二是修復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)。按照總書記提出的“探索政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會各界參與、市場化運作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑”，對歷史形成的以及正在產(chǎn)生的人類生產(chǎn)生活對生態(tài)環(huán)境的破壞進行修復(fù)。落實修復(fù)責任主體，政府和企業(yè)各自承擔相應(yīng)的責任，發(fā)揮市場機制的作用，調(diào)動社會資金參與生態(tài)修復(fù)的積極性。

　　對自然生態(tài)系統(tǒng)的保護和修復(fù)，就保障了生態(tài)產(chǎn)品生態(tài)價值的實現(xiàn)。生態(tài)價值的實現(xiàn)，主要遵從自然規(guī)律。

　　3.經(jīng)濟價值的實現(xiàn)

　　經(jīng)濟價值實現(xiàn)的范圍，以“上限”、“底線”、“紅線”之外的生態(tài)產(chǎn)品為主。同時包括少數(shù)的生態(tài)價值與經(jīng)濟價值兼容的生態(tài)產(chǎn)品。

　　生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)濟價值的實現(xiàn)途徑主要有：

　　一是生態(tài)產(chǎn)品的直接交易。多屬于可再生生態(tài)產(chǎn)品，如水庫取水，經(jīng)濟林木交易等。耕地兼有生產(chǎn)功能和生態(tài)功能，從耕地生態(tài)功能的角度，農(nóng)作物就是可直接交易的生態(tài)產(chǎn)品。在保障生態(tài)產(chǎn)品可再生能力的前提下，主要通過市場進行產(chǎn)品的交易，如建立水權(quán)交易市場等。關(guān)乎基本公共產(chǎn)品、生態(tài)安全、經(jīng)濟安全的生態(tài)產(chǎn)品，充分發(fā)揮政府管控作用。

　　二是生態(tài)補償。因承擔生態(tài)環(huán)境保護義務(wù)，對保護者發(fā)展權(quán)的補償。多屬于生態(tài)脆弱區(qū)和經(jīng)濟貧困區(qū)。運用財政手段，建立財政轉(zhuǎn)移支付制度，用于承擔自然生態(tài)保護地區(qū)的經(jīng)濟補償。發(fā)揮市場作用，建立節(jié)能量、碳排放權(quán)交易制度，建立碳排放權(quán)交易市場，建立排污權(quán)交易市場。實現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”。

　　三是保持生態(tài)價值的同時，開發(fā)經(jīng)濟價值?！胞愃Ｊ健敝械摹吧缴稀?、“水中”、“林下”經(jīng)濟產(chǎn)品的開發(fā)。這種生態(tài)價值與經(jīng)濟價值兼容的利用空間是有限的。政府鼓勵企業(yè)和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民，在保持自然生態(tài)系統(tǒng)不被破壞的前提下，充分利用水土資源，發(fā)展種植、養(yǎng)殖業(yè)，實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品的經(jīng)濟價值。

　　四是以減少生態(tài)價值來實現(xiàn)經(jīng)濟價值。如礦產(chǎn)資源的開發(fā)等等。這是人類有史以來最大量的形式，人類生產(chǎn)力的每一次進步都對自然生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生了巨大的負面影響。這個環(huán)節(jié)是我們實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)濟價值需要關(guān)注的重點，需要進行評估、完善生態(tài)補償和生態(tài)修復(fù)的法規(guī)體系，加強動態(tài)監(jiān)管。這類生態(tài)產(chǎn)品價值的實現(xiàn)，在“節(jié)約優(yōu)先，保護優(yōu)先”落實為法律法規(guī)的框架下，充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，按市場機制配置資源，進行生態(tài)產(chǎn)品的開發(fā)利用，實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品的經(jīng)濟價值。

　　經(jīng)濟價值的實現(xiàn)，主要遵從社會經(jīng)濟規(guī)律。

　　生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)濟價值的實現(xiàn)和生態(tài)價值的實現(xiàn)，在一定條件下可以形成相互促進的關(guān)系。克拉瑪依因采油而由戈壁荒漠變成一片綠洲就是例證，這樣的例子還有很多。

　　（三）設(shè)置評估環(huán)節(jié)

　　“綠水青山”變?yōu)椤敖鹕姐y山”需要有一個路徑，打通這個路徑的閘門就是對生態(tài)價值損益可行性和必要性進行評估。對比生態(tài)價值與經(jīng)濟價值的損益，分析人類社會發(fā)展對資源環(huán)境索取所得與資源環(huán)境損壞輕重對比，得失權(quán)衡，做出可否開發(fā)的結(jié)論。

　　設(shè)置評估指標體系，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展階段的主要矛盾和需要突出解決的問題，確定評估指標的權(quán)重，使評估結(jié)果更符合人類當前需求與長遠需求相結(jié)合的現(xiàn)實。

　　（四）加強動態(tài)監(jiān)管

　　按照“誰審批，誰監(jiān)管”、“誰主管，誰監(jiān)管”的原則，明確監(jiān)管主體，建立部門之間的協(xié)同監(jiān)管機制。以資源環(huán)境監(jiān)測預(yù)警數(shù)據(jù)庫和信息技術(shù)平臺為基礎(chǔ)支撐，對自然生態(tài)系統(tǒng)的保護、修復(fù)，對生態(tài)產(chǎn)品的開發(fā)利用進行動態(tài)監(jiān)管，將生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)利用的動態(tài)監(jiān)測評估和后評估納入生態(tài)文明綜合評價體系之中，及時發(fā)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)過程中存在的問題，及時糾偏。

　　以習近平總書記“兩山論”為指導(dǎo)，正確理解生態(tài)產(chǎn)品及其價值屬性，按照自然規(guī)律和社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，分類施策，建立起生態(tài)產(chǎn)品的價值實現(xiàn)機制，才能實現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”，才能深入持久地推進生態(tài)文明建設(shè)，加快形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局，開創(chuàng)社會主義生態(tài)文明新時代。

作者：賴文生，自然資源部咨詢研究中心咨詢委員，原國土資源部財務(wù)司司長；李   偉，自然資源部咨詢研究中心研究員；

杜雪明，自然資源部咨詢研究中心助理研究員；王春磊，自然資源部咨詢研究中心助理研究員。

編輯：王媛媛