《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》經(jīng)深圳市第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議2021年6月29日通過，自2021年9月1日起施行。

深圳市第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

公 告

第九號(hào)

《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》經(jīng)深圳市第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議于2021年6月29日通過，現(xiàn)予公布，自2021年9月1日起施行。

深圳市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

2021年7月6日

深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例

（2021年6月29日深圳市第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議通過）

目 錄

第一章 總則

第二章 保護(hù)和修復(fù)

第一節(jié) 一般規(guī)定

第二節(jié) 生態(tài)保護(hù)

第三節(jié) 生態(tài)修復(fù)

第四節(jié) 生物多樣性保護(hù)

第三章 污染防治

第一節(jié) 一般規(guī)定

第二節(jié) 污染物排放總量控制

第三節(jié) 水、大氣、土壤污染防治

第四節(jié) 海域污染防治

第五節(jié) 固體廢物和其他污染防治

第四章 應(yīng)對(duì)氣候變化

第一節(jié) 一般規(guī)定

第二節(jié) 碳排放達(dá)峰和碳中和

第三節(jié) 碳排放權(quán)交易

第五章 信息公開和公眾參與

第六章 監(jiān)督管理

第七章 法律責(zé)任

第八章 附則

第一章 總則

第一條 為了保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，打造人與自然和諧共生的美麗中國(guó)典范，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)的基本原則，結(jié)合深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)際，制定本條例。

第二條 生態(tài)環(huán)境保護(hù)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，著力提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)布局、生產(chǎn)方式、生活方式，實(shí)現(xiàn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。

第三條 市、區(qū)人民政府對(duì)本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。

市、區(qū)人民政府設(shè)立本級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)，作為生態(tài)環(huán)境保護(hù)的綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，協(xié)調(diào)解決生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中的重大問題。

第四條 市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門制定重大公共政策、規(guī)劃和作出其他重大決策前，應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要對(duì)決策事項(xiàng)涉及的生態(tài)環(huán)境影響進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估結(jié)果作為決策的重要依據(jù)。

第五條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立穩(wěn)定的生態(tài)環(huán)境保護(hù)財(cái)政資金投入機(jī)制，提高資金的使用效益。

鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推動(dòng)建立多元化、市場(chǎng)化的生態(tài)環(huán)境保護(hù)投融資機(jī)制。

第六條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加快建設(shè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，構(gòu)建以市場(chǎng)為導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)綠色消費(fèi)，發(fā)展綠色金融。

第七條 市人民政府應(yīng)當(dāng)構(gòu)建以綠色發(fā)展為導(dǎo)向的生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)考核體系，對(duì)市人民政府相關(guān)部門、區(qū)人民政府、重點(diǎn)國(guó)有企業(yè)及其主要負(fù)責(zé)人的生態(tài)文明建設(shè)重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)完成情況實(shí)施考核，考核結(jié)果作為考核對(duì)象獎(jiǎng)懲、任免的重要依據(jù)。

第八條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)每年向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，依法接受監(jiān)督。

第九條 市生態(tài)環(huán)境部門對(duì)本市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。市生態(tài)環(huán)境部門的派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)轄區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理工作。

市發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、公安、財(cái)政、規(guī)劃和自然資源、住房建設(shè)、交通運(yùn)輸、水務(wù)、商務(wù)、應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)管、城管和綜合執(zhí)法等部門，在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理工作。

第十條 市人民政府應(yīng)當(dāng)推動(dòng)建立粵港澳大灣區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制和數(shù)據(jù)共享機(jī)制，加強(qiáng)粵港澳大灣區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作，推動(dòng)區(qū)域生態(tài)環(huán)境一體化協(xié)同保護(hù)。

第二章 保護(hù)和修復(fù)

第一節(jié) 一般規(guī)定

第十一條 市人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和廣東省有關(guān)規(guī)定，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，組織開展生態(tài)保護(hù)和生態(tài)修復(fù)活動(dòng)。

禁止不符合生態(tài)保護(hù)紅線空間管控要求的開發(fā)活動(dòng)；不得減少生態(tài)保護(hù)紅線面積；未經(jīng)法定程序，不得改變土地用地性質(zhì)。

第十二條 編制、修訂國(guó)土空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，科學(xué)布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城市等功能空間，明確生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城市開發(fā)邊界等空間管控要求。

第十三條 市人民政府應(yīng)當(dāng)以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷改善為目標(biāo)，劃定生態(tài)環(huán)境管控區(qū)域，實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。

市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門調(diào)整空間和產(chǎn)業(yè)布局，編制土地利用和區(qū)域開發(fā)建設(shè)等規(guī)劃，組織區(qū)域開發(fā)建設(shè)等，應(yīng)當(dāng)符合生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求。

第十四條 市生態(tài)環(huán)境部門可以會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)管部門根據(jù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)需要，編制嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者廣東省標(biāo)準(zhǔn)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)等生態(tài)環(huán)境強(qiáng)制性地方標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。

市生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)管、工業(yè)和信息化等部門可以根據(jù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)需要，對(duì)影響生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)品原材料、生產(chǎn)加工過程、有害物質(zhì)限量等，編制嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者廣東省標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品環(huán)境保護(hù)強(qiáng)制性地方標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。

鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體以國(guó)家和地方標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，編制和實(shí)施嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。

第十五條 市人民政府可以根據(jù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的需要，決定提前執(zhí)行國(guó)家和廣東省污染物排放標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)排放控制要求和國(guó)家機(jī)動(dòng)車大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中相應(yīng)階段排放限值。

第二節(jié) 生態(tài)保護(hù)

第十六條 市生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門根據(jù)相關(guān)規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，組織編制本市生態(tài)環(huán)境功能區(qū)劃，明確各類生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的適用區(qū)域，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。

第十七條 市規(guī)劃和自然資源部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和廣東省有關(guān)規(guī)定，根據(jù)生態(tài)保護(hù)紅線和國(guó)土空間保護(hù)發(fā)展要求，編制自然保護(hù)地規(guī)劃，建立由自然保護(hù)區(qū)和自然公園組成的自然保護(hù)地體系，將重要的自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡、自然景觀、特有物種棲息地和野生動(dòng)植物天然集中分布區(qū)納入自然保護(hù)地體系。

自然保護(hù)地規(guī)劃報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。

第十八條 市人民政府應(yīng)當(dāng)建設(shè)陸海統(tǒng)籌的生態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)全市生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和功能實(shí)施監(jiān)測(cè)。

第十九條 市人民政府應(yīng)當(dāng)建立多層次生態(tài)狀況調(diào)查評(píng)估機(jī)制，定期對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域、重點(diǎn)海域、生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域、自然保護(hù)地和其他典型生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)狀況開展調(diào)查評(píng)估。

第二十條 市人民政府應(yīng)當(dāng)組織建立生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算體系，逐步擴(kuò)大核算范圍，定期對(duì)生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值進(jìn)行統(tǒng)計(jì)核算并公布核算結(jié)果。

生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)考核、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)鹊闹匾罁?jù)。

第二十一條 實(shí)行區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)分類管理制度。

區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按照區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)相關(guān)技術(shù)規(guī)范，劃定本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境管控區(qū)域評(píng)價(jià)單元，組織開展區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)，并根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果制定區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境管理清單，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。

在已經(jīng)開展區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)的區(qū)域，納入重點(diǎn)項(xiàng)目名錄的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)；未納入重點(diǎn)項(xiàng)目名錄的建設(shè)項(xiàng)目無需進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境管理清單有關(guān)規(guī)定。

區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)相關(guān)技術(shù)規(guī)范和重點(diǎn)項(xiàng)目名錄由市生態(tài)環(huán)境部門另行制定。

第二十二條 鼓勵(lì)建設(shè)項(xiàng)目開展環(huán)境效益評(píng)價(jià)，重點(diǎn)評(píng)價(jià)建設(shè)項(xiàng)目在生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化、環(huán)境質(zhì)量改善等方面的積極效益。

環(huán)境效益評(píng)價(jià)結(jié)果可以作為綠色產(chǎn)業(yè)認(rèn)定、專項(xiàng)資金補(bǔ)貼、政府投資、綠色投資的重要依據(jù)。

第二十三條 市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定標(biāo)準(zhǔn)，劃定、調(diào)整飲用水水源保護(hù)區(qū)，報(bào)省人民政府備案后公布實(shí)施。

市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門對(duì)飲用水水源保護(hù)區(qū)以及供水單位周邊區(qū)域的環(huán)境狀況和污染風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，采取相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防范措施，提高飲用水水源環(huán)境安全保障水平。

市人民政府應(yīng)當(dāng)推動(dòng)建立跨行政區(qū)域飲用水水源保護(hù)協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)跨行政區(qū)域飲用水水源水質(zhì)管理。

第二十四條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家和廣東省有關(guān)規(guī)定，建立和完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，落實(shí)禁止開發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)以及森林、河湖水系、濕地、海洋、耕地等重點(diǎn)領(lǐng)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。

第二十五條 市人民政府應(yīng)當(dāng)建立環(huán)境健康監(jiān)測(cè)、調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，開展空氣、地表水、地下水等環(huán)境要素對(duì)健康影響的監(jiān)測(cè)、調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，加強(qiáng)環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)管理。

支持環(huán)境健康科學(xué)技術(shù)研究、開發(fā)和應(yīng)用。

第二十六條 市人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全海洋生態(tài)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警與應(yīng)急處置體系，并對(duì)海洋生態(tài)災(zāi)害發(fā)生次數(shù)、強(qiáng)度和造成的損失等情況開展海洋生態(tài)災(zāi)害調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

第三節(jié) 生態(tài)修復(fù)

第二十七條 生態(tài)修復(fù)應(yīng)當(dāng)采取自然恢復(fù)為主、自然恢復(fù)與人工修復(fù)相結(jié)合的方式，提升生態(tài)系統(tǒng)自我恢復(fù)能力，保障生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和連續(xù)性。

第二十八條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)科學(xué)制定生態(tài)修復(fù)規(guī)劃，對(duì)生態(tài)功能退化或者喪失的河湖水系、紅樹林濕地、岸線等區(qū)域、流域，組織實(shí)施系統(tǒng)性生態(tài)修復(fù)、重要生態(tài)廊道節(jié)點(diǎn)生態(tài)修復(fù)等工程，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和功能。

第二十九條 城市開發(fā)建設(shè)應(yīng)當(dāng)保護(hù)地表水系、灘涂濕地、自然地貌以及野生動(dòng)植物等自然生態(tài)系統(tǒng)和自然景觀。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定制定生態(tài)保護(hù)和修復(fù)方案，并與開發(fā)建設(shè)工程同步實(shí)施。

市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)不符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求的已建項(xiàng)目，分類、分期組織實(shí)施整改。

第三十條 市規(guī)劃和自然資源部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門制定、完善生態(tài)修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)。

承擔(dān)生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目的單位應(yīng)當(dāng)按照生態(tài)修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)開展生態(tài)修復(fù)，對(duì)生態(tài)修復(fù)全過程實(shí)施生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)，編制生態(tài)修復(fù)評(píng)估報(bào)告，報(bào)告作為生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的依據(jù)。

市生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)對(duì)實(shí)施生態(tài)修復(fù)的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域、重點(diǎn)海域開展生態(tài)修復(fù)成效評(píng)估；評(píng)估發(fā)現(xiàn)問題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)督促相關(guān)單位實(shí)施整改。

第三十一條 除國(guó)家批準(zhǔn)建設(shè)的重大項(xiàng)目外，禁止圍填海。

經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)的重大項(xiàng)目需要圍填海的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法編制圍填海項(xiàng)目生態(tài)保護(hù)和修復(fù)方案，與圍填海工程同步實(shí)施。

第四節(jié) 生物多樣性保護(hù)

第三十二條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)工作，系統(tǒng)開展生態(tài)系統(tǒng)多樣性、物種多樣性和遺傳多樣性保護(hù)以及生物安全治理。

市生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)組織編制生物多樣性保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃，確定生物多樣性保護(hù)總體目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)和優(yōu)先行動(dòng)，明確重點(diǎn)保護(hù)范圍和保護(hù)區(qū)域，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。

市生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)定期組織編制生物多樣性白皮書，明確生物多樣性現(xiàn)狀、保護(hù)成效、保護(hù)舉措和未來行動(dòng)方向，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后公布。

第三十三條 市規(guī)劃和自然資源、水務(wù)、城管和綜合執(zhí)法等部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)野生生物天然集中分布區(qū)和遷徙洄游通道的保護(hù)，對(duì)生態(tài)功能嚴(yán)重退化的棲息地、破碎化的典型生態(tài)系統(tǒng)開展生物多樣性保護(hù)與生態(tài)修復(fù)。

第三十四條 市規(guī)劃和自然資源、市場(chǎng)監(jiān)管、城管和綜合執(zhí)法等部門應(yīng)當(dāng)采取有效措施，重點(diǎn)保護(hù)珍稀瀕危物種、重要種質(zhì)資源、極小種群物種和區(qū)域特有物種，對(duì)受威脅的野生物種實(shí)施搶救性保護(hù)。

市規(guī)劃和自然資源、生態(tài)環(huán)境部門可以結(jié)合國(guó)家和廣東省重點(diǎn)保護(hù)物種名錄與重要自然棲息地保護(hù)清單，根據(jù)需要制定本市重點(diǎn)保護(hù)物種補(bǔ)充名錄與重要自然棲息地保護(hù)補(bǔ)充清單，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。

第三十五條 市規(guī)劃和自然資源、市場(chǎng)監(jiān)管、城管和綜合執(zhí)法等部門應(yīng)當(dāng)建立和完善野生動(dòng)植物就地和遷地保護(hù)機(jī)制，建設(shè)種質(zhì)資源庫(kù)、動(dòng)物細(xì)胞庫(kù)等離體保存設(shè)施。

對(duì)生物遺傳資源進(jìn)行收集研究和開發(fā)利用的，不得影響野生生物種群的遺傳完整性，不得損害生態(tài)安全和生物多樣性。

第三十六條 市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)外來入侵物種的防范和應(yīng)對(duì)，保護(hù)本地物種安全。

市市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同規(guī)劃和自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門制定外來入侵物種管理辦法和補(bǔ)充名錄。

市規(guī)劃和自然資源、生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)管、城管和綜合執(zhí)法、海關(guān)等部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)職責(zé)分工，開展對(duì)外來入侵物種的調(diào)查、評(píng)估、防控等工作。

第三十七條 任何組織或者個(gè)人未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自引進(jìn)、釋放或者丟棄外來物種。

引進(jìn)外來物種的，應(yīng)當(dāng)依法向國(guó)家、廣東省或者本市引進(jìn)外來物種的主管部門提出申請(qǐng)。因科學(xué)研究、生物防治、種群結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)等需要向野外釋放外來物種的，應(yīng)當(dāng)具備防止逃逸、擴(kuò)散、外泄的條件和控制措施，并報(bào)市市場(chǎng)監(jiān)管、規(guī)劃和自然資源等部門批準(zhǔn)。

第三十八條 城市綠地建設(shè)和管理應(yīng)當(dāng)符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，促進(jìn)生物多樣性保護(hù)。非景觀和服務(wù)功能綠地應(yīng)當(dāng)實(shí)施近自然運(yùn)營(yíng)維護(hù)，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和功能。

禁止大面積過度種植單一品種的觀賞林。

第三十九條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立和完善城市碧道、綠道和森林步道的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)機(jī)制，推動(dòng)碧道、綠道和森林步道互聯(lián)互通，優(yōu)化河湖岸線和水務(wù)設(shè)施景觀，提升碧道、綠道和森林步道的生態(tài)功能效益，防止造成生物多樣性減少、物種隔離、遷徙障礙等。

第三章 污染防治

第一節(jié) 一般規(guī)定

第四十條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立環(huán)境污染監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，組織編制應(yīng)急預(yù)案。

在環(huán)境受到嚴(yán)重污染，發(fā)生或者可能發(fā)生危害人體健康和安全的緊急情況時(shí)，市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)向社會(huì)發(fā)布環(huán)境污染的預(yù)警信息，并按照預(yù)警級(jí)別及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取相應(yīng)響應(yīng)措施。

公民、法人和其他組織應(yīng)當(dāng)配合市人民政府及其有關(guān)部門采取的環(huán)境污染應(yīng)急響應(yīng)措施。

第四十一條 城市開發(fā)建設(shè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)規(guī)劃同步規(guī)劃和建設(shè)城市污水處理設(shè)施、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)和處理設(shè)施、醫(yī)療廢物集中處理設(shè)施以及其他危險(xiǎn)廢物集中處理設(shè)施等環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施。

環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和升級(jí)改造，應(yīng)當(dāng)采用先進(jìn)的工藝技術(shù)和污染防治方式。

第四十二條 向環(huán)境排放污染物的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位（以下簡(jiǎn)稱排污單位）應(yīng)當(dāng)履行環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，依法采取有效措施防治環(huán)境污染。

排污單位主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的環(huán)境保護(hù)工作負(fù)責(zé)，履行下列環(huán)境保護(hù)管理職責(zé)：

（一）建立環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度，明確責(zé)任人員、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)等；

（二）組織制定環(huán)境保護(hù)制度和操作規(guī)程，實(shí)施教育培訓(xùn)計(jì)劃；

（三）保障環(huán)境保護(hù)所需要的資金投入；

（四）保證生產(chǎn)流程符合環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)以及標(biāo)準(zhǔn)的要求；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他環(huán)境保護(hù)管理職責(zé)。

第四十三條 重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立環(huán)境保護(hù)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職管理人員，履行本單位環(huán)境保護(hù)管理相關(guān)職責(zé)。

本市重點(diǎn)排污單位名錄由市生態(tài)環(huán)境部門按照國(guó)家、廣東省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)、排污單位污染物排放情況等因素確定并公布。

第四十四條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)排污單位入駐工業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)資源綜合利用、污染集中治理。

新建涉重金屬污染物排放的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)進(jìn)入已經(jīng)建成的工業(yè)園區(qū)，但是因安全生產(chǎn)原因不適合進(jìn)入工業(yè)園區(qū)的項(xiàng)目除外。

第四十五條 工業(yè)園區(qū)經(jīng)營(yíng)管理單位應(yīng)當(dāng)建立園區(qū)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度，履行下列環(huán)境保護(hù)管理職責(zé)：

（一）設(shè)立園區(qū)環(huán)境保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，配備專職管理人員；

（二）嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入有關(guān)規(guī)定；

（三）按照規(guī)定組織建設(shè)和管理工業(yè)廢水、廢氣集中處理設(shè)施和固體廢物收集、貯存設(shè)施等園區(qū)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施，組織開展園區(qū)污染物排放監(jiān)測(cè)；

（四）推進(jìn)清潔生產(chǎn)和節(jié)能減排；

（五）建立入園排污單位環(huán)境管理臺(tái)賬，記錄入園排污單位的環(huán)境影響評(píng)價(jià)、排污許可證申領(lǐng)、排污登記等情況；

（六）對(duì)入園排污單位開展環(huán)境保護(hù)巡查，發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法行為的，及時(shí)制止并向所在轄區(qū)生態(tài)環(huán)境部門派出機(jī)構(gòu)報(bào)告；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他環(huán)境保護(hù)管理職責(zé)。

第四十六條 下列排污單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定安裝污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備和在線視頻監(jiān)控設(shè)備，接入市生態(tài)環(huán)境部門的監(jiān)控設(shè)備終端并確保正常運(yùn)行：

（一）重點(diǎn)排污單位；

（二）配套建設(shè)污染物集中處理設(shè)施的工業(yè)園區(qū)；

（三）其他未納入重點(diǎn)排污單位管理，但因嚴(yán)重干擾周圍環(huán)境、影響居民生活，納入市生態(tài)環(huán)境部門重點(diǎn)監(jiān)管的建筑施工工地、餐飲等排污單位。

前款規(guī)定的排污單位應(yīng)當(dāng)對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和監(jiān)控記錄的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

第四十七條 排污單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，設(shè)置污染物排放口，建設(shè)污染防治設(shè)施并確保正常運(yùn)行。

排污單位進(jìn)入破產(chǎn)程序的，破產(chǎn)管理人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定管理和處置污染防治設(shè)施以及污染物，防止發(fā)生環(huán)境污染。

嚴(yán)禁通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者稀釋以及不正常運(yùn)行污染防治設(shè)施等方式違法排放污染物。

第四十八條 排污單位可以委托污染防治設(shè)施運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)對(duì)自有污染防治設(shè)施實(shí)施運(yùn)營(yíng)管理，也可以將污染物委托具有相應(yīng)處理能力的機(jī)構(gòu)集中處理。排污單位和受委托單位應(yīng)當(dāng)簽訂協(xié)議，明確雙方權(quán)利、義務(wù)和環(huán)境保護(hù)責(zé)任。

委托污染防治設(shè)施運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)管理污染防治設(shè)施的，由排污單位承擔(dān)污染治理責(zé)任；受委托單位未按照法律、法規(guī)規(guī)定以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)營(yíng)管理或者弄虛作假的，由受委托單位依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

委托具有相應(yīng)處理能力的機(jī)構(gòu)集中處理污染物的，由受委托單位承擔(dān)污染治理責(zé)任。

第四十九條 鼓勵(lì)排污單位開展清潔生產(chǎn)技術(shù)升級(jí)改造。在未改變項(xiàng)目性質(zhì)、未增加主要污染物排放量和排放種類的前提下，下列清潔生產(chǎn)技術(shù)升級(jí)改造項(xiàng)目無需進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)：

（一）采用無毒、無害或者低毒、低害的原材料，替代毒性大、危害嚴(yán)重的原材料的；

（二）采用資源利用率高、污染物產(chǎn)生量少的工藝和設(shè)備，替代資源利用率低、污染物產(chǎn)生量多的工藝和設(shè)備的；

（三）對(duì)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的一般工業(yè)固體廢物、廢水和余熱等進(jìn)行綜合利用或者循環(huán)使用的；

（四）采用先進(jìn)污染防治技術(shù)的。

其他納入建設(shè)項(xiàng)目重大變動(dòng)清單的技術(shù)升級(jí)改造項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

第五十條 市生態(tài)環(huán)境部門可以會(huì)同市衛(wèi)生健康部門根據(jù)污染物對(duì)生態(tài)環(huán)境和公眾健康的影響，在國(guó)家制定的有毒有害污染物名錄的基礎(chǔ)上，制定本市有毒有害污染物補(bǔ)充名錄，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。

排放前款規(guī)定的國(guó)家和本市名錄所列有毒有害污染物的排污單位，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系，對(duì)污染物排放口和周邊環(huán)境實(shí)施定期監(jiān)測(cè)，排查環(huán)境安全隱患，并采取有效措施防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

第二節(jié) 污染物排放總量控制

第五十一條 市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家和廣東省核定的重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)，制定本市重點(diǎn)污染物排放總量控制計(jì)劃，明確排污單位重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)分配標(biāo)準(zhǔn)、達(dá)標(biāo)要求、削減任務(wù)和考核辦法。

市生態(tài)環(huán)境部門可以根據(jù)需要，在國(guó)家和廣東省確定的重點(diǎn)污染物以外，組織制定其他重點(diǎn)污染物的排放總量控制指標(biāo)和控制計(jì)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。

第五十二條 建立和完善排污權(quán)交易制度。

排污單位可以通過排污權(quán)交易有償取得重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)和市生態(tài)環(huán)境部門確定的其他重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)。

市生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)交易結(jié)果調(diào)整交易雙方的污染物排放指標(biāo)。

第五十三條 市生態(tài)環(huán)境部門可以在國(guó)家固定污染源排污許可分類管理的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際制定本市排污許可分類管理名錄。

納入排污許可管理的排污單位，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定申領(lǐng)排污許可證；應(yīng)當(dāng)取得而未取得排污許可證或者排污許可證被依法吊銷的，不得排放污染物。

未納入排污許可管理的排污單位，無需申領(lǐng)排污許可證，但是其排放的污染物應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，并按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行排污登記。

第五十四條 市生態(tài)環(huán)境部門可以按照權(quán)限分級(jí)核發(fā)排污許可證，市生態(tài)環(huán)境部門派出機(jī)構(gòu)可以以自己的名義核發(fā)排污許可證。

第五十五條 排污單位應(yīng)當(dāng)按照排污許可證規(guī)定的排放濃度、排放量等許可事項(xiàng)排放污染物，并遵守排污許可證載明的環(huán)境保護(hù)管理要求，按照規(guī)定編制和提交排污許可證執(zhí)行報(bào)告。

污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)調(diào)整的，市生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知相關(guān)排污單位；需要變更排污許可證相關(guān)事項(xiàng)的，由市生態(tài)環(huán)境部門依法予以變更。

第三節(jié) 水、大氣、土壤污染防治

第五十六條 新建、改建或者擴(kuò)大污水入河排放口應(yīng)當(dāng)符合水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和功能區(qū)劃要求。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在新建、改建或者擴(kuò)大污水入河排放口前，依法開展科學(xué)論證，編制論證報(bào)告，并向市生態(tài)環(huán)境部門備案。污水入河排放口對(duì)水功能區(qū)影響輕微或者環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件中已經(jīng)進(jìn)行論證的，可以簡(jiǎn)化或者豁免論證報(bào)告。

第五十七條 排污單位應(yīng)當(dāng)采取有效措施收集和處理所產(chǎn)生的全部廢水，防止污染環(huán)境。含有第一類水污染物或者有毒有害水污染物的工業(yè)廢水，應(yīng)當(dāng)分類收集和處理，不得直接排放或者稀釋排放。

排污單位應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)生第一類水污染物或者有毒有害水污染物的車間或者車間廢水處理設(shè)施出水口，設(shè)置符合規(guī)范要求的排放口和監(jiān)測(cè)點(diǎn)，廢水經(jīng)處理達(dá)標(biāo)后方可排入綜合廢水處理設(shè)施。

第五十八條 排污單位將工業(yè)廢水外運(yùn)集中處理的，應(yīng)當(dāng)在收集、貯存工業(yè)廢水的場(chǎng)所安裝在線視頻監(jiān)控設(shè)備，并確保監(jiān)控設(shè)備正常運(yùn)行。

排污單位、運(yùn)輸單位和處理單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定填寫工業(yè)廢水外運(yùn)處理聯(lián)單。

嚴(yán)禁在收集、貯存、運(yùn)輸過程中排放工業(yè)廢水。

第五十九條 同時(shí)符合下列條件的，排污單位可以向生態(tài)環(huán)境部門和水務(wù)部門申請(qǐng)調(diào)整排放至城市污水集中處理設(shè)施的特定水污染物預(yù)處理排放濃度限值，經(jīng)生態(tài)環(huán)境部門和水務(wù)部門同意后，依法辦理或者變更排污許可證和排水許可證：

（一）排放的廢水屬于可生化性較好的工業(yè)廢水；

（二）廢水通過密閉管道向城市污水集中處理設(shè)施排放，且不得影響污水管網(wǎng)正常運(yùn)行；

（三）申請(qǐng)調(diào)整的特定污染物不屬于第一類水污染物或者有毒有害水污染物；

（四）城市污水集中處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位具備處理特定水污染物的工藝與能力，同意接收處理特定水污染物并保證申請(qǐng)調(diào)整的特定水污染物能夠處理達(dá)到相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)。

第六十條 市生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市大氣環(huán)境特征以及細(xì)微顆粒物、臭氧、二氧化氮等污染現(xiàn)狀，制定大氣環(huán)境污染防治行動(dòng)計(jì)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。

第六十一條 市生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門根據(jù)區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量狀況，劃定禁止或者限制使用高排放非道路移動(dòng)機(jī)械、高污染燃料、高排放生產(chǎn)工藝的區(qū)域以及高排放機(jī)動(dòng)車限行區(qū)域和時(shí)段，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。

任何組織和個(gè)人不得在前款規(guī)定的禁止或者限制區(qū)域內(nèi)使用高排放非道路移動(dòng)機(jī)械、高污染燃料、高排放生產(chǎn)工藝；禁止高排放機(jī)動(dòng)車在前款規(guī)定的限行區(qū)域和時(shí)段內(nèi)通行。

第六十二條 船舶在本市管轄海域航行、停泊、作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)符合本市大氣污染物控制排放要求。

船舶進(jìn)入大氣污染物排放控制區(qū)時(shí)，應(yīng)當(dāng)使用低硫燃油或者采取使用清潔能源、尾氣后處理等與使用低硫燃油等效的替代措施；具備岸電使用條件的，船舶靠泊時(shí)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定使用岸電。

第六十三條 非道路移動(dòng)機(jī)械、鍋爐、工業(yè)窯爐使用單位和從事垃圾清運(yùn)、快遞物流等行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)逐步使用電力、天然氣等清潔能源。具體行業(yè)名錄由市相關(guān)行業(yè)主管部門會(huì)同市生態(tài)環(huán)境部門制定。

第六十四條 建立非道路移動(dòng)機(jī)械信息編碼登記管理制度。市生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)組織建立非道路移動(dòng)機(jī)械信息編碼登記管理平臺(tái)，對(duì)在本市使用的非道路移動(dòng)機(jī)械的基本信息、污染控制技術(shù)信息、排放檢驗(yàn)信息等進(jìn)行登記管理。

市住房建設(shè)、交通運(yùn)輸、水務(wù)、城管和綜合執(zhí)法等部門應(yīng)當(dāng)組織、督促本行業(yè)使用非道路移動(dòng)機(jī)械的單位在該平臺(tái)登記。

第六十五條 從事道路運(yùn)輸、環(huán)衛(wèi)、郵政、快遞等行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)建立機(jī)動(dòng)車污染物排放防治責(zé)任制度，定期開展機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢驗(yàn)、維護(hù)，確保機(jī)動(dòng)車符合相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)。

第六十六條 土壤污染責(zé)任人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)責(zé)任，無法確定土壤污染責(zé)任人的，由土地使用權(quán)人實(shí)施土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)。

土地使用權(quán)人變更的，應(yīng)當(dāng)通過協(xié)議約定土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)義務(wù)；沒有約定的，由承繼的土地使用權(quán)人負(fù)責(zé)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)。

第六十七條 納入土地整備計(jì)劃的污染地塊和疑似污染地塊，由土壤污染責(zé)任人負(fù)責(zé)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)。無法確定土壤污染責(zé)任人的，由土地使用權(quán)人負(fù)責(zé)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)。

列入城市更新計(jì)劃的污染地塊和疑似污染地塊，由城市更新項(xiàng)目實(shí)施主體依照城市更新相關(guān)法規(guī)承擔(dān)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)責(zé)任。

第六十八條 土地儲(chǔ)備部門負(fù)責(zé)開展已收儲(chǔ)污染地塊和疑似污染地塊的土壤污染狀況調(diào)查，并承擔(dān)已收儲(chǔ)污染地塊的土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)責(zé)任。

第六十九條 供水水庫(kù)一級(jí)水源保護(hù)區(qū)以及水庫(kù)、河道、海堤的管理范圍內(nèi)的土地，由土地使用權(quán)人或者實(shí)際管理的單位負(fù)責(zé)土壤污染狀況調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。經(jīng)調(diào)查屬于污染地塊的，由土壤污染責(zé)任人負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)。無法認(rèn)定污染責(zé)任人的，由土地使用權(quán)人或者實(shí)際管理的單位組織實(shí)施土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)。

非農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)用地的，市市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)組織開展土壤污染狀況調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，經(jīng)評(píng)估符合農(nóng)業(yè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)的，方可用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

加強(qiáng)土壤環(huán)境保護(hù)和質(zhì)量提升，治理農(nóng)業(yè)面源污染，探索實(shí)施化肥農(nóng)藥購(gòu)買實(shí)名制。

第七十條 市生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門定期組織開展地下水基礎(chǔ)環(huán)境狀況調(diào)查，根據(jù)調(diào)查結(jié)果建立地下水污染分區(qū)防治體系，公布地下水污染場(chǎng)地清單。

列入地下水污染場(chǎng)地清單的，由污染責(zé)任人負(fù)責(zé)開展地下水污染場(chǎng)地風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)。

第四節(jié) 海域污染防治

第七十一條 市生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)近岸海域環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)和污染防治要求，確定重點(diǎn)污染物排海總量控制指標(biāo)。

對(duì)超過重點(diǎn)污染物排?？偭靠刂浦笜?biāo)的海域，應(yīng)當(dāng)暫停審批涉該海域重點(diǎn)污染物排?？偭靠刂浦笜?biāo)的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。

第七十二條 市生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門制定污水入海排放口分類管理規(guī)范，建立污水入海排放口數(shù)據(jù)共享機(jī)制。

禁止在海洋自然保護(hù)區(qū)、重要漁業(yè)水域、海濱風(fēng)景名勝區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域和其他需要特別保護(hù)的區(qū)域設(shè)置污水入海排放口。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在新建、改建或者擴(kuò)大污水入海排放口前，依法開展科學(xué)論證，編制論證報(bào)告，報(bào)市生態(tài)環(huán)境部門備案。環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件中已經(jīng)對(duì)污水入海排放口建設(shè)進(jìn)行論證的，可以簡(jiǎn)化或者豁免論證報(bào)告。

第七十三條 市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)需要和近岸海域水質(zhì)改善目標(biāo)，合理確定入海河流的環(huán)境管理目標(biāo)、任務(wù)和保障措施，并對(duì)入海河流實(shí)行重點(diǎn)污染物特別排放限值管理。

第七十四條 沿海單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定制定突發(fā)海洋環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，分別向所在轄區(qū)的生態(tài)環(huán)境、海洋漁業(yè)部門派出機(jī)構(gòu)備案，并落實(shí)突發(fā)海洋環(huán)境事件應(yīng)急處置措施。

需要制定突發(fā)海洋環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的單位名錄由市生態(tài)環(huán)境部門確定并公布。

第七十五條 沿海各區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立本行政區(qū)域內(nèi)海洋垃圾清理工作機(jī)制。有使用單位的沿海陸域（含海島），由用海、用岸單位負(fù)責(zé)清理；沒有使用單位的沿海陸域（含海島），由沿海各區(qū)人民政府組織清理。

任何組織和個(gè)人不得向海岸帶傾倒垃圾和其他廢棄物。

第七十六條 港口、碼頭、裝卸站和船舶修造廠等應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定配套建設(shè)船舶污染物、廢棄物的接收設(shè)施，并確保接收設(shè)施正常運(yùn)行。

任何船舶不得將未經(jīng)處理或者處理后不符合排放要求的壓載水和沉積物排入海域。

海事部門依法對(duì)船舶壓載水置換、處理和沉積物處置實(shí)施監(jiān)督管理。

第七十七條 未取得海洋傾倒廢棄物許可證的，不得在本市管轄海域使用開底船舶或者帶有自卸裝置的船舶從事運(yùn)泥作業(yè)。

第五節(jié) 固體廢物和其他污染防治

第七十八條 公民、法人和其他組織應(yīng)當(dāng)采取有效措施，減少固體廢物的產(chǎn)生，并按照規(guī)定分類投放、收集、運(yùn)輸、處理生活垃圾等固體廢物，促進(jìn)資源循環(huán)利用，減少環(huán)境污染。

第七十九條 工業(yè)固體廢物產(chǎn)生者應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立工業(yè)固體廢物貯存間。

轉(zhuǎn)移一般工業(yè)固體廢物的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定填報(bào)一般工業(yè)固體廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單。納入轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理的一般工業(yè)固體廢物種類由市生態(tài)環(huán)境部門確定并公布。

第八十條 危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生者對(duì)危險(xiǎn)廢物實(shí)施資源化利用的，應(yīng)當(dāng)符合危險(xiǎn)廢物管理要求和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，建立資源化利用臺(tái)賬，并按照規(guī)定向市生態(tài)環(huán)境部門報(bào)告危險(xiǎn)廢物利用方式、去向等。

未自行實(shí)施資源化利用的，危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生者應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定將危險(xiǎn)廢物交由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行利用或者處置。

第八十一條 從事危險(xiǎn)廢物收集活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)向市生態(tài)環(huán)境部門申領(lǐng)危險(xiǎn)廢物收集許可證，按照許可證的規(guī)定從事相應(yīng)類別危險(xiǎn)廢物收集、貯存活動(dòng)。危險(xiǎn)廢物收集許可證允許收集、貯存的危險(xiǎn)廢物類別，由市生態(tài)環(huán)境部門另行規(guī)定。

危險(xiǎn)廢物收集者應(yīng)當(dāng)將收集、貯存的危險(xiǎn)廢物交由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行利用或者處置。

第八十二條 禁止生產(chǎn)、銷售不符合規(guī)定的塑料制品。

商場(chǎng)、超市、藥店、書店、餐廳等經(jīng)營(yíng)者和展會(huì)活動(dòng)的主辦方、參展方，不得提供不符合規(guī)定的塑料制品。

賓館、酒店等場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者不得主動(dòng)提供一次性塑料用品，但是可以通過設(shè)置自助販賣機(jī)、供應(yīng)續(xù)充型洗潔劑等方式提供相關(guān)服務(wù)。

第八十三條 從事電子商務(wù)、快遞、外賣等行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家和地方有關(guān)禁止、限制使用不可降解塑料包裝袋等一次性塑料制品的規(guī)定，優(yōu)先采用可重復(fù)使用、易回收利用的包裝物，優(yōu)化物品包裝，減少包裝物的使用，并按照規(guī)定回收利用包裝物。

第八十四條 對(duì)于未達(dá)到聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域，市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制聲環(huán)境質(zhì)量改善方案，分階段減輕、消除噪聲影響，改善聲環(huán)境質(zhì)量。

第八十五條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將包含噪聲污染防治在內(nèi)的污染防治費(fèi)用列入工程造價(jià)，并在施工承包合同中明確施工單位的噪聲污染防治責(zé)任。

施工單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定制定噪聲污染防治實(shí)施方案，并報(bào)送建設(shè)單位，嚴(yán)格落實(shí)噪聲污染防治實(shí)施方案中各項(xiàng)防治措施，確保噪聲排放符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)每月組織對(duì)施工單位噪聲污染防治措施落實(shí)情況進(jìn)行檢查，并將檢查情況向社會(huì)公開。

第八十六條 實(shí)行建設(shè)工程施工總承包的，由總承包單位對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的噪聲污染防治負(fù)責(zé)。

第八十七條 施工單位進(jìn)行電焊作業(yè)或者夜間施工使用燈光照明的，應(yīng)當(dāng)采取有效遮蔽光照措施，避免光照直射居民住宅。

第八十八條 景觀照明工程技術(shù)規(guī)范應(yīng)當(dāng)明確環(huán)境保護(hù)相關(guān)要求。

在室外使用燈光等照明設(shè)備的，應(yīng)當(dāng)符合前款技術(shù)規(guī)范有關(guān)環(huán)境保護(hù)的要求，控制和減少對(duì)居民和動(dòng)植物的不利影響。

第八十九條 安裝建筑物玻璃幕墻的，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

建設(shè)單位在方案設(shè)計(jì)階段，應(yīng)當(dāng)委托相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)玻璃幕墻的光反射影響進(jìn)行評(píng)估。經(jīng)評(píng)估可能對(duì)周圍環(huán)境產(chǎn)生反光影響的，應(yīng)當(dāng)采用低輻射率鍍膜玻璃、非拋光金屬板等材料，防止玻璃幕墻反光對(duì)周圍居民和動(dòng)植物產(chǎn)生不利影響。

市規(guī)劃和自然資源部門負(fù)責(zé)玻璃幕墻工程建設(shè)的規(guī)劃控制和方案審批。市、區(qū)住房建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)制定玻璃幕墻光反射影響標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)玻璃幕墻的施工圖設(shè)計(jì)、施工以及驗(yàn)收進(jìn)行監(jiān)督管理。

第九十條 市人民政府應(yīng)當(dāng)將輻射污染防治納入生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，建立和完善輻射污染防治監(jiān)督管理機(jī)制，加強(qiáng)輻射污染監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高輻射污染防治能力。

生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸和使用輻射設(shè)施設(shè)備以及放射性物質(zhì)的單位應(yīng)當(dāng)建立健全輻射污染防治工作責(zé)任制，采取有效安全防護(hù)措施，保障環(huán)境安全。

第九十一條 建筑物業(yè)主、土地使用權(quán)人或者物業(yè)管理人不得將物業(yè)出租或者出借給從事不符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)規(guī)定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的組織和個(gè)人。

建筑物業(yè)主、土地使用權(quán)人或者物業(yè)管理人發(fā)現(xiàn)承租人或者承借人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)涉嫌違反生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)勸阻并向所在轄區(qū)生態(tài)環(huán)境部門派出機(jī)構(gòu)報(bào)告。

第九十二條 從事畜禽養(yǎng)殖的，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)畜禽養(yǎng)殖污染防治要求。禁止在人口集中區(qū)域和環(huán)境敏感區(qū)域以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他禁止養(yǎng)殖區(qū)域從事畜禽養(yǎng)殖。

第九十三條 從事水產(chǎn)養(yǎng)殖的，應(yīng)當(dāng)依法取得養(yǎng)殖許可證，并按照養(yǎng)殖許可證規(guī)定的面積、范圍、用途等開展養(yǎng)殖活動(dòng)。

市海洋漁業(yè)部門應(yīng)當(dāng)科學(xué)劃定水產(chǎn)禁止養(yǎng)殖區(qū)、限制養(yǎng)殖區(qū)和允許養(yǎng)殖區(qū)，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。

第四章 應(yīng)對(duì)氣候變化

第一節(jié) 一般規(guī)定

第九十四條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域應(yīng)對(duì)氣候變化工作。

市、區(qū)人民政府有關(guān)部門和駐深單位在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)工作。

第九十五條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)定期確定并公布溫室氣體排放控制目標(biāo)。

市生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門根據(jù)國(guó)家和廣東省有關(guān)規(guī)定，建立健全溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)制度，組織編制溫室氣體排放清單。

第九十六條 支持建立應(yīng)對(duì)氣候變化技術(shù)創(chuàng)新體系，加強(qiáng)對(duì)重大低碳技術(shù)和適應(yīng)氣候變化共性技術(shù)創(chuàng)新的政策引導(dǎo)和資金支持，促進(jìn)低碳產(chǎn)品和低碳技術(shù)推廣應(yīng)用；支持應(yīng)對(duì)氣候變化技術(shù)研發(fā)、示范與推廣以及基礎(chǔ)能力建設(shè)，推動(dòng)綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第九十七條 完善氣候投融資機(jī)制，拓寬氣候項(xiàng)目融資渠道，支持社會(huì)資本和依法引進(jìn)的境外資金投資氣候項(xiàng)目。

充分利用稅收、財(cái)政、價(jià)格、金融等經(jīng)濟(jì)政策工具支持碳排放達(dá)峰和碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，推動(dòng)氣候適應(yīng)型城市建設(shè)。

第九十八條 市地方金融監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、生態(tài)環(huán)境、住房建設(shè)、交通運(yùn)輸、市場(chǎng)監(jiān)管等部門組織制定相關(guān)領(lǐng)域綠色企業(yè)、綠色項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)需要組織制定綠色企業(yè)、綠色項(xiàng)目清單。

第九十九條 政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定優(yōu)先采購(gòu)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品。

鼓勵(lì)企業(yè)優(yōu)先采購(gòu)和使用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材等有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的原材料、產(chǎn)品和服務(wù)。

第一百條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)完善氣候變化監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和氣候?yàn)?zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)警體系，制定氣候?yàn)?zāi)害應(yīng)急預(yù)案，建立數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，定期評(píng)估氣候變化對(duì)生態(tài)系統(tǒng)、基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域以及居民健康和財(cái)產(chǎn)安全的影響。

第一百零一條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立完善氣候風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，提高防洪排澇、公共交通等重大基礎(chǔ)設(shè)施以及重要產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域抵御氣候風(fēng)險(xiǎn)的能力。

第二節(jié) 碳排放達(dá)峰和碳中和

第一百零二條 市人民政府應(yīng)當(dāng)科學(xué)編制碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案和碳中和路線圖，并制定年度實(shí)施計(jì)劃，加快推動(dòng)工業(yè)、交通、建筑等重點(diǎn)領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。

市相關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)制定工業(yè)、交通、建筑等重點(diǎn)行業(yè)碳排放達(dá)峰方案。

第一百零三條 市人民政府應(yīng)當(dāng)建立本市碳排放管控機(jī)制。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市碳排放管控要求，對(duì)碳排放量進(jìn)行評(píng)估，并提出燃料清潔替代、余熱余能利用、節(jié)能降耗和清潔運(yùn)輸?shù)冉堤挤桨浮?/p>

市人民政府可以制定重點(diǎn)行業(yè)碳排放強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)，并將碳排放強(qiáng)度超標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目納入行業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單。

第一百零四條 市發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)推動(dòng)能源低碳發(fā)展，合理發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能、氫能等非化石能源，逐步提高非化石能源占一次能源消費(fèi)比重。

第一百零五條 市住房建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際提高綠色建筑發(fā)展要求，推進(jìn)綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展。

國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑、大型公共建筑和國(guó)有資金參與投資建設(shè)的其他公共建筑應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行公共建筑能耗標(biāo)準(zhǔn)。

第一百零六條 市交通運(yùn)輸部門應(yīng)當(dāng)推廣節(jié)能低碳型交通工具，支持新能源汽車發(fā)展，提高公共交通出行分擔(dān)率，引導(dǎo)綠色出行。

第一百零七條 在本市碳排放達(dá)峰后，年溫室氣體排放量預(yù)期達(dá)到三千噸二氧化碳排放當(dāng)量的新建、改建或者擴(kuò)建項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)制定碳中和計(jì)劃和實(shí)施方案。

第三節(jié) 碳排放權(quán)交易

第一百零八條 市人民政府應(yīng)當(dāng)建立和完善碳排放權(quán)交易制度，通過設(shè)定固定總量的排放額度，約束納入碳排放權(quán)交易的單位的年度碳排放。

支持碳排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)創(chuàng)新碳市場(chǎng)交易品種，增加生態(tài)系統(tǒng)碳減排指標(biāo)和碳普惠指標(biāo)。

第一百零九條 企業(yè)開展造林綠化、森林撫育、濕地保護(hù)與恢復(fù)以及海洋生態(tài)保護(hù)等措施和行動(dòng)的，可以按照規(guī)定換算成碳減排指標(biāo)，用于抵銷企業(yè)自身碳排放量或者在碳排放權(quán)交易市場(chǎng)上進(jìn)行交易。

第一百一十條 市人民政府應(yīng)當(dāng)建立碳普惠機(jī)制，推動(dòng)建立本市碳普惠服務(wù)平臺(tái)，對(duì)小微企業(yè)、社區(qū)家庭和個(gè)人的節(jié)能減排行為進(jìn)行量化，通過政策鼓勵(lì)與市場(chǎng)激勵(lì)，引導(dǎo)全社會(huì)綠色低碳生產(chǎn)、生活。

第五章 信息公開和公眾參與

第一百一十一條 市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法主動(dòng)公開生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)信息。

公民、法人和其他組織可以依法申請(qǐng)市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門公開生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)信息。

第一百一十二條 碳排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全信息披露制度，及時(shí)公布碳排放權(quán)交易等信息。

納入碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，及時(shí)公開有關(guān)碳排放權(quán)交易和相關(guān)活動(dòng)信息，接受社會(huì)監(jiān)督。

第一百一十三條 重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，及時(shí)、準(zhǔn)確公開本單位的環(huán)境信息，接受市生態(tài)環(huán)境部門和社會(huì)監(jiān)督。

金融機(jī)構(gòu)等其他單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定公開本單位資金投向的企業(yè)、項(xiàng)目或者資產(chǎn)所產(chǎn)生的環(huán)境信息。

鼓勵(lì)其他排污單位參照重點(diǎn)排污單位環(huán)境信息公開途徑、方式等公開本單位環(huán)境信息。

第一百一十四條 鼓勵(lì)具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)依法開展生態(tài)環(huán)境信息監(jiān)測(cè)、收集、分析、應(yīng)用，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等提供生態(tài)環(huán)境信息咨詢服務(wù)。

前款規(guī)定的專業(yè)機(jī)構(gòu)可以依法向社會(huì)發(fā)布生態(tài)環(huán)境相關(guān)信息，并對(duì)信息采集的合法性和內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

第一百一十五條 市生態(tài)環(huán)境部門及其他相關(guān)部門可以按照規(guī)定記錄、公布生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人的生態(tài)環(huán)境信用信息，并納入公共信用信息管理系統(tǒng)。

市生態(tài)環(huán)境部門可以建立重點(diǎn)排污單位環(huán)境信用評(píng)價(jià)制度，并將動(dòng)態(tài)信用評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公布。

第一百一十六條 區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市自然保護(hù)地規(guī)劃，劃定適當(dāng)區(qū)域開展自然生態(tài)教育與體驗(yàn)等活動(dòng)。

城市污水處理、固體廢物處置等環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)當(dāng)作為生態(tài)環(huán)境宣傳教育的重要場(chǎng)所，定期向公眾開放。

第一百一十七條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境教育基地建設(shè)，可以通過財(cái)政補(bǔ)貼、購(gòu)買服務(wù)等方式，支持、引導(dǎo)學(xué)校、企業(yè)、社會(huì)組織和志愿者組織創(chuàng)建生態(tài)環(huán)境教育基地和自然學(xué)校。

中、小學(xué)校應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定將生態(tài)環(huán)境教育納入教學(xué)內(nèi)容，開展生態(tài)環(huán)境教育實(shí)踐，培養(yǎng)學(xué)生的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)。

第一百一十八條 廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)媒體和公共場(chǎng)所廣告媒介應(yīng)當(dāng)積極開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)公益宣傳，發(fā)布生態(tài)環(huán)境保護(hù)公益廣告。

鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人以資金、技術(shù)、志愿服務(wù)等方式參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)公益宣傳活動(dòng)。

第一百一十九條 市生態(tài)環(huán)境部門及其他相關(guān)部門可以邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?、市民代表等參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督工作。

第一百二十條 支持社會(huì)組織和志愿者組織開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)科學(xué)技術(shù)普及、志愿活動(dòng)等生態(tài)環(huán)境公益活動(dòng)。

第一百二十一條 任何組織和個(gè)人有權(quán)向市生態(tài)環(huán)境部門或者其他相關(guān)部門舉報(bào)生態(tài)環(huán)境違法行為。

市生態(tài)環(huán)境部門或者其他相關(guān)部門接到舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理和反饋，并對(duì)舉報(bào)人的相關(guān)信息予以保密。

第一百二十二條 人民檢察院、有關(guān)行政機(jī)關(guān)和社會(huì)組織為了保護(hù)社會(huì)公共利益，對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài)并造成實(shí)際損害或者存在重大損害風(fēng)險(xiǎn)的行為，可以依法向人民法院提起生態(tài)環(huán)境公益訴訟。

支持有關(guān)社會(huì)組織依法提起與其宗旨和主要業(yè)務(wù)相關(guān)的生態(tài)環(huán)境民事公益訴訟。

第六章 監(jiān)督管理

第一百二十三條 市生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理。市生態(tài)環(huán)境部門派出機(jī)構(gòu)可以以自己名義開展轄區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理，依法查處生態(tài)環(huán)境違法行為。

第一百二十四條 納入排污許可管理的排污單位，由市生態(tài)環(huán)境部門對(duì)排污單位執(zhí)行排污許可證規(guī)定的排放濃度、排放量等許可事項(xiàng)和載明的環(huán)境保護(hù)管理要求實(shí)施監(jiān)督檢查。

未納入排污許可管理的排污單位，由市生態(tài)環(huán)境部門依法對(duì)其執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)或者區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境管理清單的情況、配套污染防治設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行情況、污染物排放情況等實(shí)施監(jiān)督檢查。

第一百二十五條 市生態(tài)環(huán)境部門及其他相關(guān)部門可以采用自動(dòng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控、遙感監(jiān)測(cè)、雷達(dá)監(jiān)控、遠(yuǎn)紅外攝像等技術(shù)手段進(jìn)行監(jiān)督檢查。

按照國(guó)家、廣東省和本市有關(guān)規(guī)定用于計(jì)量檢定、校準(zhǔn)、對(duì)比監(jiān)測(cè)的自動(dòng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控、遙感儀器等監(jiān)測(cè)設(shè)備取得的數(shù)據(jù)，可以作為市生態(tài)環(huán)境部門及其他相關(guān)部門實(shí)施監(jiān)督管理的依據(jù)。

第一百二十六條 有下列情形之一的，市生態(tài)環(huán)境部門及其他相關(guān)部門可以依法對(duì)有關(guān)設(shè)施、設(shè)備和場(chǎng)所實(shí)施查封、扣押：

（一）違法排放污染物造成或者可能造成環(huán)境嚴(yán)重污染的；

（二）可能導(dǎo)致有關(guān)證據(jù)滅失或者被隱匿的；

（三）違法收集、轉(zhuǎn)移、處置放射源、固體廢物的；

（四）在生態(tài)保護(hù)紅線、飲用水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)地等區(qū)域內(nèi)違法從事開發(fā)建設(shè)或者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；

（五）違反法律、法規(guī)規(guī)定在中午或者夜間進(jìn)行建筑施工作業(yè)產(chǎn)生噪聲，拒不改正的；

（六）在商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和營(yíng)業(yè)性文化娛樂活動(dòng)中使用高音廣播喇叭、音響器材等設(shè)備設(shè)施產(chǎn)生噪聲，嚴(yán)重干擾周圍環(huán)境或者他人生活，拒不改正的；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第一百二十七條 市生態(tài)環(huán)境部門及其他相關(guān)部門在監(jiān)督檢查過程中，發(fā)現(xiàn)涉嫌環(huán)境犯罪的，應(yīng)當(dāng)將犯罪線索移送公安機(jī)關(guān)，由公安機(jī)關(guān)依法處理。

第一百二十八條 街道辦事處在日常監(jiān)督巡查工作中發(fā)現(xiàn)以下情形的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)送轄區(qū)生態(tài)環(huán)境部門派出機(jī)構(gòu)，市生態(tài)環(huán)境部門派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)處理：

（一）排放異味氣體和異常廢水的；

（二）非法傾倒、處置廢棄物的；

（三）未按照規(guī)定在污水入河排放口、入海排放口設(shè)置標(biāo)識(shí)的；

（四）存在油煙直排、揚(yáng)塵污染、噪聲擾民等行為的；

（五）其他環(huán)境違法行為。

第一百二十九條 市生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)建立本市排污單位管理信息庫(kù)，將排污單位的相關(guān)信息納入排污單位管理信息庫(kù)，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。

排污單位管理信息庫(kù)的數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定與其他相關(guān)部門、街道辦事處共享。

第一百三十條 市司法行政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市生態(tài)環(huán)境部門完善環(huán)境損害司法鑒定管理機(jī)制，健全環(huán)境損害司法鑒定評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)體系。

市生態(tài)環(huán)境部門及其他相關(guān)部門可以委托環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)生態(tài)破壞和環(huán)境污染情況進(jìn)行鑒定。

環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)在鑒定過程中，遇有特別復(fù)雜、疑難、特殊技術(shù)問題的，可以委托專家或者專業(yè)機(jī)構(gòu)提供咨詢意見和技術(shù)支持，并對(duì)出具的司法鑒定意見負(fù)責(zé)。

第一百三十一條 市生態(tài)環(huán)境部門及其他相關(guān)部門可以聘請(qǐng)專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)和法律服務(wù)機(jī)構(gòu)為企業(yè)提供生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)的咨詢指導(dǎo)和法律服務(wù)，提升企業(yè)履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任的能力。

支持工業(yè)園區(qū)、科研機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)等建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)活動(dòng)提供技術(shù)支持。

第一百三十二條 市生態(tài)環(huán)境部門及其他相關(guān)部門可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)生態(tài)破壞和環(huán)境污染情況進(jìn)行采樣、分析并出具檢測(cè)報(bào)告，作為監(jiān)督管理和行政執(zhí)法的依據(jù)。

第一百三十三條 從事環(huán)境檢測(cè)、環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備和污染防治設(shè)施維護(hù)運(yùn)營(yíng)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等活動(dòng)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立和完善質(zhì)量控制體系。

前款規(guī)定的機(jī)構(gòu)及其主要負(fù)責(zé)人對(duì)其出具的數(shù)據(jù)、報(bào)告等文件的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)；采樣與分析人員、審核與授權(quán)簽字人員分別對(duì)原始檢測(cè)數(shù)據(jù)、檢測(cè)報(bào)告的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

嚴(yán)禁弄虛作假、篡改、偽造或者指使篡改、偽造相關(guān)數(shù)據(jù)和信息。

第七章 法律責(zé)任

第一百三十四條 市、區(qū)人民政府相關(guān)部門及其工作人員在履行生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理職責(zé)中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第一百三十五條 排污單位有下列行為之一的，由市生態(tài)環(huán)境部門責(zé)令改正，并按照下列規(guī)定給予處罰：

（一）違反本條例第四十二條第二款規(guī)定，排污單位主要負(fù)責(zé)人未按照規(guī)定履行環(huán)境保護(hù)管理職責(zé)，拒不改正的，處二萬元以上二十萬元以下罰款；

（二）違反本條例第四十三條第一款規(guī)定，重點(diǎn)排污單位未設(shè)立環(huán)境保護(hù)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職管理人員，拒不改正的，處五萬元罰款；

（三）違反本條例第五十三條第三款規(guī)定，未納入排污許可管理的排污單位超過國(guó)家和地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)排放污染物的，責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，處十萬元以上一百萬元以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉；

（四）違反本條例第五十五條第一款規(guī)定，未遵守排污許可證載明的環(huán)境保護(hù)管理要求的，處二萬元以上二十萬元以下罰款；

（五）違反本條例第五十七條第二款規(guī)定，未按照規(guī)定在產(chǎn)生第一類水污染物或者有毒有害水污染物的車間或者車間廢水處理設(shè)施出水口，設(shè)置符合規(guī)范要求的排放口和監(jiān)測(cè)點(diǎn)的，處二萬元以上二十萬元以下罰款；

（六）違反本條例第五十八條第一款規(guī)定，未在收集、貯存工業(yè)廢水的場(chǎng)所安裝在線視頻監(jiān)控設(shè)備，或者監(jiān)控設(shè)備未正常運(yùn)行的，處二萬元以上二十萬元以下罰款。

第一百三十六條 相關(guān)單位有下列行為之一的，由市生態(tài)環(huán)境部門責(zé)令改正，并按照下列規(guī)定給予處罰：

（一）違反本條例第二十一條第三款規(guī)定，未納入重點(diǎn)項(xiàng)目名錄的建設(shè)項(xiàng)目，未執(zhí)行區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境管理清單有關(guān)規(guī)定的,依照相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定處罰，法律、法規(guī)沒有規(guī)定的，處五萬元以上二十萬元以下罰款；

（二）違反本條例第四十五條第一項(xiàng)、第五項(xiàng)、第六項(xiàng)規(guī)定，工業(yè)園區(qū)經(jīng)營(yíng)管理單位未設(shè)立園區(qū)環(huán)境保護(hù)管理機(jī)構(gòu)并配備專職管理人員，或者未建立入園企業(yè)環(huán)境管理臺(tái)賬，或者未開展環(huán)境保護(hù)巡查，拒不改正的，處五萬元罰款；

（三）違反本條例第四十五條第二項(xiàng)、第三項(xiàng)規(guī)定，工業(yè)園區(qū)經(jīng)營(yíng)管理單位未執(zhí)行生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入有關(guān)規(guī)定，或者未按照規(guī)定組織建設(shè)和管理園區(qū)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施，或者未按照規(guī)定組織開展污染物排放監(jiān)測(cè)的，處十萬元以上五十萬元以下罰款；

（四）違反本條例第四十六條第一款規(guī)定，排污單位未按照規(guī)定安裝污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備和在線視頻監(jiān)控設(shè)備，或者未接入市生態(tài)環(huán)境部門的監(jiān)控設(shè)備終端，或者污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備、在線視頻監(jiān)控設(shè)備未正常運(yùn)行的，處五萬元以上二十萬元以下罰款；

（五）違反本條例四十八條第二款規(guī)定，受委托單位未按照法律、法規(guī)規(guī)定以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)營(yíng)管理污染防治設(shè)施或者弄虛作假的，處五萬元以上二十萬元以下罰款；

（六）違反本條例第五十六條規(guī)定，新建、改建或者擴(kuò)大污水入河排放口不符合水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃或者功能區(qū)劃要求的，依照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定給予處罰，未按照規(guī)定編制論證報(bào)告并向市生態(tài)環(huán)境部門備案，拒不改正的，處二萬元罰款；

（七）違反本條例第五十八條第二款規(guī)定，排污單位、運(yùn)輸單位或者處理單位未按照規(guī)定填寫工業(yè)廢水外運(yùn)處理聯(lián)單的，處三萬元罰款；

（八）違反本條例第五十八條第三款規(guī)定，排污單位、運(yùn)輸單位或者處理單位在收集、貯存、運(yùn)輸過程中排放工業(yè)廢水的，處十萬元以上一百萬元以下罰款；

（九）違反本條例第六十一條第二款規(guī)定，在禁止或者限制區(qū)域使用高排放非道路移動(dòng)機(jī)械的，按照每臺(tái)非道路移動(dòng)機(jī)械一萬元的標(biāo)準(zhǔn)處以罰款，在禁止或者限制區(qū)域內(nèi)使用高污染燃料或者高排放生產(chǎn)工藝的，處二萬元以上二十萬元以下罰款；

（十）違反本條例第六十四條第二款規(guī)定，在本市使用非道路移動(dòng)機(jī)械的單位未按照規(guī)定在管理平臺(tái)登記，拒不改正的，按照每臺(tái)非道路移動(dòng)機(jī)械二千元的標(biāo)準(zhǔn)處以罰款；

（十一）違反本條例第六十五條規(guī)定，從事道路運(yùn)輸、環(huán)衛(wèi)、郵政、快遞等行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者注冊(cè)車輛二十輛以上，在一個(gè)自然年度內(nèi)經(jīng)排放檢驗(yàn)不合格的車輛數(shù)量超過注冊(cè)車輛數(shù)量百分之十或者同一輛車因不符合排放標(biāo)準(zhǔn)在一個(gè)自然年度內(nèi)受到罰款處罰三次以上的，處五萬元以上二十萬元以下罰款；

（十二）違反本條例第七十二條第二款規(guī)定，在海洋自然保護(hù)區(qū)、重要漁業(yè)水域、海濱風(fēng)景名勝區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域和其他需要特別保護(hù)的區(qū)域設(shè)置污水入海排放口，責(zé)令關(guān)閉，并處二萬元以上二十萬元以下罰款；

（十三）違反本條例第七十二條第三款規(guī)定，建設(shè)單位未按照規(guī)定編制論證報(bào)告并向市生態(tài)環(huán)境部門備案，拒不改正的，處二萬元罰款；

（十四）違反本條例第七十九條第二款規(guī)定，轉(zhuǎn)移一般工業(yè)固體廢物，未按照規(guī)定填報(bào)一般工業(yè)固體廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單，拒不改正的，處三萬元罰款；

（十五）違反本條例第八十條第一款規(guī)定，危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生者未按照危險(xiǎn)廢物管理要求和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)危險(xiǎn)廢物實(shí)施資源化利用，拒不改正或者情節(jié)嚴(yán)重的，處十萬元以上一百萬元以下罰款；

（十六）違反本條例第八十五條第二款規(guī)定，施工單位超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)排放噪聲的，處一萬元以上五萬元以下罰款；

（十七）違反本條例第八十七條規(guī)定，施工單位未采取有效的遮蔽光照措施，使光照直射居民住宅，拒不改正的，處二萬元以上十萬元以下罰款；

（十八）違反本條例第一百三十三條第二款規(guī)定，相關(guān)機(jī)構(gòu)弄虛作假、篡改、偽造或者指使篡改、偽造相關(guān)數(shù)據(jù)和信息的，處五萬元以上二十萬元以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，處二十萬元以上五十萬元以下罰款。

第一百三十七條 有下列行為之一的，由市生態(tài)環(huán)境部門責(zé)令改正，處二十萬元以上五十萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，限制開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)或者吊銷排污許可證，并處五十萬元以上一百萬元以下罰款；情節(jié)特別嚴(yán)重的，依法報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令關(guān)閉：

（一）違反本條例第四十七條第一款、第三款規(guī)定，排污單位通過暗管、滲井、滲坑、灌注、稀釋或者不正常運(yùn)行污染防治設(shè)施等方式違法排放污染物的；

（二）違反本條例第五十三條第二款規(guī)定，排污單位應(yīng)當(dāng)取得而未取得排污許可證排放污染物，或者排污許可證被吊銷后排放污染物的；

（三）違反本條例第五十五條第一款規(guī)定，排污單位未按照排污許可證規(guī)定的排放濃度、排放量等許可事項(xiàng)排放污染物的；

（四）違反本條例第五十七條第一款規(guī)定，排污單位未將含有第一類水污染物或者有毒有害水污染物的工業(yè)廢水分類收集和處理，直接排放或者稀釋排放的。

依據(jù)前款規(guī)定被吊銷排污許可證后，排污單位按照要求進(jìn)行整改，并達(dá)到要求的，可以依法向市生態(tài)環(huán)境部門重新申領(lǐng)排污許可證。但是，依據(jù)前款第一項(xiàng)規(guī)定被吊銷排污許可證的排污單位，自吊銷排污許可證之日起六個(gè)月內(nèi)不得重新申領(lǐng)排污許可證。

第一百三十八條 違反本條例第三十七條第一款規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自引進(jìn)、釋放或者丟棄外來物種的，依照《中華人民共和國(guó)生物安全法》等法律、法規(guī)的規(guī)定給予處罰。

第一百三十九條 違反本條例第三十八條第二款規(guī)定，經(jīng)規(guī)劃和自然資源、城市管理等負(fù)有相關(guān)職責(zé)的部門依法認(rèn)定，屬于大面積過度種植單一品種的觀賞林的，由負(fù)有相關(guān)管理職責(zé)的主管部門責(zé)令改正、恢復(fù)原狀。

第一百四十條 違反本條例第六十一條第二款規(guī)定，在高排放機(jī)動(dòng)車限行區(qū)域或者時(shí)段內(nèi)駕駛高排放機(jī)動(dòng)車的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門責(zé)令改正，按照每臺(tái)二千元的標(biāo)準(zhǔn)處以罰款。

第一百四十一條 違反本條例第六十二條第二款規(guī)定的，由海事部門責(zé)令改正，處一萬元以上十萬元以下罰款。

第一百四十二條 有下列行為之一的，由海洋綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，并按照下列規(guī)定給予處罰：

（一）違反本條例第七十七條規(guī)定，未取得海洋傾倒廢棄物許可證在本市管轄海域使用開底船舶或者帶有自卸裝置的船舶從事運(yùn)泥作業(yè)的，處三萬元以上十萬元以下罰款；

（二）違反本條例第九十三條第一款規(guī)定，未經(jīng)許可從事水產(chǎn)養(yǎng)殖的，責(zé)令停止違法行為，限期拆除養(yǎng)殖設(shè)施，恢復(fù)海域原狀，沒收違法所得，并處五萬元罰款，超出養(yǎng)殖許可證規(guī)定的面積、范圍等開展水產(chǎn)養(yǎng)殖活動(dòng)的，處一萬元罰款，違反養(yǎng)殖證規(guī)定用途的，責(zé)令限期拆除設(shè)施，恢復(fù)海域原狀或者養(yǎng)殖功能，并處三萬元罰款。

第一百四十三條 違反本條例第八十二條和第八十三條規(guī)定，生產(chǎn)、銷售、使用不符合規(guī)定的塑料制品的，由市場(chǎng)監(jiān)管、商務(wù)、郵政管理等部門依照《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》等相關(guān)法律、法規(guī)和《深圳市生活垃圾分類管理?xiàng)l例》的規(guī)定給予處罰。

第一百四十四條 違反本條例第九十二條規(guī)定，未遵守畜禽養(yǎng)殖污染防治的要求，或者在禁止養(yǎng)殖區(qū)域從事畜禽養(yǎng)殖的，由生態(tài)環(huán)境、城管和綜合執(zhí)法等部門依照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定給予處罰。

第一百四十五條 有下列行為之一，受到罰款處罰，經(jīng)責(zé)令改正，拒不改正的，市生態(tài)環(huán)境部門和其他相關(guān)部門可以自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額實(shí)施按日連續(xù)處罰：

（一）未依法取得排污許可證或者排污許可證被吊銷后排放污染物的；

（二）超過噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)排放建筑施工噪聲，或者違反法律、法規(guī)規(guī)定在中午或者夜間進(jìn)行建筑施工作業(yè)產(chǎn)生噪聲的；

（三）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第八章 附則

第一百四十六條 本條例自2021年9月1日起施行，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》同時(shí)廢止。

《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》解讀

市人大常委會(huì)法工委

《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》經(jīng)深圳市第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議2021年6月29日通過，自2021年9月1日起施行?，F(xiàn)將有關(guān)情況解讀如下。

一、立法的必要性

（一）是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的必然要求

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)作為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，開展一系列根本性、開創(chuàng)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性工作，提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，形成了習(xí)近平生態(tài)文明思想，是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的行動(dòng)指南。制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例是全面貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的必然要求和具體舉措?！渡钲诮?jīng)濟(jì)特區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）作為我市生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域基本法，將為我市生態(tài)環(huán)保工作提供全面系統(tǒng)的法治保障，有利于提高生態(tài)環(huán)保工作的法治化、系統(tǒng)化、科學(xué)化水平，在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)上推進(jìn)深圳生態(tài)文明建設(shè)。

（二）是深圳落實(shí)可持續(xù)發(fā)展先鋒戰(zhàn)略定位的現(xiàn)實(shí)需要

《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見》賦予深圳“可持續(xù)發(fā)展先鋒”的戰(zhàn)略定位，要求深圳率先打造人與自然和諧共生的美麗中國(guó)典范，為落實(shí)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程提供中國(guó)經(jīng)驗(yàn)。在建設(shè)粵港澳大灣區(qū)、深圳先行示范區(qū)和實(shí)施綜合改革試點(diǎn)的重大歷史時(shí)期，通過經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法固化和完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作體制機(jī)制，推動(dòng)生態(tài)文明體制改革，是落實(shí)可持續(xù)發(fā)展先鋒戰(zhàn)略定位的現(xiàn)實(shí)需要，有利于加快生態(tài)文明建設(shè)在全方位各領(lǐng)域持續(xù)向縱深推進(jìn)，率先構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護(hù)支撐高質(zhì)量發(fā)展的“深圳模式”，為全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)作出示范，提供更多可復(fù)制、可推廣的深圳經(jīng)驗(yàn)。

（三）是貫徹落實(shí)國(guó)家碳達(dá)峰、碳中和戰(zhàn)略部署的迫切需要

2021年3月15日，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議中強(qiáng)調(diào)：“實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革，要把碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，拿出抓鐵有痕的勁頭，如期實(shí)現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰、2060年前碳中和的目標(biāo)?！薄笆奈濉笔翘歼_(dá)峰的關(guān)鍵期、窗口期，深圳應(yīng)當(dāng)在應(yīng)對(duì)氣候變化方面率先立法，以先行示范標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和工作。作為全國(guó)首個(gè)在立法中明確應(yīng)對(duì)氣候變化具體工作制度的法規(guī)，《條例》專設(shè)“應(yīng)對(duì)氣候變化”一章，充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)特立法權(quán)，吸收借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，探索實(shí)行更加有力的政策和措施，推動(dòng)深圳在碳達(dá)峰、碳中和方面走在全國(guó)前列。

二、主要內(nèi)容和制度創(chuàng)新

《條例》全面貫徹了習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境保護(hù)決策部署，以及深圳建設(shè)先行示范區(qū)和實(shí)施綜合改革試點(diǎn)要求，對(duì)標(biāo)國(guó)家、省“十四五”規(guī)劃綱要關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)任務(wù)，按照市委關(guān)于生態(tài)環(huán)境建設(shè)的部署安排，立足于我市生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域基本法的定位，在全國(guó)率先開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)全鏈條立法。同時(shí)，《條例》緊緊圍繞“可持續(xù)發(fā)展先鋒”的戰(zhàn)略定位、率先打造人與自然和諧共生的美麗中國(guó)典范的戰(zhàn)略目標(biāo)，總結(jié)和固化已有環(huán)境保護(hù)好的經(jīng)驗(yàn)做法，并作出了一系列制度創(chuàng)新。

（一）關(guān)于生態(tài)保護(hù)和修復(fù)的制度創(chuàng)新

“保護(hù)和改善”是傳統(tǒng)環(huán)保立法的重要組成部分，相較于環(huán)境改善，生態(tài)修復(fù)需要通過更為系統(tǒng)和復(fù)雜的方法，使生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)自我調(diào)節(jié)功能，這也是生態(tài)環(huán)保工作的主要目標(biāo)。為了突出生態(tài)修復(fù)的重要性，《條例》“保護(hù)和修復(fù)”一章，充實(shí)了生態(tài)修復(fù)以及生物多樣性保護(hù)等內(nèi)容。

1.授權(quán)制定嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)強(qiáng)制性地方標(biāo)準(zhǔn)

依照《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》規(guī)定，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布或者授權(quán)批準(zhǔn)發(fā)布，法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定對(duì)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的制定另有規(guī)定的，從其規(guī)定。為打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，我市先后制定出臺(tái)了一系列有關(guān)大氣、水、土壤污染防治的工作方案、行動(dòng)計(jì)劃，提出了不少遠(yuǎn)高于國(guó)內(nèi)普遍水平的生態(tài)環(huán)境保護(hù)新要求。為了提高相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行效力，《條例》授權(quán)市政府相關(guān)部門編制生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)等生態(tài)環(huán)境強(qiáng)制性地方標(biāo)準(zhǔn)，和嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品環(huán)保強(qiáng)制性地方標(biāo)準(zhǔn)，并鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體制定和實(shí)施嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)企業(yè)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。（第十四條）

2.創(chuàng)新環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度

《深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案（2020-2025年）》授權(quán)深圳開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度改革?！稐l例》進(jìn)一步明確細(xì)化相關(guān)制度，規(guī)定區(qū)人民政府劃定生態(tài)環(huán)境管控區(qū)域評(píng)價(jià)單元，組織開展區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)，并根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果確定區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境管理要求，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。在已經(jīng)開展區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)的區(qū)域，納入重點(diǎn)項(xiàng)目名錄的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)；未納入重點(diǎn)項(xiàng)目名錄的建設(shè)項(xiàng)目無需進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。同時(shí)，要求市生態(tài)環(huán)境部門制定區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)相關(guān)技術(shù)規(guī)范和重點(diǎn)項(xiàng)目名錄。（第二十一條）

3.鼓勵(lì)開展建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境效益評(píng)價(jià)

為了進(jìn)一步落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)責(zé)任，鼓勵(lì)建設(shè)單位主動(dòng)提升建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的積極效益。《條例》規(guī)定“鼓勵(lì)建設(shè)項(xiàng)目開展環(huán)境效益評(píng)價(jià)，重點(diǎn)評(píng)價(jià)建設(shè)項(xiàng)目在生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化、環(huán)境質(zhì)量改善等方面的積極效益。環(huán)境效益評(píng)價(jià)報(bào)告可以作為專項(xiàng)資金補(bǔ)貼、政府投資、綠色投資、綠色產(chǎn)業(yè)認(rèn)定的重要依據(jù)。”（第二十二條）

4.健全生態(tài)修復(fù)機(jī)制

為了突出生態(tài)修復(fù)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中的重要性，《條例》專門設(shè)置了“生態(tài)修復(fù)”一節(jié)，堅(jiān)持以自然恢復(fù)為主，人工修復(fù)為輔的方式，提高生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量與穩(wěn)定性。一是明確市、區(qū)人民政府對(duì)生態(tài)功能退化或者喪失區(qū)域?qū)嵤┥鷳B(tài)修復(fù)的主體責(zé)任，并對(duì)不符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求的已建項(xiàng)目組織實(shí)施整改；二是由市政府相關(guān)部門制定、完善生態(tài)修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)實(shí)施生態(tài)修復(fù)的重點(diǎn)區(qū)域、流域開展生態(tài)修復(fù)成效評(píng)估；三是要求圍填海項(xiàng)目建設(shè)單位依法編制圍填海項(xiàng)目生態(tài)保護(hù)和修復(fù)方案，與圍填海工程同步實(shí)施。（第二十七條至第三十一條）

5.構(gòu)建生物多樣性保護(hù)體系

生物多樣性是維持生態(tài)平衡的基礎(chǔ)，生物多樣性保護(hù)是生態(tài)文明建設(shè)重要內(nèi)容，也是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手?！稐l例》突出強(qiáng)化了生物多樣性的保護(hù)，在加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)多樣性、物種多樣性和遺傳多樣性保護(hù)以及生物安全治理等方面作出明確規(guī)定。一是編制生物多樣性保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃，確定生物多樣性保護(hù)總體目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)和優(yōu)先行動(dòng)，明確重點(diǎn)保護(hù)范圍和保護(hù)區(qū)域；二是加強(qiáng)對(duì)野生生物天然集中分布區(qū)、野生動(dòng)物遷徙洄游通道的保護(hù)，對(duì)生態(tài)功能嚴(yán)重退化的棲息地、破碎化的典型生態(tài)系統(tǒng)開展生物多樣性保護(hù)與生態(tài)修復(fù)；三是根據(jù)需要制定本市重點(diǎn)保護(hù)物種補(bǔ)充名錄與重要自然棲息地保護(hù)補(bǔ)充清單，對(duì)特定物種實(shí)施重點(diǎn)保護(hù)和搶救性保護(hù)；四是建立和完善野生動(dòng)植物就地和遷地保護(hù)機(jī)制，建設(shè)種質(zhì)資源庫(kù)、動(dòng)物細(xì)胞庫(kù)等離體保存設(shè)施；五是加強(qiáng)對(duì)外來入侵物種的防范和應(yīng)對(duì)，由市政府相關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工開展對(duì)外來入侵物種的調(diào)查、評(píng)估、防控；六是明確規(guī)定禁止大面積過度種植單一品種的觀賞林。（第三十二條至第三十八條）

（二）關(guān)于污染防治的制度創(chuàng)新

國(guó)家在污染防治方面已有一套較為完備的法律法規(guī)體系，《條例》根據(jù)深圳實(shí)際，對(duì)需要通過特區(qū)法規(guī)調(diào)整的、亟需規(guī)范的、需要為配套規(guī)章文件提供法律依據(jù)的內(nèi)容作出創(chuàng)新、變通、細(xì)化和補(bǔ)充規(guī)定。

1.強(qiáng)化企業(yè)環(huán)保主體責(zé)任

為了解決企業(yè)環(huán)保主體責(zé)任不清晰、危險(xiǎn)廢物收集管理碎片化、生產(chǎn)廢水外運(yùn)集中處理監(jiān)管難等問題，《條例》在環(huán)境保護(hù)法、水污染防治法、土壤污染防治法、大氣污染防治法、固體廢物污染環(huán)境防治法等法律已經(jīng)對(duì)排污單位的污染防治責(zé)任和水、土壤、大氣、固體廢物污染防治作出明確規(guī)定的基礎(chǔ)上，針對(duì)上位法尚未明確規(guī)定且我市亟需規(guī)范的內(nèi)容，補(bǔ)充細(xì)化了排污單位主要負(fù)責(zé)人和工業(yè)園區(qū)經(jīng)營(yíng)管理單位的環(huán)保責(zé)任，并要求重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立環(huán)保管理機(jī)構(gòu)或者配備專職管理人員，履行其環(huán)境保護(hù)相關(guān)職責(zé)，壓實(shí)企業(yè)環(huán)境治理主體責(zé)任，在園區(qū)內(nèi)污染防治設(shè)施建設(shè)、污染源管理等作出一系列制度設(shè)計(jì)。（第四十二條、第四十三條、第四十五條）

2.建立特定水污染物排放限值協(xié)商執(zhí)行制度

在環(huán)保監(jiān)管實(shí)踐中，有排污企業(yè)和污水處理廠提出，有的水污染物對(duì)于排污企業(yè)而言是限制排放的，需要花費(fèi)大量成本進(jìn)行預(yù)處理，但對(duì)于污水處理廠而言卻是其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所必需的，需要另外購(gòu)買。為了減輕相關(guān)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，《條例》借鑒天津和上海的經(jīng)驗(yàn)，建立了特定水污染物排放限值協(xié)商執(zhí)行制度，在保障水環(huán)境質(zhì)量的前提下，允許排污企業(yè)執(zhí)行特定水污染物預(yù)處理排放濃度限值，對(duì)可以由排污單位和污水處理企業(yè)協(xié)商執(zhí)行的情形予以明確，并對(duì)協(xié)商執(zhí)行制度的程序進(jìn)行了規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)此項(xiàng)制度的規(guī)范性和操作性。（第五十九條）

3.加強(qiáng)海域污染防治

為了健全海洋資源開發(fā)保護(hù)制度，深入推進(jìn)海洋合理開發(fā)和可持續(xù)利用，全面提升海洋資源開發(fā)保護(hù)水平?！稐l例》專門設(shè)置“海域污染防治”一節(jié)，完善海域污染防治工作制度。一是對(duì)海域重點(diǎn)污染物實(shí)行排?？偭靠刂?，暫停審批超出重點(diǎn)污染物排?？偭靠刂浦笜?biāo)的相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件；二是明確新建、改建或者擴(kuò)大入海排放口前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法開展科學(xué)論證，編制論證報(bào)告，報(bào)市生態(tài)環(huán)境部門備案；三是對(duì)入海河流實(shí)行重點(diǎn)水污染物特別排放限值管理；四是完善海洋垃圾清理機(jī)制，明確職責(zé)劃分；五是加強(qiáng)船舶污染物、廢棄物接收和管理。（第七十一條至第七十六條）

（三）關(guān)于應(yīng)對(duì)氣候變化的制度創(chuàng)新

2020年9月以來，習(xí)近平總書記在多個(gè)國(guó)際重要場(chǎng)合多次提出“中國(guó)將提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的措施，二氧化碳排放力爭(zhēng)在2030年前達(dá)峰，努力爭(zhēng)取2060年實(shí)現(xiàn)碳中和”的目標(biāo)。并在2021年3月15日，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議中首次提出將碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局。為了突出應(yīng)對(duì)氣候變化工作的重要性，《條例》專設(shè)一章，對(duì)應(yīng)對(duì)氣候變化一般性工作、碳達(dá)峰和碳中和、碳排放權(quán)交易等進(jìn)行了規(guī)定。

1.推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和工作

一是要求制定碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案和碳中和路線圖，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型；二是建立本市碳排放管控機(jī)制，授權(quán)市政府制定重點(diǎn)行業(yè)碳排放強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)，并將碳排放強(qiáng)度超標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目納入行業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單；三是規(guī)定在本市碳排放達(dá)峰后，年溫室氣體排放量預(yù)期達(dá)到三千噸二氧化碳當(dāng)量的新建、改建或者擴(kuò)建項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)制定碳中和計(jì)劃和實(shí)施方案；四是推動(dòng)能源低碳發(fā)展，逐步提高非化石能源占一次能源消費(fèi)比重；五是制定和執(zhí)行嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者廣東省標(biāo)準(zhǔn)的綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展。（第一百零二條至第一百零七條）

2.完善碳排放權(quán)交易機(jī)制

一是建立本市碳排放權(quán)交易制度，通過設(shè)定固定總量的排放額度，約束納入碳排放權(quán)交易的單位的年度碳排放；二是支持排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)創(chuàng)新碳市場(chǎng)交易品種，增加生態(tài)系統(tǒng)碳減排指標(biāo)和碳普惠指標(biāo)；三是建立碳普惠機(jī)制，對(duì)小微企業(yè)、社區(qū)家庭和個(gè)人的節(jié)能減排行為進(jìn)行量化，引導(dǎo)全社會(huì)綠色低碳生產(chǎn)生活。四是鼓勵(lì)企業(yè)開展造林綠化、森林撫育等增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力的措施和行動(dòng)。（第一百零八條至第一百一十條）

（四）進(jìn)一步推動(dòng)環(huán)境信息披露

2020年12月30日，習(xí)近平總書記在中央全面深化改革委員會(huì)第十七次會(huì)議上明確提出：“環(huán)境信息依法披露是重要的企業(yè)環(huán)境管理制度，是生態(tài)文明制度體系的基礎(chǔ)性內(nèi)容?！杯h(huán)境信息披露工作事關(guān)人民群眾對(duì)生態(tài)環(huán)保工作的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)起著至關(guān)重要的作用?！稐l例》借鑒《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)綠色金融條例》對(duì)金融機(jī)構(gòu)環(huán)境信息披露義務(wù)的規(guī)定，進(jìn)一步明確環(huán)境信息披露的主體和范圍，增設(shè)政府、企事業(yè)單位、環(huán)境專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)等主體環(huán)境信息披露的內(nèi)容。一是明確市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法主動(dòng)公開生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)信息；二是規(guī)定碳排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全信息披露制度，及時(shí)公布碳排放權(quán)交易等信息；三是要求重點(diǎn)排污單位及時(shí)、如實(shí)公開本單位的環(huán)境信息，接受公眾監(jiān)督；四是鼓勵(lì)具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)依法開展生態(tài)環(huán)境信息監(jiān)測(cè)、收集、分析、應(yīng)用，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等提供生態(tài)環(huán)境保護(hù)咨詢服務(wù)。（第五章）

（五）完善環(huán)境違法行為法律責(zé)任

為了落實(shí)“用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境”的要求，《條例》對(duì)環(huán)境違法行為的法律責(zé)任進(jìn)行了優(yōu)化完善。一是補(bǔ)充細(xì)化上位法關(guān)于環(huán)境違法行為法律責(zé)任的規(guī)定，如對(duì)違法設(shè)置污水入海排放口，在海上違法傾倒泥沙，工業(yè)園區(qū)經(jīng)營(yíng)管理單位未履行環(huán)境保護(hù)管理職責(zé)等行為的處罰，增強(qiáng)制度剛性約束；二是完善按日連續(xù)處罰的規(guī)定，在法律法規(guī)已經(jīng)規(guī)定的情形外，將超過噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)排放建筑施工噪聲，以及違反法律、法規(guī)規(guī)定在中午或者夜間進(jìn)行產(chǎn)生噪聲建筑施工作業(yè)，拒不改正的行為納入按日連續(xù)處罰的范圍。（第七章）

編輯：李丹