為進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察工作，建立常態(tài)化節(jié)能監(jiān)察機(jī)制，突出抓好重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)項(xiàng)目的監(jiān)督管理，確保完成“十四五”能耗雙控目標(biāo)，近日，國家發(fā)展改革委辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察工作的通知》(發(fā)改辦環(huán)資〔2021〕422號，以下簡稱《通知》)。

一、節(jié)能監(jiān)察實(shí)施情況

節(jié)能監(jiān)察是貫徹落實(shí)節(jié)能法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、保障能耗雙控目標(biāo)完成的重要抓手，對加快生態(tài)文明建設(shè)、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、推動實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和具有重要意義。為規(guī)范節(jié)能監(jiān)察行為，提升節(jié)能監(jiān)察效能，提高全社會能源利用效率，國家發(fā)展改革委于2016年發(fā)布《節(jié)能監(jiān)察辦法》(國家發(fā)展改革委第33號令)，明確了節(jié)能監(jiān)察的定義、職責(zé)、內(nèi)容和程序?！豆?jié)能監(jiān)察辦法》施行以來，各地區(qū)在宣貫節(jié)能法律法規(guī)、組織實(shí)施節(jié)能監(jiān)察、督促企業(yè)依法用能等方面做了大量工作。經(jīng)初步統(tǒng)計(jì)，各地區(qū)累計(jì)開展節(jié)能監(jiān)察4.3萬余次，下達(dá)行政處罰決定書、責(zé)令整改通知書、節(jié)能監(jiān)察建議書4300余份，推動了節(jié)能法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的有效落實(shí)。

當(dāng)前，部分地區(qū)存在對節(jié)能監(jiān)察的重要性認(rèn)識不夠、節(jié)能監(jiān)察體系不健全、查處違法行為力度不夠等問題，與“十四五”艱巨的能耗雙控工作形勢和任務(wù)不相適應(yīng)。需要進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察工作，提出工作要求，明確監(jiān)察重點(diǎn)，建立常態(tài)機(jī)制，為能耗雙控目標(biāo)完成提供堅(jiān)實(shí)保障。

二、《通知》的主要內(nèi)容

《通知》主要內(nèi)容分為三部分：一是提升節(jié)能監(jiān)察效能。針對節(jié)能監(jiān)察薄弱環(huán)節(jié)，提出了加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、提升監(jiān)察能力、規(guī)范監(jiān)察行為、增強(qiáng)服務(wù)意識、強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用等5項(xiàng)工作要求。二是明確重點(diǎn)監(jiān)察內(nèi)容。聚焦“兩高”項(xiàng)目節(jié)能審查制度執(zhí)行情況、單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況、用能設(shè)備和生產(chǎn)工藝淘汰制度執(zhí)行情況、重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理制度執(zhí)行情況、節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)開展服務(wù)情況等5個重點(diǎn)內(nèi)容，明確了監(jiān)察對象和監(jiān)察內(nèi)容。三是建立常態(tài)化工作機(jī)制。要求各地區(qū)節(jié)能主管部門制定年度節(jié)能監(jiān)察計(jì)劃，對重點(diǎn)用能單位和高耗能項(xiàng)目實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控，按年度報(bào)送節(jié)能監(jiān)察工作總結(jié)，推動節(jié)能監(jiān)察工作制度化、常態(tài)化。

下一步，國家發(fā)展改革委將加強(qiáng)對全國節(jié)能監(jiān)察工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，指導(dǎo)地方完善節(jié)能監(jiān)察體系，增強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察力量，規(guī)范開展節(jié)能監(jiān)察工作，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，確保能耗雙控目標(biāo)完成，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和。

附：

國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察工作的通知

發(fā)改辦環(huán)資〔2021〕422號

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委，江蘇省、福建省、青海省工業(yè)和信息化廳，山西省、浙江省、廣東省能源局：

??節(jié)能監(jiān)察是貫徹落實(shí)節(jié)能法律法規(guī)、保障能耗雙控目標(biāo)完成的重要抓手，對加快生態(tài)文明建設(shè)、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、推動實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和具有重要意義?！豆?jié)能監(jiān)察辦法》施行以來，各地區(qū)在宣貫節(jié)能法律法規(guī)、組織實(shí)施節(jié)能監(jiān)察、督促企業(yè)依法用能等方面做了大量工作，但仍存在對節(jié)能監(jiān)察的重要性認(rèn)識不夠、節(jié)能監(jiān)察體系不健全、查處違法行為力度不強(qiáng)等問題。為進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察工作，建立常態(tài)化節(jié)能監(jiān)察機(jī)制，突出抓好重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)項(xiàng)目的監(jiān)督管理，確保完成“十四五”能耗雙控目標(biāo)，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

??一、提升節(jié)能監(jiān)察效能

??(一)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各地區(qū)節(jié)能主管部門要加強(qiáng)對節(jié)能監(jiān)察工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織推動，加強(qiáng)與工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)、商業(yè)、能源等行業(yè)部門和統(tǒng)計(jì)、市場監(jiān)管等有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，探索建立跨部門聯(lián)動的節(jié)能監(jiān)察工作機(jī)制，形成工作合力。

??(二)提升監(jiān)察能力。各地區(qū)要加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察能力建設(shè)，明確節(jié)能監(jiān)察任務(wù)分工，加強(qiáng)對下級節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升節(jié)能監(jiān)察人員專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，加大資金支持保障力度。

??(三)規(guī)范監(jiān)察行為。各地區(qū)節(jié)能主管部門要按照《節(jié)能監(jiān)察辦法》和行政執(zhí)法有關(guān)要求，組織開展節(jié)能監(jiān)察，在同一年度內(nèi)對監(jiān)察對象的同一監(jiān)察內(nèi)容原則上不得重復(fù)監(jiān)察，不得向監(jiān)察對象收取任何費(fèi)用。

??(四)增強(qiáng)服務(wù)意識。節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)要把指導(dǎo)服務(wù)與執(zhí)法監(jiān)察相結(jié)合，主動向監(jiān)察對象宣傳節(jié)能法律法規(guī)和政策要求，指導(dǎo)幫助監(jiān)察對象挖掘節(jié)能潛力、科學(xué)合理使用能源。

??(五)強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。各地區(qū)節(jié)能主管部門要加大節(jié)能監(jiān)察力度，向社會公開節(jié)能監(jiān)察工作情況，依法公布違規(guī)企業(yè)名單，嚴(yán)肅查處違法用能行為，綜合運(yùn)用行政處罰、信用懲戒、階梯電價等手段，增強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察約束力。

??二、明確重點(diǎn)監(jiān)察內(nèi)容

??(一)“兩高”項(xiàng)目節(jié)能審查制度執(zhí)行情況。

??監(jiān)察對象：近兩年開工建設(shè)和竣工投產(chǎn)的“兩高”項(xiàng)目。

??監(jiān)察內(nèi)容：依據(jù)《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查辦法》，檢查項(xiàng)目是否按規(guī)定進(jìn)行節(jié)能審查，項(xiàng)目是否符合強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)及節(jié)能審查意見落實(shí)情況。

??(二)單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況。

??監(jiān)察對象：鋼鐵、焦化、有色金屬、火電、石化、化工、建材等高耗能行業(yè)的重點(diǎn)企業(yè)。

??監(jiān)察內(nèi)容：依據(jù)國家強(qiáng)制性單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，檢查企業(yè)單位產(chǎn)品能耗水平是否符合標(biāo)準(zhǔn)要求。

??(三)用能設(shè)備和生產(chǎn)工藝淘汰制度執(zhí)行情況。

??監(jiān)察對象：工業(yè)企業(yè)、大型公建、商場超市、公共機(jī)構(gòu)等用能單位。

??監(jiān)察內(nèi)容：依據(jù)國家有關(guān)用能產(chǎn)品、設(shè)備、生產(chǎn)工藝淘汰目錄和強(qiáng)制性能效標(biāo)準(zhǔn)，檢查用能單位是否使用國家明令淘汰的用能產(chǎn)品、設(shè)備、生產(chǎn)工藝。

??(四)重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理制度執(zhí)行情況。

??監(jiān)察對象：年綜合能源消費(fèi)量1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上的用能單位及地方節(jié)能主管部門指定的其他用能單位。

??監(jiān)察內(nèi)容：依據(jù)《重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理辦法》，檢查重點(diǎn)用能單位建立落實(shí)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制、節(jié)能計(jì)劃、節(jié)能管理和技術(shù)措施等情況，執(zhí)行設(shè)立能源管理崗位、聘任能源管理負(fù)責(zé)人、填報(bào)能源利用狀況報(bào)告、建設(shè)能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)等情況。

??(五)節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)開展服務(wù)情況。

??監(jiān)察對象：從事節(jié)能咨詢、設(shè)計(jì)、評估、檢測、審計(jì)、認(rèn)證等服務(wù)的機(jī)構(gòu)。

??監(jiān)察內(nèi)容：檢查節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)貫徹節(jié)能要求、提供信息真實(shí)性等情況。

編輯：趙凡