12月22日，湖北省人民政府辦公廳發(fā)布關(guān)于印發(fā)湖北省自然資源保護(hù)與開發(fā)“十四五”規(guī)劃的通知，詳情如下：

省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖北省自然資源保護(hù)與開發(fā)“十四五”規(guī)劃的通知

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

《湖北省自然資源保護(hù)與開發(fā)“十四五”規(guī)劃》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

2021年11月5日

湖北省自然資源保護(hù)與開發(fā)“十四五”規(guī)劃

目錄

第一章 現(xiàn)狀與形勢

第一節(jié) 基礎(chǔ)優(yōu)勢

第二節(jié) 主要問題

第三節(jié) 機(jī)遇與挑戰(zhàn)

第二章 總體要求

第一節(jié) 指導(dǎo)思想

第二節(jié) 基本原則

第三節(jié) 戰(zhàn)略目標(biāo)

第三章 構(gòu)建高質(zhì)量的國土空間布局和支撐體系

第一節(jié) 優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局

第二節(jié) 推進(jìn)“多規(guī)合一”國土空間規(guī)劃體系建設(shè)

第三節(jié) 健全所有國土空間用途管制制度

第四節(jié) 實(shí)行資源要素差異化配置和跨區(qū)域統(tǒng)籌

第五節(jié)大力實(shí)施全域國土綜合整治

第四章 構(gòu)建安全穩(wěn)固的自然生態(tài)整體保護(hù)修復(fù)體系

第一節(jié) 守牢自然生態(tài)安全邊界

第二節(jié) 推進(jìn)生態(tài)共保共治

第三節(jié) 推進(jìn)山水林田湖草沙系統(tǒng)修復(fù)

第四節(jié) 服務(wù)碳達(dá)峰碳中和行動(dòng)

第五節(jié) 推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)

第六節(jié) 構(gòu)建地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系

第五章 構(gòu)建促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的資源保護(hù)利用體系

第一節(jié) 落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度

第二節(jié) 加強(qiáng)建設(shè)用地節(jié)約集約利用

第三節(jié) 推進(jìn)水資源保護(hù)和利用

第四節(jié) 提高礦產(chǎn)資源開發(fā)保護(hù)水平

第五節(jié) 推進(jìn)林草資源可持續(xù)利用

第六節(jié) 深化資源要素市場化改革

第六章 構(gòu)建全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型的自然資源管理服務(wù)體系

第一節(jié) 推進(jìn)空間治理數(shù)字化建設(shè)

第二節(jié) 推進(jìn)自然資源科技創(chuàng)新

第三節(jié) 推進(jìn)測繪地理信息服務(wù)體系建設(shè)

第七章 構(gòu)建推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化的自然資源制度體系

第一節(jié) 實(shí)施自然資源統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測評價(jià)

第二節(jié) 推進(jìn)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記

第三節(jié) 健全全民所有自然資源資產(chǎn)管理制度

第四節(jié) 完善自然資源綜合監(jiān)管機(jī)制

第五節(jié) 優(yōu)化自然資源領(lǐng)域營商環(huán)境

第八章 規(guī)劃實(shí)施保障

第一節(jié) 加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

第二節(jié) 加強(qiáng)法治體系建設(shè)

第三節(jié) 完善組織實(shí)施機(jī)制

第四節(jié) 加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

第五節(jié) 加強(qiáng)專項(xiàng)規(guī)劃支撐

第六節(jié) 完善評估監(jiān)督制度

第一章 現(xiàn)狀與形勢

我省國土總面積18.59萬平方公里，以全國1.9%的國土面積，集聚了4.1%的人口，創(chuàng)造了4.3%的國內(nèi)生產(chǎn)總值。全省自然資源總體呈現(xiàn)“五分林地三分田，一分城鄉(xiāng)一分水”。林地和草地占省域面積的50.39%，耕地、園地占省域面積的28.27%，水域、濕地占省域面積的10.64%，建設(shè)用地占省域面積的8.87%，其他土地占省域面積的1.83%。已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)150種，已查明資源儲量礦產(chǎn)91種。年均自產(chǎn)水資源總量1036億立方米，多年入境客水量6325億立方米，除長江、漢江干流外，省內(nèi)各級河流河長5公里以上河流4230條，總長6.1萬公里，天然湖泊755個(gè)，湖泊水面2706.85平方公里，素稱“千湖之省”?，F(xiàn)有森林面積7.8萬平方公里，鄂東北大別山區(qū)、鄂西北秦巴山區(qū)、鄂西南武陵山區(qū)、鄂東南幕阜山區(qū)等國家級生態(tài)功能區(qū)構(gòu)成我省重要的生態(tài)屏障。

第一節(jié) 基礎(chǔ)優(yōu)勢

生態(tài)資源富集，美麗湖北建設(shè)支撐好。生態(tài)資源總量豐富，近40%國土為生態(tài)保護(hù)空間，約20%國土為生態(tài)保護(hù)極重要區(qū)；水資源總量豐沛，占全國水資源總量的3.61%；森林資源較為豐富，森林覆蓋率42%、森林蓄積量4.2億立方米；濕地資源十分富足，第二次濕地資源調(diào)查結(jié)果顯示，全省濕地面積占全國濕地面積的2.7%。生態(tài)空間格局特征明顯，具有“山體屏障四周環(huán)抱、江湖水網(wǎng)縱橫交錯(cuò)”的特征，維系著長江流域乃至全國的生態(tài)安全和生物多樣性。

耕地資源優(yōu)越，糧食安全基礎(chǔ)厚實(shí)。耕地資源數(shù)量較多，2019年耕地面積為4.77萬平方公里，居全國第11位，其中水田2.55萬平方公里（占53.40%），水澆地0.37萬平方公里（占7.87%），旱地1.85萬平方公里（占38.73%）。耕地質(zhì)量整體較高，平均質(zhì)量等別為5.4等，永久基本農(nóng)田占全省耕地面積80%以上。耕地產(chǎn)出效益較高，2020年糧食產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的4.07%，居全國第11位，連續(xù)8年穩(wěn)定在500億斤以上，為國家糧食安全作出了“湖北貢獻(xiàn)”。

城鎮(zhèn)空間相對集聚，區(qū)域整體開發(fā)潛力大。城鎮(zhèn)用地相對集聚，集中分布于長江、漢江及其主要支流沿線城市，武漢、襄陽和宜昌建設(shè)用地規(guī)模占全省建設(shè)用地總規(guī)模比重達(dá)30.60%，與我省區(qū)域發(fā)展布局高度匹配。城鎮(zhèn)開發(fā)空間潛力較大，全省適宜城鎮(zhèn)建設(shè)空間4.6萬平方公里，是現(xiàn)狀建設(shè)用地的2.79倍；國土開發(fā)強(qiáng)度為8.87%，在中部六省排名居中。

礦產(chǎn)資源種類豐富，資源保障和能源轉(zhuǎn)型前景好。截至2019年底，全省已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)種類、已查明資源儲量礦產(chǎn)種類分別占全國的86.7%和56.2%，全省礦產(chǎn)采選業(yè)及相關(guān)制造業(yè)產(chǎn)值1.38萬億元，占全省工業(yè)總產(chǎn)值（4.76萬億元）的28.99%。頁巖氣資源豐富，鄂西地區(qū)頁巖氣地質(zhì)資源潛力達(dá)11.68萬億立方米，居全國前列，鄂西頁巖氣勘探開發(fā)綜合示范區(qū)建設(shè)獲國家批準(zhǔn)，具有年產(chǎn)能100億立方米的開發(fā)潛力。

自然資源職能重構(gòu)，系統(tǒng)治理格局成形。省、市、縣三級自然資源機(jī)構(gòu)改革順利完成，原國土資源部門的職責(zé)，以及編制主體功能區(qū)規(guī)劃職責(zé)，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職責(zé)，水、草地、森林、濕地等資源調(diào)查和確權(quán)登記管理職責(zé)，原測繪地理信息局的職責(zé)實(shí)現(xiàn)有機(jī)整合，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)，“四梁八柱”的統(tǒng)一管理制度基本形成并不斷完善。

第二節(jié) 主要問題

生態(tài)功能局部受損。水質(zhì)仍有待提升，沿江工業(yè)污染和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)依然存在，填湖占湖現(xiàn)象仍有發(fā)生，林地石漠化風(fēng)險(xiǎn)需引起重視。

耕地后備資源不足。人均耕地低于全國平均水平，集中連片耕地后備資源約313平方公里（47萬畝），區(qū)域分布和水田、旱地結(jié)構(gòu)不平衡，部分地區(qū)落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡壓力較大。

城鎮(zhèn)用地調(diào)控趨緊。新增建設(shè)用地年度計(jì)劃指標(biāo)調(diào)控趨緊，城鎮(zhèn)建設(shè)的增量空間受限。城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)張相對較快，城鎮(zhèn)空間擴(kuò)張速度快于城鎮(zhèn)人口增長速度。新增建設(shè)用地占用耕地比重較高，嚴(yán)格保護(hù)耕地的壓力將進(jìn)一步約束城鎮(zhèn)發(fā)展空間。

礦產(chǎn)開發(fā)結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯。截至2019年底，全省已查明資源儲量的礦產(chǎn)上表礦區(qū)中小型占比達(dá)72.7%，已查明的金屬礦上表單元中共伴生礦床占比達(dá)71.5%，開發(fā)利用難度較大。磷礦、巖鹽等傳統(tǒng)優(yōu)勢礦種產(chǎn)能過剩，產(chǎn)業(yè)鏈較短、級別不高，頁巖氣、鈮鉭、鋰、晶質(zhì)石墨等戰(zhàn)略性礦產(chǎn)尚未規(guī)?；_采利用。

資源利用效率不高。城鎮(zhèn)用地效率不高，批而未供和閑置土地總量較大，2020年全省建設(shè)用地畝均GDP為20.1萬元/畝，居全國第12位。水資源利用效率偏低，人均用水量和萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量高于全國平均水平，局部地區(qū)出現(xiàn)水資源供需失衡。

治理體系建設(shè)仍需加強(qiáng)。自然資源統(tǒng)一管理的部分環(huán)節(jié)制度體系尚不健全，制度執(zhí)行能力、執(zhí)法監(jiān)管能力、風(fēng)險(xiǎn)防控能力等方面距離現(xiàn)代化治理能力要求尚有較大差距，改革創(chuàng)新品牌效應(yīng)有待擴(kuò)大。

第三節(jié) 機(jī)遇與挑戰(zhàn)

服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，亟需加快構(gòu)建高質(zhì)量的國土空間開發(fā)保護(hù)新格局。當(dāng)前，中心城市、城市群成為空間發(fā)展的主要形態(tài)。黨中央立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，正加快推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶、中部地區(qū)崛起等區(qū)域重大戰(zhàn)略實(shí)施?！笆奈濉睍r(shí)期，湖北堅(jiān)持緊扣一體化和高質(zhì)量兩個(gè)關(guān)鍵，深入實(shí)施“一主引領(lǐng)、兩翼驅(qū)動(dòng)、全域協(xié)同”的區(qū)域發(fā)展布局，努力打造全國重要增長極，打造國內(nèi)大循環(huán)的重要節(jié)點(diǎn)和國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接。破解區(qū)域和城鄉(xiāng)空間協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)不夠、集聚度不高、功能品質(zhì)不強(qiáng)等突出矛盾，推動(dòng)建立高質(zhì)量的國土空間開發(fā)保護(hù)新格局，成為自然資源領(lǐng)域的當(dāng)務(wù)之急。

推進(jìn)長江大保護(hù)，亟需加快提升生態(tài)保護(hù)修復(fù)整體功能。習(xí)近平總書記多次考察長江，強(qiáng)調(diào)把修復(fù)長江生態(tài)擺在壓倒性位置。湖北作為長江徑流里程最長、南水北調(diào)工程核心水源區(qū)，承擔(dān)著確?！耙唤逅畺|流、一庫清水北送”的重大歷史責(zé)任，明確提出要加快建設(shè)美麗湖北，更加注重生態(tài)修復(fù)、環(huán)境保護(hù)、綠色發(fā)展的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。當(dāng)前，以長江生態(tài)環(huán)境為重點(diǎn)的區(qū)域生態(tài)聯(lián)保共治機(jī)制尚不健全，長江中下游水資源與岸線的保護(hù)、利用和治理尚未形成合力，沿江開發(fā)保護(hù)矛盾較為突出，自然資源領(lǐng)域必須堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”理念，統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)修復(fù)和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化，助力我省加快建設(shè)美麗湖北。

服務(wù)碳中和碳達(dá)峰，亟需從源頭上加快轉(zhuǎn)變資源利用方式。我國向世界莊嚴(yán)承諾，在2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，到2060年實(shí)現(xiàn)碳中和，并支持有條件的地方率先達(dá)峰。湖北作為生態(tài)大省，既在長江大保護(hù)上承擔(dān)更大責(zé)任，更在碳達(dá)峰、碳中和上努力作為，正加快探索協(xié)同推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展新路徑，增強(qiáng)綠色發(fā)展示范功能，明確率先在中部地區(qū)實(shí)現(xiàn)綠色崛起。當(dāng)前，資源消耗過多、開發(fā)方式粗放、利用效率不高等問題逐漸成為瓶頸制約，自然資源領(lǐng)域必須堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先，兼顧當(dāng)前與長遠(yuǎn)，對各類自然資源保護(hù)利用進(jìn)行系統(tǒng)優(yōu)化，以資源高水平保護(hù)和高效率利用促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，支撐湖北加快在中部地區(qū)實(shí)現(xiàn)綠色崛起。

落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，亟需加快提升自然資源數(shù)字化管理和服務(wù)能力。創(chuàng)新是五大新發(fā)展理念的首要之義。黨的十九屆五中全會提出，堅(jiān)持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位。當(dāng)前，以數(shù)字化、信息化、智能化為代表的創(chuàng)新管理模式正引領(lǐng)時(shí)代潮流，深度融入“五位一體”總體布局，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全方位深刻變革。我省充分發(fā)揮科教大省優(yōu)勢，正加快建設(shè)科技強(qiáng)省，深入實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)躍升工程，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，推動(dòng)數(shù)字政府、數(shù)字社會建設(shè)。自然資源領(lǐng)域必須堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，充分把握和運(yùn)用我省科教資源和測繪地理信息技術(shù)優(yōu)勢，加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，推進(jìn)數(shù)字化管理和服務(wù)應(yīng)用，在建設(shè)科技強(qiáng)省中努力發(fā)揮職能作用。

推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化，亟需加快完善自然資源領(lǐng)域治理體系。當(dāng)前，國際國內(nèi)環(huán)境發(fā)生深刻復(fù)雜變化，黨中央以系統(tǒng)觀念統(tǒng)籌“十四五”時(shí)期各項(xiàng)部署，不斷完善現(xiàn)代化治理體系頂層設(shè)計(jì)并推動(dòng)向下延伸落地。湖北正著力建設(shè)省域治理樣板區(qū)，突出制度建設(shè)，加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系。自然資源領(lǐng)域履行好“兩統(tǒng)一”核心職責(zé)，在“四梁八柱”框架下進(jìn)一步完善各項(xiàng)管理制度體系，既是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化對自然資源領(lǐng)域的綜合性、統(tǒng)一性要求，又是我省建設(shè)省域治理樣板區(qū)的現(xiàn)實(shí)性、急迫性要求，必須以制度體系建設(shè)為貫穿，推動(dòng)自然資源管理職能深度融合轉(zhuǎn)變，不斷提升治理效能。

第二章 總體要求

第一節(jié) 指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面落實(shí)省委十一屆七次、八次、九次全會決策部署，以支撐我省高質(zhì)量發(fā)展為邏輯起點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)守牢底線、節(jié)約集約、綠色可持續(xù)的發(fā)展為主要目標(biāo)，以自然資源高質(zhì)量開發(fā)和高水平保護(hù)為核心任務(wù)，推動(dòng)國土空間合理布局、有效管控，加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，強(qiáng)化自然資源全面節(jié)約、高效利用、科學(xué)配置，深化自然資源重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革創(chuàng)新，持續(xù)推進(jìn)自然資源領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為湖北加快“建成支點(diǎn)、走在前列、譜寫新篇”，打造全國重要增長極，建設(shè)美麗湖北、實(shí)現(xiàn)綠色崛起提供更加安全、更高效率、更可持續(xù)的自然資源基礎(chǔ)支撐和服務(wù)保障。

第二節(jié) 基本原則

——注重系統(tǒng)性。堅(jiān)持山水林田湖草沙生命共同體，推動(dòng)自然資源單要素分散管理向全要素系統(tǒng)治理轉(zhuǎn)變，對自然資源保護(hù)與開發(fā)作出全局性、戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性安排，實(shí)施自然資源全生命周期管理，全面提升自然資源治理效能。

——注重差異性。尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，立足差異化的自然地理格局、資源稟賦和發(fā)展功能，因地制宜優(yōu)化資源配置和政策供給，推動(dòng)區(qū)域資源要素的高效利用、合理統(tǒng)籌和自由流動(dòng)。

——注重協(xié)調(diào)性。統(tǒng)籌發(fā)展與安全，協(xié)調(diào)國家戰(zhàn)略布局、地方發(fā)展需求和人民群眾美好生活的需要，落實(shí)守住底線、節(jié)約集約、多目標(biāo)平衡下的保障發(fā)展，推進(jìn)人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。

——注重創(chuàng)新性。以自然資源“兩統(tǒng)一”核心職能架構(gòu)下的體制機(jī)制改革為突破口，創(chuàng)新開發(fā)保護(hù)策略、管控措施、實(shí)施機(jī)制，構(gòu)建系統(tǒng)完備的自然資源政策制度體系，推進(jìn)治理體系現(xiàn)代化。

——注重操作性。把握規(guī)劃功能定位，細(xì)化落實(shí)發(fā)展規(guī)劃對自然資源領(lǐng)域提出的戰(zhàn)略任務(wù)，推動(dòng)國土空間規(guī)劃近期任務(wù)實(shí)施和國土空間布局細(xì)化落地，為自然資源服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展提供指引和路徑。

第三節(jié) 戰(zhàn)略目標(biāo)

“十四五”時(shí)期，是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程的第一個(gè)五年，是湖北自然資源強(qiáng)支撐、補(bǔ)短板、打基礎(chǔ)、搭框架的重要階段，將系統(tǒng)優(yōu)化自然資源空間、要素、安全、平臺、制度五大支撐功能，全面服務(wù)我省加快“建成支點(diǎn)、走在前列、譜寫新篇”，打造全國重要增長極，建設(shè)美麗湖北、實(shí)現(xiàn)綠色崛起。具體目標(biāo)如下：

打造全國國土空間協(xié)調(diào)可持續(xù)的湖北樣板。高質(zhì)量的國土空間開發(fā)保護(hù)格局和支撐體系基本建立，生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間更加優(yōu)化，中心城市、城市群、縣域城鄉(xiāng)空間協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、優(yōu)勢互補(bǔ)，資源要素保障有力、有序流動(dòng)。到2025年，形成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元的城市化發(fā)展區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，以中心城市為牽引、區(qū)域增長極為鏈接、多個(gè)縣域?yàn)楣?jié)點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)化城鎮(zhèn)空間。國土開發(fā)強(qiáng)度控制在9.24%以下（1.72萬平方公里），保障發(fā)展用地980平方公里（147萬畝），其中新增建設(shè)用地673平方公里（101萬畝），從“十三五”的中部第3位上升至第2位，盤活存量建設(shè)用地不少于307平方公里（46萬畝）。資源要素差異化配置和跨區(qū)域統(tǒng)籌保障機(jī)制更加完善。

打造長江經(jīng)濟(jì)帶保護(hù)高地。各類自然資源和生態(tài)保護(hù)紅線得到嚴(yán)守，安全風(fēng)險(xiǎn)防控能力顯著增強(qiáng)，“三江四屏千湖一平原”生態(tài)功能鞏固提升，美麗湖北建設(shè)的生態(tài)和安全本底更加夯實(shí)。到2025年，生態(tài)保護(hù)紅線面積不少于37448平方公里，初步形成1處國家公園、43處自然保護(hù)區(qū)、278處自然公園構(gòu)成的自然保護(hù)地體系。耕地保有量和永久基本農(nóng)田面積不少于國家下達(dá)任務(wù)。林地保有量不低于86067平方公里（12910萬畝），森林采伐控制在1013.1萬立方米以內(nèi)。用水總量控制在367.41億立方米以內(nèi)。自然恢復(fù)為主、工程修復(fù)為輔的山水林田湖草沙系統(tǒng)治理體系基本建立，專群結(jié)合的地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系更加完善。

打造中部地區(qū)資源集約高效利用先行區(qū)。在中部地區(qū)率先建立內(nèi)涵式、集約型、綠色化資源利用方式，市場配置資源更加高效，資源投入產(chǎn)出效率顯著提高，生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化更加豐富，促進(jìn)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型。到2025年，建設(shè)用地畝均GDP提高到28萬元/畝，穩(wěn)居中部第1，單位GDP使用建設(shè)用地下降30%，各類開發(fā)區(qū)綜合容積率提高10%，存量土地消化處置完成國家下達(dá)任務(wù)。森林資源循環(huán)利用模式和行業(yè)節(jié)水模式建立完善，單位GDP用水下降率不低于15%。礦山總數(shù)進(jìn)一步壓縮，在產(chǎn)礦山大中型占比提升至30%以上，大（中）型應(yīng)建礦山95%以上達(dá)到綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，頁巖氣產(chǎn)能力爭達(dá)到20億立方米/年。資源要素市場化配置機(jī)制更加完善，市場化、多元化的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制基本建立。

打造全國自然資源現(xiàn)代化治理示范區(qū)。統(tǒng)一的自然資源管理體系更加完善，自然資源科教優(yōu)勢充分發(fā)揮，在全國率先實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、信息化、智能化管理常態(tài)，形成支撐數(shù)字政府、數(shù)字社會建設(shè)的基礎(chǔ)鏈條。到2025年，“兩統(tǒng)一”管理“四梁八柱”基本形成，國家級平臺為主、省級平臺為補(bǔ)充的科技創(chuàng)新平臺體系建立完善?！耙粡埦W(wǎng)”“一張圖”“一平臺”“一中心”全面建成應(yīng)用，自然資源一體化政務(wù)審批、信息化業(yè)務(wù)管理、智能化監(jiān)測分析深度融入各部門和行業(yè)。自然資源領(lǐng)域營商環(huán)境進(jìn)入全國前列，實(shí)施體系及制度供給更加高效，實(shí)現(xiàn)“流程最簡、材料最少、時(shí)限最短、服務(wù)最優(yōu)”。

展望到2035年，形成與“建成支點(diǎn)、走在前列、譜寫新篇”相適應(yīng)的國土空間開發(fā)保護(hù)格局、資源利用方式、生態(tài)本底功能和管理服務(wù)水平。生產(chǎn)空間安全高效，生活空間舒適宜居，生態(tài)空間山青水綠，資源投入產(chǎn)出效率走在全國前列，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性明顯改善，基本實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，有力支撐建成美麗湖北、在中部地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)綠色崛起。

第三章 構(gòu)建高質(zhì)量的國土空間布局和支撐體系

第一節(jié) 優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局

細(xì)化完善主體功能分區(qū)。統(tǒng)籌劃定三條控制線，完成勘界定標(biāo)，建立分區(qū)管控、論證補(bǔ)劃、準(zhǔn)入退出等制度體系。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)為基本單元，優(yōu)化調(diào)整國家級主體功能區(qū)名錄，劃分城市化發(fā)展區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)三大主體功能區(qū)，細(xì)化確定水資源過度利用區(qū)、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源保障區(qū)、自然遺產(chǎn)與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)等開發(fā)保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域或特定功能區(qū)，形成“3+N”主體功能分區(qū)體系。分類制定正面和負(fù)面準(zhǔn)入清單，制定實(shí)施差異化的主體功能區(qū)政策，促進(jìn)主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度精準(zhǔn)落地。

優(yōu)化城鎮(zhèn)空間開發(fā)布局。打造以中心城市為牽引、區(qū)域增長極為鏈接、多個(gè)縣域?yàn)楣?jié)點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)化城鎮(zhèn)空間，形成我省打造全國重要增長極的主導(dǎo)區(qū)域。武漢城市圈城鎮(zhèn)空間集中布局在武漢都市圈，以及與武漢市空間高度連綿、功能密切聯(lián)系的武孝、武鄂黃黃、武仙潛天、武咸聯(lián)動(dòng)發(fā)展組團(tuán)，初步形成武漢城市圈同城化發(fā)展布局；“兩翼”城市群城鎮(zhèn)空間集中布局在襄陽市、宜昌市都市圈及漢十、漢宜、荊宜發(fā)展廊道沿線的襄宜南、丹河谷、隨棗、竹房神保、宜枝松、荊當(dāng)沙等重要組團(tuán)，初步形成“兩翼”城市群一體化發(fā)展布局；支持培育具有影響力的地區(qū)中心城市、重要節(jié)點(diǎn)城市、重點(diǎn)縣城，以及部分重點(diǎn)鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)構(gòu)成的多個(gè)發(fā)展節(jié)點(diǎn)，推進(jìn)多中心、多層級、多節(jié)點(diǎn)的城鎮(zhèn)體系建設(shè)。大力支持“一主兩翼”城市群發(fā)展廊道建設(shè)，在各級國土空間規(guī)劃中合理預(yù)留“三樞紐兩走廊三區(qū)域九通道”綜合交通空間，重點(diǎn)支持漢宜、漢十、京廣、襄宜城鎮(zhèn)集聚發(fā)展。著力優(yōu)化城鎮(zhèn)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局，科學(xué)劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，合理確定城鎮(zhèn)空間規(guī)模上限，優(yōu)化布局集中建設(shè)區(qū)、彈性發(fā)展區(qū)、特別用途區(qū)，優(yōu)先盤活縣域單元城鎮(zhèn)空間存量建設(shè)用地。協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)園區(qū)與城市服務(wù)功能的關(guān)系，支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)整合優(yōu)化，引導(dǎo)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)空間集聚發(fā)展。在確保環(huán)境安全的基礎(chǔ)上引導(dǎo)發(fā)展功能復(fù)合的產(chǎn)業(yè)社區(qū)，優(yōu)化居住和公共服務(wù)設(shè)施用地布局，促進(jìn)人、城、產(chǎn)、交通一體化發(fā)展。

優(yōu)化生態(tài)整體保護(hù)布局。構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系，到2025年，初步形成國家公園1處、自然保護(hù)區(qū)43處、自然公園278處?；谌∽匀坏乩砀窬趾蜕鷳B(tài)功能整體性，劃分生態(tài)保護(hù)紅線六大分區(qū)，鄂西南武陵山區(qū)注重生物多樣性維護(hù)、水土保持，主要分布在恩施土家族苗族自治州全境和宜昌市部分地區(qū)；鄂西北秦巴山區(qū)注重生物多樣性維護(hù)，主要分布在十堰市、神農(nóng)架林區(qū)全境和襄陽市部分地區(qū)；鄂東南幕阜山區(qū)注重水源涵養(yǎng)，主要分布在咸寧市和黃石市部分地區(qū)；鄂東北大別山區(qū)注重水土保持，主要分布在黃岡市全境和孝感市部分地區(qū)；江漢平原注重湖泊濕地生態(tài)保護(hù)，主要分布在荊州市、武漢市、鄂州市全境和荊門市、孝感市、黃石市、咸寧市的部分地區(qū)；鄂北崗地注重水土保持，主要分布在隨州市全境和襄陽市、荊門市、孝感市的部分地區(qū)。

優(yōu)化生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)布局。統(tǒng)籌考慮山水林田湖草沙生態(tài)系統(tǒng)特征及問題，將全省國土空間劃分為八個(gè)生態(tài)修復(fù)分區(qū)。在丹江口庫區(qū)重點(diǎn)開展水土流失預(yù)防治理，在鄂西北大巴山區(qū)重點(diǎn)開展生物多樣性維護(hù)和水土流失預(yù)防治理，在三峽庫區(qū)重點(diǎn)開展水土流失預(yù)防治理，在鄂西南武陵山區(qū)重點(diǎn)開展生物多樣性維護(hù)和森林生態(tài)保護(hù)修復(fù)，在鄂中北地區(qū)重點(diǎn)開展農(nóng)林生態(tài)提升和漢江流域水生態(tài)綜合修復(fù)，在江漢平原開展人居環(huán)境提升、濕地保護(hù)修復(fù)、農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)，在鄂東北大別山區(qū)重點(diǎn)開展水土保持和生物多樣性維護(hù)，在鄂東南幕阜山區(qū)重點(diǎn)開展水源涵養(yǎng)和生物多樣性維護(hù)。

優(yōu)化耕地保護(hù)布局。推動(dòng)形成與主體功能區(qū)相配套的耕地保護(hù)布局。城市化發(fā)展區(qū)注重協(xié)調(diào)耕地保護(hù)與城鎮(zhèn)建設(shè)的矛盾沖突，健全城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、全域國土綜合整治等優(yōu)化耕地和永久基本農(nóng)田布局的機(jī)制，在武漢、襄陽、宜昌等城市近郊打造都市田園綜合體。農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)注重對穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)耕地實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)和用途管制，優(yōu)先保護(hù)平原地區(qū)水土光熱條件好、質(zhì)量等級高、集中連片的優(yōu)質(zhì)耕地，實(shí)施“小塊并大塊”，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，提升耕地產(chǎn)能，推進(jìn)江漢平原、鄂北崗地等糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)建設(shè)，打造國家級綠色糧倉。重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)注重耕地的自然地理格局和水資源條件，按照“宜耕則耕、宜林則林、宜草則草”的原則逐步進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，支持秦巴山、武陵山、大別山、幕阜山等山區(qū)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。

優(yōu)化礦產(chǎn)資源開發(fā)利用布局。落實(shí)國家規(guī)劃礦區(qū)和能源資源基地，結(jié)合成礦地質(zhì)條件、資源分布特點(diǎn)和環(huán)境承載力，合理進(jìn)行礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)布局，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源分類控制和分區(qū)管控，明確礦產(chǎn)資源四大功能區(qū)：保障區(qū)包括黃石市、鄂州市、襄陽市、宜昌市，保障全省礦產(chǎn)資源安全的能力和潛力；補(bǔ)給區(qū)包括咸寧市、黃岡市、孝感市、天門市、隨州市、荊州市、荊門市，充分發(fā)揮清潔能源、金屬、非金屬和“三稀”等礦產(chǎn)的接續(xù)補(bǔ)給作用；優(yōu)化區(qū)包括十堰市、潛江市、神農(nóng)架林區(qū)，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源整合，合理利用礦產(chǎn)資源；接替區(qū)包括武漢市、恩施州、仙桃市，控制開發(fā)活動(dòng)強(qiáng)度，統(tǒng)籌礦產(chǎn)資源開發(fā)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

優(yōu)化地質(zhì)災(zāi)害防治布局。依據(jù)全省地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)分布，把地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)、人口密集、社會經(jīng)濟(jì)財(cái)富集中、重要基礎(chǔ)設(shè)施、國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工程活動(dòng)強(qiáng)烈區(qū)域和重要規(guī)劃區(qū)作為地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)，劃分出五個(gè)重點(diǎn)防治區(qū)。鄂西南地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)包括恩施市、宣恩縣、建始縣、巴東縣、五峰縣、長陽縣等部分區(qū)域，鄂西地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)包括巴東縣、興山縣、秭歸縣、長陽縣、宜都市等部分區(qū)域，鄂西北地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)包括竹山縣、丹江口市、房縣、鄖陽區(qū)、竹溪縣、?？悼h、谷城縣等部分地區(qū)，鄂中武漢地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)包括武漢部分地區(qū)，鄂東地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)包括黃石市、大冶市、鄂州市和黃岡市部分地區(qū)。

明確國土綜合整治布局。強(qiáng)化國土綜合整治平臺服務(wù)功能，以國土空間規(guī)劃為引領(lǐng)，編制全域國土綜合整治規(guī)劃，統(tǒng)籌布局各類國土綜合整治活動(dòng)，重點(diǎn)在“四區(qū)一廊”推進(jìn)全域國土綜合整治。城鎮(zhèn)化地區(qū)以低效建設(shè)用地為重點(diǎn)，推動(dòng)城中村、城邊村、工業(yè)園等可連片開發(fā)區(qū)域土地依法合規(guī)整治。農(nóng)村地區(qū)統(tǒng)籌實(shí)施農(nóng)用地、建設(shè)用地、人居環(huán)境整治和生態(tài)保護(hù)修復(fù)，依托鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)開展特色整治。重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)以“三江四屏千湖一平原”為重點(diǎn)，開展重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、重點(diǎn)流域綜合治理，提高國土安全韌性，保障國土生態(tài)安全。重點(diǎn)工礦區(qū)統(tǒng)籌實(shí)施礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理、歷史遺留礦山綜合整治、工礦廢棄地復(fù)墾利用。生態(tài)廊道以水系、山體、林地、草地、濕地等為主要載體，統(tǒng)籌實(shí)施岸線整治綠化、水生態(tài)修復(fù)、水系連通、河湖清淤疏浚、退垸退耕還湖還濕、小微水體清理整治等工程。

第二節(jié) 推進(jìn)“多規(guī)合一”國土空間規(guī)劃體系建設(shè)

全面編制完成四級三類國土空間規(guī)劃。高質(zhì)量編制省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級國土空間總體規(guī)劃，編制“一主兩翼”城市群、光谷科創(chuàng)大走廊等跨行政區(qū)空間單元的區(qū)域國土空間規(guī)劃，在國土空間生態(tài)修復(fù)、地質(zhì)災(zāi)害防治、礦產(chǎn)資源、基礎(chǔ)測繪等領(lǐng)域細(xì)化編制專項(xiàng)規(guī)劃。實(shí)現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間詳細(xì)規(guī)劃全覆蓋，“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃應(yīng)編盡編。

構(gòu)建統(tǒng)一的規(guī)劃編制審批體系、實(shí)施監(jiān)督體系、法規(guī)政策體系、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。制定市、縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃編制審批辦法，建立省、市、縣三級規(guī)劃審批備案和專項(xiàng)規(guī)劃共同編制制度。建立和完善省、市、縣級國土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)。有序推進(jìn)國土空間規(guī)劃地方法規(guī)建設(shè)，做好過渡時(shí)期的政策法規(guī)銜接。制定規(guī)劃用地分類標(biāo)準(zhǔn)、市縣規(guī)劃編制技術(shù)指南、“三區(qū)三線”劃定技術(shù)規(guī)程、村莊規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)范等。

建立完善國土空間規(guī)劃實(shí)施機(jī)制。按照國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃，每五年滾動(dòng)評估國土空間規(guī)劃實(shí)施情況，適時(shí)進(jìn)行國土空間規(guī)劃動(dòng)態(tài)完善。在武漢開展城市“實(shí)時(shí)體檢評估”試點(diǎn)，結(jié)合資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性動(dòng)態(tài)評價(jià)，探索開展城市群、都市圈等區(qū)域性國土空間體檢評估。建立省、市、縣三級“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺，統(tǒng)籌國土空間規(guī)劃總體布局和發(fā)展規(guī)劃、各類專項(xiàng)規(guī)劃空間利用，推進(jìn)各類規(guī)劃統(tǒng)籌銜接、成果共享。建立國土空間規(guī)劃年度項(xiàng)目庫，從源頭上確保項(xiàng)目策劃符合國土空間規(guī)劃管控要求。建立國土空間規(guī)劃執(zhí)法督察體系，完善國土空間規(guī)劃動(dòng)態(tài)監(jiān)測評估預(yù)警和實(shí)施監(jiān)管機(jī)制。

第三節(jié) 健全所有國土空間用途管制制度

分區(qū)分類完善用途管制規(guī)則。在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)實(shí)行“詳細(xì)規(guī)劃+規(guī)劃許可”管制方式，在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外按主導(dǎo)用途分區(qū)實(shí)行“詳細(xì)規(guī)劃+規(guī)劃許可”和“約束目標(biāo)+分區(qū)準(zhǔn)入”管制方式。完善耕地、永久基本農(nóng)田向建設(shè)用地、其他農(nóng)用地轉(zhuǎn)化的管控規(guī)則，建立農(nóng)用地內(nèi)部用途轉(zhuǎn)換規(guī)則，優(yōu)化農(nóng)用地轉(zhuǎn)換為建設(shè)用地的管制措施。

建立全要素用途管制運(yùn)行機(jī)制。堅(jiān)持要素跟著項(xiàng)目走，以項(xiàng)目落地為配置計(jì)劃指標(biāo)依據(jù)，推進(jìn)土地利用計(jì)劃管理和用地審批制度改革，逐步建立健全農(nóng)用地轉(zhuǎn)用土地征收審批權(quán)委托授權(quán)機(jī)制，探索擴(kuò)大“百強(qiáng)縣”建設(shè)用地審批權(quán)限。制定不同地類轉(zhuǎn)換的行政審批許可管理辦法，細(xì)化用地審批、土地供應(yīng)、規(guī)劃許可等審批事項(xiàng)和流程。深化規(guī)劃用地“多審合一、多證合一、多測合一”改革，探索規(guī)劃許可審批制度，加快實(shí)現(xiàn)用地、用林、用草手續(xù)同步辦理。

建立全流程用途管制監(jiān)管機(jī)制。整合現(xiàn)有建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書、建設(shè)用地審批備案系統(tǒng)和土地利用計(jì)劃管理系統(tǒng)，初步建立省、市、縣三級聯(lián)動(dòng)的用途管制監(jiān)管系統(tǒng)，搭建三級聯(lián)審平臺，構(gòu)建“制度+技術(shù)”的用途管制監(jiān)管體系。建立用地審批“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)督制度，開展生態(tài)保護(hù)紅線、一般生態(tài)空間等生態(tài)功能空間和林地、草地、濕地、水域等重要生態(tài)要素監(jiān)測，將檢查結(jié)果納入土地管理水平綜合評估。加強(qiáng)對耕地“非糧化”、污染土壤、設(shè)施農(nóng)用地、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目復(fù)墾情況監(jiān)管，提高源頭管控力度。

第四節(jié) 實(shí)行資源要素差異化配置和跨區(qū)域統(tǒng)籌

資源要素向中心城市、城市群集聚。安排武漢、襄陽、宜昌新增建設(shè)用地規(guī)模分別占全省23%、10%、9%，武漢城市圈、“襄十隨神”城市群、“宜荊荊恩”城市群新增建設(shè)用地規(guī)模分別占全省56%、19%、25%。探索建立城市群（圈）內(nèi)耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)交易機(jī)制和建設(shè)用地指標(biāo)統(tǒng)籌調(diào)劑機(jī)制，推進(jìn)資源要素跨區(qū)域自由有序流動(dòng)，增強(qiáng)優(yōu)勢地區(qū)經(jīng)濟(jì)和人口承載能力。實(shí)行省級新增建設(shè)用地機(jī)動(dòng)指標(biāo)管理，完善重點(diǎn)項(xiàng)目用地省級統(tǒng)籌機(jī)制，優(yōu)先保障中心城市、城市群重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)急設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目用地。

完善支持縣域城鎮(zhèn)化的土地政策。調(diào)整城鎮(zhèn)建設(shè)用地年度指標(biāo)分配依據(jù)，完善城鎮(zhèn)建設(shè)用地新增指標(biāo)與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)掛鉤機(jī)制。打通增量、存量和流量，推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，以盤活存量建設(shè)用地為主保障縣城空間發(fā)展需求。引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)在縣域統(tǒng)籌布局，完善一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地政策，探索符合新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)用地實(shí)際的供地新方式。在國土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)集中建設(shè)區(qū)實(shí)施成片開發(fā)建設(shè)，合理提高基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施以及其他公益性用地比例，以15分鐘社區(qū)生活圈作為公共資源配置和社會治理的基本單元，配備完善的教育、就業(yè)、醫(yī)療、文體、商業(yè)、養(yǎng)老、郵政快遞等基本公共服務(wù)設(shè)施。

保障鄉(xiāng)村振興用地需求。全面完成村莊布局工作，強(qiáng)化村莊規(guī)劃對鄉(xiāng)村建設(shè)、生態(tài)保護(hù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)作用。縣鄉(xiāng)國土空間規(guī)劃安排不少于10%的建設(shè)用地指標(biāo)保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，省級土地利用年度計(jì)劃安排不少于5%新增建設(shè)用地指標(biāo)保障鄉(xiāng)村重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目用地，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，支持改善農(nóng)村人居環(huán)境。滿足農(nóng)村農(nóng)民住宅建設(shè)合理用地需求，鼓勵(lì)宅基地等農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)合利用。繼續(xù)實(shí)施脫貧地區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)省內(nèi)交易政策。

第五節(jié) 大力實(shí)施全域國土綜合整治

拓展全域國土綜合整治平臺功能。依據(jù)國土空間規(guī)劃，充分銜接生態(tài)修復(fù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、旅游、產(chǎn)業(yè)等專項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)落實(shí)各類建設(shè)項(xiàng)目空間需求，編制全域國土綜合整治規(guī)劃。實(shí)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)、人文和建設(shè)用地等各類資源系統(tǒng)性、綜合性整治，將其打造成實(shí)施國土空間規(guī)劃、融合推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)保護(hù)修復(fù)的重要平臺，推進(jìn)城市化地區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)村和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)國土綜合整治試點(diǎn)，建設(shè)1000個(gè)全域國土綜合整治示范村鎮(zhèn)，形成“湖北模式”。

探索建立市場化、多元化運(yùn)行機(jī)制。完善資金統(tǒng)籌機(jī)制，整合鄉(xiāng)村振興、生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)、低效用地再開發(fā)和城市更新、三農(nóng)和水利等中央財(cái)政專項(xiàng)和中央預(yù)算內(nèi)投資相關(guān)資金。鼓勵(lì)政策性、開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和金融服務(wù)為項(xiàng)目實(shí)施提供長期信貸支持。創(chuàng)新資源的內(nèi)消與外銷方式、配套經(jīng)營開發(fā)用地、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、稅收優(yōu)惠等支持政策，探索永久基本農(nóng)田調(diào)整機(jī)制，激發(fā)社會資本參與市場化運(yùn)作的動(dòng)力。鼓勵(lì)利用財(cái)政資金聯(lián)合金融和社會資本，設(shè)立國土綜合整治發(fā)展基金。探索授權(quán)經(jīng)營、股權(quán)合作、政企合作等多元化運(yùn)作模式。

第四章 構(gòu)建安全穩(wěn)固的自然生態(tài)整體保護(hù)修復(fù)體系

第一節(jié) 守牢自然生態(tài)安全邊界

構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系，按照自然生態(tài)系統(tǒng)完整性、物種棲息地聯(lián)通、保護(hù)管理統(tǒng)一的原則，完善全省自然保護(hù)地總體布局和發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)由1處國家公園、43處自然保護(hù)區(qū)、278處自然公園構(gòu)成的自然保護(hù)地體系。推進(jìn)各類自然保護(hù)地整合歸并優(yōu)化和勘界立標(biāo)工作，全面落實(shí)自然保護(hù)地管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，構(gòu)建統(tǒng)一的管理和監(jiān)督制度，推進(jìn)統(tǒng)一確權(quán)登記、分級管理、差別化管控。建立財(cái)政投入為主的多元化資金保障機(jī)制，加快自然保護(hù)地地方立法。

劃定并嚴(yán)格管控生態(tài)保護(hù)紅線，劃定全省生態(tài)保護(hù)紅線面積3.74萬平方公里，全面完成勘界定標(biāo)工作，層層細(xì)化落實(shí)到市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃“一張圖”上。建立生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)差別化管控規(guī)則，制定準(zhǔn)入正面清單，試點(diǎn)探索在生態(tài)保護(hù)區(qū)內(nèi)適度開展生態(tài)性經(jīng)營開發(fā)活動(dòng)。定期開展生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)生態(tài)狀況的監(jiān)測評估，完善生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管制度和執(zhí)法督察機(jī)制，確保依法保護(hù)的生態(tài)空間功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。

第二節(jié) 推進(jìn)生態(tài)共保共治

完善長江流域生態(tài)共保機(jī)制。創(chuàng)新湖北境內(nèi)長江流域岸線空間開發(fā)管控機(jī)制，優(yōu)化長江綠色航道，統(tǒng)籌布局過江通道，加強(qiáng)沿江產(chǎn)業(yè)空間布局管控，嚴(yán)格保護(hù)沿江生態(tài)景觀環(huán)境資源，推進(jìn)千里長江綠色廊道工程建設(shè)，打造最美長江岸線。加強(qiáng)中下游蓄滯洪區(qū)空間管控力度。探索與重慶、湖南、江西等地建設(shè)長江干流跨省流域橫向生態(tài)保護(hù)機(jī)制，建立省內(nèi)流域上下游之間、不同主體功能區(qū)之間的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)施資金補(bǔ)償、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、園區(qū)共建等多種補(bǔ)償方式。推動(dòng)建立長江流域中下游水資源配置新方案，優(yōu)化長江流域梯級樞紐生態(tài)調(diào)度方式，最大限度發(fā)揮長江流域生態(tài)保障功能。

打造“一主兩翼”城市群生態(tài)綠心。武漢城市圈共同推進(jìn)長江及漢江下游生態(tài)廊道建設(shè)，整體建設(shè)梁子湖、東湖、沉湖、龍感湖等重點(diǎn)湖庫濕地生態(tài)系統(tǒng)，共筑鄂東北大別山區(qū)和鄂東南幕阜山區(qū)生態(tài)屏障?！跋迨S神”城市群共同推進(jìn)漢江及丹江口庫區(qū)環(huán)境綜合治理和生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，共建漢江生態(tài)廊道、鄂北生態(tài)屏障。“宜荊荊恩”城市群共同推進(jìn)長江和清江生態(tài)廊道建設(shè)，加強(qiáng)三峽庫區(qū)生態(tài)保護(hù)和綜合修復(fù)，共育鄂西南武陵山區(qū)森林生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性保護(hù)。以“一主兩翼”城市群為重點(diǎn)區(qū)域，統(tǒng)籌濱江岸線、城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村等景觀要素，合理布局生活岸線、生態(tài)岸線、景觀岸線，塑造自然人文融合魅力空間，彰顯荊楚特色風(fēng)貌。

第三節(jié) 推進(jìn)山水林田湖草沙系統(tǒng)修復(fù)

完善生態(tài)修復(fù)制度體系。編制省級國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃，從生態(tài)系統(tǒng)性和流域整體性出發(fā)，分區(qū)域編制市縣國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃，確定全省生態(tài)修復(fù)總體布局、修復(fù)分區(qū)、重點(diǎn)任務(wù)、重大工程，統(tǒng)籌安排各類生態(tài)建設(shè)布局。建立生態(tài)保護(hù)修復(fù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，重點(diǎn)解決生態(tài)修復(fù)規(guī)劃、工程、資金整合銜接等突出問題。制定科學(xué)推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)修復(fù)實(shí)施意見，健全生態(tài)修復(fù)工程實(shí)施政策和標(biāo)準(zhǔn)。探索建立差異化的生態(tài)修復(fù)考核評價(jià)體系，開展動(dòng)態(tài)監(jiān)測監(jiān)管和修復(fù)成效跟蹤監(jiān)測評估，落實(shí)“假修復(fù)、亂修復(fù)”等責(zé)任追究。

鼓勵(lì)社會資本參與生態(tài)修復(fù)。建立健全支持社會資本參與生態(tài)修復(fù)的自然資源政策、財(cái)稅政策、金融支持政策，探索依法調(diào)整規(guī)劃用途和規(guī)劃條件、賦予建設(shè)用地使用權(quán)、鼓勵(lì)資源綜合利用、給予財(cái)政補(bǔ)助、減稅降費(fèi)、支持企業(yè)發(fā)行綠色債券、完善生態(tài)保護(hù)修復(fù)用地政策等措施，逐步調(diào)動(dòng)社會資本參與的積極性。鼓勵(lì)市縣結(jié)合實(shí)際加大政策創(chuàng)新力度，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)和案例。

實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，積極申報(bào)實(shí)施《國家重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021—2035年）》涉及湖北的重大工程。推進(jìn)湖北長江經(jīng)濟(jì)帶國土空間修復(fù)，系統(tǒng)布局全省10大重點(diǎn)工程。在此基礎(chǔ)上，深入推動(dòng)武漢市、襄陽市城市化地區(qū)生態(tài)提升專項(xiàng)試點(diǎn)、荊州市農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)全域綜合整治專項(xiàng)試點(diǎn)、十堰市生態(tài)功能區(qū)保護(hù)與生態(tài)修復(fù)專項(xiàng)試點(diǎn)、鄂州市生態(tài)緩沖區(qū)綠色生態(tài)廊道建設(shè)專項(xiàng)試點(diǎn)，鼓勵(lì)市縣以解決行政區(qū)域范圍內(nèi)生態(tài)問題為導(dǎo)向，因地制宜部署修復(fù)工程項(xiàng)目。

第四節(jié) 服務(wù)碳達(dá)峰碳中和行動(dòng)

提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，穩(wěn)定森林、濕地、耕地等碳庫固碳作用，以三江沿線及四山屏障為重點(diǎn)區(qū)域持續(xù)增加森林面積，增強(qiáng)森林固碳增匯能力；以江河湖庫為重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤竦乇Ｗo(hù)修復(fù)工程，增強(qiáng)濕地碳匯能力；以江漢平原和鄂北崗地為重點(diǎn)區(qū)域推廣耕地保護(hù)性耕作，增強(qiáng)耕地碳匯能力。

加強(qiáng)二氧化碳地質(zhì)封存調(diào)查評價(jià)和試點(diǎn)示范，優(yōu)先在能源基地和高碳排放集中區(qū)開展二氧化碳封存潛力評價(jià)、場地調(diào)查以及相關(guān)科研工作，選取玄武巖層、廢棄油氣藏、巖溶區(qū)等地質(zhì)封存潛力區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)示范。

大力發(fā)展非化石能源，完善水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電用地政策，推進(jìn)先進(jìn)生物質(zhì)燃料技術(shù)應(yīng)用示范，推動(dòng)地?zé)?、干熱巖開發(fā)利用，支持大力發(fā)展可再生能源，逐步提高非化石能源在能源消費(fèi)中的比重。

第五節(jié) 推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)

開展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算。開展生態(tài)產(chǎn)品基礎(chǔ)信息摸底調(diào)查，形成生態(tài)產(chǎn)品目錄清單。探索建立全省生態(tài)產(chǎn)品動(dòng)態(tài)監(jiān)測制度，搭建生態(tài)產(chǎn)品信息數(shù)據(jù)共享云平臺。研究制定全省生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算技術(shù)指南，編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表。推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算結(jié)果在市場化生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑中的應(yīng)用，作為經(jīng)營開發(fā)融資、生態(tài)資源權(quán)益交易等方面的重要依據(jù)。

拓寬生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)方式。探索推進(jìn)土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)、林權(quán)等自然資源權(quán)益交易，逐步形成統(tǒng)一規(guī)范、競爭有序的生態(tài)產(chǎn)品交易市場。探索將生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)與生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)權(quán)益掛鉤，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、生態(tài)康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)搭建“生態(tài)銀行”等自然資源資產(chǎn)運(yùn)營管理平臺，通過租賃、置換、入股等方式集中自然資源資產(chǎn)并開展整體運(yùn)營。探索政府和社會資產(chǎn)按市場化原則設(shè)立綠色發(fā)展基金，以PPP等模式參與綠色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。鼓勵(lì)相關(guān)機(jī)構(gòu)和市場主體創(chuàng)新金融服務(wù)，通過綠色債券、綠色保險(xiǎn)等方式，為生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)提供金融支撐。

推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)。深化宜昌、十堰、鄂州、恩施、神農(nóng)架林區(qū)等地生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)，打造一批生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制示范基地。在湖北長江經(jīng)濟(jì)帶干流、丹江口庫區(qū)、環(huán)梁子湖區(qū)域等三個(gè)重點(diǎn)區(qū)域開展試點(diǎn)，分別重點(diǎn)探索推進(jìn)長江干流生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程、橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償和生態(tài)產(chǎn)品市場化交易。

第六節(jié) 構(gòu)建地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系

構(gòu)建多層次調(diào)查評價(jià)體系。開展地質(zhì)災(zāi)害隱患核（排）查、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查與普查、重點(diǎn)地域地質(zhì)災(zāi)害詳細(xì)調(diào)查、地質(zhì)災(zāi)害隱患專項(xiàng)調(diào)查和空天地一體化地質(zhì)災(zāi)害精細(xì)調(diào)查試點(diǎn)，進(jìn)一步查明地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患。

健全多場景監(jiān)測預(yù)警體系。加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害群測群防工作力度，開展省、市、縣地質(zhì)災(zāi)害精細(xì)化氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，重大隱患區(qū)綜合遙感監(jiān)測以及地質(zhì)災(zāi)害專業(yè)監(jiān)測預(yù)警等工作，融合多源監(jiān)測預(yù)警數(shù)據(jù)，構(gòu)建空天地一體化監(jiān)測預(yù)警體系，分析地質(zhì)災(zāi)害發(fā)展趨勢，預(yù)測地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生區(qū)域，預(yù)報(bào)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生時(shí)段，全面提升綜合預(yù)警預(yù)報(bào)水平。

鞏固多手段綜合治理體系。統(tǒng)籌開展地質(zhì)災(zāi)害工程治理、避險(xiǎn)搬遷和排危除險(xiǎn)工作，對全省受地質(zhì)災(zāi)害威脅且符合避險(xiǎn)搬遷條件的3473人逐年實(shí)施搬遷避讓，對254處重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)有計(jì)劃地分期、分批實(shí)施治理工程，對風(fēng)險(xiǎn)高、險(xiǎn)情緊迫、治理措施相對簡單的1000處地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)實(shí)施排危除險(xiǎn)。

深化多方位防災(zāi)能力體系。完善地質(zhì)災(zāi)害相關(guān)制度標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控智慧服務(wù)平臺，開展科技創(chuàng)新、專業(yè)隊(duì)伍以及地質(zhì)災(zāi)害防治文化建設(shè)等工作，健全高水平地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系，提升綜合防災(zāi)能力。

第五章 構(gòu)建促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的資源保護(hù)利用體系

第一節(jié) 落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度

完善耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制。將保護(hù)任務(wù)分解至各市（州），納入各級國土空間規(guī)劃，落實(shí)到地塊，明確具體位置。實(shí)施耕地保護(hù)“田長制”，構(gòu)建省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級“田長制”體系，保護(hù)管轄范圍內(nèi)耕地和永久基本農(nóng)田。強(qiáng)化耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核，將遏制耕地“非農(nóng)化”“非糧化”行為、土地衛(wèi)片執(zhí)法、土地督察例行整改等工作納入考核。健全耕地保護(hù)獎(jiǎng)懲機(jī)制，建立耕地保護(hù)責(zé)任落實(shí)與基層干部績效評價(jià)掛鉤機(jī)制。

實(shí)施耕地保護(hù)和質(zhì)量提升行動(dòng)。依據(jù)第三次全國國土調(diào)查成果，調(diào)出永久基本農(nóng)田中的沖突地類、不穩(wěn)定利用耕地等并嚴(yán)格補(bǔ)足，鞏固永久基本農(nóng)田劃定成果。規(guī)范耕地占補(bǔ)平衡，建立新增耕地“數(shù)量、水田、產(chǎn)能”三類指標(biāo)儲備庫，實(shí)行分類管理和核銷使用，確保可以長期穩(wěn)定利用的耕地總量不再減少。劃定耕地資源戰(zhàn)略儲備區(qū)，優(yōu)先開發(fā)集中連片的后備耕地資源，有序推動(dòng)即可恢復(fù)耕地、需工程恢復(fù)耕地變?yōu)榉€(wěn)定耕地，加強(qiáng)永久基本農(nóng)田儲備區(qū)管理。持續(xù)推進(jìn)全省受污染耕地安全利用和管控修復(fù)，劃定特定農(nóng)產(chǎn)品嚴(yán)格管控區(qū)域，實(shí)現(xiàn)全省嚴(yán)格管控類耕地全部安全利用。

強(qiáng)化耕地保護(hù)執(zhí)法監(jiān)管。推進(jìn)耕地保護(hù)專項(xiàng)整治，鞏固大棚房清理、違建別墅專項(xiàng)整治成果，開展農(nóng)村亂占耕地建房問題清理整治。建立耕地和永久基本農(nóng)田動(dòng)態(tài)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，運(yùn)用衛(wèi)星遙感監(jiān)測、智能視頻監(jiān)控、無人機(jī)等技術(shù)，季度動(dòng)態(tài)監(jiān)測變化情況。完善重大典型案件省級直接查處、掛牌督辦、公開通報(bào)制度，形成“查處一案、教育一批、警示一方”的震懾效果。實(shí)施“耕地保護(hù)紅黃牌”制度，對耕地保護(hù)不力的市縣政府按情節(jié)程度進(jìn)行警告、約談。建立健全“增違掛鉤”機(jī)制，將土地衛(wèi)片執(zhí)法、耕地衛(wèi)片監(jiān)督等情況與新增建設(shè)用地、耕地占補(bǔ)平衡、永久基本農(nóng)田儲備區(qū)等指標(biāo)的分配、核定相掛鉤。

第二節(jié) 加強(qiáng)建設(shè)用地節(jié)約集約利用

深入實(shí)施“畝產(chǎn)論英雄”。建立健全“畝產(chǎn)論英雄”綜合評價(jià)機(jī)制，以建設(shè)用地畝均GDP等為重點(diǎn)考核指標(biāo)，組織開展綜合評價(jià)。建立健全“集聚發(fā)展、應(yīng)保盡?！钡囊龑?dǎo)保障機(jī)制，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)聚集，優(yōu)化用地指標(biāo)，保障重點(diǎn)項(xiàng)目落地。建立健全“密度提升、挖潛增效”的開發(fā)利用機(jī)制，在開發(fā)區(qū)全面推行新增工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓，提升工業(yè)用地經(jīng)濟(jì)密度和產(chǎn)出水平，實(shí)施新供地工業(yè)項(xiàng)目“增容2.0”工程，推動(dòng)土地立體開發(fā)混合利用，實(shí)施開發(fā)區(qū)國土綜合整治。建立健全“源頭管理，能批能收”全流程監(jiān)管機(jī)制，改革土地審批供應(yīng)監(jiān)管流程，實(shí)行承諾供地和“凈地”供應(yīng)，建立項(xiàng)目聯(lián)審監(jiān)管制度。

嚴(yán)格土地使用標(biāo)準(zhǔn)和評價(jià)。強(qiáng)化總量控制，新增建設(shè)用地規(guī)模低于國家控制總量，較“十三五”明顯下降。建立健全行業(yè)節(jié)約集約用地標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格各類建設(shè)用地使用標(biāo)準(zhǔn)管控和準(zhǔn)入審批。提升土地投入產(chǎn)出效率，強(qiáng)化投資強(qiáng)度和畝均稅收考核，到2025年，全省建設(shè)用地單位GDP地耗下降30%，各類開發(fā)區(qū)內(nèi)綜合容積率提高10%，新供工業(yè)項(xiàng)目中容積率2.0以上的占比不低于20%。完善土地節(jié)約集約利用評價(jià)制度，創(chuàng)新評價(jià)目標(biāo)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、考核體系，全面開展市縣整體評價(jià)、開發(fā)區(qū)專項(xiàng)評價(jià)、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)評價(jià)。

大力盤活存量土地。深化“增存掛鉤”工作，定期公開發(fā)布存量建設(shè)用地“招商地圖”，分類型分原因完善消化處置政策，鼓勵(lì)通過延長動(dòng)工開發(fā)期限、調(diào)整土地用途、土地置換和有償收回等創(chuàng)新方式盤活存量土地不少于46萬畝。推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，出臺低效用地再開發(fā)實(shí)施意見，探索城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)國家、集體和個(gè)人利益分配機(jī)制，鼓勵(lì)多主體參與城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)。開展開發(fā)區(qū)工業(yè)用地經(jīng)濟(jì)密度提升行動(dòng)，實(shí)施土地開發(fā)強(qiáng)度、綜合容積率等指標(biāo)管控，建立用地企業(yè)分級清單，鼓勵(lì)未達(dá)標(biāo)企業(yè)通過技改等途徑提高投入產(chǎn)出效率。

創(chuàng)新土地利用方式。鼓勵(lì)區(qū)域地下空間整體開發(fā)建設(shè)，分層、分用途建立地下建設(shè)用地使用權(quán)出讓制度，在武漢市、襄陽市、宜昌市開展混合用地試點(diǎn)。完善市級“承諾制”、竣工驗(yàn)收、達(dá)產(chǎn)復(fù)核、企業(yè)信用評價(jià)等管理辦法，探索“政企互信+企業(yè)誠信”的供地新模式，推廣總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)，逐步實(shí)現(xiàn)各級開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)全面實(shí)行“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓。完善工業(yè)用地彈性出讓制度，鼓勵(lì)以長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合等方式取得工業(yè)用地。支持農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目在符合國土空間規(guī)劃的前提下，在村莊建設(shè)邊界外零星布局。推動(dòng)建設(shè)用地向開發(fā)區(qū)、園區(qū)、自貿(mào)區(qū)傾斜配置，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)集中、功能集成，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。

第三節(jié) 推進(jìn)水資源保護(hù)和利用

加強(qiáng)重要水源涵養(yǎng)區(qū)保護(hù)。加強(qiáng)河流、湖泊、濕地、水庫等水源地保護(hù)與管理，開展飲用水水源保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)，新建或恢復(fù)水源地周邊緩沖帶，建設(shè)水生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)。實(shí)施水源地安全警示、隔離防護(hù)、水源涵養(yǎng)等修復(fù)措施，遏制填湖占湖現(xiàn)象。嚴(yán)格控制地下水開采，加大戰(zhàn)略地下水源地保護(hù)，持續(xù)改善水源涵養(yǎng)條件。限制或禁止毀林開荒、濕地和草地開墾等損害生態(tài)系統(tǒng)水源涵養(yǎng)功能的生活和生產(chǎn)方式，確保重要水源區(qū)面積不減少、性質(zhì)不改變、功能不降低。制定實(shí)施水源涵養(yǎng)功能提升規(guī)劃，有序推進(jìn)濕地生態(tài)修復(fù)、退耕還林還草還濕等生態(tài)修復(fù)工程，提升生態(tài)系統(tǒng)涵水功能。

加強(qiáng)水資源綜合治理。深化工業(yè)園污水排查整治，對重點(diǎn)排污單位采取限產(chǎn)限排措施。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施提標(biāo)改造，加快推進(jìn)雨污分流改造，完善城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠設(shè)置。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，積極推進(jìn)綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展，推行農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式，實(shí)施農(nóng)藥化肥減量行動(dòng)。推進(jìn)水生態(tài)環(huán)境綜合治理，完善河湖長制工作機(jī)制，細(xì)化完善長江、漢江流域水生態(tài)環(huán)境功能分區(qū)方案，統(tǒng)籌實(shí)施長江、漢江流域水污染防治和生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作，推進(jìn)小微水體和湖泊整治修復(fù)，加強(qiáng)黑臭水體整治。

優(yōu)化用水配置格局。按照“三橫兩縱”水資源優(yōu)化配置總體布局，保障重大引調(diào)水工程、水安全保障戰(zhàn)略工程等重大工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域水系互聯(lián)互通，增強(qiáng)水資源調(diào)配的機(jī)動(dòng)性，緩解區(qū)域水資源時(shí)空分布不均問題，保障供水安全。探索建設(shè)飲用水源地綜合保護(hù)機(jī)制，保障生活用水。推進(jìn)水質(zhì)水量協(xié)同管控，按水質(zhì)要求明確重點(diǎn)河流、湖泊生態(tài)流量底線。優(yōu)化水資源調(diào)配機(jī)制，進(jìn)一步細(xì)化水資源調(diào)度管理，管理好出、入境水資源，保障南水北調(diào)工程水源充足優(yōu)質(zhì)，改善部分河流河段、支流、湖泊、水庫水環(huán)境容量，保證居民飲用水水源地水質(zhì)合格。

全面推行水資源節(jié)約利用。建立水資源剛性約束制度，實(shí)行水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控，健全省、市、縣三級行政區(qū)域用水總量、用水強(qiáng)度控制指標(biāo)體系，強(qiáng)化節(jié)水約束性指標(biāo)管理。劃定水資源承載能力地區(qū)分類，實(shí)行差別化管控措施，建立監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。大力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)水，推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水，以糧食主產(chǎn)區(qū)和蔬菜生產(chǎn)示范區(qū)為重點(diǎn)，加大節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目建設(shè)力度，加強(qiáng)灌區(qū)監(jiān)測與管理信息系統(tǒng)建設(shè)；推進(jìn)工業(yè)節(jié)水，完善高耗水、高污染行業(yè)節(jié)水管理制度，積極開展節(jié)水示范工程建設(shè)，提升工業(yè)用水循環(huán)利用率；推進(jìn)生活節(jié)水，加大城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)改造力度，推進(jìn)城鎮(zhèn)生活污水處理及中水回用設(shè)施建設(shè)，加快非常規(guī)水資源開發(fā)利用。推進(jìn)節(jié)水城市建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)節(jié)水型單位、節(jié)水型企業(yè)、節(jié)水型小區(qū)創(chuàng)建工作和水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)。

第四節(jié) 提高礦產(chǎn)資源開發(fā)保護(hù)水平

實(shí)施戰(zhàn)略性礦產(chǎn)找礦行動(dòng)。根據(jù)礦產(chǎn)資源保障區(qū)、補(bǔ)給區(qū)、優(yōu)化區(qū)、接替區(qū)四大功能區(qū)，科學(xué)布局省級能源資源基地和規(guī)劃礦區(qū)、劃定部省級出讓登記礦種的重點(diǎn)勘查區(qū)和重點(diǎn)開采區(qū)，指導(dǎo)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查與開發(fā)活動(dòng)。開展基礎(chǔ)性綜合地質(zhì)調(diào)查，增強(qiáng)基礎(chǔ)性公益地質(zhì)服務(wù)供給。加強(qiáng)戰(zhàn)略性及重要礦產(chǎn)調(diào)查，推進(jìn)清潔能源資源調(diào)查評價(jià)。實(shí)行礦產(chǎn)資源綜合勘查評價(jià)，重點(diǎn)勘查找礦潛力較大、資源稟賦條件較好的33種礦產(chǎn)。構(gòu)建多渠道投入勘查機(jī)制，積極爭取中央財(cái)政資金支持，穩(wěn)定地方財(cái)政資金投入。

加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)調(diào)控。嚴(yán)格落實(shí)國家保護(hù)性開采總量指標(biāo)，適度提高緊缺礦產(chǎn)開采總量，合理調(diào)控優(yōu)勢礦產(chǎn)開采總量。提高礦業(yè)集中度和規(guī)模效益，嚴(yán)格執(zhí)行新建礦山準(zhǔn)入條件，全省礦山總量逐步減少，在產(chǎn)礦山大中型占比增加至30%以上。優(yōu)化礦產(chǎn)資源供給結(jié)構(gòu)，合理確定礦山最低開采規(guī)模，延長礦山最低服務(wù)年限，延伸礦產(chǎn)高端產(chǎn)業(yè)鏈，培育和發(fā)展有市場競爭力的礦業(yè)企業(yè)。打擊礦產(chǎn)資源違法開采行為，維護(hù)礦山開采秩序。推進(jìn)鄂西頁巖氣勘探開發(fā)綜合示范區(qū)建設(shè)，力爭形成產(chǎn)能20億立方米/年。

大力推進(jìn)礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用。加快礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用產(chǎn)學(xué)研用技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用先進(jìn)適用技術(shù)動(dòng)態(tài)更新，強(qiáng)化關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，鼓勵(lì)礦山企業(yè)規(guī)?；?、機(jī)械化、智能化發(fā)展。鼓勵(lì)低品位礦石、共伴生礦產(chǎn)及尾礦綜合利用，最大限度利用礦產(chǎn)資源。推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，落實(shí)國家綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施綠色礦山三年行動(dòng)和已建綠色礦山提升計(jì)劃，力爭全省符合條件的大（中）型應(yīng)建礦山95%以上達(dá)到綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

第五節(jié) 推進(jìn)林草資源可持續(xù)利用

加強(qiáng)林草資源保護(hù)。重點(diǎn)加大鄂東南、鄂東、鄂北和綠化覆蓋率較低區(qū)域植樹造林力度，實(shí)施退化林修復(fù)、后備森林資源培育與自然保護(hù)地建設(shè)工程，推進(jìn)綠廊、綠環(huán)、綠楔、綠心、綠道、藍(lán)道等綠地建設(shè)，有效提升森林覆蓋率。創(chuàng)新簡化采伐許可管理改革，健全總量與強(qiáng)度雙控的森林采伐機(jī)制，加大采伐限額執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，依法打擊亂砍濫伐、毀林開墾、亂占林地等破壞森林資源的行為，不突破國家下發(fā)使用林地定額和采伐限額。加大管控與維護(hù)力度，改革創(chuàng)新林草管理體制機(jī)制，開展鄉(xiāng)村綠化、封山育林、退耕還林還草等工作，強(qiáng)化森林防火、病蟲害防治、亂砍濫伐管控，實(shí)施重要林草生態(tài)工程，構(gòu)建林草生態(tài)安全屏障，確保林草資源安全。

探索森林資源集約利用模式。推進(jìn)森林資源綜合開發(fā)，加快建設(shè)鄉(xiāng)土珍貴樹種、戰(zhàn)略儲備林、精品花卉苗木、特色經(jīng)濟(jì)林、林下經(jīng)濟(jì)、木本中藥材等林業(yè)產(chǎn)業(yè)原料基地，大力發(fā)展森林旅游、森林康養(yǎng)、森林體驗(yàn)和森林養(yǎng)生等綠色健康富民產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新存量森林資源利用模式，擇優(yōu)實(shí)施低效林地補(bǔ)植改造、擇伐改造、復(fù)壯改造、景觀帶改造、綜合改造等。探索建立環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)置換造林機(jī)制，擴(kuò)大并創(chuàng)新社會資本參與造林綠化的模式。創(chuàng)新森林資源集約經(jīng)營模式，探索主體多元化的林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織形式和經(jīng)營模式，鼓勵(lì)聯(lián)營、租賃和承包等造林形式。建立健全林業(yè)產(chǎn)業(yè)和林產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，培育林業(yè)產(chǎn)業(yè)新型經(jīng)營主體，推行“公司+基地+農(nóng)戶”模式，扶持高附加值林業(yè)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第六節(jié) 深化資源要素市場化改革

完善資源要素市場化配置機(jī)制。建立健全統(tǒng)一的自然資源要素市場，將土地、礦產(chǎn)有償使用制度擴(kuò)大到所有自然資源，健全要素市場運(yùn)行機(jī)制和市場化交易平臺，完善交易規(guī)則和監(jiān)管服務(wù)，增強(qiáng)要素應(yīng)急配置能力。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，加快出臺土地管理法實(shí)施辦法，審慎穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，建立公平合理的集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市增值收益分配制度，進(jìn)一步擴(kuò)大國有建設(shè)用地有償使用范圍。完善公共利益征地的相關(guān)制度規(guī)定。

健全資源要素價(jià)格形成機(jī)制。加快建立充分反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和環(huán)境損害成本的資源要素價(jià)格機(jī)制。完善城鄉(xiāng)基準(zhǔn)地價(jià)、標(biāo)定地價(jià)的制定與發(fā)布制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基準(zhǔn)地價(jià)、標(biāo)定地價(jià)全覆蓋。實(shí)行城市地價(jià)動(dòng)態(tài)監(jiān)測，及時(shí)更新基準(zhǔn)地價(jià)，逐步形成與市場價(jià)格掛鉤的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。完善土地、礦產(chǎn)、水資源等稅費(fèi)制度。

開展要素市場化改革試點(diǎn)。率先在武漢市開展要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)，按照市場在資源配置中起決定作用要求，加快推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、產(chǎn)業(yè)用地出讓制度改革、盤活存量建設(shè)用地、完善土地精細(xì)化管理體制等工作，擴(kuò)大自然資源要素市場化配置范圍。

第六章 構(gòu)建全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型的自然資源管理服務(wù)體系

第一節(jié) 推進(jìn)空間治理數(shù)字化建設(shè)

強(qiáng)化信息技術(shù)支撐基礎(chǔ)。完善“統(tǒng)一歸口管理、統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一操作平臺、統(tǒng)一數(shù)據(jù)管理、統(tǒng)一信息進(jìn)出口”的工作機(jī)制。統(tǒng)籌遙感影像數(shù)據(jù)管理，建立山水林田湖草沙一體化的自然資源快速感知體系。建立可持續(xù)的數(shù)字化支撐體系和自然資源云原生技術(shù)架構(gòu)，建設(shè)智能化分析輔助決策系統(tǒng)，深挖自然資源大數(shù)據(jù)中心價(jià)值。

推進(jìn)數(shù)字自然資源平臺建設(shè)。充分運(yùn)用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、5G、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、三維仿真等新一代信息化技術(shù)，以“一張網(wǎng)”“一張圖”“一個(gè)平臺”和“一中心”為支撐，建設(shè)數(shù)字自然資源平臺。實(shí)行“一碼管地”、“一碼管礦”，推進(jìn)自然資源政務(wù)審批一體化、業(yè)務(wù)管理信息化、監(jiān)管分析智能化，實(shí)現(xiàn)全鏈條數(shù)字化管理轉(zhuǎn)型，支撐服務(wù)數(shù)字政府、數(shù)字社會建設(shè)。

構(gòu)建統(tǒng)一的國土空間數(shù)字化治理應(yīng)用體系。加快建設(shè)統(tǒng)一的省域時(shí)空基礎(chǔ)信息平臺，推進(jìn)與行政管理部門和各行各業(yè)數(shù)據(jù)全面共享、應(yīng)用全面對接，實(shí)行“我搭框架，數(shù)據(jù)共享，應(yīng)用同建”拓展推廣模式。建立服務(wù)數(shù)字政府和數(shù)字社會應(yīng)用模式，推進(jìn)自然資源一體化政務(wù)審批、信息化業(yè)務(wù)管理、智能化監(jiān)管分析和省數(shù)字政府政務(wù)云體系貫通融合，深化智慧政務(wù)場景運(yùn)用和智能服務(wù)。

第二節(jié) 推進(jìn)自然資源科技創(chuàng)新

加強(qiáng)科技創(chuàng)新平臺建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國家級6個(gè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室（地球物理大地測量重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、導(dǎo)航和位置服務(wù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、數(shù)字制圖與國土信息應(yīng)用重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、極地測繪科學(xué)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、資源定量評價(jià)與信息工程重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、稀土稀有稀散礦產(chǎn)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室）、3個(gè)工程技術(shù)創(chuàng)新中心（空間環(huán)境感知與裝備技術(shù)創(chuàng)新中心、地質(zhì)環(huán)境修復(fù)技術(shù)創(chuàng)新中心、長江中游國土調(diào)查檢測工程技術(shù)創(chuàng)新中心）和江漢平原一體化國土整治修復(fù)湖北科研工作站，積極推進(jìn)省衛(wèi)星遙感應(yīng)用中心、城市仿真重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、深部地?zé)嶂攸c(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，完善自然資源領(lǐng)域科技創(chuàng)新平臺體系。

建立健全科技創(chuàng)新機(jī)制。完善行業(yè)、高校和科研院所協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，健全自然資源科技項(xiàng)目管理制度，探索科技創(chuàng)新人才激勵(lì)舉措。融入全省科技創(chuàng)新體系，加強(qiáng)我省自然資源重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺之間的交流合作，強(qiáng)化與珞珈實(shí)驗(yàn)室技術(shù)研發(fā)聯(lián)合攻關(guān)，推進(jìn)省部創(chuàng)新平臺貫通融合。建立科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研用模式由“政府推動(dòng)、計(jì)劃調(diào)控”轉(zhuǎn)變?yōu)椤捌髽I(yè)主導(dǎo)、市場引導(dǎo)”，在碳中和、空天地信息、頁巖氣、地災(zāi)監(jiān)測等領(lǐng)域形成一批科技創(chuàng)新研究成果，培育一批地理信息、衛(wèi)星應(yīng)用等科技產(chǎn)業(yè)。

強(qiáng)化對外開放合作。推進(jìn)參與“一帶一路”工作，組織和引導(dǎo)自然資源科研人員申報(bào)“一帶一路”相關(guān)國際合作計(jì)劃與項(xiàng)目，支持和推動(dòng)國內(nèi)外專家參與湖北自然資源支撐“一帶一路”的科技創(chuàng)新項(xiàng)目。建立健全對外交流合作機(jī)制，加強(qiáng)“走出去，學(xué)進(jìn)來”，拓寬視野，通過對外交流合作窗口，吸納國際先進(jìn)科學(xué)理念，利用國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)、人才和信息，推進(jìn)湖北自然資源科技創(chuàng)新發(fā)展。加大科研人員參與國際學(xué)術(shù)交流支持力度，選派優(yōu)秀人才到國外進(jìn)修、考察、交流，提升自然資源科技國際化水平。

第三節(jié) 推進(jìn)測繪地理信息服務(wù)體系建設(shè)

建設(shè)新型基礎(chǔ)測繪體系。建立協(xié)同聯(lián)動(dòng)的生產(chǎn)組織體系，推動(dòng)省、市、縣基礎(chǔ)測繪成果聯(lián)動(dòng)更新。構(gòu)建豐富多樣的測繪產(chǎn)品體系，建設(shè)全省統(tǒng)一無縫的基準(zhǔn)站“一張網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)點(diǎn)位精度優(yōu)于1米（局部優(yōu)于0.2米）的基礎(chǔ)測繪成果和地形級實(shí)景三維全省覆蓋（不包含需要按保密要求處理的相關(guān)區(qū)域），形成涵蓋基礎(chǔ)地理實(shí)體、地理場景、實(shí)景三維等新型基礎(chǔ)測繪成果的基礎(chǔ)時(shí)空數(shù)據(jù)庫。建設(shè)靈活高效的應(yīng)用服務(wù)體系，構(gòu)建智慧湖北時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺，面向政府、企業(yè)、社會公眾提供高效集約、靈活定制的時(shí)空信息服務(wù)。探索技術(shù)支撐和政策標(biāo)準(zhǔn)體系，制定基礎(chǔ)地理實(shí)體采集、數(shù)據(jù)建庫、協(xié)同共享、應(yīng)用服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程。

深化測繪地理信息應(yīng)用。優(yōu)化升級“天地圖·湖北”，建立公眾服務(wù)地圖數(shù)據(jù)庫，推進(jìn)地理信息與政務(wù)信息、公共信息在線融合和資源共享，實(shí)現(xiàn)地理信息公共服務(wù)從數(shù)據(jù)提供向綜合服務(wù)轉(zhuǎn)變。完善應(yīng)急測繪保障聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制和社會動(dòng)員機(jī)制，建立應(yīng)對突發(fā)事件現(xiàn)場勘測、數(shù)據(jù)快速處理、災(zāi)情解譯與分析、應(yīng)急地圖快速制印的應(yīng)急測繪保障能力。探索推進(jìn)北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)社會化應(yīng)用與增值服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、百姓生產(chǎn)生活提供更準(zhǔn)確、實(shí)時(shí)的位置服務(wù)。加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督管理和信用體系建設(shè)，促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。健全地理信息安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機(jī)制，制定安全運(yùn)行維護(hù)規(guī)范，推進(jìn)安全防護(hù)技術(shù)、自主可控設(shè)備應(yīng)用，推進(jìn)“問題地圖”治理。

第七章 構(gòu)建推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化的自然資源制度體系

第一節(jié) 實(shí)施自然資源統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測評價(jià)

推進(jìn)自然資源統(tǒng)一調(diào)查工作。按照“統(tǒng)一組織開展、統(tǒng)一法規(guī)依據(jù)、統(tǒng)一調(diào)查體系、統(tǒng)一分類標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范、統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺”等“六統(tǒng)一”的要求，建立自然資源統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測體系。完善我省全域自然資源基礎(chǔ)性調(diào)查成果，以全國第三次國土調(diào)查成果和集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果為基礎(chǔ)，查清各類自然資源分布、范圍、開發(fā)利用與保護(hù)等基本情況。開展自然資源專項(xiàng)調(diào)查工作，組織實(shí)施耕地、森林、草地、濕地、水、地下資源、地表基質(zhì)等專項(xiàng)調(diào)查，查清各類自然資源的數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、生態(tài)功能以及相關(guān)人文地理等多維度信息，定期發(fā)布調(diào)查結(jié)果。

建立自然資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測機(jī)制。建立自然資源本底數(shù)據(jù)庫年度監(jiān)測更新工作機(jī)制，加強(qiáng)自然資源常規(guī)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立全省水、濕地、森林、草地、耕地等自然資源綜合監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。開展全覆蓋動(dòng)態(tài)遙感常規(guī)監(jiān)測，及時(shí)掌握自然資源年度變化信息。開展地理國情監(jiān)測、重點(diǎn)區(qū)域監(jiān)測、地下水監(jiān)測、生態(tài)狀況監(jiān)測等專項(xiàng)監(jiān)測，動(dòng)態(tài)跟蹤某一區(qū)域、某一類型自然資源特征指標(biāo)，重點(diǎn)推進(jìn)鄂州濕地、水資源專項(xiàng)調(diào)查監(jiān)測工作試點(diǎn)。開展應(yīng)急監(jiān)測，快速回應(yīng)社會關(guān)注的焦點(diǎn)和難點(diǎn)問題，為決策和管理提供第一手資料和數(shù)據(jù)支撐。

加強(qiáng)調(diào)查監(jiān)測成果分析評價(jià)。在建立自然資源調(diào)查監(jiān)測數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)上，建立科學(xué)的自然資源評價(jià)指標(biāo)體系，評價(jià)各類自然資源基本狀況與保護(hù)開發(fā)利用程度，重點(diǎn)開展耕地資源質(zhì)量分析評價(jià)、水資源分析及區(qū)域水平衡狀況評價(jià)、濕地狀況及保護(hù)情況分析評價(jià)等綜合分析和系統(tǒng)評價(jià)，探索評價(jià)自然資源要素之間、人類生存發(fā)展與自然資源之間、經(jīng)濟(jì)社會與區(qū)域發(fā)展之間的協(xié)調(diào)關(guān)系。

建立調(diào)查監(jiān)測成果共享和利用機(jī)制。編制并公布調(diào)查監(jiān)測成果數(shù)據(jù)目錄清單，推動(dòng)調(diào)查監(jiān)測成果廣泛共享，提升社會化服務(wù)水平。鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位利用調(diào)查監(jiān)測成果開發(fā)研制多形式多品種數(shù)據(jù)產(chǎn)品，滿足社會公眾的廣泛需求。

第二節(jié) 推進(jìn)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記

建立健全統(tǒng)一確權(quán)登記制度。編制全省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記總體工作方案，建立和實(shí)施自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記制度，制定自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記技術(shù)規(guī)范。以地方政府為主導(dǎo)，加強(qiáng)與發(fā)展改革、財(cái)政、生態(tài)環(huán)境、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等部門之間的協(xié)調(diào)合作，形成“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、自然資源部門牽頭、其他相關(guān)部門參與配合”的工作機(jī)制，開展自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作。

加強(qiáng)確權(quán)登記成果信息化管理。建立自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫，確保自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記信息日常更新，構(gòu)建統(tǒng)一管理、實(shí)時(shí)共享的信息化技術(shù)支撐體系，實(shí)現(xiàn)與不動(dòng)產(chǎn)登記、國土調(diào)查、專項(xiàng)調(diào)查信息的實(shí)時(shí)關(guān)聯(lián)，加強(qiáng)與生態(tài)環(huán)境、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等相關(guān)部門的信息共享。優(yōu)化創(chuàng)新自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記技術(shù)路線、方法和手段，提升成果展示、成果共享、成果應(yīng)用能力。開展農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記發(fā)證試點(diǎn)，探索可推廣、可復(fù)制的工作流程和模式，建立農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫，編制農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記調(diào)查信息公告表。

第三節(jié) 健全全民所有自然資源資產(chǎn)管理制度

建立自然資源產(chǎn)權(quán)制度和委托代理制度。全面梳理并逐步修訂完善涉及自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的規(guī)章制度，推進(jìn)土地、礦產(chǎn)、水、森林、草地、濕地等資源產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度體系。建立資源資產(chǎn)清單及委托代理制度，作為委托地方政府代理行使所有者職責(zé)的邊界以及權(quán)利義務(wù)的重要依據(jù)，明確產(chǎn)權(quán)責(zé)任主體，簽訂委托書，明確受托人的權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)，明確代理行使所有權(quán)的具體內(nèi)容，合理確定委托期限，提出考核要求。開展全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機(jī)制試點(diǎn)和全民所有自然資源資產(chǎn)清查統(tǒng)計(jì)試點(diǎn)。

健全自然資源資產(chǎn)配置制度和收益管理制度。創(chuàng)新自然資源全面所有權(quán)實(shí)現(xiàn)形式，推動(dòng)所有權(quán)與使用權(quán)分離。制定全民所有自然資源資產(chǎn)劃撥、出讓、租賃、作價(jià)出資政策，逐步統(tǒng)一各類自然資源資產(chǎn)配置的基本概念、原則、程序，明確規(guī)定或約定所有者與使用者雙方的權(quán)利義務(wù)，強(qiáng)化信息公開，形成各類自然資源資產(chǎn)權(quán)利體系一致、權(quán)能一致、規(guī)則一致的配置制度。構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范的自然資源資產(chǎn)收益管理制度，逐步統(tǒng)一收益名稱、內(nèi)涵、設(shè)立依據(jù)、預(yù)算歸屬類別等，探索建立全民所有自然資源資產(chǎn)預(yù)算制度，合理安排收益分配比例和支出結(jié)構(gòu)。

健全自然資源資產(chǎn)監(jiān)管制度。建立科學(xué)合理的自然資源資產(chǎn)管理考核評價(jià)體系，開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)損害責(zé)任追究制度。健全自然資源資產(chǎn)監(jiān)管體系，完善自然資源資產(chǎn)損害和所有者權(quán)益損失的發(fā)現(xiàn)、核實(shí)、責(zé)任追究和報(bào)告制度，完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)、多元化的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛解決機(jī)制，強(qiáng)化自然資源資產(chǎn)損害賠償責(zé)任，維護(hù)所有者權(quán)益。

第四節(jié) 完善自然資源綜合監(jiān)管機(jī)制

健全督察監(jiān)管機(jī)制。協(xié)調(diào)配合國家自然資源督察武漢局的綜合督察和專項(xiàng)督察，建立自然資源督察制度，逐步構(gòu)建適應(yīng)自然資源督察實(shí)際、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的督察制度體系，完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動(dòng)”的督察監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制。及時(shí)提出制定、修改或廢止有關(guān)督察制度和工作規(guī)范的建議，做好對自然資源和國土空間規(guī)劃等法律法規(guī)執(zhí)行情況和重大專項(xiàng)工作的監(jiān)督檢查工作，把“嚴(yán)起來”的要求覆蓋自然資源督察管理事權(quán)各方面、全過程。

完善綜合執(zhí)法機(jī)制。完善省、市、縣三級執(zhí)法協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，積極推動(dòng)自然資源違法案件查處的地方性法規(guī)和規(guī)章立法工作，并做好自然資源違法案件查處規(guī)范性文件制定工作，加強(qiáng)自然資源部門專業(yè)執(zhí)法與綜合行政執(zhí)法銜接。建立違法行為與年度新增開發(fā)利用自然資源約束性指標(biāo)掛鉤制度，完善聯(lián)合懲戒機(jī)制，用最嚴(yán)格制度、最嚴(yán)密法治、最嚴(yán)厲執(zhí)法保護(hù)自然資源。深入推進(jìn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查，大力提高工作時(shí)效，做到“早教育、早發(fā)現(xiàn)、早制止、早報(bào)告、嚴(yán)查處”，形成全鏈條式執(zhí)法監(jiān)管。加大違法違規(guī)查處力度，開展違法占耕、非法采砂等專項(xiàng)整治，遏制重點(diǎn)領(lǐng)域違法違規(guī)高發(fā)、多發(fā)趨勢。

第五節(jié) 優(yōu)化自然資源領(lǐng)域營商環(huán)境

加大審批制度改革。推進(jìn)全省自然資源系統(tǒng)用地、用礦和信息化3個(gè)“集成改造”，優(yōu)化全系統(tǒng)、全鏈條審批流程，壓實(shí)審批責(zé)任，減少審批環(huán)節(jié)，提高審批效率。全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)告知承諾制，減少證明事項(xiàng)，簡化審批程序，實(shí)現(xiàn)全程無縫銜接審批。推動(dòng)權(quán)力事項(xiàng)下放，審批權(quán)限向基層集中，實(shí)現(xiàn)自然資源審批事項(xiàng)能放盡放。開展項(xiàng)目用地“書證同發(fā)”試點(diǎn)，推進(jìn)項(xiàng)目“拿地即開工”。

打造一流政務(wù)環(huán)境。加強(qiáng)省、市、縣三級審批互聯(lián)互通，深化政務(wù)信息公開和政務(wù)數(shù)據(jù)共享互通，推進(jìn)與“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺融合，形成全省自然資源政務(wù)服務(wù)和全社會監(jiān)督的網(wǎng)絡(luò)化機(jī)制。推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”，全面對接省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，進(jìn)一步壓減市縣政務(wù)服務(wù)辦理時(shí)限，提升服務(wù)質(zhì)效。

提升保障服務(wù)水平。嚴(yán)格落實(shí)第一責(zé)任人制度，建立完善檢查通報(bào)、問題整改機(jī)制。建立健全營商環(huán)境建設(shè)評價(jià)指標(biāo)體系和評估體系，探索開展?fàn)I商環(huán)境第三方綜合評估。建立“店小二”常態(tài)化管理機(jī)制，制定重點(diǎn)項(xiàng)目用地服務(wù)清單，對重大項(xiàng)目指派用地服務(wù)專屬“店小二”，構(gòu)建用地“店小二”評價(jià)機(jī)制。營造良好的招商引資環(huán)境，編制“招商地圖”，實(shí)行云上選地、云上供地，全面推行區(qū)域性評價(jià)和“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓，進(jìn)一步推進(jìn)“多審合一”，推進(jìn)征地制度改革和信訪歷史遺留問題化解。

第八章 規(guī)劃實(shí)施保障

第一節(jié) 加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

強(qiáng)化政治引領(lǐng)。持續(xù)學(xué)懂、弄通、做實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，建立“不忘初心、牢記使命”主題教育常態(tài)化長效制度，完善“思想引領(lǐng)、學(xué)習(xí)在先”工作機(jī)制，不折不扣貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示和黨中央決策部署，持續(xù)抓好各類督察巡視整改，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，增強(qiáng)“四個(gè)意識”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”。

壓實(shí)管黨治黨責(zé)任。堅(jiān)持黨組“把方向、謀大局、定政策、保落實(shí)”，健全省、市、縣三級自然資源部門黨組落實(shí)全面從嚴(yán)治黨（政治建設(shè)）責(zé)任體系，壓實(shí)各級黨組織書記“一崗雙責(zé)”。完善監(jiān)督體系，推動(dòng)干部監(jiān)督和黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督和派駐監(jiān)督、巡察監(jiān)督和日常監(jiān)督、組織監(jiān)督和個(gè)人監(jiān)督貫通融合，形成監(jiān)督合力。強(qiáng)化政治監(jiān)督責(zé)任，推動(dòng)黨中央決策部署和省委工作要求落實(shí)落地。

完善制度體系。持續(xù)深化“紀(jì)法與業(yè)務(wù)一體推進(jìn)”機(jī)制，優(yōu)化“三重一大”事項(xiàng)決策程序，開展重大決策執(zhí)行的督查問責(zé)。全鏈條織密廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系，系統(tǒng)采取廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施，堵塞風(fēng)險(xiǎn)漏洞。

強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則，持續(xù)開展重點(diǎn)領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)整治，多措并舉糾治形式主義、官僚主義，開展清廉機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動(dòng)，形成紀(jì)法昌明、管理有序、充滿活力的清廉氛圍。

第二節(jié) 加強(qiáng)法治體系建設(shè)

健全法規(guī)制度體系。嚴(yán)格按照立法的立項(xiàng)、起草、論證、協(xié)調(diào)、審議程序，做好湖北省自然資源立法工作，增強(qiáng)自然資源地方性法規(guī)、政府規(guī)章的及時(shí)性、系統(tǒng)性、針對性、有效性。修訂《湖北省土地管理實(shí)施辦法》《湖北省礦產(chǎn)資源開采管理?xiàng)l例》《湖北省測繪管理?xiàng)l例》等地方性法規(guī)。推動(dòng)制訂湖北國土空間規(guī)劃、自然保護(hù)地和濕地保護(hù)區(qū)等相關(guān)地方性法規(guī)立法計(jì)劃，爭取出臺一系列健全國土空間規(guī)劃、嚴(yán)格用途管制、強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)修復(fù)、推進(jìn)測繪管理、規(guī)范自然資源執(zhí)法監(jiān)管等方面的省級人民政府規(guī)章。

全面規(guī)范依法行政。進(jìn)一步推進(jìn)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，完善規(guī)范性文件合法性審核和備案機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)全省自然資源地方性法規(guī)、政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件清理制度。大力開展“八五”普法工作，豐富普法手段，通過“兩微一端”、門戶網(wǎng)站等途徑，宣傳自然資源法律法規(guī)，增強(qiáng)人民群眾法治意識，營造良好的依法行政氛圍。

第三節(jié) 完善組織實(shí)施機(jī)制

堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與，大力推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。省自然資源廳牽頭制定自然資源保護(hù)與開發(fā)年度工作要點(diǎn)，研究解決重大問題，督導(dǎo)規(guī)劃確定的任務(wù)落實(shí)，聯(lián)合省直有關(guān)部門謀劃支撐自然資源發(fā)展的配套政策措施，爭取國家有關(guān)部委在政策指導(dǎo)、項(xiàng)目立項(xiàng)、專業(yè)咨詢等方面的支持，加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算與規(guī)劃實(shí)施的協(xié)調(diào)銜接，財(cái)政性資金優(yōu)先投向規(guī)劃確定的重點(diǎn)任務(wù)和重大工程，從政策、資金、技術(shù)、人才培養(yǎng)等方面保障自然資源發(fā)展需要。市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府發(fā)揮主體作用，按照規(guī)劃確定的任務(wù)和要求，制定符合本地實(shí)際的工作方案或?qū)嵤┯?jì)劃，明確實(shí)施主體、進(jìn)度要求和推進(jìn)措施，確保任務(wù)落到實(shí)處。

第四節(jié) 加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持好干部標(biāo)準(zhǔn)選拔任用干部，完善干部人事管理制度，推進(jìn)市州局領(lǐng)導(dǎo)班子和廳管領(lǐng)導(dǎo)干部雙重管理科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，采取專題培訓(xùn)、掛職鍛煉、輪崗交流、援疆援藏等方式鍛煉培養(yǎng)干部，打造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍。加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)，進(jìn)一步發(fā)揮土地、規(guī)劃、測繪等專業(yè)技術(shù)支撐作用，推進(jìn)廳直屬事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革，科學(xué)合理設(shè)置崗位和配置人員。充分發(fā)揮績效激勵(lì)作用，探索建立尊重人才、尊重創(chuàng)新、尊重貢獻(xiàn)的人才評價(jià)使用機(jī)制。

第五節(jié) 加強(qiáng)專項(xiàng)規(guī)劃支撐

構(gòu)建目標(biāo)明確、職能完備、結(jié)構(gòu)清晰、統(tǒng)一銜接的自然資源規(guī)劃體系，完善同步編制、成果共享、有序?qū)嵤┑囊?guī)劃編制實(shí)施機(jī)制，確保規(guī)劃確定的戰(zhàn)略重點(diǎn)和主要任務(wù)在自然資源各領(lǐng)域順利落實(shí)。編制實(shí)施生態(tài)修復(fù)規(guī)劃，統(tǒng)籌謀劃和總體設(shè)計(jì)國土空間生態(tài)修復(fù)活動(dòng)，指導(dǎo)開展修復(fù)工程和合理使用生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理資金。編制實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃，對全省地質(zhì)災(zāi)害的調(diào)查評價(jià)、監(jiān)測預(yù)警、基層防災(zāi)能力建設(shè)等總體工作進(jìn)行規(guī)劃部署。編制實(shí)施礦產(chǎn)資源規(guī)劃，落實(shí)國家礦產(chǎn)資源安全戰(zhàn)略，統(tǒng)籌礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和保護(hù)活動(dòng)。編制實(shí)施基礎(chǔ)測繪規(guī)劃，推動(dòng)我省基本建成以“產(chǎn)品豐富、聯(lián)動(dòng)更新、靈活高效”為特征的新型基礎(chǔ)測繪體系，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)測繪的全面供給、創(chuàng)新發(fā)展、智能服務(wù)。編制實(shí)施全域國土綜合整治專項(xiàng)規(guī)劃，整體推進(jìn)農(nóng)用地、閑置低效建設(shè)用地綜合整治，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。

第六節(jié) 完善評估監(jiān)督制度

建立規(guī)劃實(shí)施評估機(jī)制，開展規(guī)劃中期評估和終期考核，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施情況跟蹤分析，定期公布規(guī)劃目標(biāo)完成情況和重點(diǎn)工程項(xiàng)目進(jìn)展情況。強(qiáng)化對規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督和檢查，推動(dòng)規(guī)劃主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)落地、實(shí)施、見效。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施宣傳，利用世界地球日、全國土地日、世界濕地日、植樹節(jié)等宣傳平臺，采取多種宣傳形式，提高社會對規(guī)劃的關(guān)注度和參與度，營造良好輿論氛圍，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施社會監(jiān)督，促進(jìn)規(guī)劃順利實(shí)施。健全公眾參與機(jī)制，完善信息公開、意見征集、群眾監(jiān)督等制度。通過多種媒體手段，提高公眾對規(guī)劃的重視和認(rèn)識，引導(dǎo)公眾積極參與自然資源保護(hù)、利用和治理，提高社會大眾保護(hù)和節(jié)約集約利用自然資源的責(zé)任意識。

編輯：趙凡