時間:2020-12-07 09:25
來源:中國水網
作者:薛濤
2)中口徑EOD:區(qū)域環(huán)保集團及大型綜合集團的時代。中口徑EOD項目主要針對規(guī)模較大的區(qū)域環(huán)境治理項目,例如長江大保護、黃河大保護、北京永定河整治、杭州運河整治等,這類項目一般規(guī)模較大,周期長,需要環(huán)保企業(yè)深度參與項目全周期建設運營,建立長效機制。
這類項目一般以區(qū)域環(huán)保集團為主,大型綜合集團基于其實力也會進行相應布局。例如三峽集團旗下執(zhí)行長江大保護的長江環(huán)保集團,在今年8月即與武漢東湖高新區(qū)簽約了集團首個EOD項目:光谷生態(tài)大走廊生態(tài)旅游示范區(qū)一期工程。此外,還在湖南郴州、安徽蕪湖及馬鞍山、江西贛州等區(qū)域積極開展EOD試點調研。
又例如扎根西部的成都環(huán)境集團,目前其主導的成都楊溪湖濕地公園EOD項目已接近完工,在打造“川東淺丘梯田濕地典范”的基礎上,未來還將沿湖布局成都國際職教城、機場、精品酒店、醫(yī)院、商業(yè)配套等配套設施。
以及綜合實力強的中交體系等,目前也開始進軍EOD項目。2019年8月中交天津航道局、中交疏浚集團、中交生態(tài)環(huán)保投資、中交第四航務工程勘察設計院與中交(天津)生態(tài)環(huán)保設計研究院聯合體65億元中標薊運河(薊州段)全域水系治理、生態(tài)修復、環(huán)境提升及產業(yè)綜合開發(fā)EOD項目。
3)大口徑:細分領域專長類。更大口徑和規(guī)模的EOD項目更側重區(qū)域環(huán)境治理及產業(yè)導入和開發(fā),這類項目參與主體多,傳統(tǒng)環(huán)保治理工作量占比較小,更多是要體現環(huán)境理念優(yōu)先,以環(huán)境規(guī)劃、生態(tài)評價等相關工作為主,部分細分領域優(yōu)質企業(yè)也有一些分包機會,但如此一來,環(huán)保公司必然在整個項目中就沒有了多少話語權,自然也就別想過多參與后期的權益分享了。
這類項目通常要求主體具備從項目策劃、產業(yè)規(guī)劃、工程實施、地塊開發(fā)、資產運營、產業(yè)招商等一整條產業(yè)鏈的實施能力,同時要求企業(yè)資金實力及融資能力強,對長流程及周期的資金要有管控和超盤能力,因此通常以大型地產開發(fā)商為代表,尤其是兼具環(huán)保和產業(yè)運營業(yè)務的開發(fā)商,例如中信國安和華夏幸福等(大家快來看潛在業(yè)主:D)。
2014年中信國安即確定與香河縣政府共同推動中信國安第一城運河生態(tài)文化項目,總投資約500億元,以國安第一城文化創(chuàng)意產業(yè)園建設和京杭大運河香河段的綜合整治為抓手,打造文化創(chuàng)意、健康養(yǎng)生等高端服務產業(yè),為首都功能疏解提供良好的生態(tài)環(huán)境和產業(yè)基礎。2018年公司將“中國領先的生態(tài)城市運營商”作為其戰(zhàn)略定位,目前已在北海、峨眉、太倉、海南等地進行EOD實踐。
而以“產業(yè)新城運營商”著稱的華夏幸福目前雖然還沒有明確喊出EOD口號,但鑒于其產業(yè)新城建的運營模式與EOD極其類似(例如其最為代表的固安產業(yè)新城),且內部同時還培育有環(huán)保板塊,因此可以推測其也將是主要參與者。
2.3. 按效付費,驅逐劣幣,引領商業(yè)模式變革
嚴格的說,近年來我國環(huán)保產業(yè)投入并不算小,從2019年全國環(huán)保產業(yè)營業(yè)收入達1.78萬億元即可見一斑,但部分區(qū)域環(huán)境質量改善卻并不明顯,這背后有多方面因素影響,例如:
環(huán)保產業(yè)長期重建設,輕運營維護,導致一些工程不能持續(xù)發(fā)揮作用,甚至“曬太陽”。盡管在04年建設部出臺《市政公用事業(yè)特許經營管理辦法》出臺以后產業(yè)進入了運營管理一體化時代,但輕運營現象仍較明顯。
按效付費執(zhí)行效果差強人意。長久以來,行業(yè)都缺乏一種按效付費機制,環(huán)保企業(yè)更加重視工程利潤。盡管伴隨14年PPP項目的推進,我國環(huán)保正式開啟按效付費時代,但由于在項目設計、采購、施工等環(huán)節(jié)仍未體現按效付費理念,例如在設計階段,對環(huán)境治理的專業(yè)要求不夠,采購階段過于看重報價,實施階段缺少環(huán)境服務價格與治理效果的有效掛鉤機制等,部分項目實際執(zhí)行效果不盡人意。
散點治污,缺乏區(qū)域環(huán)境質量改善目標下的統(tǒng)籌實施。當前我國環(huán)境治理仍以散點式為主,但環(huán)境質量改善是一個系統(tǒng)工程,需要多管齊下,多措并舉,單一項目實施難以實現區(qū)域環(huán)境質量的全面改善。
由于EOD模式成功運行的前提是環(huán)境質量的真正改善,并能長期維持,因此模式對環(huán)境治理效果將真正硬碰硬,尤其是要想享受到產業(yè)及人口導入帶來的收益,EOD項目將真正按效付費,從而倒逼環(huán)保產業(yè)變革,驅逐劣幣。
與此同時,EOD項目對環(huán)境質量的長期維護屬性還可助力環(huán)保公司實現從工程供應商到長期環(huán)保質量維護運營商的身份轉變,從而長遠地優(yōu)化環(huán)保企業(yè)的商業(yè)模式。
行。
結語
盡管EOD模式聽起來很美好,但并不是說它就沒有風險,事實上,EOD項目要想落地,還得克服行業(yè)跨度大、見效周期長、土地開發(fā)收益政策不明確等諸多風險。此外,還需借鑒PPP模式在推行過程中出現的問題,避免下藥過猛,同時也應盡量避免無關項目捆綁,這樣真正聚焦于項目本身的生態(tài)價值提升所帶來的溢價的反哺。
簡言之,伴隨EOD的發(fā)展,環(huán)境的治理投入將實現從“污染者付費”模式轉向“污染者付費+受益者付費”模式,讓大家重新認識到生態(tài)環(huán)境也是為社會經濟服務的一種資源和一種基本生產要素。作為真正化綠水青山為金山銀山的創(chuàng)新模式,EOD項目前途是光明的,道路是曲折的。
但正如李達康當初力排萬難,成功改造臨城塌陷區(qū)一樣,環(huán)保產業(yè)與EOD的發(fā)展也需要這樣的見識和氣魄!相信后續(xù)環(huán)境部EOD試點項目的公布,將給大家?guī)砀嗟目赡苄韵胂蠛托判摹?
編輯:趙凡
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