9月1日起，無錫《關(guān)于對污染防治攻堅不力市（縣）、區(qū)人民政府實施嚴格懲戒措施的實施辦法（試行）》施行，屬地政府治污不力，將最高收取單次1000萬元懲戒金。這是無錫圍繞“深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)”，在江蘇省率先推出的“最嚴標準、最嚴措施、最嚴監(jiān)管、最嚴問責(zé)”。

動真碰硬，破解“深水區(qū)”難題

“無錫要以更強的決心改善生態(tài)環(huán)境，在整改上動真格，認真抓好中央和省環(huán)保督察問題和老百姓反映突出問題的整改?！睙o錫市委書記杜小剛在前不久召開的省委十三屆十次全會小組發(fā)言時坦言：“我們感覺目前存在的很多環(huán)保問題還是老問題反復(fù)出現(xiàn)，要解決這些問題，關(guān)鍵是要提升干部的認識，加強工作程序的安排。”

“當前，無錫市生態(tài)環(huán)境總體質(zhì)量取得一定進展，但隨著污染防治攻堅進入‘深水區(qū)’，頑固性環(huán)境問題還需攻堅，污染防治攻堅的責(zé)任仍需加強，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量與人民群眾的期盼還有不小差距。”無錫市生態(tài)環(huán)境局水生態(tài)環(huán)境處處長潘潤說。

“以水環(huán)境為例，當前，無錫水環(huán)境質(zhì)量建設(shè)面臨面源污染總量加大、河道水質(zhì)不穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)水生態(tài)尚未形成等多重挑戰(zhàn)。”潘潤說，“更高標準呼喚更強監(jiān)管、更硬措施，通過實施‘最嚴懲戒措施’，能進一步壓實屬地政府責(zé)任，力爭早日實現(xiàn)水環(huán)境質(zhì)量根本性改善?！?/p>

多維約束，戳中治污痛

以剛性措施約束屬地政府，此次無錫出臺的辦法明確了4種主要懲戒情形：水環(huán)境質(zhì)量提升不力、大氣環(huán)境質(zhì)量提升不力、突出環(huán)境問題整改不力和環(huán)境風(fēng)險隱患管控不力。對污染防治攻堅不力的屬地政府，視情形最高單次可收取1000萬元懲戒金。

辦法對各種情形作出了詳細的規(guī)定，基本涵蓋了群眾關(guān)心的環(huán)境保護工作重點要素內(nèi)容以及污染防治攻堅的重要工作內(nèi)容。例如，在水環(huán)境質(zhì)量提升方面，辦法明確，累計3個月國省考斷面水質(zhì)未達市級考核目標的，每個國考斷面收取懲戒金500萬元，其他省考斷面收取懲戒金300萬元。在大氣環(huán)境質(zhì)量方面，無錫各市（縣）、區(qū)累計3個月PM2.5濃度同比上升且比市均值高5%以上的，累計3個月優(yōu)良天數(shù)比率同比下降且比市均值低1個百分點以上的，分別收取懲戒金300萬元。突出環(huán)境問題未完成整改或敷衍整改、抗拒整改、虛假整改的，每個問題將收取懲戒金500萬元。

“辦法不僅對最終結(jié)果評估，同時也對過程量化評估，規(guī)定了單月或單次即觸發(fā)懲戒的情形，規(guī)定了累計觸發(fā)懲戒的情形，并對‘一錯再錯’的情形規(guī)定了加倍懲戒情形?！睙o錫市生態(tài)環(huán)境局生態(tài)環(huán)境監(jiān)督處處長唐凱介紹。

記者注意到，以往對地方政府污染攻堅不力的懲戒方式主要以通報、約談、扣分為主，方式較為單一，難以有效形成壓力。此次無錫出臺的辦法除收取懲戒金外，還明確了資金、申報、榮譽、追責(zé)等懲戒措施，加大懲戒力度。

觸動痛感，化壓力為治污動力

“采用經(jīng)濟與行政手段相結(jié)合的懲戒方式，讓攻堅不力的屬地政府切切實實感受壓力、觸動痛感、形成震懾?！?無錫市生態(tài)環(huán)境局副局長高小萍說。

“五項懲戒措施每一項壓力都很大。特別是一旦收取高額懲戒金或暫停建設(shè)項目申報，地方經(jīng)濟發(fā)展都會受到一定程度影響。”無錫市宜興生態(tài)環(huán)境局局長張濤告訴記者，無錫全市71個國省考斷面，宜興占31個，其中10個是新增斷面，部分斷面原有水質(zhì)基礎(chǔ)薄弱。在水質(zhì)“按年提升”的前提下如果稍有松懈，就會受到“按月累計”的懲戒?！斑@也進一步警示我們，要在發(fā)展的同時，做好環(huán)境保護工作，兩手抓兩手都要硬。”

作為宜興重要的國考斷面，殷村港一直是宜興治水的難點所在。辦法實施首日，殷村港北側(cè)團結(jié)圩地塊水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水標準化治理項目現(xiàn)場一片忙碌，170畝魚塘改造成尾水生態(tài)凈化區(qū)，剩余1000多畝養(yǎng)殖區(qū)域的尾水將通過溝渠統(tǒng)一收集至凈化區(qū)，經(jīng)三級凈化處理后，達標排放。

為屬地政府戴上“環(huán)保緊箍”，用經(jīng)濟杠桿倒逼轉(zhuǎn)型，無錫“鐵腕治污”的率先探索，為地方深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、推動經(jīng)濟社會綠色安全發(fā)展提供了啟示。南京大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授朱曉東表示，“制度改革要真刀真槍，制度的落實更需要真抓實干。”他建議，將辦法具體條款的責(zé)任進行再細化分解，具體落實到相關(guān)的單位部門進行權(quán)責(zé)明晰。同時，及時做好信息公開，接受社會和媒體的監(jiān)督。

編輯：李丹