“三線一單”，即生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。

一、“三線一單”編制的背景

2018年9月，吉林省“三線一單”編制工作啟動。2020年12月31日，《吉林省人民政府關(guān)于實施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》發(fā)布實施。按照省政府要求，各市(州)政府應(yīng)在本轄區(qū)“三線一單”成果提煉細(xì)化的基礎(chǔ)上，制定市(州)意見并印發(fā)實施。

長春市委、市政府高度重視此項工作，成立了分管副市長任組長的工作小組，組建了“三線一單”編制團(tuán)隊，在省級框架下進(jìn)行提煉細(xì)化，編制完成了長春市“三線一單”技術(shù)成果并形成《長春市人民政府關(guān)于實施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》(以下簡稱《實施意見》)，技術(shù)成果于6月15日通過了省工作組的審核驗收，《實施意見》于6月29日印發(fā)實施。

編制過程當(dāng)中，工作組堅持了三個原則：

一是堅持底線思維。堅持生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能更好、不能變壞，開發(fā)建設(shè)不突破資源環(huán)境承載力，確保生態(tài)環(huán)境安全。

二是堅持因地制宜。根據(jù)生態(tài)環(huán)境功能、自然資源稟賦和經(jīng)濟社會發(fā)展實際，劃定環(huán)境管控單元，實施差別化生態(tài)環(huán)境管控措施，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

三是堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。在編制過程中與各縣(市)區(qū)人民政府、各開發(fā)區(qū)管委會及市直相關(guān)部門上下聯(lián)動，深入對接，合力推進(jìn)“三線一單”編制工作。在此基礎(chǔ)上，系統(tǒng)分析國土空間的資源環(huán)境屬性，把全市國土空間劃分為環(huán)境管控單元，將“生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線”的環(huán)境管控要求等，以生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單方式落到每一個環(huán)境管控單元，形成環(huán)境分區(qū)管控體系。通過“三線”劃框子，框住各類空間利用格局和開發(fā)強度;通過“一單”定規(guī)則，規(guī)范各環(huán)境管控單元開發(fā)行為和準(zhǔn)入要求。

就具體內(nèi)容而言，生態(tài)保護(hù)紅線方面，直接利用現(xiàn)有紅線成果，通過評價生態(tài)系統(tǒng)敏感性和重要性劃定了重要生態(tài)空間;環(huán)境質(zhì)量底線方面，結(jié)合二污普數(shù)據(jù)，在重大問題識別及污染源分析基礎(chǔ)上，測算環(huán)境容量，綜合確定區(qū)域、流域、各階段環(huán)境質(zhì)量目標(biāo);資源利用上線方面，充分銜接水利、自然資源、能源等部門現(xiàn)有成果，確定水資源、土地資源、能源的開發(fā)利用總量和管控要求，突出高污染燃料的管控;生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單方面，主要是集成了生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線的環(huán)境管控要求，以及現(xiàn)行法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，國家、省、市、重點區(qū)域(流域)環(huán)境管理政策及資源環(huán)境管控要求等內(nèi)容。

二、“三線一單”發(fā)布實施的意義

在全市實施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，是深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、保持發(fā)展戰(zhàn)略定力的充分體現(xiàn)，是加快生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的內(nèi)在需要，是實施生態(tài)環(huán)境精細(xì)化管理、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的重要抓手，對于促進(jìn)我市生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)具有重要意義。

在全市實施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，是筑牢生態(tài)安全屏障，保障糧食安全，強化黑土地保護(hù)利用的重要舉措，是加快長春現(xiàn)代化都市圈建設(shè)，扎實推動“四大板塊”布局的重要抓手，對于構(gòu)建區(qū)域一體化生態(tài)安全格局，促進(jìn)我市生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善和經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，提供有力支撐和制度保障。

三、“三線一單”的特色亮點

就具體內(nèi)容而言，長春市“三線一單”成果在吉林省“三線一單”成果的框架下，突出了自身的特色。

首先，將基準(zhǔn)年由吉林省成果的2017年更新到2020年，結(jié)合《長春市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量報告書(2016-2020年)對長春市環(huán)境空氣、地表水等“十三五”歷史數(shù)據(jù)和現(xiàn)狀數(shù)據(jù)進(jìn)行更新，體現(xiàn)了過去三年中環(huán)境質(zhì)量的變化和污染防治攻堅戰(zhàn)的成效，也反映出接下來長春市生態(tài)環(huán)境所面臨和需要解決的實際問題。

其次，充分銜接了長春市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要、長春市國土空間規(guī)劃、長春市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃及分項規(guī)劃，與時俱進(jìn)，對長春市的戰(zhàn)略定位、空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行更新，對下一階段的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)、資源利用指標(biāo)等數(shù)據(jù)進(jìn)行更新，使長春市“三線一單”可以更好地指導(dǎo)“十四五”階段的相關(guān)立法、專項規(guī)劃編制、產(chǎn)業(yè)政策制定、城鎮(zhèn)建設(shè)、資源開發(fā)、重大項目選址、執(zhí)法監(jiān)管等工作。

最后，根據(jù)長春市省級以上開發(fā)區(qū)(工業(yè)集中區(qū))生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單細(xì)化要點，對長春市31個開發(fā)區(qū)的準(zhǔn)入清單的空間布局約束、污染物排放管控、環(huán)境風(fēng)險防控、資源開發(fā)效率進(jìn)行了更新及細(xì)化。從空間布局約束、污染物排放管控、環(huán)境風(fēng)險防控和資源利用要求四個維度進(jìn)一步明確開發(fā)區(qū)(工業(yè)集中區(qū))所在環(huán)境管控單元的管控要求。

四、“三線一單”的環(huán)境管控單元

長春市共劃定環(huán)境管控單元158個，分為優(yōu)先保護(hù)單元、重點管控單元和一般管控單元三類，實施分類管控。

優(yōu)先保護(hù)單元共50個，總面積為8676.70km2，占全市總面積的34.83%(含占全市總面積的30.6%的黑土地保護(hù)單元);主要包括生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地、飲用水水源保護(hù)區(qū)、黑土地等生態(tài)功能重要區(qū)和生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)，嚴(yán)格按照法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定禁止或嚴(yán)格限制大規(guī)模、高強度的工業(yè)和城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)。

重點管控單元共99個，總面積為12531.25km2，占全市面積的50.30%;主要包括經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)、工業(yè)集聚區(qū)、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)等開發(fā)強度高、污染物排放強度大的區(qū)域及生態(tài)環(huán)境問題相對集中的區(qū)域，按照水、大氣、土壤、自然資源等資源環(huán)境要素分類實施管控，推進(jìn)這些區(qū)域的產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、轉(zhuǎn)型升級，不斷提高資源利用效率，加強污染物排放控制和環(huán)境風(fēng)險防控，解決突出生態(tài)環(huán)境問題。

一般管控單元共9個，總面積為3706.70km2，占全市總面積的14.87%;主要指除優(yōu)先保護(hù)單元、重點管控單元以外的其他區(qū)域，以經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向，執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基本要求，推動區(qū)域環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

五、“三線一單”的實施應(yīng)用

編制“三線一單”，是為今后高質(zhì)量發(fā)展劃框子、定規(guī)則。編制只是基礎(chǔ)，應(yīng)用才是關(guān)鍵。

就用途而言，“三線一單”主要有以下兩方面作用：

一是能支持高質(zhì)量發(fā)展?！叭€一單”成果是對現(xiàn)行政策、規(guī)定的集成，融合了現(xiàn)有的生態(tài)紅線管控要求、環(huán)境要素目標(biāo)要求、資源利用約束條件，對于我市相關(guān)部門在立法、專項規(guī)劃編制、產(chǎn)業(yè)政策制定、城鎮(zhèn)建設(shè)、資源開發(fā)、重大項目選址、執(zhí)法監(jiān)管方面可以作為重要參考。生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單既設(shè)立了產(chǎn)業(yè)限制條件，又指明了投資方向，便于政府部門招商引資，也利于投資主體做投資選擇。

二是能強化高水平保護(hù)。通過將生態(tài)環(huán)境管控要求落到管控單元里、固化在圖上，便于各級政府部門直觀清晰的了解環(huán)境管理要求。對于生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法機構(gòu)和其他負(fù)有生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)的部門，可以作為監(jiān)督開發(fā)建設(shè)行為和生產(chǎn)活動的重要依據(jù)。通過向全社會公開“三線一單”成果，也可以接受社會監(jiān)督，便于公眾參與環(huán)境管理、表達(dá)環(huán)境訴求。

就應(yīng)用而言，“三線一單”主要有以下四方面作用：

一是加強規(guī)劃政策銜接。把“三線一單”確定的生態(tài)、水、大氣、土壤、資源利用等方面管控要求，作為區(qū)域生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入和區(qū)域環(huán)境管理的重要依據(jù)，與國土空間規(guī)劃和“十四五”有關(guān)規(guī)劃、相關(guān)行業(yè)規(guī)劃做好銜接。

二是推動生態(tài)環(huán)境治理。將“三線一單”確定的分區(qū)域、分階段環(huán)境質(zhì)量底線目標(biāo)作為基本要求，合理制定環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)方案，科學(xué)推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)改善。

三是規(guī)范開發(fā)建設(shè)活動。在政策制定、規(guī)劃編制、產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源開發(fā)、城鎮(zhèn)建設(shè)、重大項目選址時，將“三線一單”作為主要依據(jù)，確保與其相符。

四是強化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。把“三線一單”作為監(jiān)督開發(fā)建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營活動的重要依據(jù)，推動落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管精細(xì)化、規(guī)范化、智能化。

為確保成果與時俱進(jìn)，生態(tài)環(huán)境部門建立了動態(tài)更新完善機制。原則上每年組織開展一次全市“三線一單”實施情況評估，充分聽取各縣(市)區(qū)、各有關(guān)部門意見，依據(jù)評估情況編制更新調(diào)整方案，按規(guī)定報批發(fā)布。5年以內(nèi)，因國家與地方發(fā)展戰(zhàn)略、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)、生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地等發(fā)生重大變化的，適時組織對全市“三線一單”內(nèi)容進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。

為更好地推進(jìn)“三線一單”實施應(yīng)用，生態(tài)環(huán)境部門還建立了統(tǒng)一的“三線一單”信息管理平臺，可以實現(xiàn)“三線一單”成果落圖固化和動態(tài)管理，將過去分散的要求集成起來，落實到具體的環(huán)境管控單元上，相應(yīng)要求在數(shù)據(jù)系統(tǒng)這張“圖”上可以直觀看得清、用得好。同時運用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，推動“三線一單”信息管理平臺與政務(wù)大數(shù)據(jù)互通互聯(lián)，努力實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息共享。

編輯：趙凡