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石敏俊:用好“兩山銀行”,做好生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值實(shí)現(xiàn)

時(shí)間:2021-11-11 09:50

來源:中國水網(wǎng)

11月4日-11月5日,“2021新安江綠色發(fā)展論壇暨生態(tài)產(chǎn)品博覽會(huì)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)分論壇”在安徽黃山開幕,本次論壇以“踐行兩山理論奮斗十年路,實(shí)現(xiàn)生態(tài)價(jià)值開篇布新局”為主題,圍繞生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值進(jìn)行交流,為美麗中國、生態(tài)文明建設(shè)作出積極探索。

在論壇下午,“生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)”分論壇現(xiàn)場,浙江大學(xué)求是特聘教授、浙江大學(xué)區(qū)域與城市發(fā)展研究中心執(zhí)行主任石敏俊通過視頻連線,為參會(huì)嘉賓介紹了浙江在生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的做法。

石敏俊指出,生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)是綠色發(fā)展的重要組成部分,包含了兩個(gè)工作邏輯,一種是強(qiáng)化轉(zhuǎn)化,把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢,另一種是強(qiáng)調(diào)保護(hù),生態(tài)保護(hù)能夠獲得回報(bào),因此要把生態(tài)、綠色做加法,使得綠色生態(tài)可控。其中,第一種轉(zhuǎn)化一般強(qiáng)調(diào)市場機(jī)制、市場化的路徑。生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值往往是隱含的,難以通過市場交易體現(xiàn)出來,純天然、原生態(tài)的自然資本很難給消費(fèi)者福利帶來有效的改善。例如九寨溝等自然資本,品位很高,景色優(yōu)美,但它并不能有效改善消費(fèi)者福利,而是需要投入人造資本進(jìn)行合理開發(fā),如基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、景區(qū)經(jīng)營管理等。與此同時(shí),經(jīng)營管理能力往往取決于人力資本的水平。因此,要將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢一定要把自然資本、人造資本、人力資本三要素有機(jī)結(jié)合,才能為消費(fèi)者提供生態(tài)服務(wù)價(jià)值,實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者福利的改善。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化就是要使隱含的、潛在的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值在市場上得到顯現(xiàn)和認(rèn)可。

兩山銀行實(shí)際上是在機(jī)制探索的背景下應(yīng)運(yùn)而生,浙江省委省政府高度重視生態(tài)文明建設(shè),做出了“大花園”的決策部署,目前正處于推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵時(shí)期,各地也紛紛開展了實(shí)踐探索,其中之一就是“兩山銀行”。“兩山銀行”通過借鑒商業(yè)銀行的理念,如分散化輸入、集中式輸出,搭建生態(tài)資源和產(chǎn)業(yè)資本對接、融合中介服務(wù)平臺,對分散零碎的閑置生態(tài)資源進(jìn)行收儲(chǔ)、整合,并引進(jìn)社會(huì)資本進(jìn)行適度開發(fā)和盤活經(jīng)營,以此打通綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化的通道,這種做法是“兩山銀行”1.0。以淳安縣為例,“兩山銀行”1.0形成了從調(diào)查確權(quán)到評估管控、收儲(chǔ)整合、項(xiàng)目開發(fā)、集成改革等一套流程。

石敏俊表示,從安吉、淳安等地“兩山銀行”的實(shí)踐來看,“兩山銀行”1.0發(fā)揮了重要作用,主要體現(xiàn)在三個(gè)方面:第一,以規(guī)?;?jīng)營克服“兩山”轉(zhuǎn)化的門檻;第二,以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)提升“兩山”轉(zhuǎn)化的經(jīng)營能力;第三,以數(shù)字化克服“兩山轉(zhuǎn)化”的信息不完全性、不真實(shí)性。

但“兩山銀行”1.0也存在著一些問題:第一,功能定位局限于零散閑置的生態(tài)資源開發(fā)上,生態(tài)產(chǎn)業(yè)化未觸及到本地“兩山”轉(zhuǎn)化的核心部分;第二,數(shù)字化平臺局限于數(shù)據(jù)采集收儲(chǔ)、分析整合與局部信息可公開呈現(xiàn)的載體,不能提供智能化的分析;第三,運(yùn)行機(jī)制局限于綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化,尚未體現(xiàn)金山銀山補(bǔ)償綠水青山的生態(tài)反哺路徑。

從推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的角度來看,打造“兩山銀行”2.0很有必要,一方面要把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢,把“兩山銀行”的運(yùn)作機(jī)制更好地和本地生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化結(jié)合起來,促進(jìn)本地生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化,豐富“兩山銀行”的理論內(nèi)涵和經(jīng)營范圍。另一方面要完善機(jī)制設(shè)計(jì)的要求,也需要對“兩山銀行”進(jìn)行升級改造,通過機(jī)制設(shè)計(jì)和完善,對生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值進(jìn)行更加標(biāo)準(zhǔn)化的統(tǒng)一評估,對各項(xiàng)生態(tài)資源開發(fā)利用活動(dòng)進(jìn)行系統(tǒng)管控,也有利于促進(jìn)建立和落實(shí)更加合理的生態(tài)反哺機(jī)制。

打造“兩山銀行”升級版的基本思路,主要有兩個(gè)方面:一方面,要推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,特別是做好品牌化,需基于市場機(jī)制,打造生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游、生態(tài)康養(yǎng)以及生態(tài)產(chǎn)業(yè)融合等“生態(tài)+產(chǎn)業(yè)”品牌,借助各類產(chǎn)業(yè),促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值在市場上得到認(rèn)可,得到貨幣化體現(xiàn)。重點(diǎn)是服務(wù)于生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量的提升,服務(wù)于人造資本和人力資本的投入。

就生態(tài)農(nóng)業(yè)而言,主要是通過“生態(tài)+”第一產(chǎn)業(yè),發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品、綠色農(nóng)產(chǎn)品,使得生態(tài)價(jià)值在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值里體現(xiàn)出來。譬如,經(jīng)過浙江大學(xué)農(nóng)業(yè)品牌研究中心的設(shè)計(jì)、營銷、宣傳、推廣,加上生產(chǎn)過程的監(jiān)管體系、監(jiān)督體系的建立,在浙江麗水形成了“麗水山耕”品牌,它的銷售價(jià)格比傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格更高。生態(tài)旅游方面,安吉的竹海產(chǎn)業(yè)、淳安的千島湖旅游度假區(qū)等,均可以通過強(qiáng)化人造資本和人力資本投入,推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)升級。

打造“兩山銀行”升級版的另一個(gè)重要方面,是要運(yùn)用好綠色金融杠桿。綠色金融是要通過金融杠桿,引導(dǎo)資本進(jìn)入綠色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,達(dá)到抑制污染、保護(hù)生態(tài)的目標(biāo)。綠色金融與生態(tài)服務(wù)交易補(bǔ)償相結(jié)合,借助政策的引導(dǎo)作用,利用市場機(jī)制實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的手段。還有生態(tài)占補(bǔ)平衡,依托于各地政府的制度和機(jī)制設(shè)計(jì),將生態(tài)指標(biāo)用于市場交易的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)形式。如浙江余杭區(qū)青山村建立了善水基金,引入金融杠桿,支持生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn),對龍塢水庫周邊的竹林進(jìn)行集中管理,控制農(nóng)藥、化肥的使用,改善了庫區(qū)水質(zhì)。


編輯:李丹

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