日前，南通發(fā)布《南通市2020年大氣污染防治工作計劃》。全文如下：

南通市2020年大氣污染防治工作計劃

2020年是藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動的決勝之年，為全面落實省、市《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃實施方案》《柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)實施方案》等文件要求，實現(xiàn)全市環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，力爭在全省率先達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)，特制訂南通市2020年大氣污染防治工作計劃。

一、明確兩大工作目標(biāo)

堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向相統(tǒng)一，系統(tǒng)謀劃、聚焦重點、精準(zhǔn)施策，持續(xù)推進(jìn)四大結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，提升臭氧污染防治和秋冬季綜合治理水平，堅決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，高質(zhì)量完成省級下達(dá)的約束性目標(biāo)任務(wù)，努力實現(xiàn)奮斗目標(biāo)，進(jìn)一步改善我市大氣環(huán)境質(zhì)量，提升全市大氣環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。我市2020年空氣質(zhì)量改善約束性目標(biāo)為：大氣細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度36微克/立方米，AQI達(dá)標(biāo)率80.8%；奮斗目標(biāo)為：大氣細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度35微克/立方米，AQI達(dá)標(biāo)率83%，各地區(qū)每月降塵量不得高于4.5噸/平方公里。全市主要大氣污染物揮發(fā)性有機物、二氧化硫、氮氧化物排放量比2015年分別削減24%、27%、22%。同時完成上級下達(dá)的秋冬季空氣質(zhì)量改善目標(biāo)任務(wù)。2020年各縣（市、區(qū)）目標(biāo)分解具體見表1。

二、實施十大重點任務(wù)

（一）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強集約建設(shè)、共享生產(chǎn)

1. 強化生態(tài)環(huán)境空間管控。堅持資源環(huán)境承載能力剛性約束，嚴(yán)格執(zhí)行“三線一單”管理要求，推動落后產(chǎn)能穩(wěn)妥騰退，堅決反對“一刀切”。強化項目環(huán)評和區(qū)域環(huán)評，對2019年度空氣質(zhì)量改善目標(biāo)不達(dá)標(biāo)縣（市、區(qū)）嚴(yán)格控制新增污染物排放項目。高起點、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)沿海精品鋼基地。凡搬遷轉(zhuǎn)移、產(chǎn)能置換進(jìn)入我市的鋼鐵冶煉項目，只允許在沿海地區(qū)規(guī)劃實施。〔市發(fā)展和改革委員會、工業(yè)和信息化局牽頭，市交通運輸局、生態(tài)環(huán)境局配合，各縣（市）、區(qū)人民政府（管委會）負(fù)責(zé)落實。以下均需各縣（市）、區(qū)人民政府（管委會）落實，不再列出〕

2. 推進(jìn)重點行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。認(rèn)真落實《南通市化工產(chǎn)業(yè)安全環(huán)保整治提升實施方案》（通辦〔2019〕98號），深入開展化工產(chǎn)業(yè)安全環(huán)保整治提升工作。壓減一批鑄造、建材、印染等方面的落后產(chǎn)能。推進(jìn)城市建成區(qū)內(nèi)印染、原料藥等排放不達(dá)標(biāo)企業(yè)實施技術(shù)改造，年底前全面完成城市建成區(qū)污染較重企業(yè)改造退出任務(wù)。完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整項目20項。（市發(fā)展和改革委員會、工業(yè)和信息化局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、應(yīng)急管理局、自然資源和規(guī)劃局等配合）

3. 實施共性工廠建設(shè)和集中處理。重點針對石化化工、紡織印染、包裝印刷、家具制造、建材噴涂等產(chǎn)業(yè)集群，從燃料原料、生產(chǎn)工藝、污染治理等方面推進(jìn)集約建設(shè)、共享生產(chǎn)，培育上下游產(chǎn)業(yè)鏈，推動集中配套提升環(huán)保設(shè)施，實現(xiàn)同類企業(yè)污染物集中處理，降低企業(yè)治理成本。對使用共性原輔材料的產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)共享備料中心，節(jié)省設(shè)備投資成本。對集中使用煤氣發(fā)生爐的產(chǎn)業(yè)集群，暫不具備改用天然氣條件的，原則上應(yīng)建設(shè)統(tǒng)一的清潔煤制氣中心。對家具、機械制造、電子產(chǎn)品、汽車維修等企業(yè)集中的產(chǎn)業(yè)集群，鼓勵建設(shè)集中涂裝中心，配備高效廢氣治理設(shè)施，代替分散的涂裝工序；各地應(yīng)根據(jù)自身行業(yè)特點建設(shè)集中噴涂工程中心，海安市、通州區(qū)、港閘區(qū)要率先建成并投入使用。對化工類產(chǎn)業(yè)集群，推行泄漏檢測統(tǒng)一監(jiān)管。對有機溶劑使用量大的產(chǎn)業(yè)集群，如包裝印刷、織物整理、合成橡膠及其制品等，推進(jìn)建設(shè)有機溶劑集中回收處置中心，提高有機溶劑回收利用率。對活性炭使用量大的產(chǎn)業(yè)集群，鼓勵統(tǒng)籌規(guī)劃，建設(shè)區(qū)域性活性炭集中再生基地，建立活性炭分散使用、統(tǒng)一回收、集中再生的管理模式。全市省級以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)（集中區(qū)）規(guī)劃環(huán)評全覆蓋。（市發(fā)展和改革委員會、工業(yè)和信息化局、生態(tài)環(huán)境局牽頭，市科學(xué)技術(shù)局、財政局等配合）

（二）調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，完善清潔低碳能源體系

4. 嚴(yán)格煤炭消費總量控制。2020年，全市非電行業(yè)規(guī)上工業(yè)企業(yè)煤炭消費比2016年減少250萬噸，電力行業(yè)煤炭消費占煤炭消費總量比重提高到65%以上。關(guān)停淘汰環(huán)保、能耗、安全等不達(dá)標(biāo)的30萬千瓦及以下燃煤機組。依法關(guān)停港閘區(qū)華能電廠2號機組。淘汰市開發(fā)區(qū)臺橡（南通）實業(yè)有限公司2臺40蒸噸/小時燃煤鍋爐。加大散煤治理力度。（市發(fā)展和改革委員會牽頭，市財政局、生態(tài)環(huán)境局、工業(yè)和信息化局、市場監(jiān)督管理局等配合）

5. 加快發(fā)展清潔能源和新能源。推進(jìn)建筑陶瓷行業(yè)清潔能源改造。抓好天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)，天然氣消費量力爭達(dá)到15億立方米左右，占能源消費比重提高到6%以上。非化石能源發(fā)電裝機力爭達(dá)到380萬千瓦，占市內(nèi)電力裝機的32%左右；非—6—化石能源占一次能源消費比重達(dá)11%以上。（市發(fā)展和改革委員會牽頭，市工業(yè)和信息化局、生態(tài)環(huán)境局、財政局、市政和園林局等配合）

6. 加大綠色建筑推廣力度。完善綠色建筑激勵與考核機制，城鎮(zhèn)新建民用建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，力爭新增綠色建筑面積80萬平方米以上。各地進(jìn)一步加大農(nóng)房節(jié)能改造推廣力度，在農(nóng)房建設(shè)中注重建筑節(jié)能技術(shù)應(yīng)用，將綠色節(jié)能理念融入農(nóng)房建設(shè)全過程。（市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市發(fā)展和改革委員會、工業(yè)和信息化局、市場監(jiān)督管理局配合）

（三）調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)，優(yōu)化綠色交通體系

7. 優(yōu)化調(diào)整貨物運輸結(jié)構(gòu)。落實《南通市推進(jìn)運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整實施方案》重點任務(wù)。提升水路（鐵路）運輸比例。推進(jìn)通州灣長江集裝箱運輸新出海口建設(shè)。具備水路（鐵路）貨運條件的重點企業(yè)全部禁止公路運輸煤炭和礦石。推行集約高效的運輸組織方式，建設(shè)城市綠色物流配送體系，推動智慧港口、智慧物流、智慧客運樞紐等建設(shè)，降低貨物運輸車輛的空載率。鐵路貨物發(fā)送量比2017年增長15萬噸，增長59.4%。多式聯(lián)運貨運量、港口集裝箱聯(lián)運量增長30%以上。（市交通運輸局牽頭，市發(fā)展和改革委員會、鐵路辦、財政局、生態(tài)環(huán)境局配合）

8. 推廣高效綠色貨運組織方式。鼓勵發(fā)展江海聯(lián)運、江海直達(dá)、滾裝運輸?shù)冗\輸組織方式，10月底前沿海主要港口礦石、焦炭等大宗貨物原則上主要改由鐵路或水路運輸。年底前基本完成年大宗貨物貨運量150萬噸及以上的大型工礦企業(yè)和新建物流園區(qū)鐵路專用線建設(shè)。鼓勵“互聯(lián)網(wǎng)+貨運物流”新模式，年底前中長途貨車空駛率下降到35%以下，積極培育具有全國影響力的網(wǎng)絡(luò)平臺道路貨運企業(yè)。（市交通運輸局牽頭，市發(fā)展和改革委員會、工業(yè)和信息化局、鐵路辦等配合）

9. 加快機動車（機）結(jié)構(gòu)升級。全市推廣新能源汽車2400輛以上標(biāo)準(zhǔn)車。加快推進(jìn)城市建成區(qū)新增和更新的公交、郵政、出租、通勤、輕型物流配送車輛使用新能源或清潔能源汽車，年底前使用比例達(dá)到80%，全市新增和更新的公交車基本改用新能源或清潔能源汽車，新能源等節(jié)能環(huán)保城市公交車比例達(dá)到60%。力爭淘汰國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)營運中型和重型柴油貨車1500輛。盡快淘汰國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)的柴油環(huán)衛(wèi)車。加快新能源非道路移動機械推廣使用，利用好農(nóng)機報廢更新政策，加快老舊農(nóng)業(yè)機械淘汰報廢，推進(jìn)排放不達(dá)標(biāo)機械清潔化改造和淘汰，港口、機場新增和更換的作業(yè)機械主要采用清潔能源或新能源。（市交通運輸局牽頭，市公安局、城市管理局、生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務(wù)局、市場監(jiān)督管理局、興東機場等配合）

10. 加大船舶更新升級改造。限制高排放船舶使用，大力推動20年以上的內(nèi)河船舶淘汰，依法強制報廢超年限的船舶；長江內(nèi)河現(xiàn)有船舶完成改造，經(jīng)評估改造后仍達(dá)不到新的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)要求的，限期予以淘汰，船舶使用能源中LNG占比較2015年增長200%。沿海港口新增、更換拖船優(yōu)先使用清潔能源，各地景—8—區(qū)、娛樂場所新增船全部采用新能源船。（市交通運輸局牽頭，南通海事局、市工業(yè)和信息化局、生態(tài)環(huán)境局、財政局配合）

（四）調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，加大面源污染治理力度

11. 實施綠化工程。推廣保護(hù)性耕作等方式，抑制季節(jié)性裸地農(nóng)田揚塵。開展國土綠化、林農(nóng)復(fù)合經(jīng)營和森林質(zhì)量提升行動。放大五山地區(qū)綠水青山生態(tài)優(yōu)勢，加大綠化造林力度。建設(shè)城市綠道綠廊，大力提高城市建成區(qū)綠化覆蓋率。全年新增造林2.5萬畝，開展綠美村莊建設(shè)45個。（市自然資源和規(guī)劃局牽頭，市發(fā)展和改革委員會、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市政和園林局配合）

12. 推進(jìn)農(nóng)業(yè)源排放控制。實施農(nóng)業(yè)面源污染防治，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品減量增效，推進(jìn)綠色防控示范區(qū)建設(shè)。試點編制農(nóng)業(yè)源氨排放清單，探索實施種植業(yè)等主要污染源或污染環(huán)節(jié)氨排放水平監(jiān)測監(jiān)控，推廣緩釋肥料、有機無機復(fù)合肥等新品種，提高畜禽糞污綜合利用率。促進(jìn)農(nóng)藥使用量持續(xù)下降，加大生物農(nóng)藥篩選與推廣力度。進(jìn)一步完善“政府負(fù)責(zé)、部門聯(lián)動、群眾參與、齊抓共管”的秸稈禁燒和綜合利用機制，健全市、縣、鎮(zhèn)、村、組五級秸稈禁燒工作網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)防因秸稈露天焚燒造成區(qū)域性重污染天氣。堅持堵疏結(jié)合，2020年主要農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到95%。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局等配合）

13. 強化餐飲油煙污染防治。各縣（市、區(qū)）積極探索餐飲油煙治理新模式，按照“先行試點、穩(wěn)健實施、積累經(jīng)驗、逐步推開”的原則，結(jié)合城市環(huán)境綜合整治等工作，選擇轄區(qū)內(nèi)餐飲經(jīng)營單位集中的城市商業(yè)綜合體和投訴較多的1~2個餐飲聚集街區(qū)開展試點，根據(jù)區(qū)域主要餐飲類型，推廣集中式餐飲企業(yè)集約化管理，采用安裝獨立凈化設(shè)施、配套統(tǒng)一處理設(shè)施、建設(shè)公共煙道等方式，推廣高標(biāo)準(zhǔn)油煙凈化設(shè)備。完成餐飲油煙治理項目63項。（市城市管理局牽頭，市商務(wù)局、生態(tài)環(huán)境局、市場監(jiān)督管理局、行政審批局等配合）

（五）嚴(yán)控臭氧污染，突出加強VOCs治理

14. 編制實施VOCs專項整治方案。重點化工園區(qū)組織開展VOCs精細(xì)化排查整治，制定“一園一策”整治方案。全面壓降VOCs高值區(qū)污染和VOCs高排放因子污染。推進(jìn)建設(shè)適宜高效的治理設(shè)施，鼓勵企業(yè)采用多種技術(shù)的組合工藝，提高VOCs治理效率。推行“一廠一策”，年底前完成省重點監(jiān)管企業(yè)“一廠一策”方案和化工行業(yè)“泄漏檢測與修復(fù)”（LDAR）實施情況的檢查評估。對工程設(shè)計不規(guī)范、設(shè)施選型不合理、治污設(shè)施簡易低效，排放濃度與去除效率不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，依法依規(guī)嚴(yán)格處罰，并限期整改。實施夏季臭氧攻堅差別化管控。重點行業(yè)VOCs排放量比2015年減排30%以上。全市臭氧超標(biāo)天數(shù)同比減少10%以上。充分運用VOCs源清單與源解析成果，建立優(yōu)控活性物種名錄，將芳香烴作為VOCs治理的靶向目標(biāo)，建立企業(yè)VOCs排放“指紋庫”，探索基于光化學(xué)活性的VOCs管控。完成治污設(shè)施升級改造項目118項。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工業(yè)和信息化局配合）

15. 大力推進(jìn)低VOCs含量源頭替代。禁止建設(shè)生產(chǎn)和使用高VOCs含量的溶劑型涂料、油墨、膠粘劑等項目。推廣使用低VOCs含量木器涂料、車輛涂料、機械設(shè)備涂料、集裝箱涂料以及建筑物和構(gòu)筑物防護(hù)涂料等。年底前，各地結(jié)合實際，基本完成集裝箱、汽車、木質(zhì)家具、船舶、工程機械、鋼結(jié)構(gòu)、卷材等制造行業(yè)以及包裝印刷行業(yè)的整治任務(wù)。按照相關(guān)產(chǎn)品中VOCs 含量限值要求，盡快完成涂裝、印刷行業(yè)低VOCs 含量涂料替代，鼓勵對有機溶劑年用量小于10噸且無法完成替代的企業(yè)實施兼并重組、關(guān)停轉(zhuǎn)移。全市高活性溶劑和助劑類產(chǎn)品使用減少20%以上。完成源頭替代項目192項。（市工業(yè)和信息化局牽頭，市發(fā)展和改革委員會、生態(tài)環(huán)境局、行政審批局配合）

16. 加強VOCs無組織排放管理。對照《揮發(fā)性有機物無組織排放控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB37822—2019），采用自查和執(zhí)法檢查相結(jié)合方式，對重點園區(qū)、重點企業(yè)的無組織排放摸底“全覆蓋”，重點對企業(yè)的VOCs 物料儲存、轉(zhuǎn)移和輸送、設(shè)備與管線組件泄漏、敞開液面逸散以及工藝過程等五類無組織排放源進(jìn)行排查，督促企業(yè)6 月底完成整改。完成無組織排放管理項目16項。按照“應(yīng)收盡收、分質(zhì)收集”的原則，顯著提高廢氣收集率。加強設(shè)備與管線組件泄漏控制，企業(yè)中載有氣態(tài)、液態(tài)VOCs物料的設(shè)備與管線組件，密封點數(shù)量大于等于2000個的，應(yīng)按要求開展LDAR工作。實施揮發(fā)性有機液體儲罐升級改造，開展儲油庫油氣回收自動監(jiān)控試點。年銷售汽油量大于5000噸的加油站完成油氣回收自動監(jiān)控設(shè)備安裝聯(lián)網(wǎng)。年底前，完成省定原油、汽油、石腦油等裝船作業(yè)碼頭油氣回收治理任務(wù)。完成油氣回收治理改造項目42個。開展VOCs整治專項執(zhí)法行動，將存在敞開式作業(yè)的，僅使用一次活性炭吸附、水或水溶液噴淋吸收、等離子、光催化、光氧化等治理技術(shù)的企業(yè)作為重點，對不能穩(wěn)定達(dá)到排放控制標(biāo)準(zhǔn)要求的，督促企業(yè)限期整改。（市生態(tài)環(huán)境局、交通運輸局牽頭，南通海事局、市工業(yè)和信息化局、商務(wù)局、應(yīng)急管理局、市場監(jiān)督管理局配合）

（六）推進(jìn)超低排放，深化重點行業(yè)污染治理

17. 推進(jìn)重點行業(yè)深度治理。積極推進(jìn)建材、有色、燃煤發(fā)電、垃圾焚燒發(fā)電、鑄造等重點行業(yè)開展物料（含廢渣）運輸、裝卸、儲存、轉(zhuǎn)移和工藝過程等無組織排放環(huán)節(jié)實施深度治理和清潔運輸，鼓勵重點行業(yè)企業(yè)提標(biāo)改造。開展生活垃圾焚燒發(fā)電廠生態(tài)環(huán)境專項整治，實現(xiàn)運行管理規(guī)范化。通州華電制定并實施燃?xì)鈾C組深度脫氮計劃。燃煤機組實施煙羽深度治理試點。完成重點行業(yè)深度減排項目1項。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)展和改革委員會、工業(yè)和信息化局、交通運輸局、城市管理局配合）

18. 實施鍋爐綜合整治。將高污染燃料禁燃區(qū)納入“網(wǎng)格化”監(jiān)管范圍，嚴(yán)肅查處違反禁燃區(qū)管理要求的行為，優(yōu)先利用熱電聯(lián)產(chǎn)等方式替代燃煤鍋爐。年底前，65蒸噸/小時及以上燃煤鍋爐全部穩(wěn)定達(dá)到燃煤電廠超低排放水平；全面完成燃?xì)忮仩t低氮改造任務(wù)，氮氧化物排放濃度不高于50毫克/立方米。加大生物質(zhì)鍋爐治理力度，采用專用鍋爐，配套旋風(fēng)+布袋等高效除塵設(shè)施，禁止摻燒煤炭、垃圾、工業(yè)固體廢物等其他物料，積極推進(jìn)城市建成區(qū)生物質(zhì)鍋爐超低排放改造。推動4蒸噸/小時及以上生物質(zhì)鍋爐安裝煙氣排放自動監(jiān)控設(shè)施并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。完成鍋爐提標(biāo)改造項目282項。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工業(yè)和信息化局、市場監(jiān)督管理局、發(fā)展和改革委員會等配合）

19. 開展工業(yè)爐窯綜合治理。對照《南通市工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理方案》要求，按照“淘汰一批、替代一批、治理一批”的原則，年底前實現(xiàn)工業(yè)爐窯全面達(dá)標(biāo)排放。加快淘汰落后產(chǎn)能和不達(dá)標(biāo)工業(yè)爐窯，加快淘汰中小型煤氣發(fā)生爐；取締燃煤熱風(fēng)爐，依法淘汰熱電聯(lián)產(chǎn)供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤加熱、烘干爐（窯）；加快淘汰爐膛直徑3米以下燃料類煤氣發(fā)生爐。海安、如東要加快推動鑄造（10噸/小時及以下）等行業(yè)沖天爐改為電爐。推進(jìn)工業(yè)爐窯污染深度治理，通州的再生鋁企業(yè)、全市各地日用玻璃企業(yè)以及磚瓦企業(yè)等已有行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)的，嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)中特別排放限值要求或更嚴(yán)的省定標(biāo)準(zhǔn)。暫未制訂行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)爐窯，嚴(yán)格按照江蘇省《工業(yè)爐窯大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB32/3728-2019）執(zhí)行。完成工業(yè)爐窯整治項目52項。（市生態(tài)環(huán)境局、發(fā)展和改革委員會、工業(yè)和信息化局牽頭，市市場監(jiān)督管理局、財政局等配合）

（七）強化移動源污染防治，實施全防全控

20. 加強機動車污染防治。完善在用汽車排放檢測與強制維護(hù)制度（I/M制度），推動將遙測數(shù)據(jù)作為排放超標(biāo)判定的執(zhí)法依據(jù)，對黑煙抓拍式遙感監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的超標(biāo)車輛，經(jīng)人工審核后下達(dá)強制檢驗通知。嚴(yán)格新車環(huán)保裝置檢驗，對在本行政區(qū)內(nèi)生產(chǎn)（進(jìn)口）、銷售的主要車型系族的年度抽檢率超過80%，覆蓋全部生產(chǎn)（進(jìn)口）企業(yè)，生產(chǎn)銷售柴油車型的抽檢合格率達(dá)到95%以上。堵疏結(jié)合，落實重型車輛繞城方案，各縣（市、區(qū)）制定明確國三（含）標(biāo)準(zhǔn)及以下柴油車輛禁限行區(qū)域、路段等，嚴(yán)控重型車輛進(jìn)城，探索在城郊規(guī)劃建設(shè)柴油貨車集中停放區(qū)域。加強在用車監(jiān)督執(zhí)法，對一個綜合性能檢驗周期內(nèi)三次以上監(jiān)督抽測超標(biāo)的營運車輛，以及超標(biāo)排放車輛占其總車輛數(shù)10%以上的運輸企業(yè)，交通運輸部門和生態(tài)環(huán)境部門將其列入黑名單或重點監(jiān)管對象。強化入戶抽測，各地對物流園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、貨物集散地、公交場站等的重點場所，按“雙隨機”模式每月至少開展一次監(jiān)督抽測，督促超標(biāo)車輛限期維修并復(fù)檢。各地區(qū)秋冬季期間監(jiān)督抽測柴油車數(shù)量不低于當(dāng)?shù)夭裼蛙嚤Ｓ辛康?0%。（市交通運輸局、生態(tài)環(huán)境局、公安局牽頭，市市場監(jiān)督管理局等配合）

21. 強化非道路移動機械污染防治。年底前，實施非道路移動機械及柴油機第四階段排放標(biāo)準(zhǔn)。加強對新生產(chǎn)銷售發(fā)動機和非道路移動機械的監(jiān)督檢查，對在本行政區(qū)內(nèi)生產(chǎn)（進(jìn)口）、在本行政區(qū)銷售但非本行政區(qū)內(nèi)生產(chǎn)的發(fā)動機、非道路移動機械主要系族的年度抽檢率分別達(dá)到80%、60%，各縣（市、區(qū)）抽檢合格率達(dá)到95%以上。加強禁止使用高排放非道路移動機械區(qū)域管控，各地適時擴大禁用區(qū)域范圍，增加禁用機械種類，提高管控要求。對進(jìn)入?yún)^(qū)域內(nèi)作業(yè)的工程機械加強監(jiān)督檢查，秋冬季每月抽查率達(dá)到50%以上，限制超標(biāo)排放工程機械使用。各地應(yīng)安排專人落實非道路移動機械編碼登記常態(tài)化工作。（市交通運輸局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市政和園林局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市場監(jiān)督管理局、水利局、生態(tài)環(huán)境局、南通海事局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

22. 加大船舶污染防治力度。嚴(yán)格落實全球限硫令和國家船舶排放控制區(qū)政策，加強巡航力度，削減航運污染，開展船舶滅黑煙行動。提前實施新生產(chǎn)船舶發(fā)動機第二階段排放標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁新建不達(dá)標(biāo)船舶進(jìn)入運輸市場，嚴(yán)格執(zhí)行長三角水域船舶排放控制區(qū)管理政策。對航運船舶貨艙全面實行封艙管理，減少航行過程中揚塵污染。推動靠港船舶和飛機使用岸電等清潔能源，加大船舶受電設(shè)施建設(shè)和改造力度。建設(shè)港口岸電系統(tǒng)6套，機場岸電廊橋APU10個。年底前，全市港口、水上服務(wù)區(qū)和待閘錨地基本具備向船舶供應(yīng)岸電的能力，主要港口和排放控制區(qū)內(nèi)靠港船舶的岸電使用電量在2017年基礎(chǔ)上翻一番，沿江靠港和水上服務(wù)區(qū)錨泊船舶使用岸電率達(dá)到60%以上。（市交通運輸局、南通海事局牽頭，市工業(yè)和信息化局、生態(tài)環(huán)境局、財政局、發(fā)展和改革委員會、興東機場配合）

23. 開展油品質(zhì)量檢查。以物流基地、貨運車輛停車場和休息區(qū)、油品運輸車、施工工地等為重點，加大對生產(chǎn)、銷售不符合標(biāo)準(zhǔn)的車（船）用燃料以及無證無照經(jīng)營行為的打擊力度，嚴(yán)厲查處油品質(zhì)量超標(biāo)現(xiàn)象，集中打擊和清理取締黑加油站點、流動加油車。加大加油船、水上加油站以及船舶用油等監(jiān)督檢查力度。在全市加油站（點）抽檢車用汽柴油100個以上批次，船用燃油10個以上批次，實現(xiàn)年度區(qū)域抽檢全覆蓋；對國道和省道沿線加油站（點）銷售車用尿素情況的檢查比例達(dá)到20%；對港口內(nèi)靠岸停泊船舶燃油抽查150艘次。對不達(dá)標(biāo)的油品追蹤溯源，查處劣質(zhì)油品存儲銷售集散地和生產(chǎn)加工企業(yè)。全市柴油和車用尿素質(zhì)量抽檢合格率達(dá)到98%以上，違法生產(chǎn)銷售假劣油品現(xiàn)象基本消除。（市市場監(jiān)督管理局牽頭，市商務(wù)局、公安局、交通運輸局、生態(tài)環(huán)境局、南通海事局等配合）

（八）嚴(yán)格降塵考核，加強揚塵綜合治理

24. 嚴(yán)格施工和道路揚塵監(jiān)管。推行“市區(qū)無裸土、路面無積塵、運輸全封閉、監(jiān)測全覆蓋”。推進(jìn)“智慧”工地建設(shè)，各縣（市、區(qū)）5000平方米及以上土石方建筑工地安裝在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控設(shè)施，并與當(dāng)?shù)刂鞴懿块T聯(lián)網(wǎng)。鼓勵各地推動實施“陽光施工”“陽光運輸”，減少夜間施工。按照“六個百分之百”要求，對施工項目進(jìn)行抽查，對揚塵防治檢查評定不合格的建筑工地，采取停工整改、經(jīng)濟處罰、信用扣分等措施，情節(jié)嚴(yán)重的，列入建筑市場主體“黑名單”。推廣主次干路高壓沖洗與機掃聯(lián)合作業(yè)模式，對城市周邊道路、城市支路、可作業(yè)的背街里巷等提高機械化清掃頻次。推行“以克論凈”考核辦法，城市建成區(qū)主次干道、重點管控區(qū)域道路積塵、積泥、雜物量應(yīng)低于1克/—16—平方米。提高道路機械化清掃率，建成區(qū)達(dá)到90%以上，縣城達(dá)到80%以上。對土方作業(yè)區(qū)、長期閑置土地、渣土堆場及主次干道兩側(cè)裸土進(jìn)行整治覆蓋，力爭實現(xiàn)城市建成區(qū)100%無祼土。落實渣土車全過程監(jiān)管，執(zhí)行沖洗、限速等規(guī)定，優(yōu)化渣土車白天運輸制度，推廣原裝封閉式環(huán)保型渣土車。（市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市政和園林局、城市管理局牽頭，市交通運輸局、公安局、水利局、生態(tài)環(huán)境局配合）

25. 推進(jìn)堆場、碼頭揚塵污染控制。對各類煤堆、料堆、灰堆、渣土堆采取苫蓋等有效抑塵措施并及時清運。開展干散貨碼頭揚塵專項治理，嚴(yán)格實施《南通市港口粉塵綜合治理專項行動實施方案》，落實港口粉塵防治與經(jīng)營許可準(zhǔn)入掛鉤制度。年底前，大型煤炭、礦石碼頭粉塵在線監(jiān)測覆蓋率達(dá)100%，主要港口大型煤炭、礦石碼頭堆場均建設(shè)防風(fēng)抑塵設(shè)施。取締無證無照和達(dá)不到環(huán)保要求的干散貨碼頭。完成堆場揚塵治理項目6項。（市交通運輸局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局配合）

26. 實施降塵考核。各縣（市、區(qū)）降塵量不得高于4.5噸/平方公里?月。降塵量不達(dá)標(biāo)的地區(qū)，從嚴(yán)控制夜間施工審批許可數(shù)量，強化夜間運輸集中整治。（市生態(tài)環(huán)境局、城市管理局牽頭，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市政和園林局、公安局配合）

（九）強化聯(lián)防聯(lián)控，有效應(yīng)對重污染天氣

27. 加強重污染天氣應(yīng)急管控。完善重污染天氣應(yīng)急管控責(zé)任制。實現(xiàn)“省級預(yù)警，市縣響應(yīng)”，科學(xué)實施污染“削峰”管理。綜合運用用電監(jiān)控、重點源在線監(jiān)控、網(wǎng)格化監(jiān)測系統(tǒng)、走航監(jiān)測、遙感遙測等手段強化調(diào)度、快速響應(yīng)，科學(xué)、精準(zhǔn)、依法開展重污染天氣應(yīng)對。完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，定期更新重污染天氣應(yīng)急預(yù)案減排措施清單，細(xì)化落實到企業(yè)各工藝環(huán)節(jié)，按照“一廠一策”原則確定精準(zhǔn)有效的減排措施。在確保安全生產(chǎn)的前提下，明確不同應(yīng)急等級條件下停產(chǎn)的生產(chǎn)線、工藝環(huán)節(jié)和各類減排措施的關(guān)鍵性指標(biāo)，做到“可操作、可監(jiān)測、可核查”。基于績效分級采取差異化管控，對炭素、陶瓷、玻璃、石灰窯、制藥、農(nóng)藥、涂料、油墨等重點行業(yè)，確定A、B、C級企業(yè)，A級企業(yè)可自行采取應(yīng)急管控措施，C級企業(yè)采取更多的應(yīng)急管控措施。加強政企協(xié)商、溝通對接，認(rèn)真執(zhí)行《關(guān)于印發(fā)設(shè)區(qū)市大氣污染過程削峰行動規(guī)程的通知》（蘇大氣辦〔2018〕8號），落實有效管控措施，實現(xiàn)污染縮時削峰。重污染天氣期間條件適宜時，組織實施人工增雨。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各市重污染天氣應(yīng)急指揮中心成員單位配合）

28. 完善區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機制。嚴(yán)格落實《長三角地區(qū)2019~2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》、長三角區(qū)域大氣污染防治年度計劃，完成秋冬季空氣質(zhì)量改善目標(biāo)，加強環(huán)境協(xié)同監(jiān)管和重污染天氣聯(lián)合應(yīng)對，共同做好進(jìn)博會、世界互聯(lián)網(wǎng)大會、國家公祭日等重大活動空氣質(zhì)量保障。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市各有關(guān)部門配合）

（十）加強科學(xué)指導(dǎo)，樹推環(huán)保標(biāo)桿

29. 進(jìn)一步推進(jìn)重污染天氣應(yīng)急管控豁免。廣泛宣傳發(fā)動，強化15個重點行業(yè)實施績效評價豁免，指導(dǎo)重大民生保障和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)豁免，聯(lián)合推進(jìn)建設(shè)施工類項目豁免，鼓勵其他行業(yè)差異化減排豁免，培育生產(chǎn)技術(shù)工藝先進(jìn)、治污水平高、具有示范引領(lǐng)作用的標(biāo)桿企業(yè)和工地，鼓勵更多企業(yè)具備豁免條件。啟動重污染天氣應(yīng)急管控后，嚴(yán)格按相關(guān)要求落實企業(yè)豁免政策。對已列入豁免清單的企業(yè)，嚴(yán)格實施動態(tài)管理，發(fā)現(xiàn)存在弄虛作假或違法行為的，堅決取締豁免資格。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)展和改革委員會、工業(yè)和信息化局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市政和園林局、交通運輸局、水利局配合）

30. 提高科技支撐。開展全市月度環(huán)境質(zhì)量會商會。組建大氣污染防治決策支撐團隊。高標(biāo)準(zhǔn)編制達(dá)標(biāo)規(guī)劃，開展第二輪污染源清單和源解析工作。開展市區(qū)大氣精準(zhǔn)排查診治，依托專業(yè)隊伍，運用激光雷達(dá)、走航監(jiān)測等科技手段，發(fā)現(xiàn)問題、推動整改。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）

三、健全支撐保障體系

（一）健全大氣環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控體系

完善“天空地”一體化大氣環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。完善大氣質(zhì)量監(jiān)測站點。9月底前，完成60個空氣自動站建設(shè)，實現(xiàn)鎮(zhèn)街全覆蓋。年底前通海港區(qū)建成港口大氣環(huán)境自動監(jiān)測站。配合建設(shè)“網(wǎng)格化VOCs監(jiān)測+固定點+走航觀測”系統(tǒng)。加強污染源排放自動監(jiān)控與預(yù)警?；?、包裝印刷、工業(yè)涂裝等VOCs排放重點—19—源，納入重點排污單位名錄，主要排污口安裝自動監(jiān)控設(shè)施。抓實用電工況監(jiān)控，對聯(lián)網(wǎng)企業(yè)常態(tài)化實行產(chǎn)污、治污遠(yuǎn)程巡檢，確保管控減排效果。探索建設(shè)“天眼”系統(tǒng)，對高架源、露天焚燒實行視頻、遙感監(jiān)控。加快建設(shè)完善移動源排放監(jiān)控系統(tǒng)。構(gòu)建重型柴油車車載診斷遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，年底前新生產(chǎn)、銷售的工程機械應(yīng)按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定安裝排放監(jiān)控裝置。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市財政局、交通運輸局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市場監(jiān)督管理局等配合）

（二）健全環(huán)境經(jīng)濟政策體系

健全環(huán)保信用評價制度，實現(xiàn)信用數(shù)據(jù)的實時推送、歸集入庫和動態(tài)評價。完善節(jié)能環(huán)保電價等綠色發(fā)展價格機制。加大稅收政策支持力度，完善市區(qū)揚塵辦工作機制，加強部門間施工揚塵執(zhí)法檢查、違法處罰等信息共享，強化“以稅控塵”工作。完善與污染物排放總量掛鉤的財政政策。（市發(fā)展和改革委員會、財政局、稅務(wù)局牽頭，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、生態(tài)環(huán)境局等配合）

（三）健全環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系

綜合運用按日連續(xù)處罰、查封扣押、依法停限產(chǎn)等手段從嚴(yán)處罰環(huán)境違法行為，嚴(yán)查大案要案。創(chuàng)新執(zhí)法方式，完善移動執(zhí)法處罰系統(tǒng)，綜合運用衛(wèi)星遙感、無人機、自動監(jiān)控、用電工況監(jiān)控等信息化手段強化執(zhí)法。督促有關(guān)企業(yè)排查廢氣治理設(shè)施和項目是否履行項目立項、規(guī)劃選址、用地、安全生產(chǎn)、消防、建設(shè)、特種設(shè)備等相關(guān)手續(xù)，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。提升執(zhí)法裝備，加快配備便攜式污染物快速檢測儀、VOCs泄漏檢測儀、微風(fēng)風(fēng)速儀、油氣回收檢測儀、路檢執(zhí)法監(jiān)測設(shè)備、油品檢測設(shè)備等。強化重點行業(yè)和VOCs排放因子執(zhí)法檢查，對工業(yè)園區(qū)定期開展顆粒物、VOCs走航觀測督查，及時通報污染高值地區(qū)，強化無組織排放管控。推動市機動車排氣污染監(jiān)管機構(gòu)（或移動源污染防治中心）獨立建制，加強監(jiān)管執(zhí)法隊伍專業(yè)化建設(shè)。（市生態(tài)環(huán)境局、編辦牽頭，市人力資源和社會保障局等配合）

（四）健全責(zé)任落實體系

一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市大氣污染防治聯(lián)席會議辦公室加強日常協(xié)調(diào)督促，健全聯(lián)席會議制度，細(xì)化聯(lián)防聯(lián)控目標(biāo)和工作任務(wù)，每季度召開點評會議，及時會商通報大氣質(zhì)量改善情況，推動治氣責(zé)任落到實處。市各有關(guān)部門要制定工作計劃，完善配套政策，認(rèn)真履行大氣污染防治工作職能，切實發(fā)揮各自作用。各縣（市、區(qū)）政府（管委會）要把打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)放在重要位置，制定專項方案，完善責(zé)任清單，明確具體路線圖、任務(wù)書、時間表，把目標(biāo)任務(wù)細(xì)化分解到時間節(jié)點、重點區(qū)域、重點企業(yè)、重點要素；積極運用第三方專家團隊，支撐本地區(qū)大氣源清單、大氣精準(zhǔn)整治等工作。建立空氣質(zhì)量月度會商機制、任務(wù)滯后預(yù)警機制，實現(xiàn)精準(zhǔn)、高效治理，確?！耙匀毡Ｔ?，以月保季，以季保年”落到實處。

二是嚴(yán)格考核獎懲。每周通報縣（市、區(qū)）空氣質(zhì)量，異常情況實時預(yù)警；每月在《南通日報》公開排名，定期曝光涉氣典型環(huán)境問題，接受社會監(jiān)督。將空氣質(zhì)量指標(biāo)列入攻堅考核任務(wù)，對空氣質(zhì)量改善幅度達(dá)不到時序進(jìn)度和重點任務(wù)進(jìn)展緩慢的地區(qū)進(jìn)行預(yù)警提醒，對連續(xù)3個月PM2.5濃度在全省排名后10位的縣（市、區(qū)），進(jìn)行約談。將空氣質(zhì)量“點位長”制度延伸到鎮(zhèn)（街），推動點位長定期巡查、推進(jìn)涉氣問題有效整改。建立健全鎮(zhèn)（街）空氣質(zhì)量排名通報制度，確保海安、海門、通州在6月底前率先實施，其他地區(qū)9月底完成建設(shè)并啟動實施。三是強化交辦督辦。充分發(fā)揮污染防治攻堅綜合監(jiān)管平臺作用，把上級交辦、部門督查、第三方協(xié)查的涉氣環(huán)境問題，及時通過平臺交辦，落實整改反饋，實施閉環(huán)管理。對平臺問題線索處置不規(guī)范，整改不到位的，由市攻堅辦在調(diào)查并督促整改基礎(chǔ)上，將有關(guān)材料移送市紀(jì)委監(jiān)委進(jìn)行交辦問責(zé)。壓實各地各部門環(huán)保職責(zé)，對任務(wù)完成不到位，不作為、不擔(dān)當(dāng)，甚至失職失責(zé)的，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

四是引導(dǎo)公眾參與。強化大氣污染防治宣傳，充分運用傳統(tǒng)媒體、新媒體等載體，深入開展新聞報道，跟蹤報道工作進(jìn)展和成效，引導(dǎo)全社會積極參與大氣污染防治行動，倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色的消費方式和生活習(xí)慣，推進(jìn)企業(yè)自覺履行環(huán)保社會責(zé)任，提升公眾大氣環(huán)境保護(hù)意識。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市各有關(guān)部門配合）

附件：大氣污染防治項目.docx

編輯：李丹