忻州市人民政府辦公室印發(fā)《忻州市2021—2022年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》，提出堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，持續(xù)推進鋼鐵行業(yè)超低排放改造，加強工業(yè)爐窯和工業(yè)無組織排放治理，強化重點工業(yè)行業(yè)VOCS綜合治理。以實現(xiàn)2021年10月1日—2022年3月31日，全市PM2.5平均濃度控制在53.6微克/立方米以內(nèi)，重度及以上污染天數(shù)不超過9天的目標。

忻州市2021—2022年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案

秋冬季是我市大氣污染防治的關鍵期。為深入推進我市大氣污染防治工作，進一步提升環(huán)境空氣質量，確保我市“十四五”打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)開好局、起好步，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部等十部委和京津冀及周邊七省市印發(fā)的《2021—2022年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅方案》（環(huán)大氣〔2021〕104號）要求，結合我市實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）基本思路

深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想，落實減污降碳總要求，以減少重污染天氣和降低PM2.5濃度為主要目標，突出精準治污、科學治污、依法治污，堅持方向不變、力度不減，抓住產(chǎn)業(yè)、能源、運輸結構調整三個關鍵環(huán)節(jié)，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，有序推進北方地區(qū)清潔取暖，加快實施大宗貨物運輸“公轉鐵”，深入開展鋼鐵行業(yè)、柴油貨車、鍋爐爐窯、揮發(fā)性有機物（VOCs）、秸稈禁燒和揚塵專項治理。深化企業(yè)績效分級分類管控，強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，積極應對重污染天氣。堅持問題導向，加大監(jiān)督力度，強化考核問責，切實壓實工作責任。

（二）主要目標

2021年10月1日—2022年3月31日，全市PM2.5平均濃度控制在53.6微克/立方米以內(nèi)，重度及以上污染天數(shù)不超過9天。

二、主要任務

（一）調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構

1、堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展

深入貫徹落實黨中央、國務院關于堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展相關決策部署，按照《關于加強高耗能、高排放建設項目生態(tài)環(huán)境源頭防控的指導意見》等文件要求，全面梳理排查擬建、在建和存量“兩高”項目，對“兩高”項目實行清單管理，進行分類處置、動態(tài)監(jiān)控。嚴格落實能耗雙控、產(chǎn)能置換、污染物區(qū)域削減、煤炭減量替代等要求，不符合要求的“兩高”項目要堅決整改。認真開展自查自糾，嚴查違規(guī)上馬、未批先建項目，嚴格依法查處違法違規(guī)企業(yè)。對標國內(nèi)外產(chǎn)品能效、環(huán)保先進水平，推動在建和擬建“兩高”項目能效、環(huán)保水平提升，推進存量“兩高”項目改造升級。嚴厲打擊“兩高”企業(yè)無證排污、不按證排污等各類違法行為，及時曝光違反排污許可制度的典型案例（牽頭單位：市發(fā)改委、市工信局，配合單位：市能源局、市生態(tài)環(huán)境局、市行政審批局、市財政局，責任單位：各縣〈市、區(qū)〉人民政府，忻州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會）。

2、持續(xù)推進鋼鐵行業(yè)超低排放改造

貫徹落實黨中央、國務院關于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能以及粗鋼產(chǎn)量壓減決策部署，做好鋼鐵去產(chǎn)能“回頭看”工作，嚴防“地條鋼”死灰復燃，嚴禁新增鋼鐵冶煉產(chǎn)能，嚴格環(huán)境準入，除搬遷、產(chǎn)能置換外，不得審批新增產(chǎn)能項目，新建鋼鐵項目投運前，用于置換的產(chǎn)能需同步退出（牽頭單位：市發(fā)改委，配合單位：市工信局、市行政審批局、市生態(tài)環(huán)境局，責任單位：各縣〈市、區(qū)〉人民政府，忻州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會）。持續(xù)推進鋼鐵企業(yè)（包括獨立球團企業(yè)）超低排放改造和評估監(jiān)測工作，并按照山西省工信廳、生態(tài)環(huán)境廳要求，落實好鋼鐵行業(yè)秋冬季錯峰生產(chǎn)工作，制定鋼鐵行業(yè)錯峰生產(chǎn)方案，結合企業(yè)能源消耗、環(huán)保績效、安全生產(chǎn)、技術裝備等因素，采取差異化管控，避免“一刀切”（牽頭單位：市工信局、市生態(tài)環(huán)境局，配合單位：市發(fā)改委、市交通局、市財政局，責任單位：繁峙縣、代縣、五臺縣人民政府）。獨立球團企業(yè)集中的繁峙縣、代縣要結合當?shù)貙嶋H，制定鋼鐵行業(yè)工業(yè)企業(yè)集中整治方案，明確整治標準，按照“標桿建設一批、改造提升一批、淘汰退出一批”的原則，建設清潔化企業(yè)集群（牽頭單位：市工信局、市生態(tài)環(huán)境局，配合單位：市發(fā)改委、市交通局，責任單位：繁峙縣、代縣人民政府）。

3、加強工業(yè)爐窯和工業(yè)無組織排放治理

按照“淘汰一批、替代一批、治理一批”的原則，持續(xù)推進工業(yè)爐窯和工業(yè)無組織排放治理，全面提升我市相關產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展水平。2021年10月底前，完成山西新石能源科技有限公司干熄焦改造工程；2021年12月底前，完成山西泰達礦業(yè)有限公司、忻州市鐵牛水泥粉磨有限公司和忻州市忻府區(qū)五峰山水泥粉磨站深度治理，改造后顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別不高于10、35、50毫克/立方米；2021年12月底前，完成山西同德化工股份有限公司一臺熱風爐、山西振鋼化工有限公司一臺熔鹽爐淘汰（牽頭單位：市工信局、市生態(tài)環(huán)境局，責任單位：忻府區(qū)、原平市、神池縣、河曲縣人民政府）。開展全市工業(yè)爐窯摸底排查整治，確保穩(wěn)定達標排放（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局，責任單位：各縣〈市、區(qū)〉人民政府，忻州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會）。2021年10月底前，完成54家鋼鐵、煤炭、建材等行業(yè)無組織排放治理（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局，責任單位：代縣、岢嵐縣、五寨縣、靜樂縣、河曲縣、保德縣、偏關縣人民政府）。

4、強化重點工業(yè)行業(yè)VOCs綜合治理

（1）實施源頭替代。2021年12月底前，27家工業(yè)涂裝企業(yè)完成低VOCs含量涂料替代；5家家具制造企業(yè)完成低VOCs含量膠粘劑替代（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局，責任單位：忻府區(qū)、定襄縣、原平市、繁峙縣、代縣人民政府，忻州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會）。

（2）開展VOCs產(chǎn)品質量監(jiān)督檢查。加強VOCs產(chǎn)品質量監(jiān)督檢查，2021年12月底前，對生產(chǎn)、銷售、進口企業(yè)涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑VOCs含量限值開展各3批次抽測（牽頭單位：市市場監(jiān)管局，責任單位：各縣〈市、區(qū)〉人民政府）。

（3）實施無組織排放控制。2021年12月底前，27家工業(yè)涂裝企業(yè)、65家汽修廠、11家塑料企業(yè)等通過采取設備與場所密閉、工藝改進、廢氣有效收集等措施完成VOCs無組織排放治理（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局，責任單位：各縣〈市、區(qū)〉人民政府，忻州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會）。

（4）強化治污設施建設。2021年12月底前，27家工業(yè)涂裝企業(yè)建設或改造為適宜高效的治污設施（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局，責任單位：定襄縣、原平市、繁峙縣、代縣人民政府，忻州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會）。

（5）開展儲罐/裝載廢氣綜合治理。2021年12月底前，完成6個內(nèi)浮頂儲罐浮盤邊緣密封改造，10個儲罐廢氣回收治理（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局，責任單位：忻府區(qū)、原平市、岢嵐縣、河曲縣人民政府）。

（6）開展LDAR工作抽檢。2021年12月底前，對5家企業(yè)LDAR工作開展情況進行抽測和檢查（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局，責任單位：忻府區(qū)、原平市、岢嵐縣人民政府）。

（7）開展VOCS自動監(jiān)控設施安裝。2021年10月底前，完成3家化工企業(yè)、4家鑄造企業(yè)主要排污口安裝非甲烷總烴自動監(jiān)控設施（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局，責任單位：忻府區(qū)、原平市、定襄縣、代縣、河曲縣人民政府，忻州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會）。

（二）加快調整能源結構

5、繼續(xù)實施清潔取暖改造

2021年10月底前，完成清潔供暖改造191802戶，其中集中供熱（工業(yè)余熱）59561戶、鍋爐超低排放改造61200戶、煤改氣10361戶、煤改電38669戶、生物質15954戶、其他6057戶（牽頭單位：市能源局，配合單位：市清潔取暖工作領導小組成員單位，責任單位：各縣〈市、區(qū)〉人民政府）。

6、煤炭消費總量控制

完成年度煤炭消費總量控制目標，努力實現(xiàn)煤炭消費總量負增長（牽頭單位：市能源局，責任單位：各縣〈市、區(qū)〉人民政府）。

7、控制農(nóng)業(yè)用煤

對農(nóng)業(yè)大棚熱風爐、糧食/煙草/食用菌等燃煤烘干爐窯開展專項排查，發(fā)現(xiàn)一臺，清理一臺（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局，責任單位：各縣〈市、區(qū)〉人民政府）。

8、開展鍋爐綜合整治

2021年10月底前，完成99臺1063.28蒸噸燃煤鍋爐淘汰，完成3臺240蒸噸燃煤鍋爐超低排放改造。進一步排查清理35蒸噸以下燃煤鍋爐，確保全市基本淘汰35蒸噸以下燃煤鍋爐（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局，責任單位：各縣〈市、區(qū)〉人民政府）。

（三）積極調整運輸結構

9、運輸結構調整

（1）加快運輸結構調整。2021年12月底前，全市煤炭、焦化行業(yè)清潔運輸（鐵路、管道、新能源或國六貨車）比例達到50%，鋼鐵行業(yè)原材料、產(chǎn)成品清潔運輸（鐵路、管道、新能源或國六貨車）比例達到80%（牽頭單位：市交通局，責任單位：各縣〈市、區(qū)〉人民政府、忻州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會）。

（2）加快老舊車淘汰。2021年12月底前，淘汰國三及以下排放標準營運柴油貨車1800輛（牽頭單位：市交通局、市公安局，責任單位：各縣〈市、區(qū)〉人民政府）。

（3）加快新能源車輛替代。2021年12月底前，推廣使用新能源公交車230輛，新能源公交車輛占比達到100%；網(wǎng)約車20輛，占比達到15%；出租車712輛，占比達到100%（牽頭單位：市交通局，責任單位：各縣〈市、區(qū)〉人民政府，忻州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會）。

10、推進車用燃油品質改善

2021年12月底前，組織開展為期60天的打擊黑加油站點（車）專項行動，對不達標油品跟蹤溯源。持續(xù)開展油品和尿素質量抽查。在全市加油站（點）抽檢車用汽柴油380批次，實現(xiàn)年度全覆蓋；從高速公路、國道、省道沿線加油站抽檢尿素80批次以上（牽頭單位：市市場監(jiān)管局，配合單位：市交通局、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務局，責任單位：各縣〈市、區(qū)〉人民政府）。

11、加強在用車管理

嚴格規(guī)范機動車排放檢驗機構管理，開展雙隨機檢查，嚴厲打擊弄虛作假行為，檢查排放檢驗機構26個次，實現(xiàn)排放檢驗機構監(jiān)管全覆蓋（牽頭單位：市市場監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局，責任單位：各縣〈市、區(qū)〉人民政府）。2021年12月底前，查驗重型國六燃氣車后處理裝置300輛以上（牽頭單位：市市場監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局，責任單位：各縣〈市、區(qū)〉人民政府）。對全市51家重點用車企業(yè)安裝門禁系統(tǒng)（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局，責任單位：各縣〈市、區(qū)〉人民政府）。

12、加強非道路移動源污染防治

加大對非道路移動機械執(zhí)法監(jiān)管力度，2021年12月底前，各縣（市、區(qū)）要建立生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設、公安等部門聯(lián)合執(zhí)法機制，以施工工地和機場、物流園區(qū)、高排放控制區(qū)等為重點，開展非道路移動機械檢測300輛以上，做到重點場所全覆蓋，對違規(guī)進入高排放控制區(qū)或冒黑煙等超標排放的非道路移動機械依法實施處罰，消除冒黑煙現(xiàn)象（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局、市交通局，配合單位：市工信局、市住建局、市城管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市能源局、市規(guī)劃和自然資源局、市公安局，責任單位：各縣〈市、區(qū)〉人民政府）。

（四）合理調整用地結構

13、加強揚塵綜合治理

嚴格降塵管控，開展降塵量監(jiān)測，定期公開通報降塵量監(jiān)測結果，實現(xiàn)各縣（市、區(qū)）降塵量考核不高于7噸/月?平方公里（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局，責任單位：各縣〈市、區(qū)〉人民政府）。加強施工揚塵控制，施工工地要嚴格落實工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業(yè)、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運輸“六個百分之百”。忻州市建成區(qū)道路機械化清掃率達到70%，其他縣（市）建成區(qū)達到65%。（牽頭單位：市住建局、市城管局，責任單位：各縣〈市、區(qū)〉人民政府）

14、提高秸稈綜合利用嚴控露天焚燒

堅持“疏堵結合、以疏為主、以堵促疏”的原則，因地制宜大力推進秸稈綜合利用，秸稈綜合利用率達到86%以上（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，責任單位：各縣〈市、區(qū)〉人民政府）。嚴格落實秸稈禁燒“縣、鄉(xiāng)、村”三級目標責任制和護林防火隊伍“一崗雙責”長效管理機制，強化巡查檢查，實現(xiàn)2021—2022年秋冬季期間全市秸稈焚燒火點數(shù)明顯下降（責任單位：各縣〈市、區(qū)〉人民政府）。

（五）有效應對重污染天氣

15、積極開展重污染天氣應急

加強空氣質量預測預報工作，及時啟動重污染天氣預警，果斷采取應急減排措施。嚴格執(zhí)行應急減排和協(xié)商減排措施，及時削峰降污，確保應急減排措施落實見效（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局、市工信局、市氣象局，責任單位：各縣〈市、區(qū)〉人民政府，忻州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會）。

16、加強重污染天氣區(qū)域應急聯(lián)動

加強聯(lián)合預警，妥善應對重污染天氣，科學組織相關縣（市、區(qū)）開展區(qū)域應急聯(lián)動，嚴格落實各項應急減排措施，不斷完善重點區(qū)域應急聯(lián)動機制，建立快速有效的運行模式，減少重污染天氣對群眾身心健康和全市環(huán)境空氣質量的影響（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局、市氣象局，責任單位：各縣〈市、區(qū)〉人民政府，忻州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會）。

（六）增強能力建設

17、完善環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控網(wǎng)絡

2021年12月底前，增設環(huán)境空氣質量自動監(jiān)測站點2個；建成環(huán)境空氣VOCs監(jiān)測站點1個（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局，責任單位：原平經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、忻州煤化工循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)、忻府區(qū)人民政府）。

三、保障措施

（一）加強組織領導。全市上下要把2021—2022年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動作為“十四五”深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、重污染天氣消除攻堅戰(zhàn)的關鍵舉措，圍繞完成約束性指標和重點工作任務合力攻堅。市直有關部門要按照《忻州市生態(tài)環(huán)境保護責任清單》職責，制定攻堅方案和檢查監(jiān)督考核辦法，分解任務，拉條掛賬，積極落實相關任務要求，落實完成時限和具體責任人，倒排工期，逐一銷號。各縣（市、區(qū)）黨政主要領導為第一責任人，要堅決扛起打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的政治責任，把具體任務細化分解到各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，明確時間表和責任人，建立重點任務定期調度督辦機制，確保各項工作有力有序完成。列入“1+30”重點區(qū)域的忻府、定襄、原平3縣（市、區(qū)）要繼續(xù)發(fā)揚秋冬季區(qū)域巡查的成功經(jīng)驗，及時安排部署、迅速組織行動。

（二）壓實各級責任。各縣（市、區(qū)）要根據(jù)市級方案的要求，制定具體的實施方案，切實把“污染清零”標準貫穿于秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動的全過程，把各項攻堅措施落實到位，推進大氣污染防治工作整體提升。市直相關部門要嚴格按照職責分工，指導各縣（市、區(qū)）落實各項任務要求。

（三）嚴格依法治污。各縣（市、區(qū)）要緊緊圍繞秋冬季大氣污染綜合治理重點任務，加強執(zhí)法監(jiān)管，切實傳導壓力，推動企業(yè)落實生態(tài)環(huán)境保護主體責任。提高環(huán)境執(zhí)法針對性、精準性，對檢查中發(fā)現(xiàn)的突出問題和共性問題，要舉一反三，仔細分析查找薄弱環(huán)節(jié)，組織開展專項執(zhí)法行動。對排放穩(wěn)定達標、運行管理規(guī)范、環(huán)境績效水平高的企業(yè)，可按有關規(guī)定納入監(jiān)督執(zhí)法正面清單；對監(jiān)督執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的問題，督促有關企業(yè)切實履行生態(tài)環(huán)境保護責任，嚴格整改要求，確保整改到位，并加強監(jiān)管；對違法情節(jié)及后果嚴重、屢查屢犯的，依法嚴厲查處，并作為典型案例公開曝光。在油品質量、煤炭質量、涉VOCs產(chǎn)品質量、柴油車尾氣排放抽查、揚塵管控等領域實施多部門聯(lián)合執(zhí)法，建立信息共享機制，形成執(zhí)法合力。

要加大重污染天氣預警期間執(zhí)法檢查力度。在重污染天氣應急響應期間，市直各有關部門、各縣（市、區(qū)）要圍繞“治企、降塵、管車、控煤”四管齊下要求，系統(tǒng)部署應急減排執(zhí)法工作，加密執(zhí)法檢查頻次，嚴厲打擊不落實應急減排措施、超標排污等違法行為。要充分利用污染源自動監(jiān)控平臺、用電監(jiān)管平臺，實現(xiàn)科技執(zhí)法、精準執(zhí)法，對未嚴格落實重污染天氣應急措施的違法行為依法依規(guī)從嚴處罰。

（四）嚴格督察問責。開展市級秋冬季大氣污染綜合治理專項督察工作，對貫徹國家、省、市決策部署不堅決不徹底、攻堅任務嚴重滯后、環(huán)境空氣質量持續(xù)不降反升、嚴重影響全市環(huán)境空氣質量改善的縣（市、區(qū)），組織開展約談或專項督察，并追究相關責任人責任。

（五）加大宣傳教育。各級宣傳部門要加大對全市2021—2022年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動的宣傳力度，突出正面輿論引導，積極利用手機、微博、微信等開展宣傳。要及時通報全市秋冬防工作的進展情況，回應公眾關心的熱點問題。要充分發(fā)揮環(huán)保志愿者協(xié)會等社會團體的作用，開展形式多樣的活動，引導、鼓勵公眾自覺參與，形成全社會關心、支持打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的良好氛圍。

附件：忻州市2021—2022年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案措施任務表

編輯：李丹