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重污染天氣績效分級管控需要精細化管理

時間:2021-11-09 10:36

來源:河南省生態(tài)環(huán)境廳

作者:魏金春

近年來,在各級生態(tài)環(huán)境部門和社會各界的共同努力下,我國大氣污染防治工作取得積極成效,大氣環(huán)境質量持續(xù)好轉。在“精準、科學、依法”六字方針指導下,創(chuàng)新建立分級管控等相關制度,實現(xiàn)了大氣污染的精準治理。對企業(yè)實施分級管控,穩(wěn)定了企業(yè)的生產預期,化解了重污染天氣應急管控導致的不定期停產、限產風險,為地方經濟平穩(wěn)有序發(fā)展提供了有利的外部條件。

根據(jù)企業(yè)綠色發(fā)展水平、污染治理投入、污染治理成效、環(huán)境信用等情況,將企業(yè)分為 A、 B、 C、 D四級,并制定分級管控標準,根據(jù)分級管控標準在重污染天氣下實施差異化應急減排措施,對企業(yè)不再搞“一刀切”的停產、限產管理。綠色發(fā)展水平高、污染治理成效好、環(huán)境信用評價高的企業(yè),可評為A類企業(yè),在重污染天氣管控期間可正常生產,自主減排。

建立分級管控標準,確保同一區(qū)域、同一行業(yè)內,同等水平的企業(yè)減排要求相對一致,不同水平的企業(yè)管控有差別,既讓環(huán)??冃较冗M的企業(yè)享受政策紅利,也讓持續(xù)提標改造的企業(yè)看到希望,鼓勵先進,鞭策后進,推動企業(yè)污染治理水平不斷提升,促進環(huán)境大氣質量不斷改善。

但績效分級管控還不是解決重污染天氣應急管控的萬能鑰匙,雖然避免了“一刀切”現(xiàn)象,但隨之而來的是需要更加科學的精準管控的要求。

由于我國大氣環(huán)境質量總體上未擺脫“氣象影響型”,氣象條件對區(qū)域大氣環(huán)境質量影響很大。當污染物排放量遠遠大于環(huán)境容量的時候,會出現(xiàn)重污染天氣。正常氣象條件下的區(qū)域大氣環(huán)境容量是沒有問題的,但進入秋冬季季節(jié),經常出現(xiàn)不利的氣象條件,大大降低了區(qū)域的大氣環(huán)境容量,極易出現(xiàn)重污染天氣。因此大氣環(huán)境質量的好壞,在一定的氣象條件下,其決定性因素還是排放的污染物多少決定的,污染物排放的少,大氣環(huán)境質量好,排放的多,大氣環(huán)境質量變差。

重污染天氣應急管控,最直接有效的手段是減少污染物的排放量,停產限產管控效果可立竿見影。要統(tǒng)籌做好污染物排放精準管理,做到不同的氣象條件下區(qū)域污染物排放量與大氣環(huán)境容量相適應。這就需要對A類企業(yè)精準管控,在鼓勵A類企業(yè)自主減排的條件下,指導企業(yè)科學減排。因為排在A類的企業(yè)基本上是大企業(yè),由于體量大,盡管污染治理成效好,但總體排放的污染物數(shù)量還是巨大的,個別企業(yè)的污染物排放量占當?shù)匚廴疚锱欧趴偭康?0%以上,這些企業(yè)污染物排放量對當?shù)貞惫芸仄陂g的大氣環(huán)境質量影響巨大。特別是經濟發(fā)展好的地區(qū),可能存在A類企業(yè)數(shù)量多,因此更需要做好環(huán)境容量評估和企業(yè)排污量多少的計算,科學管控好A類企業(yè)的限產。

可以看出,重污染天氣的分級管控,不是出臺分級管控標準就可以高枕無憂了,還要做到精細化管理。

一是做好結構調整。如果區(qū)域的污染物排放量大于環(huán)境容量,就需要進行結構調整,將排污量大的因素消除。高污染行業(yè)的大企業(yè),排污量大,在極端氣象條件下不停產限產,那么需要停產或限產很多家工藝技術水平一般的排污企業(yè),實際上是犧牲眾多中小企業(yè)的利益來維持一個大企業(yè)的生產。有必要對此類企業(yè)進行產業(yè)結構調整和升級,減少污染物排放總量。

二是結合排污許可證管理。排污許可規(guī)定了企業(yè)的排污總量,可指導企業(yè)科學安排生產,在氣象條件好的情況下,多生產,多排污。在氣象條件變差的情況下,少生產,少排污。在總排量不變的前提下,科學錯峰生產,如在冬季安排企業(yè)停產檢修設備,減少重污染天氣情況下的排污量。

三是實施多種激勵政策。發(fā)揮環(huán)境經濟政策的正向激勵作用,鼓勵企業(yè)在應急管控期間停產限產,將A類企業(yè)在應急管控期間的停產限產損失從多項激勵政策中彌補出來。如建立綠色發(fā)展基金,給A類企業(yè)低息無息貸款;生產要素價格根據(jù)綠色發(fā)展水平差異化收費;清潔生產審核的技術改造費用給予政府補貼;政府采購優(yōu)先選用綠色發(fā)展水平高的企業(yè)產品等等。


編輯:李丹

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