談272人，問責(zé)131人。

督察指出，甘肅省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作雖然取得重要進(jìn)展，但生態(tài)環(huán)境總體脆弱、保護(hù)任務(wù)依然繁重，生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度與中央要求和群眾期盼仍然存在差距。

一是對生態(tài)環(huán)境保護(hù)重要性認(rèn)識不夠到位。

2018年全省有9個(gè)市州未落實(shí)國家對限制開發(fā)區(qū)域的考核要求，繼續(xù)考核GDP等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。同時(shí)，綠色發(fā)展約束性指標(biāo)落不下去，慶陽、張掖、甘南等市州資源環(huán)境類約束性指標(biāo)內(nèi)容普遍缺項(xiàng)漏項(xiàng)或降低標(biāo)準(zhǔn)。

酒泉市金塔縣沒有深刻汲取騰格里沙漠污染問題教訓(xùn)，北河灣循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園內(nèi)4家企業(yè)長期違法生產(chǎn)，生產(chǎn)廢水未經(jīng)處理直排戈壁灘，形成總面積超過2.5萬平方米的7處滲坑，當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門早在2018年就發(fā)現(xiàn)企業(yè)違法生產(chǎn)和偷排行為，并啟動處罰和移交程序，但由于當(dāng)?shù)攸h委政府態(tài)度不堅(jiān)決，甚至得過且過，加之司法行政銜接不力，導(dǎo)致問題久拖不決，違法行為屢禁不止。

一些部門工作降低標(biāo)準(zhǔn)、放松要求。省發(fā)展改革部門違反《甘肅省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2016—2020年）》中對新改擴(kuò)建煤礦項(xiàng)目的最低產(chǎn)能要求，違規(guī)核準(zhǔn)5個(gè)煤礦改擴(kuò)建項(xiàng)目，批復(fù)同意4個(gè)項(xiàng)目開展前期工作。省市場監(jiān)管部門默許下屬機(jī)構(gòu)在未對總污染物、多環(huán)芳烴等兩項(xiàng)重要指標(biāo)進(jìn)行檢測的情況下，即出具符合國六標(biāo)準(zhǔn)的檢測報(bào)告。省水利部門違反規(guī)定允許甘肅平?jīng)霭l(fā)電公司在地下水超采區(qū)每年取用地下水598萬立方米；省生態(tài)環(huán)境部門放松重金屬污染防治要求，擅自推遲已建成投產(chǎn)或已通過環(huán)評審批項(xiàng)目執(zhí)行特別排放限值的時(shí)間。

一些地方和部門工作能推則推、一拖再拖。蘭州市未經(jīng)科學(xué)論證，將原定雷壇河綜合治理方案調(diào)整為在河道內(nèi)敷設(shè)截污管，不僅治理工作大打折扣，而且未取得防洪評價(jià)批復(fù)即啟動施工，導(dǎo)致管道被洪水沖毀，3000萬元投資打了水漂。蘭州新區(qū)管委會未按要求建設(shè)污泥處置設(shè)施，也未按協(xié)議指定污泥處置場地，致使4600噸污泥未做防滲直接填埋；37處雨污管網(wǎng)混接錯(cuò)接，大量污水未經(jīng)處理直排環(huán)境。張掖市對經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)明陽公司等5家企業(yè)長期侵占黑河濕地國家級自然保護(hù)區(qū)問題不重視、不整改，實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)廢機(jī)油隨處可見，局地污染嚴(yán)重。酒泉及敦煌市對敦煌飛天生態(tài)產(chǎn)業(yè)有限公司違法違規(guī)問題不敢動真碰硬，致使敦煌陽關(guān)國家級自然保護(hù)區(qū)西土溝河被截流改道，下游缺水嚴(yán)重。省住建部門對牽頭組織水質(zhì)惡化流域所在市縣污水處理廠提標(biāo)改造任務(wù)一再推諉，兩次行文要求刪除該任務(wù)。

二是第一輪督察整改還不到位。

截至2018年年底，全省老舊污水管網(wǎng)改造、雨污合流管網(wǎng)改造及新增污水管網(wǎng)僅完成2020年目標(biāo)任務(wù)的11%、16%和28%，全省91座生活污水處理廠中，僅19個(gè)達(dá)到一級A標(biāo)準(zhǔn)。慶陽市對馬蓮河流域治理推進(jìn)乏力，西峰區(qū)東區(qū)污水處理廠2011年立項(xiàng)，2019年才建成調(diào)試，此前每天約1.12萬噸生活污水長期直排馬蓮河。蘭州市興隆山國家級自然保護(hù)區(qū)緩沖區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)尚有企業(yè)未清理退出，該保護(hù)區(qū)管理局違規(guī)確定保護(hù)區(qū)邊界，采取開“天窗”的方式，導(dǎo)致有關(guān)問題得不到整改。

中央第五生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組在隴南市現(xiàn)場核查企業(yè)整改情況

隴南市及康縣兩級黨委政府對康縣大鯢省級自然保護(hù)區(qū)整改要求不以為然，把督察反饋前就已開展的現(xiàn)狀調(diào)查和一般性執(zhí)法檢查作為落實(shí)整改工作內(nèi)容，且在2座水電站，1個(gè)探礦項(xiàng)目整改任務(wù)沒有完成的情況下就申請整改銷號。隴南市及成縣對“不得隨意調(diào)整保護(hù)區(qū)”的整改要求置之不理，于2017年5月啟動雞峰山省級自然保護(hù)區(qū)調(diào)整，核心區(qū)、緩沖區(qū)分別擬縮減41.4%和57.7%，將6家工礦企業(yè)和10座尾礦庫均劃在保護(hù)區(qū)之外，督察期間，甘肅有色地質(zhì)勘查局106隊(duì)成縣選礦廠仍在保護(hù)區(qū)內(nèi)生產(chǎn)，廢水未經(jīng)處理直排東河。

三是一些地方大氣污染治理工作不到位。

督察發(fā)現(xiàn)，甘肅一些地區(qū)和部門打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)措施不夠有力，問題較為突出。2018年化解鋼鐵過剩產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)沒有落實(shí)，列入化解產(chǎn)能清單的蘭鑫鋼鐵公司1臺50噸電爐仍在生產(chǎn)，且又違規(guī)對企業(yè)新建限制類球團(tuán)豎爐項(xiàng)目給予備案。部分地區(qū)焦化行業(yè)違規(guī)產(chǎn)能建設(shè)愈演愈烈，玉門市工信局違反行業(yè)準(zhǔn)入條件，對不符合主體功能區(qū)規(guī)劃的求鵬能源公司蘭炭項(xiàng)目實(shí)施備案，也未提出產(chǎn)能置換要求；酒泉市相關(guān)部門還違規(guī)備案盛元碳化硅有限公司新建限制類黑碳化硅項(xiàng)目。節(jié)能改造和小火電機(jī)組關(guān)停替代工作緩慢，15臺供電煤耗遠(yuǎn)高于全省均值的小火電機(jī)組，仍有10臺未淘汰或改造；2018年全省煤炭消費(fèi)總量（標(biāo)煤）較2017年增長2.16%，超過甘肅省提出的1.36%增長限值。

煤炭配送體系建設(shè)滯后，大量民用散煤通過非正規(guī)渠道進(jìn)入市場，游離于監(jiān)管之外。定西、天水等市煤質(zhì)監(jiān)管流于形式，督察組隨機(jī)抽檢建成區(qū)內(nèi)的5批次民用散煤全部不合格。甘肅省提出2018年完成40萬戶城鄉(xiāng)居民清潔能源改造，各市州上報(bào)完成43萬戶改造任務(wù)。但經(jīng)核實(shí)，存在大量虛報(bào)假報(bào)問題。如，天水市將“戶”和“臺”混為一談，把爐、灶、炕個(gè)數(shù)充作戶數(shù)，秦州區(qū)上報(bào)完成10107戶，在督察組要求重新核實(shí)后實(shí)際只有4056戶，其中1戶有35間房，就上報(bào)成完成35戶改造任務(wù)，實(shí)際該戶只有5臺小火爐。

中央第五生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組在金昌市現(xiàn)場核查企業(yè)排污情況

此外，蘭州石化乙烯裂解爐廢氣中氮氧化物濃度長期超過排污許可要求，廠區(qū)內(nèi)73座儲罐沒有建設(shè)揮發(fā)性有機(jī)物回收或處理設(shè)施；酒泉市金塔縣金源礦業(yè)公司未建成脫硫脫硝和干熄焦設(shè)施，大氣污染物長期直排，酚氰廢水不經(jīng)處理直接用于熄焦。

四是督察還發(fā)現(xiàn)一些其他突出問題。

甘南州夏河、瑪曲兩縣黃金采選企業(yè)環(huán)境隱患突出，夏河縣冰華礦業(yè)含氰化物危險(xiǎn)廢物堆浸渣400余萬噸，渣場部分區(qū)域未鋪設(shè)防滲膜，也未建設(shè)截洪溝；瑪曲縣黃金實(shí)業(yè)公司遺留采坑和堆渣尚未完成治理，且每天將1000余噸礦井涌水違規(guī)直排格薩爾河，最終流入黃河；瑪曲縣金象冶金公司約15萬噸選礦廢渣臨時(shí)堆放于無防滲措施的廠區(qū)空地和道路兩旁，尾礦庫滲濾液收集池多處滲漏，滲漏液中汞、砷濃度超標(biāo)嚴(yán)重；瑪曲縣金瑪公司棄土棄渣隨意堆放，尾礦庫排土場大面積裸露，應(yīng)急池中長期存有滲濾液，無法發(fā)揮應(yīng)急作用。

酒泉市同?；ぶ卫眄?xiàng)目、嘉峪關(guān)市民豐化工、張掖市民樂鉻鹽廠等均露天堆放鉻污染廢渣，污染防控措施不完善。隴南市成州鋅冶煉廠有色冶煉廢渣庫閉庫工程設(shè)計(jì)建設(shè)存在重大缺陷，渣場壩下截滲墻嚴(yán)重腐蝕，墻外地面多處滲濾液滲出，鎘、鋅濃度遠(yuǎn)超行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)。

督察要求，甘肅省要堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，堅(jiān)決扛起生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任。要堅(jiān)守陣地，鞏固成果，保持加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)的定力，不動搖、不松勁、不開口子，推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展。要保護(hù)好祁連山生態(tài)環(huán)境，繼續(xù)推動祁連山生態(tài)環(huán)境問題整改到位，建立管護(hù)長效機(jī)制。要擔(dān)負(fù)起黃河上游生態(tài)修復(fù)、水土保持和污染防治的重任，加快產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動污染治理和轉(zhuǎn)型升級。要加快城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)和污水處理廠升級改造，繼續(xù)推進(jìn)馬蓮河、祖厲河等重要河流治理，盡快落實(shí)鉻污染場地風(fēng)險(xiǎn)防控措施，加快生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理。要依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅責(zé)任追究，對失職失責(zé)問題，要責(zé)成有關(guān)部門進(jìn)一步深入調(diào)查，分清責(zé)任，并按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅、精準(zhǔn)、有效問責(zé)。對需要開展生態(tài)環(huán)境損害賠償或需要提起公益訴訟的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定辦理。

督察強(qiáng)調(diào)，甘肅省委、省政府應(yīng)根據(jù)督察報(bào)告，抓緊研究制定整改方案，在30個(gè)工作日內(nèi)報(bào)黨中央、國務(wù)院。整改方案和整改落實(shí)情況要按照有關(guān)規(guī)定向社會公開。

督察組還對發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題進(jìn)行了梳理，已按有關(guān)規(guī)定移交甘肅省委、省政府處理。

編輯：李丹