為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，根據(jù)《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》，中央第八生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組(以下簡稱督察組)對云南省開展了第二輪生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。2021年5月28日，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會(huì)議審議通過督察報(bào)告。經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)，督察組于2021年7月14日向云南省委、省政府進(jìn)行反饋。反饋會(huì)由云南省省長王予波主持，督察組組長焦煥成通報(bào)督察報(bào)告，云南省委書記阮成發(fā)作表態(tài)發(fā)言。翟青副組長，督察組有關(guān)人員，云南省委、省政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門和各州市黨政主要負(fù)責(zé)同志等參加會(huì)議。

督察認(rèn)為，云南省認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)決扛起生態(tài)文明建設(shè)排頭兵政治責(zé)任，生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得積極進(jìn)展和成效。

云南省認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察云南時(shí)重要講話和批示精神，實(shí)施《云南省創(chuàng)建生態(tài)文明建設(shè)排頭兵促進(jìn)條例》;創(chuàng)新推進(jìn)洱海保護(hù)治理與生態(tài)修復(fù)“八大工程”，“洱海經(jīng)驗(yàn)”及保護(hù)治理成效得到多方肯定。拆除赤水河流域云南省境內(nèi)所有小水電。累計(jì)建成10個(gè)國家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣、5個(gè)“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地。

推進(jìn)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，單位GDP二氧化碳排放較2015年下降30%以上，提前4年實(shí)現(xiàn)全面供應(yīng)國Ⅵ(B)標(biāo)準(zhǔn)車用汽油，2020年16個(gè)州市政府所在地城市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)98.8%。推進(jìn)以長江為重點(diǎn)的六大水系保護(hù)修復(fù)，洱海等部分高原湖泊水質(zhì)不同程度好轉(zhuǎn)。開展274家重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)整治，實(shí)施15個(gè)土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)。

努力構(gòu)筑國家西南生態(tài)安全屏障。全面開展國土山川大綠化，2020年云南省森林面積3.74億畝、覆蓋率65.04%，居全國前列。頒布《云南省自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》，加快“三屏兩帶”生態(tài)安全屏障建設(shè)，生態(tài)保護(hù)紅線劃定面積占全省國土面積的30.9%。率先出臺生物多樣性保護(hù)條例并發(fā)布生物多樣性白皮書，建成全國唯一的“中國西南野生生物種質(zhì)資源庫”，實(shí)施亞洲象、金絲猴等珍稀瀕危特有物種拯救、保護(hù)和恢復(fù)工程。積極籌備聯(lián)合國《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)。

云南省高度重視此次督察工作，邊督邊改、立行立改，解決了一批群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問題。截至6月底，督察組交辦的3056件群眾舉報(bào)問題已辦結(jié)或階段辦結(jié)2470件，其中責(zé)令整改1703家;立案處罰583家，罰款3717.7萬元;立案偵查17件，拘留3人，約談449人，問責(zé)130人。

督察指出，云南省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作雖然取得積極進(jìn)展和成效，但與中央要求和人民期待相比，還存在不小差距。

一是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神的自覺性和主動(dòng)性不夠。

一些同志對云南生態(tài)環(huán)境脆弱敏感的客觀實(shí)際沒有清醒認(rèn)識，存在盲目樂觀傾向。昆明市圍繞滇池“環(huán)湖造城”“貼線開發(fā)”，環(huán)滇池湖濱帶特別是環(huán)草海湖濱帶大量被房地產(chǎn)等項(xiàng)目侵占。滇池生態(tài)空間受到嚴(yán)重?cái)D壓。長腰山是滇池山水林田湖草沙生命共同體的重要組成部分。2012年以來，昆明諾仕達(dá)(企業(yè))集團(tuán)公司在長腰山大肆進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)。第一輪督察曾指出昆明市滇池面山以內(nèi)城市擴(kuò)張問題，但昆明市并未引起重視，違規(guī)批準(zhǔn)昆明諾仕達(dá)(企業(yè))集團(tuán)公司在長腰山規(guī)劃建設(shè)大量別墅、多層和中高層樓房，其中滇池二級保護(hù)區(qū)已建成別墅167棟、在建47棟，導(dǎo)致長腰山90%以上區(qū)域被鋼筋混凝土替代，長腰山變成“水泥山”，基本喪失生態(tài)功能。

2021年4月，中央第八生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組在云南省昆明市安寧市現(xiàn)場檢查某鋼鐵企業(yè)鋼渣堆場淋溶水污染情況。

“兩高”行業(yè)產(chǎn)能控制不力，因能耗雙控任務(wù)完成不力被國家有關(guān)部委預(yù)警提醒。曲靖市、楚雄州工信部門違規(guī)為云騰建材公司和一鑫玻璃制品公司進(jìn)行備案，兩家企業(yè)先后于2016年12月和2018年8月建成投產(chǎn)，督察進(jìn)駐時(shí)仍在違規(guī)生產(chǎn)。一些地方和部門產(chǎn)能置換把關(guān)不嚴(yán)，焦炭等行業(yè)產(chǎn)能零增長目標(biāo)落空。云南成發(fā)能源科技有限公司置換的105萬噸/年焦化產(chǎn)能中，85萬噸/年來自于2013年之前已淘汰關(guān)閉企業(yè)的落后產(chǎn)能，10萬噸/年是批而未建的“無效產(chǎn)能”，有效產(chǎn)能僅10萬噸/年。楚雄州德勝煤化工有限公司2011年應(yīng)淘汰的4座搗固焦?fàn)t截至督察進(jìn)駐時(shí)仍在生產(chǎn)。

一些生態(tài)環(huán)境目標(biāo)設(shè)置放松要求。云南省《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》中，長江流域優(yōu)良水體比例、珠江流域劣Ⅴ類水體比例目標(biāo)設(shè)置均不及現(xiàn)狀;云南省城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效行動(dòng)實(shí)施方案對城鎮(zhèn)污水收集率目標(biāo)值設(shè)置也嚴(yán)重偏低。

一些地方在推動(dòng)解決突出生態(tài)環(huán)境問題方面不敢擔(dān)當(dāng)作為。第一輪督察就指出玉溪市九龍國際會(huì)議中心違規(guī)在撫仙湖一級保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)酒店、別墅等問題，截至此次督察進(jìn)駐仍未得到有效整改。昆明市為保住敬業(yè)鋼鐵有限公司工業(yè)產(chǎn)品許可證，不顧其不達(dá)環(huán)保要求實(shí)際，讓其2020年6月恢復(fù)生產(chǎn)，導(dǎo)致環(huán)境污染問題突出。

責(zé)任落實(shí)不到位。部分省級河(湖)長“只掛帥不作戰(zhàn)”，一些突出問題長期得不到解決。第一輪督察及“回頭看”指出的水電站生態(tài)流量泄放不足等問題未整改到位。

二是高原湖泊保護(hù)治理形勢依然嚴(yán)峻。

2020年，九大高原湖泊有7個(gè)湖泊水質(zhì)未達(dá)水功能區(qū)劃要求，杞麓湖水質(zhì)從2019年的Ⅴ類惡化為2020年的劣Ⅴ類。

昆明市對城區(qū)雨污分流改造推動(dòng)不力，二環(huán)內(nèi)雨污合流面積達(dá)45.48平方千米，每年通過溢流口排放的雨污合流水約1.4億立方米，嚴(yán)重影響滇池水質(zhì)。2020年滇池30條有水功能區(qū)劃類別要求的入湖河流中僅18條水質(zhì)達(dá)標(biāo)。截至2021年4月，紅河州大屯海沿湖37個(gè)生活污水處理項(xiàng)目僅完成10個(gè)，進(jìn)展嚴(yán)重滯后，大屯海水質(zhì)常年為劣Ⅴ類。

玉溪市通?？h投資7.3億元建設(shè)的環(huán)湖截污工程“截污不治污”，截流污水在雨季通過閘門集中排入杞麓湖，旱季“藏污納垢”，雨季“零存整取”。為達(dá)到水質(zhì)考核要求，通?？h投資4.85億元在杞麓湖周邊建成6座水質(zhì)提升站從湖中取水，凈化后再排入湖;通?？h甚至弄虛作假，通過圍隔稀釋，干擾國控水質(zhì)監(jiān)測點(diǎn)采樣環(huán)境，造成水質(zhì)改善假象。

高原湖泊保護(hù)條例要求配套出臺保護(hù)或利用規(guī)劃等措施，但各州市直至2018年后才集中編制規(guī)劃，高原湖泊保護(hù)利用長期無“規(guī)”可循。銘真高爾夫球場屬違法建設(shè)項(xiàng)目，侵占滇池一級保護(hù)區(qū)456.68畝。但昆明市并未依法進(jìn)行查處，導(dǎo)致球場違法違規(guī)問題長期沒有解決，直至督察進(jìn)駐前才叫停，有關(guān)地方甚至“插枝種樹”應(yīng)付督察。

一些地方在湖泊保護(hù)治理方面系統(tǒng)思維不夠，規(guī)劃管控不力。撫仙湖湖濱岸線和緩沖區(qū)缺乏科學(xué)規(guī)劃管控，開發(fā)強(qiáng)度大，“邊退邊進(jìn)”“民退商進(jìn)”“景觀化治湖”現(xiàn)象突出。

三是一些污染防治重點(diǎn)領(lǐng)域短板突出。

云南省生活污染防治基礎(chǔ)設(shè)施欠賬多，城市生活污水集中收集率普遍偏低。2020年蒙自、瀘水、宣威等5個(gè)城市生活污水集中收集率不足20%，瀘水市僅9.9%?！笆濉逼陂g規(guī)劃建設(shè)的保山市第三污水處理廠截至督察進(jìn)駐仍未建成，配套的10.17公里污水干管僅完成4.72公里，每天約4.5萬立方米生活污水直排，致使東河水質(zhì)急劇惡化，隆陽區(qū)石龍坪斷面成為怒江流域唯一一個(gè)劣Ⅴ類斷面。

生活垃圾焚燒設(shè)施建設(shè)滯后，應(yīng)于2021年4月底前完成的13個(gè)項(xiàng)目有6個(gè)未完成。西雙版納州景洪市城市生活垃圾處理場在2018年至2020年間多次、長時(shí)間停運(yùn)滲濾液處理設(shè)施，部分外排滲濾液COD、氨氮濃度達(dá)5420mg/L、132mg/L，超過排放限值53.2倍和4.3倍。

部分工業(yè)園區(qū)環(huán)境問題突出。昆明西山區(qū)?？诠I(yè)園區(qū)污水處理廠擴(kuò)容提標(biāo)工程建設(shè)滯后，昆明市及西山區(qū)敷衍應(yīng)對，僅采取沙袋封堵及回抽措施來處理雨水口直排污水問題;部分企業(yè)長期通過暗管將生產(chǎn)廢水直排螳螂川。曲靖市沾益工業(yè)園區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控設(shè)施不完善，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患大。

重金屬污染防治形勢不容樂觀。個(gè)舊市應(yīng)于2020年底建成的12個(gè)重金屬污染綜合防治項(xiàng)目有3個(gè)未完成;昆明市東川區(qū)應(yīng)于2017年底完成的10個(gè)重金屬污染防治項(xiàng)目至督察進(jìn)駐仍有3個(gè)未完成。云錫集團(tuán)下屬化工公司未按要求建設(shè)滲濾液收集處理設(shè)施。

農(nóng)業(yè)面源污染問題突出。杞麓湖、星云湖、陽宗海等高原湖泊流域內(nèi)蔬菜等大水大肥作物種植面積大，復(fù)種指數(shù)高，種植結(jié)構(gòu)和方式優(yōu)化調(diào)整、農(nóng)藥化肥減量化工作不到位。2020年，普洱市濕法加工咖啡鮮果24.3萬噸，用水量約73萬噸，僅少部分污水經(jīng)過集中處理，絕大多數(shù)高濃度廢水經(jīng)簡單處理后排放，造成普文河普洱段季節(jié)性超標(biāo)。

四是生態(tài)保護(hù)還存在薄弱環(huán)節(jié)。

一些地方過度開發(fā)，局部地區(qū)天然林面積減少。西雙版納州由于毀林開墾、毀林種茶等原因，2020年天然林面積較2016年減少18.4萬畝。文山州二河溝一級電站擅自在文山國家級自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)內(nèi)建設(shè)引水渠、取水口、攔水壩等設(shè)施，造成取水口下游河道減水脫水甚至斷流，嚴(yán)重破壞保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境。第一輪督察及“回頭看”均指出該問題，但文山州未將其納入整改方案，致使該電站非法延續(xù)生產(chǎn)。

2021年4月，中央第八生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組在云南省曲靖市宣威市現(xiàn)場檢查某“散亂污”企業(yè)污染治理情況。

云南省現(xiàn)有歷史遺留廢棄露天礦山約8000座，占損土地面積位居全國前列，但生態(tài)修復(fù)工作嚴(yán)重滯后。昆明鋼鐵控股有限公司上廠鐵礦、迪慶州安樂鉛鋅礦未按要求開展恢復(fù)治理。磷石膏產(chǎn)生量大，利用率低。截至2020年底，云南省堆存磷石膏約2億噸，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患突出。全省82家磷礦，6965畝礦山尚未開展生態(tài)修復(fù)。

督察要求，云南省要堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，不斷夯實(shí)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵的根基。要著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源優(yōu)化配置，精準(zhǔn)、科學(xué)、依法和系統(tǒng)推進(jìn)高原湖泊保護(hù)治理;加快推進(jìn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重金屬等歷史遺留環(huán)境問題的解決，持續(xù)加大自然保護(hù)地保護(hù)和礦山治理生態(tài)修復(fù)力度。對失職失責(zé)問題，要責(zé)成有關(guān)部門進(jìn)一步深入調(diào)查，厘清責(zé)任，嚴(yán)肅、精準(zhǔn)、有效問責(zé)。對需要開展生態(tài)環(huán)境損害賠償或需要提起公益訴訟的，按有關(guān)規(guī)定辦理。

督察強(qiáng)調(diào)，云南省委、省政府應(yīng)根據(jù)督察報(bào)告，抓緊研究制定整改方案，在30個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送黨中央、國務(wù)院。整改方案和整改落實(shí)情況要按照有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公開。

督察組還對發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題進(jìn)行了梳理，已按有關(guān)規(guī)定移交云南省委、省政府處理。

編輯：趙凡