時間:2021-07-26 11:12
來源:重慶市生態(tài)環(huán)境局
日前,重慶市生態(tài)環(huán)境局發(fā)布了關(guān)于印發(fā)重慶市加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理工作方案的通知,這標(biāo)志著重慶市去年疫情期間推出的生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單開始走向制度化、常態(tài)化。
《方案》要求,重慶市各級生態(tài)環(huán)境部門要堅(jiān)持引導(dǎo)企業(yè)自覺守法與加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法并重原則。將一部分符合條件的守法模范企業(yè)納入正面清單,對其充分信任和支持,發(fā)揮示范引領(lǐng)作用,加大正向激勵力度,讓自覺守法企業(yè)受益。依法履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一監(jiān)督管理職責(zé),依法懲處各類環(huán)境違法行為。
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全文如下:
重慶市生態(tài)環(huán)境局
關(guān)于印發(fā)重慶市加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法
正面清單管理工作方案的通知
各區(qū)縣(自治縣)生態(tài)環(huán)境局,重慶高新區(qū)、萬盛經(jīng)開區(qū)生態(tài)環(huán)境局,兩江新區(qū)分局:
《重慶市加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理工作方案》已經(jīng)市生態(tài)環(huán)境局2021年第6次局務(wù)會審議通過,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。本通知自2021年8月6日起施行。
重慶市生態(tài)環(huán)境局
2021年7月6日
(此件公開發(fā)布)
重慶市加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法
正面清單管理工作方案
為深入落實(shí)《生態(tài)環(huán)境部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理推動差異化執(zhí)法監(jiān)管的指導(dǎo)意見》(環(huán)辦執(zhí)法〔2021〕10號),適應(yīng)生態(tài)環(huán)境治理體系現(xiàn)代化建設(shè)需求,轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念,優(yōu)化執(zhí)法方式,加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單(以下簡稱正面清單)管理,推動差異化執(zhí)法監(jiān)管,結(jié)合工作實(shí)際,制定本方案。
一、總體要求
堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作方向不變、力度不減,突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污,將實(shí)施正面清單制度作為支持服務(wù)做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)的重要舉措,不斷深化“放管服”改革,加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,持續(xù)優(yōu)化法治環(huán)境。通過深入實(shí)施正面清單制度,進(jìn)一步優(yōu)化執(zhí)法方式,提高執(zhí)法效能,鼓勵環(huán)境守法,嚴(yán)懲環(huán)境違法。
二、工作原則
(一)堅(jiān)持引導(dǎo)企業(yè)自覺守法與加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法并重原則。將一部分符合條件的守法模范企業(yè)納入正面清單,對其充分信任和支持,發(fā)揮示范引領(lǐng)作用,加大正向激勵力度,讓自覺守法企業(yè)受益。依法履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一監(jiān)督管理職責(zé),依法懲處各類環(huán)境違法行為。
(二)堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法與精準(zhǔn)幫扶相結(jié)合原則。嚴(yán)格依法履職,嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”(行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度),規(guī)范行使行政處罰自由裁量權(quán),規(guī)范各類現(xiàn)場執(zhí)法檢查活動。營造生態(tài)環(huán)境守法氛圍,及時聽取企業(yè)訴求,指導(dǎo)幫助加強(qiáng)環(huán)境管理,推動履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任和義務(wù)。
(三)堅(jiān)持統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)與差異化監(jiān)管措施相結(jié)合原則。對正面清單企業(yè)(含建設(shè)項(xiàng)目,下同)不得“降低要求”“不管不問”,要納入“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管范圍,并通過公開企業(yè)名單主動接受社會監(jiān)督,確保公平公正執(zhí)法。積極推行非現(xiàn)場執(zhí)法方式,采取差異化監(jiān)管措施,提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法精細(xì)化水平,實(shí)現(xiàn)對守法者無事不擾,對違法者利劍高懸。
三、工作措施
(一)明確職責(zé)分工。市生態(tài)環(huán)境局明確正面清單納入條件和程序、正面清單有效期和對正面清單企業(yè)的差異化監(jiān)管措施,并對各區(qū)縣(自治縣)、重慶高新區(qū)、萬盛經(jīng)開區(qū)、兩江新區(qū)(以下簡稱各區(qū)縣)生態(tài)環(huán)境部門實(shí)施情況開展監(jiān)督檢查。各區(qū)縣生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)做好正面清單企業(yè)的納入、公開、調(diào)整等工作,細(xì)化落實(shí)相關(guān)監(jiān)管和激勵措施。
(二)細(xì)化清單范圍。市生態(tài)環(huán)境局結(jié)合全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、環(huán)境容量、環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)、監(jiān)管執(zhí)法能力,并綜合考慮企業(yè)裝備水平、達(dá)標(biāo)排放情況、排放總量情況、監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)情況、環(huán)境風(fēng)險管理能力、環(huán)境信息公開情況、環(huán)保信用評價結(jié)果、整改落實(shí)情況等因素合理設(shè)定正面清單納入條件。
具備以下條件的企業(yè)可納入監(jiān)督執(zhí)法正面清單:一是疫情防控急需的醫(yī)療衛(wèi)生、物資生產(chǎn)企業(yè),由國家和地方黨委政府、疫情防控指揮部認(rèn)定、認(rèn)可的;二是民生保障重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)或與民生保障密切相關(guān)的,或者污染排放量小、環(huán)境風(fēng)險低、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的,近1年內(nèi)已經(jīng)進(jìn)行過現(xiàn)場執(zhí)法檢查且無環(huán)境違法記錄的企業(yè);三是重大工程項(xiàng)目或重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè),近1年內(nèi)已經(jīng)進(jìn)行過現(xiàn)場執(zhí)法檢查且無嚴(yán)重環(huán)境違法記錄,或已按要求安裝在線監(jiān)控設(shè)備且正常運(yùn)行,并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)的;四是已經(jīng)安裝在線監(jiān)控,在線監(jiān)控設(shè)備與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng),且穩(wěn)定運(yùn)行,環(huán)境信用良好,近1年內(nèi)無環(huán)境違法記錄,且在線監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的其他企業(yè);五是企業(yè)環(huán)境信用評價結(jié)果為環(huán)保誠信的企業(yè)。
鼓勵企業(yè)開展污染防治績效和環(huán)境風(fēng)險管理能力評估。
(三)規(guī)范納入發(fā)布程序。編制正面清單企業(yè)名單過程中,應(yīng)積極聽取相關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會和社會組織意見。對相關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會和社會組織提出反對意見并說明理由的,生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核。復(fù)核屬實(shí)的,不得納入正面清單。正面清單企業(yè)名單發(fā)布或調(diào)整之前,應(yīng)向社會公示,主動接受社會監(jiān)督,各區(qū)縣生態(tài)環(huán)境部門制定的正面清單應(yīng)同步向市生態(tài)環(huán)境局報(bào)告。各區(qū)縣生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)主動將正面清單企業(yè)的名稱、所在地、統(tǒng)一社會信用代碼、所屬行業(yè)、排污許可證編號(排污登記編號)、正面清單有效期等信息向社會公開,并公布投訴舉報(bào)途徑。
(四)全面實(shí)施動態(tài)管理。市生態(tài)環(huán)境局適時調(diào)整優(yōu)化正面清單納入條件,各區(qū)縣生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)及時將不再符合納入條件的企業(yè)移出正面清單企業(yè)名單。對存在惡意偷排、篡改臺賬記錄、逃避監(jiān)管等嚴(yán)重環(huán)境違法行為的,不得再次納入。正面清單有效期原則為3年,在有效期內(nèi),各區(qū)縣生態(tài)環(huán)境部門要組織對清單內(nèi)企業(yè)進(jìn)行一次“體檢式”現(xiàn)場幫扶,督促企業(yè)提高環(huán)境管理水平。
編輯:趙凡
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