山東省威海市人民政府印發(fā)《威海市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》，提出深化“四減四增”，助力推動綠色低碳發(fā)展，將碳達峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)總體布局，積極應(yīng)對氣候變化，制定碳排放達峰行動方案，協(xié)同推進氣候變化與環(huán)境治理、生態(tài)保護修復(fù)，降低碳排放強度，顯著增強應(yīng)對氣候變化能力。以細顆粒物和臭氧協(xié)同控制為主線，加快補齊臭氧治理短板，強化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，強化重污染天氣過程應(yīng)對，持續(xù)提升大氣環(huán)境質(zhì)量等目標要求。詳情如下：

威海市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃

第一章全市生態(tài)環(huán)境保護形勢

第一節(jié)“十三五”期間工作成效

“十三五”時期，威海市深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，扎實推進生態(tài)環(huán)境質(zhì)量與生態(tài)環(huán)保工作“雙領(lǐng)先”，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步改善，生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)有序推進，生態(tài)環(huán)境保護指標全面完成，生態(tài)環(huán)境治理能力顯著增強，生態(tài)環(huán)境保護各項制度不斷完善，人民群眾生態(tài)環(huán)境滿意度明顯提升，綠色發(fā)展基礎(chǔ)有效夯實，為“精致城市·幸福威?！苯ㄔO(shè)提供了堅強支撐。

生態(tài)文明建設(shè)成果紛呈。榮獲第九屆中華環(huán)境獎，被授予第三批國家生態(tài)文明建設(shè)示范市稱號，成為“十三五”時期省內(nèi)唯一創(chuàng)建成功的國家生態(tài)文明建設(shè)示范（地級）市。入選全國“無廢城市”建設(shè)試點，全省唯一，典型經(jīng)驗在全國推廣。環(huán)翠區(qū)威海華夏城被命名為國家“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地，榮成市榮獲國家生態(tài)文明建設(shè)示范市稱號，榮成市好運角旅游度假區(qū)入選第一批省級“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地。

高質(zhì)量發(fā)展水平穩(wěn)步提升。全面啟動新舊動能轉(zhuǎn)換，4個產(chǎn)業(yè)集群列入省“十強”產(chǎn)業(yè)集群庫重點培育支持名單，形成了醫(yī)藥醫(yī)療器械、碳纖維等10條優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，“四新”經(jīng)濟增加值占GDP比重達到31.9%。依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能，全市淘汰電爐124臺，關(guān)閉退出化工企業(yè)57家。一批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展水平明顯增強，三角輪胎6個產(chǎn)品列入工業(yè)和信息化部綠色設(shè)計產(chǎn)品名單，浦林成山（山東）綠色產(chǎn)品產(chǎn)量占比達到94.2%，威海中玻玻璃產(chǎn)品能耗接近國際先進水平。深入推進清潔生產(chǎn)和生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，90家企業(yè)實施強制性清潔生產(chǎn)審核，創(chuàng)建5個省級生態(tài)工業(yè)園區(qū)。大力扶持“四新”經(jīng)濟，累計為130個智能化改造項目爭取落實財政資金近1.2億元。海洋經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，新增2個省級海洋特色產(chǎn)業(yè)園，創(chuàng)建14處國家級、34處省級海洋牧場示范區(qū)。推動全域旅游高質(zhì)量發(fā)展，以“愛在威?！睘橹黝}，打造四季文旅品牌產(chǎn)品。深入推進“四減四增”三年行動，煤炭壓減超額完成省定目標，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降24.8%，“能耗雙控”考核是全省唯一一個提前完成“十三五”任務(wù)的市。建設(shè)一批新能源基礎(chǔ)設(shè)施，華電高溫氣冷堆示范工程冷試完成，文登抽水蓄能電站累計完成投資34.3億元，順利完成314萬立方米政府儲氣能力建設(shè)任務(wù)。交通結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，持續(xù)開展桃威鐵路電氣化改造工程，2020年全市購置120輛新能源或清潔能源公交車，在全市港口、機場、鐵路貨場等場所加大對新能源、LNG（CNG）等節(jié)能環(huán)保運輸工具的推廣力度，國三及以下排放標準營運柴油貨車累計淘汰5281輛。全市化肥、農(nóng)藥用量連續(xù)四年負增長。

環(huán)境質(zhì)量走在全省前列。大氣環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)居全省首位，環(huán)境空氣質(zhì)量連續(xù)5年達到國家二級標準，9項指標位列全省第一，2020年環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例為90.4%，同比改善9.6%。水環(huán)境質(zhì)量位居全省前列，全市13條市控以上重點河流和12個集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率均為100%，國控地表水考核斷面優(yōu)良水體比例較2015年翻一番，水環(huán)境標準達標指數(shù)排名全省第一。系統(tǒng)推進排污口整治，近岸海域水質(zhì)保持全省最優(yōu)。土壤環(huán)境安全得到切實保護，全面開展土壤污染狀況調(diào)查，推進建設(shè)用地和農(nóng)用地安全利用，順利通過全國人大土壤污染防治執(zhí)法檢查，截至2020年，全市受污染耕地安全利用率和污染地塊安全利用率均達到100%。2020年，全市二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮四項主要污染物排放量較2015年分別削減20.9%、29%、15.5%、15.5%，均超額完成“十三五”目標。穩(wěn)步改善農(nóng)村人居環(huán)境。核與輻射環(huán)境監(jiān)管工作成效顯著，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法能力全面提升。

生態(tài)保護修復(fù)系統(tǒng)全面完善。加強對重要山體、藍綠廊道保護與修復(fù)。實施威海市礦山地質(zhì)環(huán)境治理三年行動，對重點區(qū)域及其道路可視范圍內(nèi)的151處廢棄礦山進行治理，治理面積500余公頃。大力推進國土綠化建設(shè)，精細實施“昆崳山、偉德山、里口山、正棋山”四大山系生態(tài)修復(fù)工程，植樹造林約32.6萬畝，森林覆蓋率穩(wěn)步增長。加強河道綠線保護與水生態(tài)修復(fù)，完成30項中小河流治理工程，治理河長157公里，完成504條骨干河道和16座大中型水源地水庫綠化整治，累計完成河湖綠化面積25.3平方公里。持續(xù)開展海綿城市建設(shè)，累計建成海綿城市面積46.83平方公里。對城市主干道、公園、廣場進行綠化花化升級，實施了一批城市綠道及街頭游園建設(shè)，累計建成城市綠道458.58公里。實施“藍色海灣”等17個項目，獲得上級補助資金10.63億元，修復(fù)受損岸線超過46公里。

生態(tài)文明制度逐步完善。認真落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護的各項決策部署以及省委、省政府工作要求，成立市縣兩級生態(tài)環(huán)境委員會，將生態(tài)環(huán)境保護工作納入市委、市政府重要議事日程，厘清各級黨委、政府和有關(guān)部門責(zé)任邊界，健全考核評價和責(zé)任追究制度，形成生態(tài)環(huán)境保護齊抓共管大格局。有序推進生態(tài)環(huán)境機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察垂直管理改革、市級機構(gòu)改革和生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革，進一步形成運行高效、各司其職、齊抓共管的生態(tài)環(huán)境保護管理體制。強化生態(tài)環(huán)境保護法治保障，積極推進環(huán)境立法，頒布實施《威海市飲用水水源地保護條例》《威海市危險廢物管理辦法》。健全各級黨委、政府和企業(yè)責(zé)任制度體系，制定《威海市生態(tài)文明建設(shè)目標評價考核辦法》《威海市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實施方案》等文件，認真貫徹落實《山東省各級黨委、政府及有關(guān)部門環(huán)境保護工作職責(zé)（試行）》等有關(guān)規(guī)定，將環(huán)境質(zhì)量逐年改善要求作為區(qū)域發(fā)展的約束性指標。健全環(huán)境治理全民行動體系，將生態(tài)文明納入干部教育培訓(xùn)內(nèi)容，市民環(huán)保素養(yǎng)顯著提升，學(xué)生環(huán)保教育普及率、環(huán)境信息公開率、黨政干部參加生態(tài)文明教育培訓(xùn)比例均達到100%。

第二節(jié)面臨形勢

主要問題。一是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量與區(qū)域目標定位、公眾訴求仍有一定差距。近年來，全市環(huán)境質(zhì)量雖整體有所改善，但大氣治理成效仍不穩(wěn)固，以臭氧和細顆粒物為代表的復(fù)合性、波動性污染特征明顯；部分河道水質(zhì)在汛期存在局部性、間歇性反復(fù)，河道水生態(tài)系統(tǒng)較脆弱；全市生態(tài)資源先天不足，城市和自然生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能亟需提升。二是環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平和精細化管理能力仍然是主要短板。現(xiàn)有排水系統(tǒng)截流和調(diào)蓄能力有待加強，固體廢物全域精細化管理水平有待提升。三是環(huán)境治理機制手段亟待創(chuàng)新突破。隨著深化生態(tài)文明城市建設(shè)和高質(zhì)量綠色發(fā)展的要求不斷提高，生態(tài)環(huán)境管理的系統(tǒng)性和綜合性需求強烈，深化結(jié)構(gòu)性調(diào)整的市場機制和監(jiān)管執(zhí)法手段滯后，生態(tài)環(huán)境治理能效不強。政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的多元治理體系有待完善，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)任務(wù)艱巨。

機遇和挑戰(zhàn)?！笆奈濉睍r期是邁向美麗中國建設(shè)新征程的起步階段，黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、山東省新舊動能轉(zhuǎn)換、膠東經(jīng)濟圈一體化發(fā)展，以及威海市精致城市建設(shè)、鄉(xiāng)村振興等系列戰(zhàn)略決策，為威海市質(zhì)量變革、效率變革、動力變革注入強大動力。對標中長期美麗城市建設(shè)目標，全市生態(tài)環(huán)境保護工作面臨新挑戰(zhàn)。一是市民對高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境的訴求更加強烈。按照國內(nèi)外同類型城市的發(fā)展經(jīng)驗，隨著人均收入的增長，人民群眾將對生活環(huán)境的品質(zhì)、環(huán)境安全的保障、生態(tài)產(chǎn)品的供給、綠色空間的可獲得性提出更高要求。二是環(huán)境污染治理進入新階段。傳統(tǒng)環(huán)境問題尚未得到根本解決，一些新型環(huán)境風(fēng)險凸顯，未來一個時期全市的環(huán)境問題將處于多要素關(guān)聯(lián)耦合、多領(lǐng)域復(fù)合影響的深度攻堅階段。同時，通過末端治理進一步改善環(huán)境質(zhì)量的潛力空間趨窄，需要各領(lǐng)域、各行業(yè)在促進綠色低碳發(fā)展、強化源頭防控和科學(xué)系統(tǒng)治污方面投入更多精力。三是實現(xiàn)高質(zhì)量綠色發(fā)展的現(xiàn)實需求強烈。實現(xiàn)精明增長是全市經(jīng)濟發(fā)展的重要任務(wù)，也是加快新舊動能轉(zhuǎn)換、提升區(qū)域能級、實現(xiàn)綠色發(fā)展的重要契機。當前，需要進一步把綠色新動能做大做強，充分發(fā)揮其在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長和推進高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護過程中的重要作用。

第二章指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標

第一節(jié)指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，以“威海要向精致城市方向發(fā)展”為總目標總方向總遵循，準確把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，以持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以減污降碳為總抓手，堅持綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，堅持精準治污、科學(xué)治污、依法治污，堅持守底線、提質(zhì)量、惠民生，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，深化國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)建設(shè)，鞏固“無廢城市”建設(shè)成果，全面推進“精致城市·幸福威?！苯ㄔO(shè)，奮力打造在全國具有較強影響力的“美麗城市”威海樣板，在發(fā)展綠色化方面爭當排頭兵。

第二節(jié)基本原則

堅持以人民為中心。堅持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，著力解決人民群眾身邊的生態(tài)環(huán)境突出問題，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，不斷增強人民群眾對生態(tài)環(huán)境品質(zhì)提升的幸福感、獲得感、安全感。

堅持綠色引領(lǐng)。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，將優(yōu)良環(huán)境質(zhì)量作為威海的最大財富，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護對經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)化促進作用，將綠色、低碳、可持續(xù)理念融入城市建設(shè)各方面、全過程，以生態(tài)環(huán)境高水平保護推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

堅持底線思維。堅持尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，堅決守住自然生態(tài)安全邊界，提升生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)能力。嚴格落實“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，健全環(huán)境風(fēng)險防控機制，有效應(yīng)對各類突發(fā)環(huán)境事件，全力保障生態(tài)環(huán)境安全。

堅持系統(tǒng)治理。實施要素協(xié)同、區(qū)域協(xié)同、部門協(xié)同、減污降碳協(xié)同、陸海統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境治理制度。實行最嚴格的環(huán)境保護制度，堅持精準科學(xué)依法治污，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。

堅持改革創(chuàng)新。完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，加大科技和專業(yè)力量投入，強化信息化、智慧化手段，實現(xiàn)全域精細化管理。加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，形成與治理任務(wù)、治理需求相適應(yīng)的治理能力和治理水平。

第三節(jié)主要目標

展望2035年，經(jīng)濟社會發(fā)展完成綠色轉(zhuǎn)型，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，綠色低碳發(fā)展水平和應(yīng)對氣候變化能力顯著提高，綠色生產(chǎn)生活方式全面普及，集約高效的生產(chǎn)空間、幸福宜居的生活空間、山清水秀的生態(tài)空間基本形成，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，成為全國具有較強影響力的“美麗城市”。

聚焦“精致城市·幸福威海”建設(shè)，錨定2035年遠景目標，經(jīng)過五年不懈奮斗，到2025年，“綠水青山就是金山銀山”理念深入人心，生態(tài)文明建設(shè)取得新進步，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源利用效率明顯提高，“無廢城市”建設(shè)進一步優(yōu)化提升，主要污染物排放總量穩(wěn)步下降，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性明顯增強，生態(tài)環(huán)境品質(zhì)穩(wěn)步提升，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持全省領(lǐng)先。

——綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展取得顯著成效。堅持精明增長，全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)投入和用地結(jié)構(gòu)更加合理，能源和資源配置更加高效、利用效率穩(wěn)步提升，碳排放強度持續(xù)下降，綠色低碳生活方式加快形成。

——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步改善。主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持全省領(lǐng)先，良好空氣和海洋環(huán)境質(zhì)量得到保持，水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升，重污染天氣基本消除，城市（縣城）建成區(qū)和農(nóng)村黑臭水體全面消除，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。

——生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能穩(wěn)定恢復(fù)。堅持精當規(guī)劃，著力構(gòu)建山海一體、優(yōu)質(zhì)連片的保護空間，陸海生態(tài)安全格局不斷穩(wěn)固，生物多樣性有效保護，生態(tài)產(chǎn)品供給水平大幅提升，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能持續(xù)提升。

——環(huán)境安全有效保障。土壤安全利用水平保持穩(wěn)定，固體廢物與化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險防控能力明顯增強，核與輻射安全監(jiān)管水平持續(xù)加強，環(huán)境風(fēng)險防控水平顯著提高。

——現(xiàn)代環(huán)境治理體系建立健全。生態(tài)環(huán)境治理能力短板加快補齊，生態(tài)環(huán)境治理效能得到新提升，導(dǎo)向清晰、決策科學(xué)、執(zhí)行有力、激勵有效、多元參與、良性互動的環(huán)境治理體系基本形成。

威海市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護主要指標

第三章深化“四減四增”，助力推動綠色低碳發(fā)展

全面貫徹落實黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略，將生態(tài)環(huán)境保護要求融入經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護的優(yōu)化牽引作用，實施新一輪“四減四增”行動，推動形成有利于節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。

第一節(jié)筑牢綠色發(fā)展基礎(chǔ)

優(yōu)化空間發(fā)展總體布局。落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，建立生態(tài)環(huán)境空間引導(dǎo)和約束機制，優(yōu)化全市“中心引領(lǐng)、環(huán)灣育極、軸帶拓展、組團布局”的城鎮(zhèn)空間格局。構(gòu)建以生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單（以下簡稱“三線一單”）為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，建立更新調(diào)整和跟蹤評估長效機制，加強“三線一單”在政策制定、環(huán)境準入、園區(qū)管理、執(zhí)法監(jiān)督等方面應(yīng)用，將“三線一單”作為區(qū)域資源開發(fā)、布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、重大項目選址和審批的重要依據(jù)，統(tǒng)籌安排城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)涵養(yǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)，優(yōu)化國土空間開發(fā)布局和強度，規(guī)范國土空間開發(fā)行為，減少人類活動對自然生態(tài)空間的占用，推動形成合理有序的城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)格局。

城鎮(zhèn)空間嚴守城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，強化集約綠色低碳發(fā)展，引導(dǎo)重點行業(yè)向環(huán)境容量充足、擴散條件好的區(qū)域優(yōu)化布局，對人口密集、資源開發(fā)強度大、污染物排放強度高的區(qū)域?qū)嵤┲攸c管控。

農(nóng)業(yè)空間強化耕地保護，嚴守永久基本農(nóng)田紅線，嚴格限制污染型企業(yè)進入農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，嚴禁有損自然生態(tài)系統(tǒng)的開荒以及侵占水面、濕地、林地、草地的農(nóng)業(yè)開發(fā)活動。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局和種植結(jié)構(gòu)，加強產(chǎn)地環(huán)境保護治理，保障農(nóng)產(chǎn)品安全。將集中連片耕地作為區(qū)域生態(tài)廊道的重要組成部分，提升耕地生態(tài)功能和價值。強化受污染耕地安全利用和管控修復(fù)，嚴格控制土壤污染。深入實施農(nóng)藥化肥減量增效行動，加強農(nóng)業(yè)面源、畜禽養(yǎng)殖污染治理和農(nóng)村環(huán)境整治。

生態(tài)空間提高生態(tài)產(chǎn)品供給和生態(tài)服務(wù)功能，生態(tài)保護紅線原則上按照禁止開發(fā)區(qū)域的要求進行管理，嚴禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動，保證生態(tài)功能的系統(tǒng)性和完整性，生態(tài)保護紅線以外的生態(tài)空間原則上按照限制開發(fā)區(qū)域的要求進行管理，禁止或限制大規(guī)模高強度的工業(yè)化、城市化開發(fā)。

積極融入膠東經(jīng)濟圈綠色一體化發(fā)展。鼓勵開展區(qū)域內(nèi)環(huán)境治理資源合作共享，加強臭氧和細顆粒物協(xié)同治理、核能供暖、海水淡化利用、海水生態(tài)養(yǎng)殖、工業(yè)固體廢物及農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補。按照《膠東經(jīng)濟圈“十四五”一體化發(fā)展規(guī)劃》要求，推動重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動、跨區(qū)域河流橫向生態(tài)補償、聯(lián)合阻擊滸苔行動開展、跨區(qū)域環(huán)境協(xié)同監(jiān)管。根據(jù)上級統(tǒng)籌安排，推進開展重大案件聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合掛牌督辦、聯(lián)合現(xiàn)場督導(dǎo)。

第二節(jié)推進綠色精明增長

完善資源環(huán)境要素差異化配置機制。不斷健全環(huán)境影響評價等生態(tài)環(huán)境源頭預(yù)防體系，對重點區(qū)域、重點流域、重點行業(yè)依法開展規(guī)劃環(huán)境影響評價，落實規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動機制，嚴格建設(shè)項目生態(tài)環(huán)境準入。持續(xù)推進“畝產(chǎn)效益”評價制度和行政審批制度改革，優(yōu)化資源環(huán)境要素空間配置。深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革，完善重大項目落地機制，推進環(huán)評審批和監(jiān)督執(zhí)法兩個“正面清單”制度化、規(guī)范化，為新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化以及交通水利等重大工程建設(shè)開辟綠色通道，持續(xù)改善營商環(huán)境。引導(dǎo)資源環(huán)境要素向新一代信息技術(shù)、新醫(yī)藥與醫(yī)療器械、先進裝備與智能制造、碳纖維等復(fù)合材料、海洋生物與健康食品、時尚與休閑運動產(chǎn)品等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集聚。加強能耗總量和強度雙控、煤炭消費總量和污染物排放總量控制，抑制高碳投資，嚴格控制“兩高”行業(yè)新增產(chǎn)能規(guī)模。嚴格實施節(jié)能審查制度，加強節(jié)能審查事中事后監(jiān)管。

健全綠色金融和綠色財稅政策體系。積極爭創(chuàng)國家綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)。落實綠色金融標準體系、統(tǒng)計體系、評價體系、征信體系和信息披露制度。鼓勵各類金融機構(gòu)開發(fā)綠色金融產(chǎn)品，探索開展與碳排放權(quán)等環(huán)境權(quán)益相關(guān)的金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，支持引導(dǎo)金融機構(gòu)發(fā)行綠色金融債、碳中和金融債，推動綠色企業(yè)通過發(fā)行綠色企業(yè)債券、碳中和債券以及上市融資等方式擴寬融資渠道。強化企業(yè)和金融機構(gòu)間環(huán)境與氣候相關(guān)信息披露制度，開展綠色績效評估。鼓勵金融機構(gòu)開展環(huán)境與氣候風(fēng)險分析及壓力測試。支持發(fā)展綠色信貸，鼓勵發(fā)展重大環(huán)保裝備融資租賃。依法在環(huán)境高風(fēng)險領(lǐng)域推行環(huán)境污染強制責(zé)任保險制度。落實環(huán)境保護稅、資源稅等綠色稅制。

探索建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。積極推進國家級和省級“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地建設(shè)，以點帶面探索實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值的威海模式。積極打造具有地方特色的生態(tài)品牌，提高各類生態(tài)產(chǎn)品價值。提升優(yōu)美岸線的景觀服務(wù)功能，提高土地溢價能力。深入挖掘“山海島泉河”生態(tài)服務(wù)功能，推進農(nóng)業(yè)以及全域旅游、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)等服務(wù)業(yè)生態(tài)化發(fā)展。推動企業(yè)低碳減排，建立綠色低碳產(chǎn)業(yè)集群。用好綠色信貸、綠色債券等綠色金融產(chǎn)品，以及綠色保險、碳金融等綠色金融工具，推動生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化。探索建立生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化的制度體系、配套政策體系。

培育綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。依法落實生態(tài)環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查報表制度，全面摸清生態(tài)環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，建立健全扶持生態(tài)環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系。致力服務(wù)精致城市和宜居環(huán)境建設(shè)，著力在城鎮(zhèn)生活污水深度處理、海水淡化利用、土壤酸化改良、危險廢物安全利用與智慧管理、大宗工業(yè)固體廢物高附加值資源化利用、農(nóng)村生活污水處理、生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)等方面加大材料、設(shè)備研發(fā)和技術(shù)應(yīng)用力度，培育本地企業(yè)。做新做優(yōu)環(huán)境服務(wù)業(yè)，推行“環(huán)保管家”等模式，提升環(huán)境治理市場化、專業(yè)化水平。推動海洋生態(tài)產(chǎn)業(yè)壯大發(fā)展。引進高端人才，加強與專家智庫、高校和科研院所合作，培育一批有特色、高水平的專業(yè)化環(huán)保技術(shù)服務(wù)公司，推行合同能源管理，鼓勵環(huán)境污染第三方治理。提高環(huán)境監(jiān)測專業(yè)化、規(guī)范化水平，不斷滿足生態(tài)環(huán)境監(jiān)測管理新要求。

第三節(jié)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

堅決淘汰低效落后產(chǎn)能。嚴格落實《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，加快推動“淘汰類”生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品退出。加快淘汰煤電、水泥、輪胎、化工等重點行業(yè)低效落后產(chǎn)能，進一步嚴格落實環(huán)保、安全、技術(shù)、能耗、效益標準，制定具體措施，分類組織實施再生橡膠、廢舊塑料再生、磚瓦、石灰、石膏等行業(yè)轉(zhuǎn)移、壓減、整合、關(guān)停任務(wù)，推動低效落后產(chǎn)能退出。

嚴把準入關(guān)口。嚴格落實污染物排放總量和產(chǎn)能總量控制剛性要求。實施“四上四壓”，堅持“上新壓舊”“上大壓小”“上高壓低”“上整壓散”。“兩高”項目確有必要建設(shè)的，須嚴格落實產(chǎn)能、煤耗、能耗、碳排放和污染物排放“五個減量替代”要求，新（改、擴）建項目要減量替代，已建項目要減量運行。依據(jù)國家、省相關(guān)政策，對煤電、水泥、輪胎、平板玻璃等重點行業(yè)嚴格執(zhí)行產(chǎn)能置換要求，確保產(chǎn)能總量只減不增。嚴禁新增或外地轉(zhuǎn)入水泥熟料、粉磨產(chǎn)能。

推進重點行業(yè)綠色化改造。加快建材、化工、鑄造、印染、電鍍、加工制造等產(chǎn)業(yè)集群綠色化改造。推進重污染企業(yè)搬遷入園或依法關(guān)閉。推動建立以資源節(jié)約、環(huán)境友好為導(dǎo)向的采購、生產(chǎn)、營銷、回收及物流體系。發(fā)揮行業(yè)龍頭企業(yè)、大型零售商及電商龍頭企業(yè)的示范帶動作用，推進綠色供應(yīng)鏈管理體系建設(shè)。鼓勵行業(yè)協(xié)會通過制定規(guī)范、咨詢服務(wù)、行業(yè)自律等方式，提高行業(yè)供應(yīng)鏈綠色化水平。加快推進工業(yè)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計和綠色制造研發(fā)應(yīng)用，在重點行業(yè)推廣先進、適用的綠色生產(chǎn)技術(shù)和裝備。鼓勵企業(yè)開展綠色設(shè)計、選擇綠色材料，培育一批綠色工廠、綠色園區(qū)和綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)。實施綠色采購，推行綠色包裝，開展綠色運輸，做好廢棄產(chǎn)品回收處理，實現(xiàn)產(chǎn)品全周期綠色管理。2025年底前，建設(shè)3個綠色園區(qū)，創(chuàng)建40家綠色工廠，開發(fā)一批綠色產(chǎn)品，打造一批綠色供應(yīng)鏈。

著力提高工業(yè)園區(qū)綠色化水平。提高鑄造、化工、磚瓦、玻璃、耐火材料、陶瓷、制革、印染等行業(yè)園區(qū)集聚水平，深入推進園區(qū)循環(huán)化改造。加快生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，將生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)作為園區(qū)發(fā)展考核的重要內(nèi)容，對獲得國家級和省級命名的生態(tài)工業(yè)園區(qū)給予政策支持，推動園區(qū)公共設(shè)施共建共享、能源梯級利用、資源循環(huán)利用和污染物集中安全處置等。2025年底前，生態(tài)工業(yè)園區(qū)比例力爭達到工業(yè)園區(qū)的50％以上。

大力推進清潔生產(chǎn)。加強項目建設(shè)和產(chǎn)品設(shè)計階段清潔生產(chǎn)。新（改、擴）建項目進行環(huán)境影響評價時，應(yīng)分析論證原輔料使用、資源能源消耗、資源綜合利用、廠內(nèi)外運輸方式以及污染物產(chǎn)生與處置等，對使用的清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝和設(shè)備進行說明。鼓勵企業(yè)在產(chǎn)品和包裝物設(shè)計時，充分考慮其在生命周期中對人類健康和環(huán)境的影響，優(yōu)先選擇無毒、無害、易于降解或便于回收利用的方案。嚴格執(zhí)行產(chǎn)品能效、水效、能耗限額、污染物排放等標準。強化重點用能單位節(jié)能管理，實施能源系統(tǒng)優(yōu)化、節(jié)能技術(shù)改造等。開展重點行業(yè)、重點產(chǎn)品資源效率對標提升行動，實施能效、水效“領(lǐng)跑者”制度。創(chuàng)新清潔生產(chǎn)審核推進模式，落實省清潔生產(chǎn)審核有關(guān)要求，依法開展強制性清潔生產(chǎn)審核，支持企業(yè)開展自愿性清潔生產(chǎn)審核，實施企業(yè)清潔生產(chǎn)領(lǐng)跑行動。

第四節(jié)深化能源結(jié)構(gòu)調(diào)整

優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu)。加快構(gòu)建清潔低碳安全高效能源體系，推進能源低碳化轉(zhuǎn)型，嚴控化石能源消費總量，推動煤炭等化石能源清潔高效利用。實施可再生能源替代行動，推進清潔能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理發(fā)展生物質(zhì)能、垃圾焚燒發(fā)電，推進和規(guī)范分布式能源項目發(fā)展。有序論證海上風(fēng)電項目。積極推進天然氣在民用、商用、工業(yè)燃料替代及城市供熱等領(lǐng)域應(yīng)用，加快實施全市天然氣主干管網(wǎng)、汽車加氣站及天然氣置換等工程建設(shè)。安全穩(wěn)妥推進榮成核電基地建設(shè)，因地制宜開發(fā)利用地?zé)崮堋?025年底前，新能源裝機占全市裝機比例達到50%，全市可再生能源發(fā)電裝機規(guī)模達到335萬千瓦以上。

壓減煤炭消費總量。嚴格實施煤炭消費減量替代，落實省下達的煤炭消費壓減任務(wù)。嚴控新增耗煤項目，合理控制煤電建設(shè)規(guī)模和發(fā)展節(jié)奏，不新增燃煤自備電廠。關(guān)停整合30萬千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)廠15公里供熱半徑范圍內(nèi)的熱電機組及配套燃煤鍋爐。禁止新建35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐，對新建35蒸噸/小時以上的燃煤鍋爐嚴格執(zhí)行煤炭減量替代辦法。新建生物質(zhì)鍋爐不得摻燒煤炭、重油、渣油等化石燃料。

實施終端用能清潔化替代。加快工業(yè)、建筑、交通等各用能領(lǐng)域電氣化、智能化發(fā)展，推行清潔能源替代。按照集中使用、清潔利用的原則，重點削減小型燃煤鍋爐、民用散煤與農(nóng)業(yè)用煤消費量。對以煤、石油焦、渣油、重油等為燃料的鍋爐和工業(yè)爐窯，實施清潔低碳能源、工廠余熱、電力熱力等替代。新（改、擴）建熔化爐、加熱爐、熱處理爐、干燥爐原則上使用清潔低碳能源。持續(xù)推進城鄉(xiāng)清潔取暖，加大農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)力度，推進燃氣下鄉(xiāng)，加強煤炭清潔化利用，合理布局農(nóng)村生物質(zhì)能源，實施農(nóng)村清潔取暖改造工程。2022年底前，縣級以上城市基本實現(xiàn)清潔取暖全覆蓋，農(nóng)村清潔取暖率達到40%以上。2025年底前，農(nóng)村清潔取暖率提高到45%以上，基本完成養(yǎng)殖業(yè)及農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)燃煤設(shè)施清潔能源替代。

第五節(jié)推動交通運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整

優(yōu)化交通運輸結(jié)構(gòu)。推動大宗貨物集疏港運輸向鐵路和水路轉(zhuǎn)移，支持砂石、煤炭、鋼鐵、電力、水泥等大宗貨物年運輸量150萬噸以上的大型工礦企業(yè)以及大型物流園區(qū)新（改、擴）建鐵路專用線。推動各港區(qū)、鐵路貨運站與重點園區(qū)、物流網(wǎng)絡(luò)連通，與綜合保稅區(qū)、威海機場聯(lián)動。2025年底前，大宗貨物綠色運輸方式比例進一步提升，鐵路和水路貨運量占比達到30%以上，沿海主要港口礦石、焦炭等大宗貨物鐵路、水路、封閉式皮帶廊道運輸方式比例達到70%以上。

推動車船升級優(yōu)化。全面實施國六排放標準，鼓勵將老舊車輛和非道路移動機械替換為清潔能源車輛，持續(xù)推進清潔柴油車（機）行動。按照省部署和任務(wù)目標，2023年底前，淘汰國三及以下排放標準柴油貨車；2025年底前，完成上級下達的淘汰國四及以下排放標準營運柴油貨車任務(wù)，國六排放標準重型貨車占比達到30%以上。加快車用液化天然氣（LNG）加氣站、充電樁、加氫站布局，在交通樞紐、批發(fā)市場、快遞轉(zhuǎn)運中心、物流園區(qū)等建設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施。推動新能源或清潔能源汽車使用，除應(yīng)急救援車輛外，公共領(lǐng)域新增或更新公交車輛中新能源汽車比例達到100%，引導(dǎo)巡游出租車經(jīng)營者選用新能源或清潔能源車型。2025年底前，新能源汽車新車銷量占比達20%左右。開展港口、機場、鐵路貨場、物流園區(qū)等重點場所非道路移動機械零排放或近零排放示范應(yīng)用。加快淘汰高污染、高耗能的客船和老舊運輸船舶。

構(gòu)建高效集約的綠色流通體系。加強商貿(mào)流通標準化建設(shè)和綠色發(fā)展。發(fā)展綠色倉儲，鼓勵和支持在物流園區(qū)、大型倉儲設(shè)施應(yīng)用綠色建筑材料、節(jié)能技術(shù)與裝備以及能源合同管理等節(jié)能管理模式。完善倉儲配送體系，建設(shè)智能云倉，鼓勵生產(chǎn)企業(yè)在商貿(mào)流通環(huán)節(jié)共享共用倉儲基礎(chǔ)設(shè)施。

第六節(jié)推進農(nóng)業(yè)投入和用地結(jié)構(gòu)調(diào)整

推進農(nóng)藥化肥減量增效。深入實施農(nóng)藥化肥減量增效行動，全面實施節(jié)水、減肥、控藥的一體推進、綜合治理工程。加強農(nóng)業(yè)投入品規(guī)范化管理，健全投入品追溯體系，嚴格執(zhí)行化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量標準。實施農(nóng)業(yè)品牌提升行動，2025年底前，新增“三品一標”產(chǎn)品110個。在糧食主產(chǎn)區(qū)、果菜茶優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)等重點區(qū)域，大力普及測土配方施肥技術(shù)，推廣應(yīng)用配方肥。大力推廣緩控釋肥、生物肥等新型肥料。推廣水肥一體化、機械深耕、種肥同播等施肥技術(shù)。2025年底前，測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率提高到95%以上，水肥一體化技術(shù)推廣面積達到35萬畝。推廣生態(tài)治理、健康栽培、生物防治、物理防治等綠色防控技術(shù)，以及植保無人機等先進施藥機械。到2025年，單位耕地面積化肥施用量較2020年下降6%；在農(nóng)業(yè)病蟲害發(fā)生平穩(wěn)、農(nóng)作物種植面積不變的情況下，化學(xué)農(nóng)藥使用量較2020年下降10%。

大力推廣應(yīng)用有機肥。加快發(fā)展種養(yǎng)有機結(jié)合的循環(huán)農(nóng)業(yè)，推廣畜禽糞污全量收集還田利用等技術(shù)模式。引導(dǎo)農(nóng)民積極施用有機肥，鼓勵規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖戶通過配建糞污處理設(shè)施、委托協(xié)議處理、堆積發(fā)酵就地就近還田等方式，促進畜禽糞污還田利用，推動種養(yǎng)循環(huán)，改善土壤地力。提升有機肥規(guī)模化生產(chǎn)能力，在用地、貸款、稅收等方面給予優(yōu)惠，支持引導(dǎo)社會力量興辦有機肥企業(yè)。積極構(gòu)建“收集—轉(zhuǎn)化—應(yīng)用”三級網(wǎng)絡(luò)體系，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活有機廢棄物資源化、能源化利用水平。

建設(shè)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)。積極開展乳山市等省級農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展體制機制和政策體系，推廣農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)技術(shù)，探索符合區(qū)域特點和地方特色的綠色發(fā)展模式，推進農(nóng)業(yè)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型。

第四章應(yīng)對氣候變化，控制溫室氣體排放

將碳達峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)總體布局，積極應(yīng)對氣候變化，制定碳排放達峰行動方案，協(xié)同推進氣候變化與環(huán)境治理、生態(tài)保護修復(fù)，降低碳排放強度，顯著增強應(yīng)對氣候變化能力。

第一節(jié)開展二氧化碳排放達峰行動

制定實施二氧化碳排放達峰行動方案，實行以二氧化碳排放強度控制為主、總量控制為輔的制度，明確全市和重點行業(yè)二氧化碳排放達峰目標。鼓勵能源、工業(yè)、交通和建筑等領(lǐng)域制定二氧化碳排放達峰專項行動方案，推動建材、化工、電力等重點行業(yè)盡早實現(xiàn)二氧化碳排放達峰，鼓勵大型企業(yè)制定二氧化碳排放達峰行動方案、實施碳減排示范工程。加大對企業(yè)低碳技術(shù)創(chuàng)新的支持力度，鼓勵開展降碳創(chuàng)新行動。加強達峰目標過程管理和考核監(jiān)督。開展低碳城市、低碳社區(qū)試點和近零碳排放區(qū)示范工程建設(shè)。

第二節(jié)加強溫室氣體排放控制

控制工業(yè)二氧化碳排放。升級建材、化工領(lǐng)域工藝技術(shù)，控制工業(yè)過程二氧化碳排放。推廣水泥原料替代技術(shù)，鼓勵利用轉(zhuǎn)爐渣等非碳酸鹽工業(yè)固體廢物作為原輔料生產(chǎn)水泥。推動煤電開展全流程二氧化碳減排示范工程，推進石島灣核電、光伏發(fā)電等重點項目建設(shè)，提高清潔能源供給能力。

控制交通領(lǐng)域二氧化碳排放。大力發(fā)展低碳交通，加快發(fā)展鐵路、水運等低碳運輸方式，推動航空、航海、公路運輸?shù)吞及l(fā)展，發(fā)展低碳物流，制定營運車輛和船舶的低碳比例。2025年底前，營運車輛和船舶單位運輸周轉(zhuǎn)量二氧化碳排放比2020年分別下降4%、3.5%。推廣節(jié)能和新能源車輛，加快充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大交通行業(yè)節(jié)能低碳技術(shù)開發(fā)與推廣力度。

控制建筑領(lǐng)域二氧化碳排放。構(gòu)建綠色低碳建筑發(fā)展體系，全面推行綠色建筑，大力發(fā)展裝配式建筑，推廣綠色建材。積極發(fā)展超低能耗建筑、近零能耗建筑，2025年底前，裝配式建筑面積占新建建筑面積比例達40%以上，城鎮(zhèn)新建民用建筑中綠色建筑面積占比達到100%。持續(xù)推進既有居住建筑和公共建筑節(jié)能改造，強化大型公共建筑能耗監(jiān)測和低碳運營管理。2025年底前，公共機構(gòu)單位建筑面積能耗、人均綜合能耗分別比2020年下降5%和6%以上。

控制非二氧化碳溫室氣體排放。實施含氟溫室氣體和氧化亞氮排放控制，推廣六氟化硫替代技術(shù)。加強規(guī)模種植、養(yǎng)殖標準化管理，選育高產(chǎn)低排放良種，推廣測土配方施肥，控制農(nóng)田和畜禽養(yǎng)殖甲烷和氧化亞氮排放。加強污水處理廠和垃圾填埋場甲烷排放控制和回收利用。

大力推進碳排放交易。積極參與全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)。以發(fā)電行業(yè)為突破口實現(xiàn)線上交易，在發(fā)電行業(yè)碳市場穩(wěn)定運行基礎(chǔ)上，按照上級統(tǒng)一部署，推進水泥等行業(yè)進入全國碳排放權(quán)交易市場，發(fā)揮市場機制降碳作用。加強重點排放單位溫室氣體排放報告核查，推行碳排放配額分配，對清繳履約進行監(jiān)督管理。

第三節(jié)主動適應(yīng)氣候變化

構(gòu)建適應(yīng)氣候變化的工作新格局。落實國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略，在農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水資源、基礎(chǔ)設(shè)施等重點領(lǐng)域及城市、沿海、生態(tài)脆弱地區(qū)積極開展適應(yīng)氣候變化行動。推動適應(yīng)氣候變化納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃政策體系，并與可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護、消除貧困、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等有機結(jié)合，提升城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施適應(yīng)氣候變化能力。

加強氣候變化風(fēng)險評估與應(yīng)對。開展氣候變化風(fēng)險評估,識別氣候變化對敏感區(qū)水資源保障、糧食生產(chǎn)、城鄉(xiāng)環(huán)境、生命健康、生態(tài)安全及重大工程的影響，開展應(yīng)對氣候變化風(fēng)險管理。完善防災(zāi)減災(zāi)及風(fēng)險應(yīng)對機制，提升風(fēng)險應(yīng)對能力。著力增強農(nóng)業(yè)抗御自然風(fēng)險能力，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適應(yīng)氣候變化能力，加強主要糧食作物區(qū)農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害應(yīng)對防范體系建設(shè)。統(tǒng)籌提升城鄉(xiāng)極端氣候事件監(jiān)測預(yù)警、防災(zāi)減災(zāi)綜合評估和風(fēng)險管控能力，制定應(yīng)對和防范措施。

第四節(jié)強化應(yīng)對氣候變化管理

推動應(yīng)對氣候變化融入生態(tài)環(huán)境管理體系。開展溫室氣體統(tǒng)計核算工作，編制溫室氣體排放清單。加強單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低目標管理，做好目標分解和定期評估工作。將應(yīng)對氣候變化要求納入“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，通過規(guī)劃環(huán)評、項目環(huán)評推動區(qū)域、行業(yè)和企業(yè)落實煤炭消費減量替代、溫室氣體排放控制等政策要求，將碳排放影響評價納入環(huán)境影響評價體系。推動低碳產(chǎn)品政府采購、企業(yè)碳排放信息披露。

實施溫室氣體和污染物協(xié)同控制。推動應(yīng)對氣候變化與環(huán)境污染防治統(tǒng)籌融合、協(xié)同增效，推進多污染物協(xié)同控制。制定工業(yè)、農(nóng)業(yè)溫室氣體和污染減排協(xié)同控制方案，減少溫室氣體和污染物排放。加強污水、垃圾等集中處置設(shè)施溫室氣體排放協(xié)同控制。

第五節(jié)增加生態(tài)系統(tǒng)碳匯

加強海洋碳匯。探索開展?jié)O業(yè)碳匯、濱海鹽沼濕地碳匯、海洋牧場碳匯等海洋碳匯方法學(xué)研究，加快建立海洋碳匯核算體系。穩(wěn)定海帶、裙帶菜、牡蠣等經(jīng)濟固碳品種養(yǎng)殖規(guī)模，實施海洋牧場、海水養(yǎng)殖生態(tài)增匯，發(fā)揮漁業(yè)碳匯功能。有序推進藍碳經(jīng)濟發(fā)展，積極策劃漁業(yè)碳匯、海草床碳匯等海洋碳匯項目，積極推動海洋碳匯納入國家碳市場交易，探索開展藍碳市場交易試點。

穩(wěn)固森林和濕地碳匯。持續(xù)加強森林資源培育，開展中幼齡林撫育和疏林地補植，穩(wěn)固森林碳匯量。全面加強林業(yè)資源管理，強化森林資源保護和災(zāi)害防控，減少森林碳排放。精準提升森林質(zhì)量，推進低質(zhì)低效林更新改造和退化林植被恢復(fù)，穩(wěn)固森林固碳能力。持續(xù)推進濱海、河口等濕地保護和修復(fù)，堅持自然恢復(fù)與人工修復(fù)相結(jié)合，實施濕地恢復(fù)與綜合治理工程，穩(wěn)定并增強濕地固碳能力。

第五章深化協(xié)同治理，持續(xù)提升大氣環(huán)境質(zhì)量

以細顆粒物和臭氧協(xié)同控制為主線，加快補齊臭氧治理短板，強化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，強化重污染天氣過程應(yīng)對，持續(xù)提升大氣環(huán)境質(zhì)量。

第一節(jié)加強細顆粒物和臭氧協(xié)同控制

協(xié)同開展細顆粒物和臭氧污染防治。細顆粒物濃度繼續(xù)保持良好水平，有效遏制臭氧濃度增長趨勢。統(tǒng)籌考慮細顆粒物和臭氧污染特征，加強重點區(qū)域、重點時段、重點領(lǐng)域、重點行業(yè)治理，強化分區(qū)分時分類差異化精細化協(xié)同管控。夏季以化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等行業(yè)為重點，加強氮氧化物、甲苯、二甲苯等細顆粒物和臭氧前體物排放監(jiān)管；秋冬季以移動源、燃煤源污染管控為重點，強化不利擴散條件下顆粒物、氮氧化物、二氧化硫和氨排放監(jiān)管。2025年底前，全市大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)定達到國家二級標準并逐步改善，保持全省領(lǐng)先。

第二節(jié)強化固定源污染治理

大力推進重點行業(yè)揮發(fā)性有機物治理。推動化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等重點行業(yè)建立完善源頭替代、過程管控和末端治理的揮發(fā)性有機物全過程控制體系。開展原油、成品油、有機化學(xué)品等涉揮發(fā)性有機物物質(zhì)儲罐排查。除因安全生產(chǎn)等原因必須保留的以外，逐步取消制藥、農(nóng)藥、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等企業(yè)非必要的揮發(fā)性有機物廢氣排放系統(tǒng)旁路。嚴格執(zhí)行揮發(fā)性有機物行業(yè)和產(chǎn)品標準。全面推進低揮發(fā)性有機物含量涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等原輔料使用。持續(xù)開展重點行業(yè)泄漏檢測與修復(fù)（LDAR），建立健全管理制度，重點加強攪拌器、泵、壓縮機等動密封點，以及低點導(dǎo)淋、取樣口、高點放空、液位計、儀表連接件等靜密封點的泄漏管理。加強汽修行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合治理，加大餐飲油煙污染治理力度。

實施重點行業(yè)氮氧化物等污染物深度治理。開展水泥行業(yè)超低排放改造，推進玻璃、陶瓷、鑄造等行業(yè)深度治理。加強燃煤機組、鍋爐污染等治理設(shè)施運行管控，確保按照超低排放要求穩(wěn)定運行。全面加強無組織排放管控，嚴格控制鑄造、水泥、磚瓦、石灰、耐火材料等行業(yè)物料儲存、輸送及生產(chǎn)工藝過程無組織排放。重點涉氣排放企業(yè)逐步取消煙氣旁路，因安全生產(chǎn)無法取消的，安裝在線監(jiān)管系統(tǒng)及備用處置設(shè)施。

第三節(jié)加強移動源污染管控

加強車油路聯(lián)合管控。加強新車源頭管控，嚴格執(zhí)行國家新生產(chǎn)機動車和非道路移動機械排放標準。配合開展機動車、發(fā)動機、非道路移動機械新生產(chǎn)、銷售及注冊登記環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。嚴格執(zhí)行汽柴油質(zhì)量標準，強化油品運輸、銷售、儲存、使用全鏈條監(jiān)管，加大執(zhí)法力度，取締黑加油站點，嚴厲打擊制售劣質(zhì)和不合格油品等違法行為。2025年底前，儲油庫和年銷售汽油量大于3000噸的加油站，全部安裝油氣回收自動監(jiān)控設(shè)備并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。采取自動監(jiān)測和人工抽測模式，加大在用機動車和非道路移動機械排氣達標監(jiān)管力度，實施重型柴油車遠程在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)項目。進一步擴大禁止使用高排放非道路移動機械的區(qū)域范圍，淘汰或更新升級老舊工程機械，開展非道路移動機械編碼登記、定位管控工作，基本消除未登記、未監(jiān)管現(xiàn)象。

推進綠色港口建設(shè)。推廣港口作業(yè)機械應(yīng)用新能源和清潔能源，新增岸吊、場吊、牽引車、小噸位叉車等港作機械原則上全部使用電能、LNG等清潔能源。實施船舶發(fā)動機第二階段標準和油船油氣回收標準。強化船舶發(fā)動機升級或尾氣處理，加大主要港口和大型機場污染防治力度，推進岸電使用常態(tài)化。

第四節(jié)強化揚塵污染管控

推進揚塵精細化管控。全面加強各類施工工地、道路、工業(yè)企業(yè)堆場料場、露天礦山和港口碼頭揚塵精細化管控。全面推行綠色施工，將綠色施工納入企業(yè)資質(zhì)評價、信用評價。嚴格落實建筑工地揚塵防治“六項措施”，道路、水務(wù)等線性工程進行分段施工。加強建筑垃圾運輸車輛監(jiān)管，確保許可車輛全部安裝密閉裝置。強化裸地管理，加強裸地和拆遷地塊排查，嚴格落實硬化、綠化、苫蓋等治理措施，強化道路綠化用地揚塵治理。大型煤炭和礦石碼頭、干散貨碼頭物料堆場，全面完成抑塵設(shè)施建設(shè)和物料輸運系統(tǒng)封閉改造。實施礦山全過程揚塵污染防治，在基建、開采、修復(fù)等環(huán)節(jié)實施嚴格有效的抑塵措施。

提升道路保潔機械化水平。推進低塵機械化濕式清掃作業(yè)，鼓勵使用純吸式吸塵車，持續(xù)加大城市出入口、城鄉(xiāng)結(jié)合部、支路街巷、工業(yè)園區(qū)等道路沖洗保潔力度。2025年底前，全市具備條件的道路全部實行“機掃—灑水—沖洗”的機械化保潔聯(lián)合作業(yè)，中心城區(qū)道路機械化清掃率達到90%，縣城達到80%。

第五節(jié)強化重污染天氣應(yīng)對

優(yōu)化重污染天氣應(yīng)對體系。持續(xù)完善環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)報能力建設(shè)，健全市縣兩級污染天氣應(yīng)對預(yù)案體系。嚴格落實國家重污染天氣重點行業(yè)績效分級要求，對重污染天氣應(yīng)急減排清單進行動態(tài)更新。推進重點行業(yè)績效分級管理規(guī)范化、標準化，實施差異化管控。完善應(yīng)急減排信息公開和公眾監(jiān)督渠道。

強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。積極落實大氣污染聯(lián)防聯(lián)控和重污染天氣過程應(yīng)對機制。強化重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)執(zhí)法檢查，督促企業(yè)落實應(yīng)急減排措施。深化氣象、生態(tài)環(huán)境部門預(yù)警會商機制，有效開展重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)。完善大氣環(huán)境生態(tài)補償機制。

第六節(jié)加強其他涉氣污染物治理

探索推動大氣氨排放控制。按照上級工作部署，建立健全大氣氨規(guī)范化排放清單，摸清重點排放源。嚴格執(zhí)行重點行業(yè)大氣氨排放標準。推進養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)大氣氨減排，加強源頭防控，優(yōu)化化肥、飼料結(jié)構(gòu)。嚴格大型規(guī)?；B(yǎng)殖場大氣氨排放總量控制，力爭到2025年大型規(guī)模化養(yǎng)殖場大氣氨排放總量削減完成上級分解任務(wù)。

強化消耗臭氧層物質(zhì)環(huán)境管理。加強消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物履約管理，實施含氫氯氟烴（HCFCs）淘汰和替代。繼續(xù)推動三氟甲烷（HFC-23）銷毀和轉(zhuǎn)化。加強惡臭、有毒有害大氣污染物防控，在惡臭投訴較多的重點企業(yè)和園區(qū)安裝電子鼻。加大其他涉氣污染物治理力度，強化多污染物協(xié)同控制。加強生物質(zhì)鍋爐燃料品質(zhì)及排放管控，禁止摻燒垃圾、工業(yè)固廢，對污染物排放不能穩(wěn)定達到鍋爐排放標準和重點區(qū)域特別排放限值要求的生物質(zhì)鍋爐進行整改或淘汰。

第六章推進“三水統(tǒng)籌”，穩(wěn)步提升水生態(tài)環(huán)境

以持續(xù)改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，統(tǒng)籌水資源、水生態(tài)和水環(huán)境，堅持污染減排與生態(tài)擴容兩手發(fā)力，保好水、治差水,持續(xù)推進水污染防治攻堅，穩(wěn)步提升水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

第一節(jié)加強水生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)治理

建立“三水”統(tǒng)籌工作機制。堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，建立水資源剛性約束制度。統(tǒng)籌開展水資源、水生態(tài)和水環(huán)境監(jiān)測，實施流域生態(tài)環(huán)境資源承載能力監(jiān)測預(yù)警管理，健全水生態(tài)環(huán)境協(xié)同監(jiān)管體制。根據(jù)上級工作部署，推進重要河湖庫水生態(tài)環(huán)境評價，保障生態(tài)用水，促進水生態(tài)恢復(fù)。持續(xù)削減主要水污染物排放總量。探索加強總氮總磷排放控制。

加強重點流域水生態(tài)環(huán)境目標管理。落實流域分區(qū)管理要求，優(yōu)化水功能區(qū)劃與監(jiān)督管理，明確各級控制斷面水質(zhì)目標，簽訂跨市、跨縣流域橫向生態(tài)補償協(xié)議，對未達標區(qū)域、流域，依法制定實施限期達標規(guī)劃。加強區(qū)域河庫水質(zhì)監(jiān)控、考核和責(zé)任追究。依托排污許可證，探索建立“水體—入河湖排污口—排污管線—污染源”全鏈條管理的水污染物排放治理體系。

第二節(jié)深化水污染治理

保障飲用水水源環(huán)境安全。深入推進各級水源地規(guī)范化建設(shè)。2021年底前，完成現(xiàn)有農(nóng)村飲用水水源地保護區(qū)或保護范圍劃定；2025年底前，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)級和“千噸萬人”農(nóng)村飲用水水源地保護區(qū)勘界立標。加強“千噸萬人”農(nóng)村飲用水水源水質(zhì)監(jiān)測，健全部門間監(jiān)測數(shù)據(jù)共享機制。加大飲用水水源、供水單位供水和用戶水龍頭出水等飲用水安全狀況信息公開力度。健全集中式飲用水水源地環(huán)境管理檔案。持續(xù)提升地表水型飲用水水源地預(yù)警監(jiān)控能力，組織開展突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練。建立一批農(nóng)村規(guī)?；┧惋嬎踩こ?，全面解決農(nóng)村飲水安全問題，2025年底前，農(nóng)村集中供水率達到100%。

實施入河排污口溯源排查整治。按照省有關(guān)要求，深入開展縣控及以上斷面所在河流入河排污口溯源，逐一明確入河排污口責(zé)任主體。按照“取締一批、合并一批、規(guī)范一批”要求，制定“一口一策”整治方案，實施入河排污口分類整治。建立排污口整治銷號制度，加強日常監(jiān)督管理。2023年底前，完成主要河湖排污口整治，基本形成權(quán)責(zé)清晰、整治到位、管理規(guī)范的入河排污口監(jiān)管體系。

提高城鎮(zhèn)污水收集處理能力。以環(huán)翠區(qū)、文登區(qū)、榮成市、乳山市、南海新區(qū)等為重點，根據(jù)人口集聚和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，補長各區(qū)市、開發(fā)區(qū)城鎮(zhèn)生活污水處理短板，建設(shè)環(huán)翠污水處理廠新建工程、初村污水處理廠擴建工程等城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施。2025年底前，基本實現(xiàn)城鎮(zhèn)污水處理全覆蓋和城市建成區(qū)污水“零直排”，直排河流生活污水處理廠出水水質(zhì)達到準四類水標準。推廣污水處理廠尾水資源化利用，最大化利用水資源。污水處理廠出水用于綠化、農(nóng)業(yè)灌溉等用途的，確保達到相應(yīng)污水再生利用標準。繼續(xù)加大初期雨水收集處理設(shè)施建設(shè)力度，有效控制初期雨水沖刷污染，利用人工濕地對處理達標后的尾水進一步凈化。推進文登區(qū)、榮成市和乳山市城市建成區(qū)雨污分流改造。2025年底前，全市城市建成區(qū)全部完成現(xiàn)有雨污合流管網(wǎng)改造，實現(xiàn)雨污混流清零。有序推進城市污水處理提質(zhì)增效，推進文登區(qū)污水處理廠提標改造。到2025年，全市城市生活污水集中處理率達到99%，城市污泥無害化處理處置率達到90%以上。

強化工業(yè)企業(yè)污染控制。實施差別化流域環(huán)境準入政策，強化準入管理和底線約束。嚴格控制缺水地區(qū)、水污染嚴重地區(qū)和敏感區(qū)域高耗水、高污染行業(yè)發(fā)展。推進城市建成區(qū)現(xiàn)有印染、原料藥制造、造紙、化工等污染較重的企業(yè)有序搬遷改造或依法關(guān)閉。加強全鹽量、硫酸鹽、氟化物等特征污染物治理。加強化工、印染、農(nóng)副食品加工等行業(yè)綜合治理，推進肉類及水產(chǎn)加工、玉米淀粉、印染等行業(yè)企業(yè)清潔化改造。推進化工等工業(yè)園區(qū)雨污分流改造和初期雨水收集處理。加大現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)整治力度，全面推進工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)和污水管網(wǎng)排查整治。鼓勵有條件的園區(qū)實施化工企業(yè)廢水“一企一管、明管輸送、實時監(jiān)測”。

消除城市黑臭水體。鞏固城市建成區(qū)黑臭水體治理成效，建立城市建成區(qū)黑臭水體清單動態(tài)調(diào)整機制，及時將反彈和新發(fā)現(xiàn)的黑臭水體納入清單督促治理，完成城市建成區(qū)黑臭水體治理和評估工作。2025年底前，全面消除城市建成區(qū)黑臭水體，避免出現(xiàn)黑臭反復(fù)。

第三節(jié)積極推動水資源保護與生態(tài)恢復(fù)

協(xié)同推進“六水共治”。貫徹落實節(jié)約水、廣蓄水、引客水、淡海水、用中水、治污水“六水共治”的理念，建立健全水資源剛性約束制度，實行水資源消耗總量和強度雙控，確立水資源開發(fā)利用和用水效率控制紅線。擴大節(jié)水灌溉規(guī)模，發(fā)展節(jié)水種植，2022年底前，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.701。嚴格電力、化工、食品和發(fā)酵等高耗水行業(yè)用水管理，推進企業(yè)和園區(qū)串聯(lián)用水、分質(zhì)用水、一水多用，2025年底前，規(guī)模以上工業(yè)用水重復(fù)利用率完成省定任務(wù)。嚴格高耗水行業(yè)用水定額管理，洗浴、洗車、游泳館、高爾夫球場、人工滑雪場、洗滌、賓館等行業(yè)，積極推廣低耗水、循環(huán)用水等節(jié)水技術(shù)、設(shè)備和工藝。加快城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)檢漏和更新改造，推進供水管網(wǎng)分區(qū)計量管理。推動縣域節(jié)水型社會和節(jié)水型城市、企業(yè)、校園等各類節(jié)水載體建設(shè)。加強市政再生水、海水、礦井水、雨水等非常規(guī)水資源的利用。拓寬工業(yè)、市政和河道生態(tài)用水渠道，建設(shè)高區(qū)中水深度處理二期工程、經(jīng)區(qū)中水深度處理二期工程等再生水利用工程。2025年底前，全市城市再生水利用率達到40%。有序推進華能威海海水淡化工程、榮成市海水淡化工程建設(shè)。持續(xù)加大海綿城市建設(shè)力度，新建公建項目全面落實海綿城市建設(shè)要求，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，就地消納和利用至少75%的降水。推進水網(wǎng)連通和水系連通工程建設(shè)，將非常規(guī)水資源與地表水、地下水、引調(diào)水共同納入城市水資源統(tǒng)一配置，預(yù)留足夠的生態(tài)水量。完善水資源調(diào)配調(diào)控制度，優(yōu)化閘壩、水庫調(diào)控機制，以母豬河為重點實施水質(zhì)提升工程，加大枯水期河道生態(tài)補水力度，維持主要河流生態(tài)基流。2025年底前，根據(jù)上級工作部署，明確重要河流水庫生態(tài)流量。

開展水生態(tài)保護與修復(fù)。增強昆崳山等重要山體的水源涵養(yǎng)能力，提升雨水下滲功能。強化天然林資源保護，增加植被覆蓋度。通過合理調(diào)控閘壩、水庫下泄流量，實現(xiàn)全市水系連通。有序推進封山育林、低質(zhì)低效林改造、濕地生態(tài)修復(fù)、廢棄礦山植被恢復(fù)等生態(tài)修復(fù)工程，涵水于地、涵水于林草，全面提升生態(tài)系統(tǒng)涵水功能。按照上級工作部署，開展主要河庫水生態(tài)健康調(diào)查評估。以龍角山水庫為重點，開展生態(tài)增殖放流，有效抑制富營養(yǎng)化趨勢。對部分水生態(tài)健康狀況較差、水生態(tài)功能退化的河流，開展河流底泥疏浚，豐富水生植物結(jié)構(gòu)，優(yōu)化食物網(wǎng)結(jié)構(gòu)，恢復(fù)水生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能。在部分河流水質(zhì)相對較差河段、支流匯入河段等關(guān)鍵節(jié)點建設(shè)人工濕地，提高水體自凈能力，逐步形成“截、蓄、導(dǎo)、用”并舉的再生水利用體系。

第四節(jié)推進精致河湖建設(shè)

加強河湖生態(tài)恢復(fù)。以現(xiàn)有河道綠化成果為基礎(chǔ)，在重要河湖干流、重要支流和重點湖庫周邊以及農(nóng)業(yè)面源污染相對嚴重且具備生態(tài)治理條件的河段，建設(shè)河道岸線生態(tài)緩沖帶，并將其納入河岸綠化帶管理范圍。開展汛前沿河湖垃圾、農(nóng)作物秸稈、畜禽糞污堆放點清理整治。強化岸線用途管控。對不符合水源涵養(yǎng)區(qū)、水域岸線、河湖緩沖帶保護要求的人類活動進行整治。逐步恢復(fù)土著魚類和水生生物。實施水網(wǎng)工程，加強重點河湖保護和綜合治理。

積極開展精致河湖建設(shè)。以重點河流為統(tǒng)領(lǐng)，因地制宜、科學(xué)施策，逐步形成“一河口一濕地”的水環(huán)境治理格局，推動實現(xiàn)“有河有水、有魚有草、人水和諧”。在確保河湖防洪安全、維護河湖生態(tài)功能的基礎(chǔ)上，合理建設(shè)親水便民設(shè)施，使人民群眾直觀感受到“清水綠岸、魚翔淺底”的治理成效。完善精致河湖長效管理機制，持續(xù)推進河湖水生態(tài)環(huán)境改善。“十四五”期間，有序推進省級幸福河湖、市級精致河湖建設(shè)，完善精致河湖長效管理機制。

第七章加強陸海統(tǒng)籌，推進美麗海灣建設(shè)

以美麗海灣保護與建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，系統(tǒng)謀劃陸、岸、海治理任務(wù)，推動近岸海域生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，嚴守海洋生態(tài)保護紅線和生物生態(tài)休養(yǎng)生息底線，防范化解海洋環(huán)境風(fēng)險，統(tǒng)籌推進美麗海灣建設(shè)，提升公眾臨海、親海獲得感和幸福感。

第一節(jié)建立陸海統(tǒng)籌機制

強化沿海、流域、海域協(xié)同一體的綜合治理。加強沿海、入海河流及近岸海域生態(tài)環(huán)境目標、政策、標準和制度銜接，強化區(qū)域、流域、海域污染防治和生態(tài)保護修復(fù)的責(zé)任銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動和統(tǒng)一監(jiān)管。推進流域海域協(xié)同治理，建立近岸海域水質(zhì)—入海河流斷面—陸域污染源響應(yīng)機制。完善入海污染防控、海洋污染治理、海洋生態(tài)恢復(fù)、風(fēng)險防范應(yīng)急聯(lián)動等聯(lián)防共治機制。強化海洋環(huán)境執(zhí)法。

強化海灣生態(tài)環(huán)境綜合治理。以海灣（灣區(qū)）為管理單元，構(gòu)建分級治理體系。推動灣長制與河長制有效銜接，建立“一灣一策”污染治理機制，落實海灣（灣區(qū)）生態(tài)環(huán)境保護與治理責(zé)任，強化陸海一體化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。持續(xù)開展“凈灘行動”，強化常態(tài)化巡查，加快解決一批突出海洋生態(tài)環(huán)境問題。

第二節(jié)強化陸岸海協(xié)同治理

加強陸源入海污染控制。建立健全“近岸水體—入海排污口—排污管線—污染源”全鏈條治理體系，全面開展入海排污口整治。制定入海排污口整治工作方案，2021年底前在完成省定三分之一整治任務(wù)的基礎(chǔ)上，力爭完成二分之一；2022年底前完成入海排污口整治任務(wù)。以劣四類海水集中分布海域為重點，加強入海河流匯水范圍內(nèi)氮磷排放控制，實行入灣河流總氮濃度控制，在現(xiàn)有濃度水平基礎(chǔ)上逐步進行遞進式削減，確保2025年底前重點海灣河流入海斷面總氮濃度實現(xiàn)負增長。

加強海水養(yǎng)殖污染治理。加快海水增養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級，集中力量培育遠洋漁業(yè)、建設(shè)海洋牧場。水產(chǎn)養(yǎng)殖空間布局應(yīng)滿足《威海市養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃（2018—2030年）》要求，支持配備大型網(wǎng)箱、養(yǎng)殖工船等裝備，鼓勵水產(chǎn)養(yǎng)殖空間向深海拓展。嚴格海水養(yǎng)殖容量管控，督促依法依規(guī)開展海水養(yǎng)殖環(huán)境影響評價。推廣水產(chǎn)綠色健康養(yǎng)殖模式，鼓勵海水養(yǎng)殖尾水生態(tài)化處理，嚴格執(zhí)行海水養(yǎng)殖尾水排放標準，推進全市傳統(tǒng)漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級。在乳山灣等牡蠣集中養(yǎng)殖海域，引導(dǎo)養(yǎng)殖企業(yè)合理確定養(yǎng)殖密度，提升養(yǎng)殖產(chǎn)品品質(zhì)。嚴格水產(chǎn)養(yǎng)殖投入品管理，推動海水養(yǎng)殖環(huán)保設(shè)施建設(shè)與清潔生產(chǎn)，開展健康養(yǎng)殖示范創(chuàng)建。對灘涂和入灣流域內(nèi)不符合要求的人工投餌養(yǎng)殖方式進行清理整治，取締非法養(yǎng)殖。2025年底前，規(guī)模以上水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水實現(xiàn)達標排放。

加強海域污染防治。加強圍填海、港口岸線開發(fā)等海岸（洋）工程建設(shè)項目常態(tài)化監(jiān)管。加強廢棄物傾倒監(jiān)管，探索開展海洋定點封閉傾廢試點。實施塑料生產(chǎn)、消費、使用等源頭防控，加強入海河流、沿海城鎮(zhèn)、海水養(yǎng)殖密集區(qū)、港口、濱海旅游區(qū)等重點區(qū)域的塑料垃圾防控、收集和處置。加強岸灘堆積垃圾、海面漂浮垃圾常態(tài)化管理，開展海上養(yǎng)殖用浮球整治。配合上級工作安排，開展海洋塑料垃圾和微塑料污染現(xiàn)狀調(diào)查及海洋生態(tài)環(huán)境影響評估。

加強海洋環(huán)境風(fēng)險防控。開展海洋生態(tài)環(huán)境風(fēng)險源調(diào)查、監(jiān)測、評估，2022年底前形成海洋環(huán)境風(fēng)險管控責(zé)任清單，制定分區(qū)分類海洋環(huán)境風(fēng)險管控措施。以危化品碼頭、海上船舶、核電等領(lǐng)域為重點，定期開展專項排查，對存在風(fēng)險隱患企業(yè)停產(chǎn)整頓、限期整改，有效防范海上溢油、危險化學(xué)品泄漏等重大環(huán)境風(fēng)險。建立健全多方聯(lián)動的海洋環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)協(xié)調(diào)機制，加強海洋環(huán)境應(yīng)急船舶與應(yīng)急物資保障、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測等基礎(chǔ)能力建設(shè)。推進海洋赤潮、綠潮（滸苔）等海洋生態(tài)災(zāi)害應(yīng)急監(jiān)測與預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。強化海洋環(huán)境污染事故損害評估和整治修復(fù)。

加強港口船舶綜合整治。推進沿海港口碼頭船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運及處置設(shè)施建設(shè)，落實船舶污水、垃圾等接收、轉(zhuǎn)運、處置聯(lián)合監(jiān)管機制。400總噸以下小型船舶生活污水采取船上儲存、交岸接收的方式處置，400總噸以上船舶加裝水污染物排放智能監(jiān)控裝置，實現(xiàn)污染物接收鏈條式管理和動態(tài)監(jiān)管。強化水上危險化學(xué)品運輸環(huán)境風(fēng)險防范，嚴厲打擊化學(xué)品非法水上運輸及油污水、化學(xué)品洗艙水等非法排放行為。強化港口、船舶修造廠船舶含油污水、化學(xué)品洗艙水、生活污水和垃圾等污染物的接收設(shè)施建設(shè)，做好船、港、城轉(zhuǎn)運及處置設(shè)施建設(shè)和銜接。分批分類開展?jié)O港碼頭環(huán)境綜合整治，實行漁船漁港負面清單管理。2025年底前，納入名錄管理的漁港污水和垃圾收集處置率達到100％。三級以下漁港及漁船臨時停泊點全部納入常態(tài)化環(huán)境監(jiān)管。開展船舶修造（拆解）企業(yè)摸底排查，清理整頓無手續(xù)、無資質(zhì)、無治污設(shè)施的“三無”企業(yè)，加強船舶修造（拆解）企業(yè)污染物接收處理設(shè)施配建，推動船舶修造及拆解作業(yè)活動突出環(huán)境問題整治。

第三節(jié)提升海洋生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性

加強海灣等典型生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)。修復(fù)重點區(qū)域海灣受損海洋生態(tài)系統(tǒng)，推進海藻場養(yǎng)護培育工程建設(shè)，開展沿海灘涂以及桑溝灣、雙島灣、乳山河口、黃壘河口、母豬河口、青龍河口等近岸濕地的治理與修復(fù)。加強海洋自然公園、漁業(yè)種質(zhì)資源保護區(qū)規(guī)范化建設(shè)和管理。推動近岸海域沙灘養(yǎng)護、還灘還海，恢復(fù)海域海島海岸自然屬性。修復(fù)海岸線長度、恢復(fù)濱海濕地面積達到上級下達任務(wù)要求。

加強海洋生物多樣性保護。配合國家、省開展海洋生物多樣性調(diào)查和監(jiān)測、海洋污染基線調(diào)查，實施海岸帶和典型海洋生態(tài)系統(tǒng)健康評估。按照省工作部署，有序開展海洋生物多樣性優(yōu)先保護區(qū)劃定工作，對未納入保護地體系的珍稀瀕危海洋物種、種群和關(guān)鍵海洋生態(tài)系統(tǒng)開展搶救性保護。以乳山外海為重點，加大“三場一通道”（產(chǎn)卵場、索餌場、越冬場和洄游通道）保護力度。嚴格執(zhí)行伏季休漁制度和海洋漁業(yè)資源總量管理制度，推進重點海域禁捕限捕。通過漁業(yè)資源增殖放流、播殖海藻、投放人工魚礁，促進淺海漁業(yè)生物種群恢復(fù)，實施榮成成山頭省級自然保護區(qū)關(guān)鍵物種資源評估與增殖放流項目，加強對乳山灣貝類和甲殼類、榮成東部沿海海珍品和魚類以及環(huán)翠區(qū)北部沿海海珍品、魚類、藻類等保護利用。

強化海洋生態(tài)保護統(tǒng)一監(jiān)管。健全海洋生態(tài)保護紅線監(jiān)管制度，強化海洋自然保護地和生態(tài)空間等保護監(jiān)管。嚴格管控圍填海和岸線開發(fā)，落實自然岸線保有率制度和海岸建筑退縮線制度，清理整治非法占用自然岸線、灘涂濕地等行為，確保自然岸線和原生灘涂濕地符合上級下達指標。強化對海洋生態(tài)修復(fù)恢復(fù)區(qū)的評估和監(jiān)管。定期開展海岸線保護情況巡查和專項執(zhí)法檢查，嚴格控制無人島礁開發(fā)利用，嚴厲打擊非法采挖海砂等違法行為。

第四節(jié)推進美麗海灣建設(shè)

實施藍色海灣綜合治理。深入開展重點海灣綜合治理攻堅行動，落實省級海灣“一灣一策”污染整治指導(dǎo)意見，針對每個灣區(qū)制定“一灣一策”污染綜合治理方案，有序開展“藍色海灣”整治，重點對雙島灣沿岸、榮成好運角度假區(qū)沿岸和乳山銀灘砂質(zhì)岸段等海域海岸線進行生態(tài)化整治修復(fù)。

提升公眾親海環(huán)境品質(zhì)。優(yōu)化海岸帶生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間布局，嚴格控制生產(chǎn)岸線，最大程度增加自然岸線和生活岸線。開展砂質(zhì)岸灘和親水岸線恢復(fù)與修復(fù)，拓展親水岸灘岸線。加強海水浴場、濱海旅游度假區(qū)等親海岸段入海污染源排查整治，完善海岸配套公共設(shè)施。強化岸灘和海洋漂浮垃圾常態(tài)化監(jiān)管，打造“無廢海灘”。加強海水浴場水質(zhì)監(jiān)測，及時向公眾發(fā)布提醒信息。發(fā)展海洋文化產(chǎn)業(yè)，提升親海文化品質(zhì)，打造環(huán)境優(yōu)美、休閑游憩的綠色海岸帶。

強化美麗海灣示范引領(lǐng)。按照上級部署，將美麗海灣保護與建設(shè)納入美麗城市建設(shè)總體布局，深入推進美麗海灣建設(shè)，以高水平保護海灣生態(tài)環(huán)境促進灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。推進海洋生態(tài)環(huán)境綜合質(zhì)量穩(wěn)步提升，創(chuàng)建美麗海洋示范城市。2025年底前，建設(shè)桑溝灣等一批美麗海灣。

第八章開展系統(tǒng)防控，保護土壤和地下水環(huán)境安全

堅持預(yù)防為主、保護優(yōu)先、風(fēng)險管控，持續(xù)推進土壤污染防治攻堅行動，強化土壤和地下水污染風(fēng)險管控和修復(fù)，實施水土環(huán)境風(fēng)險協(xié)同防控。

第一節(jié)強化土壤和地下水源頭防控

加強空間布局管控。將土壤和地下水生態(tài)環(huán)境管控要求納入市縣兩級空間規(guī)劃，守住土壤環(huán)境風(fēng)險防控底線，加強土壤和地下水環(huán)境管控與空間用途管控銜接。根據(jù)土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量狀況以及環(huán)境承載能力，合理確定區(qū)域功能定位和產(chǎn)業(yè)布局。永久基本農(nóng)田集中區(qū)域禁止規(guī)劃建設(shè)可能造成土壤污染的建設(shè)項目。居住區(qū)和學(xué)校、醫(yī)院、療養(yǎng)院等單位周邊禁止新（改、擴）建可能造成土壤污染的建設(shè)項目。新（改、擴）建項目涉及有毒有害物質(zhì)可能造成土壤污染的，應(yīng)提出并落實土壤和地下水污染防治要求?？茖W(xué)劃定地下水污染防治重點區(qū)，探索地下水污染防治重點區(qū)管控模式和配套政策。

加強耕地污染源頭控制。嚴格重金屬污染防控，持續(xù)推進耕地周邊涉鎘等重金屬行業(yè)企業(yè)排查整治。加大耕地土壤環(huán)境監(jiān)測預(yù)警力度，引導(dǎo)農(nóng)戶開展廢舊農(nóng)膜回收處置，對全市農(nóng)膜殘留情況進行評估，持續(xù)做好受污染耕地安全利用工作。

防范工礦企業(yè)新增土壤污染。結(jié)合重點行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查和地下水污染狀況調(diào)查成果，完善土壤污染重點監(jiān)管單位名錄，并在排污許可證中載明土壤污染防治要求。鼓勵土壤重點監(jiān)管單位實施提標改造。加強土壤及地下水環(huán)境監(jiān)管，定期對土壤污染重點監(jiān)管單位和地下水重點污染源周邊土壤、地下水開展監(jiān)測。督促企業(yè)定期開展土壤及地下水環(huán)境自行監(jiān)測。落實污染隱患排查制度，2025年底前至少完成1輪排查整改。

第二節(jié)推進土壤安全利用

鞏固提升農(nóng)用地土壤環(huán)境保護水平。嚴格落實農(nóng)用地分類管理制度，將符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為永久基本農(nóng)田，實行嚴格保護，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。持續(xù)推進受污染耕地安全利用和管控修復(fù)，擇優(yōu)選擇安全利用技術(shù)和農(nóng)作物種植種類。根據(jù)土地利用變更和土壤環(huán)境質(zhì)量變化情況，動態(tài)調(diào)整耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別。加強糧食收儲和流通環(huán)節(jié)監(jiān)管，杜絕重金屬超標糧食進入口糧市場。鼓勵有條件的區(qū)域逐步開展林地、草地、園地等其他農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定等工作，加強土壤環(huán)境管理。

有序推進建設(shè)用地風(fēng)險管控和修復(fù)。嚴格落實建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄制度。以用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的污染地塊為重點，強化用地準入管理和部門聯(lián)動監(jiān)管。以人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造遺留地塊為重點，加強騰退土地污染風(fēng)險管控和治理修復(fù)。探索在產(chǎn)企業(yè)邊生產(chǎn)邊管控的土壤污染風(fēng)險管控模式。推廣綠色修復(fù)理念，加強污染地塊風(fēng)險管控和修復(fù)過程二次污染防控。健全實施風(fēng)險管控、修復(fù)活動地塊的過程監(jiān)管和后期管理機制。

第三節(jié)建立地下水風(fēng)險管控體系

推動地下水環(huán)境分區(qū)管理。以飲用水水源地保護為核心，開展地下水型飲用水水源補給區(qū)及供水單位周邊區(qū)域環(huán)境狀況和污染風(fēng)險調(diào)查評估，建立完善地下水型飲用水水源補給區(qū)內(nèi)優(yōu)先管控污染源清單。非背景地質(zhì)導(dǎo)致未達到水質(zhì)目標要求或地下水質(zhì)量為V類的，應(yīng)制定實施地下水質(zhì)量達標方案或保持（改善）方案。

開展地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估。對化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、工業(yè)集聚區(qū)、危險廢物處置場、垃圾填埋場、礦山開采區(qū)、尾礦庫等地下水污染源及周邊區(qū)域，開展地下水環(huán)境狀況調(diào)查及環(huán)境風(fēng)險評估。按照上級要求，2023年底前，完成一批化工類工業(yè)集聚區(qū)、危險廢物處置場地地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估；2025年底前，完成一批垃圾填埋場、礦山開采區(qū)、尾礦庫等地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估工作。

強化地下水環(huán)境風(fēng)險管控。化工類工業(yè)集聚區(qū)編制“一區(qū)一策”地下水污染整治方案并組織實施。強化危險廢物處置場和生活垃圾填埋場等地下水污染風(fēng)險管控。完善報廢礦井、鉆井等清單，持續(xù)推進封井回填工作。推進土壤和地下水環(huán)境風(fēng)險協(xié)同防治，開展地下水超采和地面沉降綜合治理工作。

第九章夯實長效機制，改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境

深入推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理，加強農(nóng)業(yè)污染防治和資源化利用，建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村，讓美麗鄉(xiāng)村成為鄉(xiāng)村振興的標志、齊魯樣板的底色、生態(tài)威海的亮點。

第一節(jié)持續(xù)開展農(nóng)村環(huán)境整治

加大農(nóng)村環(huán)境整治力度。開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動，以農(nóng)村生活污水治理、農(nóng)村黑臭水體治理、農(nóng)村飲用水水源地保護、農(nóng)村生活垃圾收集處置等為重點，開展新一輪農(nóng)村環(huán)境整治。持續(xù)開展村莊清潔行動、美麗鄉(xiāng)村示范村建設(shè)，以鎮(zhèn)為單位推進美麗鄉(xiāng)村連片創(chuàng)建，逐步創(chuàng)建農(nóng)村人居環(huán)境示范鎮(zhèn)、示范縣。2025年底前，建設(shè)省級美麗鄉(xiāng)村示范村200個以上、市級美麗鄉(xiāng)村示范村500個以上，省級清潔村莊實現(xiàn)全覆蓋。

大力推進農(nóng)村生活污水治理。以飲用水水源地保護區(qū)、鎮(zhèn)政府駐地、中心村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、生態(tài)敏感地區(qū)及周邊、沿海地區(qū)、重點河流周邊村莊等為重點，因地制宜選擇污水處理或資源化利用模式，梯次推進農(nóng)村生活污水治理。推進城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和服務(wù)向周邊農(nóng)村延伸。鞏固提升農(nóng)村廁所革命成果，因地制宜推進農(nóng)村生活污水治理與廁所革命有機銜接。健全農(nóng)村生活污水處理設(shè)施長效管護機制，制定出臺運行維護管理辦法。鼓勵以縣為單位，推進農(nóng)村生活污水治理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運行和統(tǒng)一管理。2025年底前，全市55％以上的行政村完成農(nóng)村生活污水治理任務(wù)。

完善農(nóng)村生活垃圾收集處置體系。加大“無廢城市”建設(shè)面向鄉(xiāng)村地區(qū)的覆蓋力度，推進農(nóng)村生活垃圾分類處置，完善“戶集、村收、鎮(zhèn)運、縣處理”的垃圾收集處理體系。加快推進與垃圾分類相銜接的終端處理設(shè)施建設(shè)。推進農(nóng)村垃圾就地分類，引導(dǎo)農(nóng)戶采取庭院堆肥或村域集中處理方式消納易腐垃圾，健全收運處置體系，強化垃圾資源化利用。2025年底前，所有行政村實現(xiàn)生活垃圾無害化處理。

實施農(nóng)村黑臭水體治理。統(tǒng)籌實施農(nóng)村黑臭水體治理及水系綜合整治，合理選擇治理技術(shù)模式，實施截污控源、清淤疏浚、水體凈化等工程，2021年底前完成現(xiàn)有農(nóng)村黑臭水體治理。建立農(nóng)村黑臭水體常態(tài)化動態(tài)監(jiān)管機制，對新發(fā)現(xiàn)的農(nóng)村黑臭水體及時納入清單管理，發(fā)現(xiàn)一處、治理一處。

第二節(jié)加強農(nóng)業(yè)污染防治和資源化利用

加強養(yǎng)殖業(yè)污染治理?？茖W(xué)劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)。以畜禽養(yǎng)殖大縣和規(guī)模養(yǎng)殖場為重點，開展規(guī)?；锾烊粴夤こ?、大中型沼氣工程建設(shè)。2025年底前，全市畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖比重達到90%，畜禽糞污綜合利用率穩(wěn)定在95%以上，規(guī)?；B(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達到100%，病死畜禽集中無害化處理覆蓋率達到100%。

加強農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。落實《威海市農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用管理辦法》，全面提高農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用水平。強化秸稈禁燒工作，加強重點時段秸稈禁燒專項巡查，壓實地方工作責(zé)任。整縣推進秸稈全量化綜合利用，落實秸稈還田離田支持政策。拓寬秸稈綜合利用渠道，2025年底前，全市主要農(nóng)作物秸稈綜合利用率穩(wěn)定達到96%以上。建立廢舊農(nóng)膜回收處理體系，加大廢舊農(nóng)膜回收力度，示范推廣全生物降解地膜。以漁業(yè)規(guī)模養(yǎng)殖為突破口，推進網(wǎng)衣、浮球等養(yǎng)殖生產(chǎn)副產(chǎn)物及廢棄物集中收集處置和資源化利用，積極拓寬漁業(yè)加工廢棄物資源化利用途徑，加強網(wǎng)箱網(wǎng)圍拆除后的廢棄物綜合整治，恢復(fù)水域自然生態(tài)環(huán)境。

第十章加強精細管理，提升“無廢城市”建設(shè)水平

將“無廢城市”建設(shè)作為“精致城市·幸福威?！苯ㄔO(shè)的重要內(nèi)容和有力抓手，高層次謀劃、高規(guī)格推動、高標準建設(shè)，探索打造經(jīng)濟效益、環(huán)境效益和社會效益同步提升的“無廢城市”建設(shè)“威海模式”。

第一節(jié)全面提升固體廢物精細化管理水平

持續(xù)削減固體廢物產(chǎn)生量。建立固體廢物利用處置能力調(diào)查評估機制，嚴格限制新建、擴建固體廢物產(chǎn)生量大、區(qū)域內(nèi)難以有效利用或無害化處置的項目。通過清潔生產(chǎn)、加強產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計等方式，從源頭減少固體廢物的產(chǎn)生。踐行綠色生產(chǎn)生活方式，推行以減輕資源環(huán)境壓力為目標的綠色消費模式，降低資源使用量，促進資源的二次利用和廢棄物的分類回收。

優(yōu)化固體廢物處置能力結(jié)構(gòu)。按照固體廢物產(chǎn)生量分類施策，加大固體廢物收集處理設(shè)施建設(shè)投資力度，提升處理處置規(guī)模。將生活垃圾、城鎮(zhèn)污水處理廠污泥、建筑垃圾、危險廢物、報廢汽車等固體廢物分類收集及無害化處置設(shè)施優(yōu)先納入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共設(shè)施建設(shè)范圍。以物質(zhì)流分析為基礎(chǔ)，推動建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)內(nèi)、企業(yè)間和區(qū)域內(nèi)的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈運行機制，推進各類工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造。推動全市固體廢物處置和綜合利用產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；⒁?guī)范化發(fā)展。

強化生產(chǎn)者責(zé)任延伸制。在保障產(chǎn)品質(zhì)量性能和使用安全的前提下，鼓勵生產(chǎn)企業(yè)加大再生原料的使用比例。引導(dǎo)汽車、電器電子產(chǎn)品等生產(chǎn)企業(yè)在產(chǎn)品設(shè)計時考慮可回收性、可拆解性，鼓勵綠色制造，構(gòu)建綠色供應(yīng)鏈，加快完善多元化廢棄電器電子產(chǎn)品回收網(wǎng)絡(luò)體系。引導(dǎo)礦山企業(yè)采取科學(xué)的開采方法和選礦工藝，減少尾礦、煤矸石、廢石等礦業(yè)固體廢物的產(chǎn)生量和貯存量。落實生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，鼓勵汽車、電器電子產(chǎn)品和鉛酸蓄電池等生產(chǎn)企業(yè)率先建立廢棄產(chǎn)品逆向物流回收體系，促進廢棄產(chǎn)品規(guī)范回收，提高廢棄產(chǎn)品循環(huán)利用率。廣泛開展飲料紙基復(fù)合包裝領(lǐng)域生態(tài)設(shè)計，力爭到2025年底前，廢棄飲料紙基復(fù)合包裝的資源化利用率達到40%。加強農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理，建立農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理體系。

第二節(jié)推進一般工業(yè)固體廢物污染防治

提高工業(yè)固體廢物處置能力。積極拓寬大宗工業(yè)固體廢物利用渠道，加大綠色金融和其他財稅、價格政策支持力度，結(jié)合綠色工廠和綠色園區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)采用高附加值、高資源利用率的綜合利用方式，解決好磷石膏資源化利用問題。對尾礦庫實施總量控制，在保證緊缺和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)礦山正常建設(shè)開發(fā)的前提下，尾礦庫數(shù)量原則上只減不增。以綠色礦山創(chuàng)建為契機，加強市場化運作，鼓勵采用采礦廢石制備砂石骨料、陶粒、干混砂漿等砂源替代材料和膠凝回填利用等技術(shù)，穩(wěn)妥推進尾礦資源綜合利用。保障全市固體廢物產(chǎn)生量與處置能力相匹配，推動實現(xiàn)大宗工業(yè)固體廢物貯存處置總量趨零增長。

加強工業(yè)固體廢物規(guī)范化貯存。定期開展工業(yè)固體廢物堆存場所排查整治工作，完善堆存場所“三防”設(shè)施和環(huán)境監(jiān)管體系，建立堆存場所動態(tài)更新數(shù)據(jù)庫，加強尾礦、粉煤灰、工業(yè)副產(chǎn)石膏等大宗固體廢棄物堆存場所環(huán)境監(jiān)管。針對長期大量貯存的固體廢物，督促企業(yè)建立管理臺賬，并加大清理力度。

第三節(jié)加強危險廢物安全處置

強化危險廢物全過程規(guī)范化管理。對危險廢物產(chǎn)生企業(yè)開展拉網(wǎng)式、起底式排查整治，全面摸清危險廢物產(chǎn)生、貯存、利用處置和環(huán)境管理現(xiàn)狀。支持危險廢物專業(yè)收集轉(zhuǎn)運和利用處置單位建設(shè)區(qū)域性收集網(wǎng)點和貯存設(shè)施，開展小微企業(yè)、科研機構(gòu)、學(xué)校等產(chǎn)生危險廢物有償收集轉(zhuǎn)運服務(wù)。以危險廢物產(chǎn)生量大、處理難度大、風(fēng)險大且區(qū)域內(nèi)收集處置能力不足的建設(shè)項目為重點，嚴格環(huán)境準入。加強對危險廢物產(chǎn)生、經(jīng)營單位的監(jiān)督管理，推進危險廢物規(guī)范化貯存、利用、運輸和處置。按照上級要求，適時完善機動車維修等行業(yè)社會源危險廢物收運體系。發(fā)揮危險廢物全過程管理平臺作用，建立健全市級危險廢物環(huán)境管理技術(shù)支撐體系，完善危險廢物環(huán)境管理信息化體系。

提高危險廢物處置利用水平。加強危險廢物就近集中處置，有效防范跨區(qū)域轉(zhuǎn)運處置過程中產(chǎn)生的環(huán)境風(fēng)險。鼓勵危險廢物處置運營單位加大技術(shù)創(chuàng)新和改造力度。對本地綜合利用能力不足的危險廢物，探索建立危險廢物利用跨區(qū)域合作共享機制，推進危險廢物管理審批一體化，提高管理效率，加強數(shù)據(jù)互通共享。

持續(xù)推進醫(yī)療廢物規(guī)范化管理。在現(xiàn)有醫(yī)療機構(gòu)的醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運處置體系基礎(chǔ)上，加強收集和運輸車輛儲備，醫(yī)療廢物集中處置單位落實19張（含）床位以下醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)醫(yī)療廢物就近集中收集管理。推動全市醫(yī)療機構(gòu)垃圾分類規(guī)范化，督促醫(yī)療機構(gòu)嚴格做好廢棄物的院內(nèi)分類投放、收集、貯存、交接、轉(zhuǎn)運等工作。充分利用電子標簽、二維碼等信息化技術(shù)手段，對藥品和醫(yī)用耗材購入、使用和處置等環(huán)節(jié)進行精細化全程跟蹤管理，鼓勵醫(yī)療機構(gòu)使用具有追溯功能的醫(yī)療用品、具有計數(shù)功能的可復(fù)用容器，確保醫(yī)療機構(gòu)廢棄物應(yīng)分盡分和可追溯。提升醫(yī)療廢物處置與應(yīng)急能力。加強醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施監(jiān)督管理，保障穩(wěn)定運行，對難以穩(wěn)定運行的處置設(shè)施實施升級改造或淘汰后新建。建立醫(yī)療廢物協(xié)同應(yīng)急處置設(shè)施清單,完善處置物資儲備體系,優(yōu)化提升重大疫情醫(yī)療廢物應(yīng)急處置保障能力。

第四節(jié)全面開展生活垃圾分類處理

踐行無廢生活方式。持續(xù)開展全市“無廢細胞”創(chuàng)建活動，建設(shè)一批無廢機關(guān)、無廢學(xué)校、無廢社區(qū)、無廢快遞等多類型“無廢細胞”。2025年底前，70%以上的城市細胞達到創(chuàng)建標準要求，為實現(xiàn)“無廢社會”打下基礎(chǔ)。大力發(fā)展綠色消費市場，踐行綠色生活生產(chǎn)方式，推動電子商務(wù)企業(yè)與商品生產(chǎn)企業(yè)、快遞企業(yè)等綠色協(xié)同發(fā)展，促進塑料污染治理、快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型等取得實效，2025年底前形成貫穿快遞包裝生產(chǎn)、使用、回收、處置的全鏈條治理長效機制。

推動城鄉(xiāng)生活垃圾分類。推動生活垃圾分類回收，實行分類處理垃圾制度，明確投放標準，建立收運體系，探索有害垃圾定期或預(yù)約收集、運輸、處置模式，指導(dǎo)單位和個人準確分類投放生活垃圾。在榮成市試點推開農(nóng)村垃圾分類工作，進一步提高農(nóng)村垃圾就地綜合利用水平。持續(xù)加大生活垃圾集中回收處理設(shè)施建設(shè)力度。重點加強農(nóng)貿(mào)市場、海鮮市場產(chǎn)生的有機易腐垃圾集中收運，提高餐廚廢棄物收運能力。2025年底前，基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)。

減少使用一次性塑料制品。率先在城市建成區(qū)、市區(qū)集貿(mào)市場、景區(qū)景點和餐飲酒店等領(lǐng)域和地區(qū)禁止、限制部分塑料制品的生產(chǎn)、銷售和使用，持續(xù)減少不可降解塑料袋、一次性塑料餐具、賓館酒店一次性塑料用品、快遞塑料包裝等使用。2022年底前，全市禁止生產(chǎn)銷售含塑料微珠的日化產(chǎn)品，一次性塑料制品消費量明顯減少。開展塑料污染治理部門聯(lián)合專項行動，依法查處生產(chǎn)、銷售厚度小于0.025毫米的超薄塑料購物袋、厚度小于0.01毫米的聚乙烯農(nóng)用地膜和納入淘汰類產(chǎn)品目錄的一次性發(fā)泡塑料餐具、塑料棉簽、含塑料微珠的日化產(chǎn)品等違法行為。常態(tài)化開展河湖水域、岸線、灘地等重點區(qū)域塑料垃圾清理。禁止以醫(yī)療廢物為原料制造塑料制品。

第五節(jié)加強海洋垃圾等其他固體廢物治理

構(gòu)建海洋垃圾治理體系。推行“無廢航區(qū)”建設(shè)。加快配備漁港固體垃圾收集裝置，將船舶垃圾處理納入監(jiān)管，推進海洋廢棄物商業(yè)化回收利用。2025年底前，將“無廢航區(qū)”模式擴展到石島東南、成山頭西北部兩個水域。明確海灘垃圾的監(jiān)管主體責(zé)任，協(xié)同推進“美麗海岸”建設(shè)。

推進海洋漁業(yè)廢棄物資源化利用。拓寬多元化利用途徑，加強貝殼類固廢用于飼料添加劑、土壤改良劑、涂料、建筑材料、人工魚礁礁體等方面的研發(fā)與應(yīng)用，創(chuàng)建海藻、魚類、貝類等加工廢棄物高值化利用產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值。大力扶持使用以滸苔等藻類為主要生產(chǎn)原料的有機肥生產(chǎn)企業(yè)，推廣滸苔資源化利用。

第十一章加強生態(tài)監(jiān)管，維護區(qū)域生態(tài)安全

堅持保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，從生態(tài)系統(tǒng)整體出發(fā)，統(tǒng)籌推進保護和修復(fù)，實施生物多樣性保護重大工程，著力提高生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)能力和穩(wěn)定性，守住自然生態(tài)安全邊界，提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。

第一節(jié)筑牢生態(tài)安全屏障

穩(wěn)定生態(tài)保護紅線評估調(diào)整成果。依據(jù)第三次國土調(diào)查結(jié)果，統(tǒng)籌永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，銜接土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、交通、水利、河湖岸線保護利用等相關(guān)規(guī)劃，將不存在矛盾沖突的生態(tài)功能極重要、生態(tài)環(huán)境極敏感脆弱區(qū)域納入生態(tài)保護紅線，進一步優(yōu)化生態(tài)保護紅線評估調(diào)整初步成果。

鞏固生態(tài)安全格局。以昆崳山、海岸帶和羊亭河、五渚河、石家河、車道河、青龍河、小落河、母豬河、黃壘河、徐家河、乳山河等河流為主體構(gòu)建全市“一屏一帶十廊多核”生態(tài)空間格局，著力塑造山海一體、優(yōu)質(zhì)連片的生態(tài)空間，全面提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。實施昆崳山區(qū)域綜合整治工程，著力提升昆崳山生態(tài)系統(tǒng)的水源涵養(yǎng)和水土保持功能。加強與煙臺市協(xié)作，共同維育煙威連綿山體生態(tài)屏障。

整合優(yōu)化自然保護地體系?？茖W(xué)劃定自然保護地類型、范圍及分區(qū)，加快整合、歸并優(yōu)化各類自然保護地。嚴格管控自然保護地范圍內(nèi)非生態(tài)活動，穩(wěn)妥推進核心保護區(qū)內(nèi)居民、耕地、礦權(quán)有序退出。2025年底前，基本形成布局合理、功能完備的自然保護地體系。

強化生態(tài)保護執(zhí)法監(jiān)管。落實分級協(xié)同的生態(tài)監(jiān)管評估機制，加強對自然保護地的監(jiān)測與評估。落實山東省生態(tài)保護紅線和自然保護地生態(tài)環(huán)境監(jiān)管有關(guān)要求，依托上級移交的人類活動遙感數(shù)據(jù)，及時發(fā)現(xiàn)、移交、查處各類生態(tài)破壞問題并監(jiān)督保護修復(fù)情況。依法組織開展自然保護地、生態(tài)保護紅線監(jiān)督執(zhí)法，對發(fā)現(xiàn)的問題由相關(guān)部門依據(jù)職責(zé)依法依規(guī)處理。強化生態(tài)環(huán)境、自然資源、水務(wù)、林業(yè)等多部門協(xié)同，完善執(zhí)法信息移交、反饋機制。持續(xù)推進“綠盾”自然保護地強化監(jiān)督專項行動，加強自然保護地、生態(tài)保護紅線監(jiān)督管理。按照上級部署，定期對自然保護地、生態(tài)保護紅線的保護修復(fù)成效進行評估。加大擠占生態(tài)空間和損害重要生態(tài)系統(tǒng)行為懲處力度，對違反生態(tài)保護管控要求、造成生態(tài)破壞的單位和個人，依法追究責(zé)任。

第二節(jié)加強生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)

統(tǒng)籌推進生態(tài)系統(tǒng)治理。實施山水林田海生態(tài)保護和修復(fù)工程，加強山體、自然保護區(qū)、生態(tài)公益林、濕地和沙灘、水庫和水源林等區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)保護，全面提升自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能。推深做實市、縣、鎮(zhèn)、村四級林長責(zé)任體系，開展“綠滿威?！に募径嗖省眹辆G化行動，重點實施偉德山、里口山、昆崳山、正棋山四大山系生態(tài)修復(fù)工程，“十四五”期間計劃開展退化林修復(fù)和低效林改造22萬畝。有序推進綠色礦山建設(shè)，加大廢棄礦山修復(fù)治理力度。推進實施榮成市關(guān)停礦山綜合治理項目。2025年底前，所有在建山石資源礦山全部建成綠色礦山，完成已關(guān)閉退出礦山和責(zé)任主體滅失露天礦山跡地治理。推進主要生態(tài)廊道的管控和修復(fù)，加強精致河湖建設(shè)和山體河流生態(tài)修復(fù)治理，加大自然濕地保護力度，建設(shè)山東威海五壘島灣國家濕地公園。2025年底前，濕地保護率穩(wěn)定在60%以上。推行森林河流休養(yǎng)生息，健全耕地休耕輪作制度。定期組織開展生態(tài)保護修復(fù)工程實施成效自評估，工程實施主體在實施修復(fù)全過程中開展生態(tài)質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量變化情況監(jiān)測。

科學(xué)推進水土流失綜合治理。落實《威海市水土保持規(guī)劃（2019—2030年）》有關(guān)要求，以省級水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)為核心，因地制宜、分類施策，科學(xué)推進水土流失綜合治理。以小流域為單元，加強自然修復(fù)和治理保護。2025年底前，全市新增水土流失綜合治理面積350平方公里。

增亮精致城市綠色底色。結(jié)合精致城市建設(shè)，將綠色融入精致城市建設(shè)內(nèi)涵和標準規(guī)范。統(tǒng)籌推進威海市城市有機更新和鄉(xiāng)村建設(shè)兩大行動，促進生產(chǎn)、生活、生態(tài)三生共融。按照居民出行“300米見綠、500米入園”的要求，加快建設(shè)城市公園綠地、城郊生態(tài)綠地、綠化隔離帶，依托昆崳山、里口山、鐵槎山、岠嵎山等山系，探索規(guī)劃建設(shè)一批城市山地公園、郊野公園。2025年底前，城市建成區(qū)綠地率穩(wěn)定在43%以上，人均公園綠地面積達到26.23平方米。

第三節(jié)加強生物多樣性保護

夯實生物多樣性保護基礎(chǔ)。貫徹落實《山東省生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃（2021—2030年）》，按照上級部署要求推進生物多樣性優(yōu)先保護區(qū)域本底調(diào)查與評估，開展榮成成山頭省級自然保護區(qū)海洋生物多樣性調(diào)查與評估工作。推動將生物多樣性指標納入生態(tài)狀況監(jiān)測、質(zhì)量評價和成效考核體系。加強野生動植物保護監(jiān)督，全面禁止非法野生動物交易行為，革除濫食野生動物陋習(xí)，嚴厲打擊亂捕濫獵、非法交易野生動物等行為，加強生物多樣性保護與生物安全宣傳教育。

實施生物多樣性保護工程。統(tǒng)籌就地保護和遷地保護，加強國家重點保護和珍稀瀕危野生動植物及其棲息地、原生境的保護修復(fù)，連通重要物種遷徙擴散生態(tài)廊道。開展野生動物資源調(diào)查，健全野生動物棲息地保護體系，根據(jù)野生動物自然分布情況和生物學(xué)特性，我市所轄區(qū)域已劃定為陸生野生動物禁獵區(qū)，全年設(shè)定為禁獵期；我市所轄海域劃定為列入國家、省重點保護的水生野生動物禁捕（獵）區(qū)，全年設(shè)定為禁捕（獵）期。各區(qū)市、開發(fā)區(qū)至少建設(shè)1處陸生野生動物收容救護中心（站），全市設(shè)置1—2處水生野生動物研究、救護與保護中心（站）。

推進生物遺傳資源保護與管理。配合上級部門開展生物遺傳資源和生物多樣性相關(guān)傳統(tǒng)知識調(diào)查、登記和數(shù)據(jù)庫建設(shè)，強化野生生物種質(zhì)資源收藏，健全種質(zhì)資源保存體系，實施種質(zhì)資源庫建設(shè)工程，開展重要生物遺傳資源保護成效評估。

加強生物安全管理。加大外來入侵物種防范和控制力度，狠抓源頭預(yù)防、監(jiān)測預(yù)警和災(zāi)害治理，完善外來入侵物種的預(yù)防、控制、治理機制。加強互花米草、松材線蟲、美國白蛾等外來入侵物種管控。加強對自然保護地、生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域等重點區(qū)域外來入侵物種防控工作的監(jiān)督。推進《生物安全法》實施。

第十二章強化風(fēng)險防控，保護人居環(huán)境安全

牢固樹立環(huán)境風(fēng)險防控底線思維，完善環(huán)境風(fēng)險常態(tài)化管理體系，強化重點領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險管控，加強新污染物治理，健全環(huán)境應(yīng)急體系，保障生態(tài)環(huán)境與健康。

第一節(jié)完善環(huán)境風(fēng)險防控機制

加強隱患排查和風(fēng)險評估。以涉危險廢物、尾礦庫、重金屬企業(yè)和化工園區(qū)以及集中式飲用水水源地等為重點，開展環(huán)境風(fēng)險隱患排查和風(fēng)險評估，及時更新重點環(huán)境風(fēng)險源、敏感目標、環(huán)境應(yīng)急能力預(yù)案等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。完善企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估制度，推進突發(fā)環(huán)境事件分類分級管理。

嚴格環(huán)境風(fēng)險預(yù)警管理。建立健全由風(fēng)險源、風(fēng)險源聚集區(qū)河流下游臨近斷面，以及市、縣出境河流斷面組成的環(huán)境風(fēng)險預(yù)警監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，開展分級定期監(jiān)測，嚴格落實報告制度，及時發(fā)現(xiàn)并有效處置水環(huán)境風(fēng)險隱患。協(xié)同推進重點區(qū)域、流域、海域的生態(tài)環(huán)境污染綜合防治、風(fēng)險防控與生態(tài)恢復(fù)。加強危險廢物產(chǎn)生、收集、貯存、轉(zhuǎn)運、利用處置全過程監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)和防范苗頭性風(fēng)險。強化化工園區(qū)環(huán)境風(fēng)險防控，全市化工園區(qū)基本建成環(huán)境風(fēng)險預(yù)警體系。

強化生態(tài)環(huán)境應(yīng)急管理。堅持分級負責(zé)、屬地為主、部門協(xié)同的環(huán)境應(yīng)急責(zé)任原則，以化工園區(qū)、尾礦庫等為重點，健全防范化解突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件風(fēng)險和應(yīng)急準備責(zé)任體系，嚴格落實企業(yè)主體責(zé)任。實施企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案電子化備案，實現(xiàn)涉危涉重企業(yè)電子化備案全覆蓋，2022年底前完成縣級及以上政府突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案修編。編制重點流域上下游突發(fā)水環(huán)境事件專項預(yù)案。完善環(huán)境應(yīng)急專家管理體系。加強應(yīng)急監(jiān)測裝備配置，定期開展應(yīng)急監(jiān)測演練，增強實戰(zhàn)能力。完成重點地區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造。

強化生態(tài)環(huán)境與健康管理。持續(xù)開展公民環(huán)境與健康素養(yǎng)提升活動。按照上級部署，推動開展生態(tài)環(huán)境健康風(fēng)險識別與排查，逐步將環(huán)境健康風(fēng)險納入生態(tài)環(huán)境管理體系。

第二節(jié)提高核與輻射安全水平

提高輻射應(yīng)急響應(yīng)與監(jiān)測能力。落實各級政府核與輻射安全監(jiān)管責(zé)任，強化核與輻射應(yīng)急、輻射安全管理、輻射環(huán)境監(jiān)測等能力，保障核技術(shù)利用安全。落實輻射安全許可制度，持續(xù)加強放射性同位素與射線裝置輻射安全監(jiān)管。加強應(yīng)急演練和故障處理實操培訓(xùn)，不斷提升輻射事故應(yīng)急響應(yīng)能力。提升核電廠外圍輻射監(jiān)測預(yù)警能力，配合開展核電廠監(jiān)督性監(jiān)測系統(tǒng)信息化建設(shè)以及核電廠周邊海域、轄區(qū)內(nèi)近岸海域海洋輻射環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查。加強核電站“教育實踐基地”建設(shè)，將核安全文化建設(shè)納入生產(chǎn)、經(jīng)營、科研和管理全過程。

加強核與輻射安全風(fēng)險防范。嚴格落實放射性同位素與射線裝置分類管理制度，加強輻照、探傷等高風(fēng)險活動輻射安全監(jiān)管，強化Ⅱ類移動放射源運輸、使用監(jiān)督檢查，配合做好高風(fēng)險移動放射源實時監(jiān)控系統(tǒng)運行維護。加強對伴生放射性礦開發(fā)利用中放射性污染監(jiān)管，開展伴生放射性固體廢物處理處置和綜合利用研究，督促相關(guān)企業(yè)做好輻射防護、放射性監(jiān)測和伴生放射性固體廢物處置等工作。深入開展輻射安全隱患排查三年行動，2022年底前全面完成核技術(shù)利用單位輻射安全隱患排查。開展核與輻射安全監(jiān)督檢查，加強現(xiàn)場監(jiān)管能力，實現(xiàn)所有涉源單位從嚴監(jiān)管“全覆蓋”。

完善核與輻射應(yīng)急響應(yīng)體系。修訂各級輻射應(yīng)急預(yù)案和配套執(zhí)行程序，完善市、縣、單位應(yīng)急預(yù)案體系。完善核與輻射應(yīng)急物資儲備，加強輻射應(yīng)急物資統(tǒng)一監(jiān)管。提升各級輻射應(yīng)急監(jiān)測儀器裝備水平，增強核電廠周邊輻射環(huán)境監(jiān)測預(yù)警能力。強化區(qū)域性、專業(yè)性、模塊式應(yīng)急演練，提升輻射事故應(yīng)急演練實戰(zhàn)化水平。

第三節(jié)深化重金屬及尾礦污染綜合整治

持續(xù)推進重金屬減排。嚴格涉重金屬企業(yè)環(huán)境準入管理，新（改、擴）建涉重金屬重點行業(yè)建設(shè)項目實施減量替代，嚴格控制重金屬污染物新增量。完善全口徑涉重金屬重點行業(yè)企業(yè)清單，依法依規(guī)納入重點排污單位名錄。以結(jié)構(gòu)調(diào)整、升級改造和深度治理為主要手段，推動實施重金屬減排工程，加快推進電鍍企業(yè)入園，提高電鍍企業(yè)入園率。強化皮革鞣制加工行業(yè)鉻減量化或封閉循環(huán)利用技術(shù)改造，持續(xù)減少重金屬污染物排放。

開展尾礦污染治理。嚴格新（改、擴）建尾礦庫環(huán)境準入。推進尾礦庫分級分類環(huán)境管理，以礦產(chǎn)資源開發(fā)活動集中區(qū)域為重點，加強尾礦庫環(huán)境風(fēng)險隱患和礦區(qū)無序堆存歷史遺留廢物排查整治。穩(wěn)妥推進尾礦資源綜合利用，鼓勵企業(yè)通過尾礦綜合利用減少尾礦堆存量。嚴厲打擊違法違規(guī)向河流、水庫等水體排放尾礦等行為。

第四節(jié)重視新污染物

加強新污染物排放控制。根據(jù)上級部署，逐步將持久性有機物監(jiān)測納入環(huán)境監(jiān)測體系。加強事中事后監(jiān)管，將新污染物治理納入“雙隨機、一公開”綜合執(zhí)法檢查，對企事業(yè)單位新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記責(zé)任落實情況進行監(jiān)督抽查，督促企事業(yè)單位完善環(huán)境風(fēng)險管控措施。全面落實《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中有毒有害化學(xué)物質(zhì)的淘汰和限制措施，強化綠色替代品和替代技術(shù)推廣應(yīng)用。嚴格執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量標準中有毒有害化學(xué)物質(zhì)的含量限值。嚴格涂料、紡織印染、橡膠、醫(yī)藥等行業(yè)新污染物環(huán)境風(fēng)險管控。

加快淘汰、限制、減少國際環(huán)境公約管控化學(xué)品。認真履行關(guān)于臭氧層、持久性有機污染物、汞、危險廢物等國際環(huán)境公約。禁止全氟辛基磺酸及其鹽類和全氟辛基磺酰氟的生產(chǎn)、使用和進出口（可接受用途除外）；自2021年12月26日起，禁止六溴環(huán)十二烷的生產(chǎn)、使用和進出口（用于實驗室規(guī)模的研究或用作參考標準除外）；基本淘汰十溴二苯醚、短鏈氯化石蠟、全氟辛酸等一批持久性有機污染物。鼓勵對限制或禁止的持久性有機污染物替代品和替代技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用。禁止生產(chǎn)和進出口《關(guān)于汞的水俁公約生效公告》中添汞（含汞）產(chǎn)品目錄所列含汞產(chǎn)品，全面禁止生產(chǎn)含汞體溫計、含汞血壓計。支持無汞催化劑工藝的研究與開發(fā)應(yīng)用。嚴厲打擊持久性有機污染物的非法生產(chǎn)和使用、添汞產(chǎn)品非法生產(chǎn)等違法行為。

第十三章堅持高位推進，建設(shè)現(xiàn)代環(huán)境治理體系

堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系，構(gòu)建一體謀劃、一體部署、一體推進、一體考核的制度機制，全面提升生態(tài)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化水平。

第一節(jié)健全生態(tài)文明建設(shè)體制機制

嚴格落實黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。嚴格落實生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，夯實各級政府生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任，編制黨委政府及相關(guān)部門責(zé)任清單。強化生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任考核，將考核結(jié)果作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價、獎懲任免的重要依據(jù)。健全綠色發(fā)展考評體系。完善生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機制。將生態(tài)環(huán)境保護投入納入年度財政預(yù)算，加強資金績效管理。深化省以下生態(tài)環(huán)境機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，進一步健全生態(tài)環(huán)境委員會工作機制。完善各部門生態(tài)環(huán)境保護工作協(xié)同機制，建立污染治理長效機制。

強化部門協(xié)作聯(lián)動。落實生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任清單，嚴格執(zhí)行“管發(fā)展必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)?！币?。健全生態(tài)環(huán)境部門與相關(guān)部門聯(lián)系會商、聯(lián)動執(zhí)法、聯(lián)合響應(yīng)機制。落實生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法機關(guān)、公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)信息共享、案情通報、案件移送制度。落實生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，做到應(yīng)賠盡賠。加強生態(tài)環(huán)境損害賠償案件線索篩查、重大案件追蹤辦理和修復(fù)效果評估。落實環(huán)境公益訴訟制度，推動行政處罰、刑事司法與生態(tài)環(huán)境損害賠償工作有效銜接。

健全生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任落實機制。嚴格落實中央和省級生態(tài)環(huán)境保護督察及“回頭看”反饋意見，完善生態(tài)環(huán)境問題整改工作程序，規(guī)范整改、評估、銷號、長效機制建設(shè)等全過程工作，完善領(lǐng)導(dǎo)包保、部門監(jiān)管、整改責(zé)任制以及督查督辦、驗收銷號、考核評比等制度。開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計，實行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。

第二節(jié)夯實生態(tài)環(huán)境法治基礎(chǔ)

全面實行排污許可制。構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系，強化固定污染源全過程管理和多污染物協(xié)同控制。加快推進環(huán)評與排污許可銜接融合，推動總量控制、生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、生態(tài)環(huán)境執(zhí)法等生態(tài)環(huán)境管理制度銜接，推進重點行業(yè)環(huán)境影響評價、排污許可、監(jiān)管執(zhí)法全閉環(huán)管理。持續(xù)做好排污許可證換證或登記延續(xù)動態(tài)更新，鞏固提高排污許可證及執(zhí)行報告填報質(zhì)量。建立以排污許可證為主要依據(jù)的生態(tài)環(huán)境日常執(zhí)法監(jiān)督體系，加強排污許可證后管理，開展排污許可專項執(zhí)法檢查，落實排污許可“一證式”管理。

完善污染物排放總量控制制度。圍繞區(qū)域流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善目標，落實污染物排放總量控制制度要求，依托排污許可證制度，推進企事業(yè)單位污染物排放總量指標分配、監(jiān)管和考核。落實國家建立非固定污染源減排管理體系相關(guān)要求，實施非固定污染源全過程調(diào)度管理，強化統(tǒng)計、監(jiān)管、考核。統(tǒng)籌推進多污染物協(xié)同減排，減污降碳協(xié)同增效。健全污染減排激勵約束機制。

健全環(huán)境治理信用制度。建立環(huán)保政務(wù)失信記錄，健全政務(wù)失信信息共享交換機制，依托“信用中國（山東）”網(wǎng)站等依法依規(guī)逐步公開，強化環(huán)保政務(wù)信用信息使用。持續(xù)完善企業(yè)環(huán)境信用分級分類管理制度，將企業(yè)在環(huán)境影響評價、社會化環(huán)境檢測、危險廢物處置、環(huán)境治理及設(shè)施運營、清潔生產(chǎn)審核、污染場地風(fēng)險調(diào)查評估等領(lǐng)域的違法違規(guī)信息記入企業(yè)信用記錄，納入信用信息共享平臺，向社會公開，實施聯(lián)合激勵、聯(lián)合懲戒。落實國家強制性環(huán)境治理信息披露辦法，督促上市公司、發(fā)債企業(yè)等市場主體全面、及時、準確披露環(huán)境信息。

第三節(jié)發(fā)揮市場機制激勵作用

規(guī)范環(huán)境治理市場秩序。深入推進“放管服”改革，打破地區(qū)、行業(yè)壁壘，平等對待各類市場主體，引導(dǎo)各類資本參與環(huán)境治理與服務(wù)投資、建設(shè)、運行。落實環(huán)保服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展要求，深入開展環(huán)保服務(wù)企業(yè)行動，落實治污正向激勵機制。規(guī)范市場秩序，加快形成公開透明、規(guī)范有序的環(huán)境治理市場環(huán)境。支持環(huán)境治理整體解決方案、環(huán)保管家、環(huán)境顧問等創(chuàng)新發(fā)展。落實環(huán)境保護稅、環(huán)境保護專用設(shè)備企業(yè)所得稅、第三方治理企業(yè)所得稅、污水垃圾與污泥處理及再生水產(chǎn)品增值稅返還等稅收優(yōu)惠政策。

建立環(huán)境權(quán)益交易市場。按照上級部署，探索建立生態(tài)產(chǎn)品價值核算、生態(tài)產(chǎn)品價格和生態(tài)產(chǎn)品交易體系以及可持續(xù)的市場化生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑。深入推進資源要素市場化改革，有序推進碳排放交易。加快建立合同能源管理、合同節(jié)水管理、節(jié)能低碳產(chǎn)品和有機產(chǎn)品認證、能效標識管理等制度，探索合同環(huán)境管理。積極參與全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)。

深化生態(tài)環(huán)境價格改革。建立健全能夠充分反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價值和生態(tài)環(huán)境損害成本的資源環(huán)境價格機制。完善污水處理收費政策，健全垃圾處理收費機制。再生水實行市場調(diào)節(jié)價，由再生水供應(yīng)企業(yè)和用戶按照優(yōu)質(zhì)優(yōu)價原則協(xié)商確定。對于提供公共生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能的河湖濕地生態(tài)補水、景觀環(huán)境用水使用再生水的，鼓勵采用政府購買服務(wù)的方式推動污水資源化利用。完善環(huán)保行業(yè)用電支持政策，貫徹落實國家、省關(guān)于港口岸電、清潔取暖、污水處理等相關(guān)價格政策。

健全生態(tài)環(huán)境治理市場化機制。推進環(huán)境治理市場化、專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化健康發(fā)展，杜絕惡性競爭和惡意低價中標。以“誰污染、誰付費”為導(dǎo)向，建立健全“污染者付費+第三方治理”機制。建立有利于節(jié)約用水、用能的價格機制，實行超定額（計劃）用水累進加價，貫徹執(zhí)行全省基于能耗的差別化電價政策。探索污水處理差別化收費機制，建立農(nóng)村生活污水治理的財政補貼和農(nóng)戶付費合理分擔(dān)機制。探索建立有利于促進垃圾分類和減量化、資源化、無害化處理的固體廢物處理收費機制。對在法定要求基礎(chǔ)上進一步減少污染物排放的企業(yè)，給予稅收、財政、政府采購等方面的鼓勵和支持。

健全綠色發(fā)展激勵機制。優(yōu)化綠色發(fā)展財政獎補機制，加快完善生態(tài)保護和環(huán)境治理成效與財探索政轉(zhuǎn)移支付相掛鉤的生態(tài)補償機制，完善流域橫向生態(tài)補償機制、海洋生態(tài)補償機制。完善與主要污染物排放、單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、地表水水質(zhì)、森林質(zhì)量、空氣質(zhì)量、生態(tài)公益林、重要濕地和其他自然保護地相關(guān)的財政獎懲制度，以及與“綠色指數(shù)”相掛鉤的生態(tài)環(huán)境保護財力轉(zhuǎn)移支付制度。探索試行生態(tài)產(chǎn)品價值核算，推進“綠水青山就是金山銀山”銀行建設(shè)。

第四節(jié)提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力

健全生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法體系。扎實推進生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革，強化海洋綜合行政執(zhí)法，嚴格落實《山東省生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法事項目錄清單》，制定市縣兩級生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單，并建立動態(tài)調(diào)整和長效管理機制。借鑒先進省市經(jīng)驗，探索部分行政執(zhí)法權(quán)限向鎮(zhèn)（街道）下沉的可行性。用好威海市“六治一網(wǎng)”基層治理力量，繼續(xù)完善鎮(zhèn)（街道）生態(tài)環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)管體系。加強重點行業(yè)企業(yè)、環(huán)境失信企業(yè)、重點園區(qū)環(huán)境監(jiān)管，進一步落實園區(qū)管理機構(gòu)環(huán)境治理責(zé)任。推進生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法標準化建設(shè)，推進人、財、物等資源向基層下沉，增強縣級執(zhí)法力量，配齊配強執(zhí)法隊伍，加強專業(yè)培訓(xùn)教育。大力推進非現(xiàn)場執(zhí)法，充分運用移動執(zhí)法、自動監(jiān)控、衛(wèi)星遙感、無人機等手段，實時監(jiān)控、實時留痕，提升監(jiān)控預(yù)警能力和科學(xué)辦案水平。

完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。持續(xù)推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。完善大氣立體監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強對臭氧、揮發(fā)性有機物、惡臭異味等污染物的監(jiān)測，完善鎮(zhèn)（街道）空氣監(jiān)測體系。推進地表水環(huán)境監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，在主要河流水庫布設(shè)水質(zhì)自動監(jiān)測設(shè)備，實現(xiàn)“千噸萬人”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測全覆蓋。推動土壤污染重點監(jiān)管企業(yè)落實自行監(jiān)測制度。完善近岸海域、入海河流和直排海污染源監(jiān)控體系，優(yōu)化海洋環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)“天地車人”一體化的機動車排放監(jiān)控系統(tǒng)。完善應(yīng)急監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強生態(tài)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測能力建設(shè)。

提升生態(tài)環(huán)境信息化水平。加快“智慧環(huán)?！苯ㄔO(shè)，推進生態(tài)環(huán)境治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，持續(xù)完善市縣兩級智慧監(jiān)管平臺，推進各類生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)匯聚共享。強化智能場景開發(fā)應(yīng)用，提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)測預(yù)警、執(zhí)法監(jiān)管和處置應(yīng)對能力，提升精準治污、精細管理和科學(xué)決策的智慧環(huán)保管理水平。

第五節(jié)提高生態(tài)環(huán)境科技治理能力

加強生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科技創(chuàng)新能力。加強生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)科學(xué)探索研究，積極落實企業(yè)環(huán)境保護相關(guān)研發(fā)費用后補助、創(chuàng)新券、高新技術(shù)企業(yè)認定等政策，鼓勵企業(yè)加大綠色環(huán)保技術(shù)與裝備的研發(fā)投入，著力提升企業(yè)科技創(chuàng)新能力。結(jié)合全市生態(tài)環(huán)境保護實際需求，加大在產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型、近岸海域污染治理、臭氧污染治理、大氣和減碳協(xié)同治理、水生態(tài)保護、固體廢物綜合利用、土壤和地下水污染修復(fù)等重點領(lǐng)域的科技攻關(guān)力度。組織全市科研機構(gòu)及其他企事業(yè)單位申報各級生態(tài)環(huán)境保護重大科技專項。

推廣生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)適用技術(shù)。貫徹落實國家頒布的相關(guān)領(lǐng)域、相關(guān)行業(yè)污染防治技術(shù)政策，宣傳推廣國家及省相關(guān)領(lǐng)域、相關(guān)行業(yè)污染防治可行技術(shù)指南、先進污染防治技術(shù)目錄、低碳技術(shù)目錄等列出的先進適用技術(shù)。加強生態(tài)環(huán)境技術(shù)評估，篩選一批成本低、效果好、易推廣、適合威海生態(tài)環(huán)境特征的技術(shù)，開展工程應(yīng)用示范和規(guī)模化驗證。支持企事業(yè)單位研發(fā)有機廢氣治理、高鹽廢水處理、生態(tài)修復(fù)、土壤修復(fù)、地下水治理、水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水治理、農(nóng)村污水治理等關(guān)鍵技術(shù)，推動技術(shù)集成與示范應(yīng)用。

發(fā)揮生態(tài)環(huán)境專家智庫作用。按照法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，對技術(shù)性較強的規(guī)劃和決策事項，應(yīng)當組織專家進行論證。在出臺重大政策、發(fā)生重大污染事件、環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生波動等敏感時段，組織專家進行背景、成因解讀，釋疑解惑消除誤解。充分發(fā)揮技術(shù)評估、排污許可、環(huán)境應(yīng)急、環(huán)境規(guī)劃等各類專家?guī)煸陧椖吭u審、技術(shù)評估、決策咨詢中的作用。加強生態(tài)環(huán)境智庫建設(shè)和動態(tài)管理，將行為失范、不符合入選條件的人員及時清退出專家?guī)臁?/p>

第十四章開展全民行動，推動形成綠色生活方式

倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式，以綠色消費帶動綠色發(fā)展，以綠色生活促進人與自然和諧共生，全民動員、人人參與，形成文明健康的生活風(fēng)尚。

第一節(jié)提高全社會生態(tài)環(huán)保意識

加強生態(tài)文明教育。將習(xí)近平生態(tài)文明思想和生態(tài)文明建設(shè)納入國民教育和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)體系。開展生態(tài)環(huán)境科普活動，創(chuàng)建一批生態(tài)環(huán)境宣傳教育實踐基地。創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境保護培訓(xùn)方式，以警示片、守法考試、網(wǎng)上答題等形式，加大危險廢物環(huán)境管理、排污許可等培訓(xùn)力度，提高環(huán)境管理和排污企業(yè)相關(guān)人員的業(yè)務(wù)水平和法律意識。

繁榮生態(tài)文化。加強生態(tài)文化基礎(chǔ)理論研究，豐富新時代生態(tài)文化體系。加大生態(tài)環(huán)境宣傳產(chǎn)品的制作和傳播力度，結(jié)合地域特色打造生態(tài)文化品牌，研發(fā)推廣生態(tài)環(huán)境文化產(chǎn)品，選樹一批生態(tài)環(huán)境保護先進典型，建成威海市華夏生態(tài)文明館。鼓勵文化藝術(shù)屆人士參與生態(tài)文化作品創(chuàng)作，加大對生態(tài)文明建設(shè)題材文學(xué)、影視、詞曲創(chuàng)作等的支持力度。開發(fā)體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、動漫、有聲讀物、游戲、短視頻等，制作一批生態(tài)環(huán)境保護公益廣告。利用世界環(huán)境日、國際生物多樣性日、全國節(jié)能宣傳周和全國低碳日等重要時間節(jié)點，廣泛宣傳生態(tài)文化。

廣泛開展生態(tài)文明建設(shè)示范創(chuàng)建。持續(xù)推動生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)和“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地、國家環(huán)境保護模范城市創(chuàng)建工作，將生態(tài)文明建設(shè)指標納入美麗鄉(xiāng)村、文明單位創(chuàng)建和文明市民評選活動，在全省創(chuàng)建活動中發(fā)揮示范作用。

第二節(jié)踐行簡約適度綠色低碳生活

推進全民綠色生活綠色消費。組織開展各類環(huán)保實踐活動，全面推行綠色低碳的消費模式和生活方式。堅決制止餐飲浪費行為，積極踐行“光盤行動”。推進“無廢景區(qū)”建設(shè)和“無廢細胞”創(chuàng)建，嚴格限制一次性用品、餐具使用。在機關(guān)、學(xué)校、商場、醫(yī)院、酒店等場所全面推廣使用節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保、再生等綠色產(chǎn)品。加強對企業(yè)和居民采購綠色產(chǎn)品的引導(dǎo)，結(jié)合移動互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，建立完善綠色消費激勵回饋機制，鼓勵采取補貼、積分獎勵等方式促進綠色消費。按照要求開展綠色生活綠色消費統(tǒng)計工作。

全面推進綠色生活設(shè)施建設(shè)。大力推進綠色出行創(chuàng)建工作，力爭到2022年底前，綠色出行比例達到70%以上，綠色出行服務(wù)滿意率不低于80%。健全綠色交通體系，推動城市慢道建設(shè)。推進城市社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施綠色化，推廣節(jié)能家電、高效照明產(chǎn)品、節(jié)水器具等，強化社區(qū)垃圾分類投放的宣傳與推進。

營造寧靜和諧的生活環(huán)境。實施噪聲污染防治行動計劃。強化聲環(huán)境功能區(qū)管理，開展聲環(huán)境功能區(qū)評估與調(diào)整，在聲環(huán)境功能區(qū)安裝噪聲自動監(jiān)測系統(tǒng)。在制定相關(guān)規(guī)劃時，充分考慮建設(shè)項目和區(qū)域開發(fā)改造所產(chǎn)生的噪聲對周圍生活環(huán)境的影響，提高噪聲防控標準。提高建筑物隔聲性能要求，實施新建住宅隔聲性能驗收和公示制度。嚴格夜間施工審批，鼓勵采用低噪聲施工設(shè)備和工藝，強化夜間施工管理。嚴厲查處工業(yè)企業(yè)噪聲超標擾民行為。加強對文化娛樂、商業(yè)經(jīng)營等社會生活噪聲熱點問題的日常監(jiān)管和集中整治。

開展綠色生活創(chuàng)建活動。評選命名節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等，健全綠色生活創(chuàng)建的相關(guān)制度政策，推行《公民生態(tài)環(huán)境行為規(guī)范（試行）》，系統(tǒng)推進、廣泛參與、突出重點、分類施策。2025年底前，綠色生活創(chuàng)建行動取得顯著成效。

第三節(jié)開展生態(tài)環(huán)保全民行動

發(fā)揮政府機關(guān)作用。推動黨政機關(guān)厲行勤儉節(jié)約、反對鋪張浪費。健全節(jié)約能源資源管理制度，強化能耗、水耗等目標管理。推行綠色辦公，加大綠色采購力度，擴大綠色產(chǎn)品采購范圍，2025年底前政府采購綠色產(chǎn)品比例達到80%以上?？h級以上各級黨政機關(guān)要率先創(chuàng)建節(jié)約型機關(guān)。

落實企業(yè)生態(tài)環(huán)境責(zé)任。加強企業(yè)環(huán)境治理責(zé)任制度建設(shè)，推動企業(yè)從源頭防治污染，依法依規(guī)淘汰落后生產(chǎn)工藝技術(shù)，積極踐行綠色生產(chǎn)方式，減少污染物排放，履行污染治理主體責(zé)任。拓展生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度覆蓋范圍。排污企業(yè)實行自我申報、自我治理、自我管理、自我監(jiān)測、自我公開、自我承諾，依法依規(guī)向社會公開相關(guān)環(huán)境信息，接受社會監(jiān)督。鼓勵企業(yè)通過設(shè)立企業(yè)開放日、環(huán)境教育體驗場所、環(huán)保課堂等多種方式向公眾開放，組織開展生態(tài)文明公益活動。

充分發(fā)揮各類社會主體作用。工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織制定措施，動員廣大職工、青年、婦女積極參與生態(tài)環(huán)境保護。行業(yè)協(xié)會、商會應(yīng)發(fā)揮橋梁紐帶作用，促進行業(yè)自律。暢通和規(guī)范市場主體、新社會階層、社會工作者等參與環(huán)境社會治理的途徑，搭建平臺和載體。廣泛發(fā)展生態(tài)環(huán)保志愿服務(wù)項目和志愿者隊伍。加強社會組織管理和指導(dǎo)。引導(dǎo)具備資格的環(huán)保組織依法開展生態(tài)環(huán)境公益訴訟等活動。鼓勵公益慈善基金會助推生態(tài)環(huán)保公益發(fā)展。鼓勵村規(guī)民約、居民公約加強生態(tài)環(huán)境保護。

強化公眾監(jiān)督與參與。繼續(xù)推動環(huán)保設(shè)施和城市污水垃圾處理設(shè)施向社會開放。推進信訪投訴工作機制改革，完善公眾監(jiān)督和舉報反饋機制，完善“發(fā)現(xiàn)問題—解決問題—核查成效—分析研判—集中治理”全鏈條閉環(huán)工作機制，利用“信、訪、網(wǎng)、電、微”等渠道，充分發(fā)揮信訪信息“金礦”作用，暢通環(huán)保監(jiān)督渠道，建立有效的監(jiān)控數(shù)據(jù)及信訪、舉報、輿情反映問題的處置后督查機制。大力宣傳生態(tài)環(huán)境保護先進典型，鼓勵新聞媒體設(shè)立“曝光臺”或?qū)?，對各類破壞生態(tài)環(huán)境問題、突發(fā)環(huán)境事件、環(huán)境違法行為進行曝光和跟蹤。健全環(huán)境決策公眾參與機制，保障公眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)。

第十五章規(guī)劃實施保障措施

第一節(jié)加強黨的領(lǐng)導(dǎo)

全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。將習(xí)近平生態(tài)文明思想融入經(jīng)濟社會發(fā)展全過程各領(lǐng)域，確保習(xí)近平總書記視察威海重要指示要求和黨中央關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護的決策部署落地落實。堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，壓實各級黨委、政府的生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任，凝聚全社會力量，共同推進生態(tài)環(huán)境保護。

第二節(jié)完善推進機制

各級政府要把生態(tài)環(huán)境保護工作納入本區(qū)域國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定并公布生態(tài)環(huán)境保護年度目標和重點任務(wù)。有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，制定落實方案計劃，強化部門協(xié)作，推動目標任務(wù)落實。各區(qū)市、開發(fā)區(qū)和各部門編制相關(guān)規(guī)劃時，要與本規(guī)劃做好銜接，加強生態(tài)環(huán)境保護、節(jié)能減排約束性指標管理。編制生態(tài)環(huán)境專項規(guī)劃或行動方案，落實目標任務(wù)。根據(jù)上級部署、全市發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整以及重點工程項目進展情況，建立規(guī)劃重點任務(wù)和工程動態(tài)更新機制，扎實推進生態(tài)環(huán)境保護工作，保障規(guī)劃目標順利完成。市生態(tài)環(huán)境局每年要向市政府報告生態(tài)環(huán)境保護重點工作進展情況。

第三節(jié)加大資金投入

各級政府落實環(huán)境治理財政支出責(zé)任，把生態(tài)環(huán)境保護作為財政保障重點，逐步建立常態(tài)化、穩(wěn)定的財政資金投入機制。增強基層生態(tài)環(huán)?；竟卜?wù)保障能力。開展農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展綜合評價，落實省相關(guān)獎勵政策。落實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用政策，支持實施秸稈綜合利用和綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點。建立健全市場化多元化生態(tài)保護補償機制，實施流域縣際橫向生態(tài)補償機制。合理配置公共資源，引導(dǎo)調(diào)控社會資源，拓寬融資渠道，綜合運用土地、規(guī)劃、金融、價格多種政策引導(dǎo)社會資本投入。做好國家級、省級生態(tài)環(huán)境保護項目儲備庫項目入庫工作。積極推行政府和社會資本合作，吸引社會資本參與準公益性和公益性生態(tài)環(huán)境保護項目。鼓勵社會資本以市場化方式設(shè)立環(huán)境保護基金。鼓勵創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、股權(quán)投資企業(yè)和社會捐贈資金增加生態(tài)環(huán)保投入。

第四節(jié)強化宣傳引導(dǎo)

深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，加大宣傳力度。深化生態(tài)文明建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃政策、法規(guī)制度、環(huán)境保護進展成效等內(nèi)容的宣傳和交流。加大對生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地等典型示范宣傳力度，擴大輻射效應(yīng)。加大公眾參與生態(tài)環(huán)境保護、監(jiān)督相關(guān)工作力度。強化媒體合作、部門協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動，鞏固生態(tài)環(huán)境保護宣傳大格局。

第五節(jié)嚴格評估考核

各級各部門要認真落實本規(guī)劃要求，積極推進任務(wù)落實,每年對規(guī)劃執(zhí)行情況進行總結(jié)。市生態(tài)環(huán)境局要會同相關(guān)部門圍繞本規(guī)劃目標指標、重點任務(wù)、重大工程進展情況進行調(diào)度，在2023年、2025年底前，分別對本規(guī)劃執(zhí)行情況進行中期評估和終期評估，評估結(jié)果向市政府報告，依法向社會公布。

編輯：趙凡