近日，重慶市生態(tài)環(huán)境局正式印發(fā)《重慶市加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理工作方案》(簡稱《方案》)。這標志著重慶市去年疫情期間推出的生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單開始走向制度化、常態(tài)化。

《方案》要求，重慶市各級生態(tài)環(huán)境部門要堅持引導(dǎo)企業(yè)自覺守法與加強監(jiān)管執(zhí)法并重原則。將一部分符合條件的守法模范企業(yè)納入正面清單，對其充分信任和支持，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，加大正向激勵力度，讓自覺守法企業(yè)受益。依法履行生態(tài)環(huán)境保護統(tǒng)一監(jiān)督管理職責(zé)，依法懲處各類環(huán)境違法行為。

2021年6月3日，市生態(tài)環(huán)境局邀請市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委、市環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會、市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測協(xié)會、市烹飪協(xié)會代表座談研討《正面清單方案》。

4340家企業(yè)納入正面清單

2020年3月，市生態(tài)環(huán)境局按照生態(tài)環(huán)境部要求，因地制宜細化監(jiān)管措施和工作要求，制定印發(fā)《實施監(jiān)督執(zhí)法正面清單工作方案》，對符合條件的企業(yè)實行分類監(jiān)管、差異化監(jiān)管。

采用走航車開展工業(yè)園區(qū)voc監(jiān)測，為環(huán)境執(zhí)法提供線索，助力臭氧污染防控和大氣質(zhì)量改善。

“《執(zhí)法正面清單》的實施，既提高了執(zhí)法效能，又減輕了企業(yè)負擔(dān)。它能讓我們把有限的執(zhí)法資源集中于惡意排污、涉嫌犯罪的企業(yè)，對污染重、風(fēng)險高、守法意識弱的企業(yè)加大監(jiān)管力度?！敝貞c市生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法總隊相關(guān)負責(zé)人表示，截至2021年6月底，重慶清單內(nèi)企業(yè)合計4340家。全市生態(tài)環(huán)境部門通過在線監(jiān)控、視頻監(jiān)控、用電用能監(jiān)控、無人機巡查等科技手段開展非現(xiàn)場檢查19919家次，發(fā)現(xiàn)各類環(huán)境問題1769個，立案處罰39件，規(guī)范行使行政處罰自由裁量權(quán)，依法減免行政處罰326次。

執(zhí)法人員通過無人機開展非現(xiàn)場勘查執(zhí)法檢查

“對正面清單企業(yè)原則上不主動進行現(xiàn)場調(diào)研指導(dǎo)，正面清單企業(yè)被列入本級生態(tài)環(huán)境部門組織的各類環(huán)保專項行動、專項檢查范圍或在‘雙隨機、一公開’工作中隨機抽中的，以非現(xiàn)場方式為主開展執(zhí)法檢查(環(huán)境風(fēng)險隱患排查整治工作除外)?！敝貞c市生態(tài)環(huán)境保護綜合行政相關(guān)負責(zé)人強調(diào)，對正面清單企業(yè)免于或減少現(xiàn)場執(zhí)法檢查，不等同于“不管不問”“降低要求”，日常工作中，將結(jié)合“雙隨機、一公開”對企業(yè)開展隨機抽查監(jiān)管。

正面清單管理持續(xù)加強

為什么說這次推出的正面清單是去年疫情期間推出的加強版?

今年納入正面清單有五項條件：

一是疫情防控急需的醫(yī)療衛(wèi)生、物資生產(chǎn)企業(yè)，由國家和地方黨委政府、疫情防控指揮部認定、認可的;

二是民生保障重點行業(yè)企業(yè)或與民生保障密切相關(guān)的，或者污染排放量小、環(huán)境風(fēng)險低、吸納就業(yè)能力強的，近1年內(nèi)已經(jīng)進行過現(xiàn)場執(zhí)法檢查且無環(huán)境違法記錄的企業(yè);

三是重大工程項目或重點領(lǐng)域企業(yè)，近1年內(nèi)已經(jīng)進行過現(xiàn)場執(zhí)法檢查且無嚴重環(huán)境違法記錄，或已按要求安裝在線監(jiān)控設(shè)備且正常運行，并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)的;

四是已經(jīng)安裝在線監(jiān)控，在線監(jiān)控設(shè)備與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)，且穩(wěn)定運行，環(huán)境信用良好，近1年內(nèi)無環(huán)境違法記錄，且在線監(jiān)控數(shù)據(jù)穩(wěn)定達標的其他企業(yè);

五是企業(yè)環(huán)境信用評價結(jié)果為環(huán)保誠信的企業(yè)。

重慶市生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法總隊相關(guān)負責(zé)人解釋，從納入條件看，總體來說是“擴容”的。

比如，最后一項納入條件是新增的。而去年納入條件為“民生保障重點行業(yè)企業(yè)和污染小、吸納就業(yè)能力強的行業(yè)企業(yè)，根據(jù)其環(huán)境守法、環(huán)境管理、污染物排放、污染防治設(shè)施運行等情況納入?！苯衲陝t改為“民生保障重點行業(yè)企業(yè)或與民生保障密切相關(guān)的，或者污染排放量小、環(huán)境風(fēng)險低、吸納就業(yè)能力強的，近1年內(nèi)已經(jīng)進行過現(xiàn)場執(zhí)法檢查且無環(huán)境違法記錄的企業(yè)”。

“此外，對正面清單企業(yè)實行的差異化監(jiān)管措施進一步得到細化。”重慶市生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法總隊相關(guān)負責(zé)人介紹，重慶進一步規(guī)范非現(xiàn)場執(zhí)法程序和要求，制定相關(guān)程序規(guī)范。對重點排污單位，通過污染源自動監(jiān)控等物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)開展非現(xiàn)場監(jiān)管;對其他企業(yè)，通過各類生態(tài)環(huán)境管理數(shù)據(jù)、自行監(jiān)測數(shù)據(jù)或利用能源管理部門數(shù)據(jù)等開展非現(xiàn)場監(jiān)管。同時，充分發(fā)揮移動執(zhí)法系統(tǒng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法平臺作用，依法通過全國排污許可證管理信息平臺監(jiān)控排污單位的污染物排放情況。鼓勵企業(yè)向生態(tài)環(huán)境部門共享生產(chǎn)設(shè)施(含污染防治設(shè)施)運行數(shù)據(jù)。積極利用無人機(船)、走航車、衛(wèi)星遙感等手段開展非現(xiàn)場檢查和巡查。加強自動監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)用管理和分析預(yù)警，及時進行預(yù)警提醒，精準發(fā)現(xiàn)違法行為。

同時，相比疫情期間執(zhí)法正面清單執(zhí)行中行使行政處罰自由裁量權(quán)，今年推行審慎處罰，免于處罰的條件更明確了?！斗桨浮芬?guī)定，正面清單企業(yè)涉嫌環(huán)境違法行為，具備以下情形，可以依法不予行政處罰：一是對因非主觀過錯導(dǎo)致的違法行為，主動報告并采取有效措施及時消除的;二是發(fā)現(xiàn)的環(huán)境風(fēng)險隱患及時報告并妥善處置，未造成危害后果的;三是初次環(huán)境違法且危害后果輕微并及時改正的;四是法律法規(guī)規(guī)定的其他符合免于處罰情形的。

有審慎處罰，自然也會嚴懲環(huán)境違法。《方案》同時規(guī)定，正面清單企業(yè)因管理不善導(dǎo)致超標排放且未主動報告，或存在其他惡意違法行為的，要依法從嚴從重處罰，涉嫌犯罪的要依法移送公安機關(guān)，及時移出正面清單，列為“雙隨機、一公開”特殊監(jiān)管對象，并向社會公開。

編輯：趙凡