時間:2021-12-31 14:28
來源:江西省人民政府
日前,江西省人民政府發(fā)布《關(guān)于印發(fā)江西省水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實施細則(試行)的通知》稱,通知公開了《江西省水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實施細則(試行)》?!秾嵤┘殑t》規(guī)定,江西省嚴禁備案和新建擴大產(chǎn)能的水泥熟料、平板玻璃項目。確有必要新建的,必須制定產(chǎn)能置換方案,實施產(chǎn)能置換。
此外,《實施細則》對江西省水泥玻璃產(chǎn)能置換的產(chǎn)能要求、置換方案、置換比例、跨省置換、項目申報、申報資料、方案實施、關(guān)停、退出、撤銷及變更、監(jiān)督管理等做出了明確的規(guī)定。
關(guān)于印發(fā)江西省水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實施細則(試行)的通知
各設(shè)區(qū)市工信局,各有關(guān)單位:
為規(guī)范我省水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換工作,根據(jù)《工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法的通知》(工信部原〔2021〕80號)(以下簡稱《實施辦法》)和《江西省企業(yè)投資項目核準和備案管理辦法》(江西省人民政府令第236號)等相關(guān)要求,制定了《江西省水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實施細則(試行)》,現(xiàn)印發(fā)給你們,請遵照執(zhí)行。
江西省工業(yè)和信息化廳
2021年12月27日
(此件主動公開)
江西省水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實施細則(試行)
第一章 總則
第一條 為規(guī)范我省水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換操作,根據(jù)《工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法的通知》(工信部原〔2021〕80號)(以下簡稱《實施辦法》)和《江西省企業(yè)投資項目核準和備案管理辦法》(省政府令第236號)等相關(guān)精神,制定本實施細則。
第二條 嚴禁備案和新建擴大產(chǎn)能的水泥熟料、平板玻璃項目。確有必要新建的,必須制定產(chǎn)能置換方案,實施產(chǎn)能置換。
第三條 企業(yè)開展產(chǎn)能置換,應切實貫徹落實國家關(guān)于化解過剩產(chǎn)能的精神和要求,有利于推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化,統(tǒng)籌考慮項目建設(shè)所在區(qū)域環(huán)境容量、資源稟賦、市場需求、物流運輸?shù)纫蛩?,誠實守信,慎重決策,做好可行性研究,制定好產(chǎn)能置換方案。
第二章 產(chǎn)能要求
第四條 用于置換的水泥熟料、平板玻璃生產(chǎn)線產(chǎn)能必須是合規(guī)的有效產(chǎn)能(含經(jīng)省級工業(yè)和信息化主管部門審批已實施窯爐技術(shù)改造,并經(jīng)省級行業(yè)協(xié)會等組織鑒定過的JT 窯),且在
省工業(yè)和信息化主管部門每年公告的本地區(qū)合規(guī)水泥熟料、平板玻璃生產(chǎn)線清單內(nèi)(包括企業(yè)名稱、生產(chǎn)線名稱、窯徑、備案或核準產(chǎn)能、實際產(chǎn)能、建成投產(chǎn)日期等)。
第五條 存在以下情形之一的,其產(chǎn)能不能用于置換:
(一)已超過國家明令淘汰期限的落后產(chǎn)能。
(二)已享受產(chǎn)能退出補貼的產(chǎn)能。
(三)無水泥產(chǎn)品生產(chǎn)許可證或許可證過期的產(chǎn)能。
(四)未依法取得排污許可證或許可證過期的水泥熟料產(chǎn)能。
(五)違反錯峰生產(chǎn)規(guī)定被省級及以上工信(或環(huán)保)部門約談后拒不改正的水泥企業(yè)所涉及的熟料產(chǎn)能。
(六)2013 年以來,連續(xù)停產(chǎn)兩年及以上的水泥熟料、平板玻璃產(chǎn)能(因省級主管部門制定或同意的錯峰生產(chǎn)方案以及因地方規(guī)劃調(diào)整導致此情況的除外)。
(七)光伏壓延玻璃產(chǎn)能。
第六條 用于置換的水泥熟料、平板玻璃生產(chǎn)線產(chǎn)能可進行拆分轉(zhuǎn)讓,但不能超過兩個項目。
第七條 用于置換的產(chǎn)能指標,依據(jù)項目備案或核準文件上的設(shè)計產(chǎn)能確定。實際產(chǎn)能小于備案或核準產(chǎn)能的,按實際產(chǎn)能確定;實際產(chǎn)能大于備案或核準產(chǎn)能的,按備案或核準產(chǎn)能確定。項目實際產(chǎn)能按《實施辦法》中產(chǎn)能換算表推算確定。
第三章 置換方案
第八條 以下情形可不制定產(chǎn)能置換方案:
(一)熔窯能力不超過150噸/天的新建工業(yè)用平板玻璃項目。
(二)光伏壓延玻璃可不制定產(chǎn)能置換方案,但要建立產(chǎn)能風險預警機制,由省級主管部門委托全國性的行業(yè)組織或中介機構(gòu)召開聽證會,并將建設(shè)項目相關(guān)信息(附件5)報省級主管部門進行公示公告,項目建設(shè)單位應履行不生產(chǎn)建筑玻璃的承諾。具體操作按照工業(yè)和信息化部等部委發(fā)布的相關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。
第九條 以下情形可不制定產(chǎn)能置換方案,但應對產(chǎn)能情況進行公示公告(見附件6):
(一)依托現(xiàn)有水泥窯和玻璃熔窯實施治污減排、節(jié)能降耗、協(xié)同處置、提升裝備水平等不擴大產(chǎn)能的技術(shù)改造項目,如同一廠區(qū)內(nèi),兩條生產(chǎn)線在原址實施的有利于節(jié)能降耗和資源綜合利用的技術(shù)改造且不擴大產(chǎn)能的項目,即“拆二合一”項目。
(二)確因地方規(guī)劃調(diào)整(如地方軌道交通、公路、機場、水利建設(shè)、生態(tài)保護或城市規(guī)劃調(diào)整要求退城入園等),導致不屬于國家明令淘汰的落后產(chǎn)能的生產(chǎn)裝置進行遷建的項目(水泥項目嚴格限制在同一個設(shè)區(qū)市范圍內(nèi)),企業(yè)搬遷又未享受退出產(chǎn)能的資金獎補(因員工安置、土地回收的補償和獎勵除外)和政策支持。
第十條 產(chǎn)能置換方案由項目建設(shè)單位制定,須包括但不限于以下內(nèi)容(詳見附件3):
(一)建設(shè)項目所屬企業(yè)的名稱,設(shè)計產(chǎn)能,主體設(shè)備(生產(chǎn)線)擬建的具體位置、規(guī)格型號及數(shù)量,計劃點火投產(chǎn)時間等。
(二)出讓產(chǎn)能企業(yè)名稱,統(tǒng)一社會信用代碼,主體設(shè)備(生產(chǎn)線)所在的具體位置,水泥回轉(zhuǎn)窯外徑或平板玻璃熔窯日熔化量,備案或核準文件上的設(shè)計產(chǎn)能,核定產(chǎn)能,計劃關(guān)停時間和計劃拆除時間,企業(yè)的水泥生產(chǎn)許可證等。
(三)跨省產(chǎn)能置換,須附產(chǎn)能出讓地省級工業(yè)和信息化主管部門出讓公告。
第四章 置換比例
第十一條通用水泥置換比例
(一)水泥熟料建設(shè)項目產(chǎn)能置換比例不低于1.5:1。
(二)使用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄限制類水泥產(chǎn)能和跨省置換的水泥產(chǎn)能,置換比例不低于2:1。
第十二條平板玻璃建設(shè)項目產(chǎn)能置換比例不低于 1:1。
第十三條 特種水泥置換比例
(一)非新型干法工藝的特種水泥產(chǎn)能只能置換為特種水泥項目。
(二)新型干法工藝特種水泥產(chǎn)能可以置換為特種水泥和通用水泥項目,置換為白水泥的比例為 1:1,置換為特種水泥(白水泥除外)和通用水泥的比例為1:2。
(三)新建白色硅酸鹽水泥熟料項目,其產(chǎn)能在原有置換要求的基礎(chǔ)上可減半,但新建白色硅酸鹽水泥熟料項目產(chǎn)能不能再置換為通用水泥和其他特種水泥熟料項目。
(四)其他特種水泥產(chǎn)能的置換比例和通用水泥相同。
第五章跨省置換
第十四條 有控制地適當引進省外產(chǎn)能,具體辦法另行制定。
第十五條跨省置換的,出讓地省級工業(yè)和信息化主管部門核實確認產(chǎn)能指標,并將企業(yè)提供的擬建設(shè)項目基本情況,一并在門戶網(wǎng)站上公告(附件4)。
第十六條用于置換的產(chǎn)能出讓方案,以產(chǎn)能出讓地省級工業(yè)和信息化主管部門公示、公告的出讓產(chǎn)能情況和擬建設(shè)項目基本情況為準。
第十七條項目建成投產(chǎn)點火前,項目建設(shè)單位應主動提供用于置換的外省產(chǎn)能關(guān)停、拆除的公告。公告以產(chǎn)能出讓地省級工業(yè)和信息化主管部門公示、公告文件為準。
第六章項目申報
第十八條 產(chǎn)能置換(包括方案公告、產(chǎn)能關(guān)停、拆除、撤銷和變更、查驗新生產(chǎn)裝置實際生產(chǎn)能力)項目申報程序如下:
(一)企業(yè)申報:由項目建設(shè)單位向所在縣(區(qū))工業(yè)和信息化主管部門提出產(chǎn)能置換申請、產(chǎn)能置換方案及相關(guān)材料,項目建設(shè)單位對其申報的產(chǎn)能置換材料的真實性、完整性負責。
(二)初步審核:縣(區(qū))工業(yè)和信息化主管部門對項目建設(shè)單位申報材料及相關(guān)情況進行初步審核。通過審核后報設(shè)區(qū)市工業(yè)和信息化主管部門進行復審,復審包括但不限于形式、內(nèi)容和現(xiàn)場核查等。設(shè)區(qū)市工業(yè)和信息化主管部門將通過審核的項目報省工業(yè)和信息化廳。
(三)核實確認:省工業(yè)和信息化廳行業(yè)處室完成相關(guān)審核程序后,由廳投資計劃處牽頭組織對產(chǎn)能置換方案進行聯(lián)合論證,核實確認產(chǎn)能置換項目的真實性、合規(guī)性??缡≈脫Q項目由省工業(yè)和信息化廳委托全國性的行業(yè)組織或中介機構(gòu)召開置換聽證會,就產(chǎn)能置換方案是否符合國家相關(guān)政策要求,發(fā)揮好政府、協(xié)會、專家、企業(yè)、公眾、媒體等社會各界的作用。
(四)公示公告:省工業(yè)和信息化廳對通過審核和論證的項目產(chǎn)能置換情況在門戶網(wǎng)站上公示不少于 10 個工作日,公布舉報電話,接受社會監(jiān)督,公示情況真實有效無異議后予以公告。
第七章 申報資料
第十九條 項目建設(shè)單位除提供產(chǎn)能置換申請、產(chǎn)能置換方案外,其余需提供的資料有:
(一)出讓產(chǎn)能的有效備案或核準文件、排污許可證(需在有效期內(nèi))等材料。水泥生產(chǎn)企業(yè)還需提供在有效期內(nèi)的生產(chǎn)許可證。
(二)用于置換產(chǎn)能計劃關(guān)停、拆除的時間及不新增產(chǎn)能的承諾書。
(三)用于置換產(chǎn)能所在市、縣(區(qū))工業(yè)主管部門督促、監(jiān)督企業(yè)按承諾關(guān)停、拆除原有生產(chǎn)線的相關(guān)材料。
(四)開展產(chǎn)能置換的企業(yè)取得相關(guān)產(chǎn)能的材料,如通過兼并重組方式取得產(chǎn)能的,需提供股權(quán)轉(zhuǎn)讓文件、企業(yè)注冊登記變更、因交易產(chǎn)生的稅收發(fā)票等。
(五)2013年以來,水泥熟料、平板玻璃生產(chǎn)線未連續(xù)停產(chǎn)兩年及以上的相關(guān)材料。
(六)符合本辦法第九條(二)中的項目,需補充提供以下資料:
1、縣(區(qū))級以上人民政府部門要求企業(yè)搬遷的文件。
2、市級以上人民政府出具對企業(yè)搬遷的意見及規(guī)劃調(diào)整的文件。
3、涉及用于置換產(chǎn)能的規(guī)劃文件,如土地利用規(guī)劃圖(總體或詳細規(guī)劃材料)。
第八章 方案實施
第二十條 產(chǎn)能置換方案公示后,項目建設(shè)單位應嚴格按照產(chǎn)能置換方案上公示的內(nèi)容進行建設(shè),不得擅自變更產(chǎn)能置換方案中的建設(shè)內(nèi)容。
第二十一條 省工業(yè)和信息化廳批復的產(chǎn)能置換方案(附件3)及產(chǎn)能情況公示公告(附件6)有效期為兩年,兩年內(nèi)未動工自動失效。
第二十二條 如產(chǎn)能置換方案失效的項目需繼續(xù)建設(shè),項目建設(shè)單位應于產(chǎn)能置換方案到期前向項目建設(shè)地縣(區(qū))工業(yè)和信息化主管部門提出申請,縣(區(qū))工業(yè)和信息化主管部門按程序?qū)⑾嚓P(guān)材料逐級報省工業(yè)和信息化廳,對置換方案及產(chǎn)能情況進行重新公告。
第九章關(guān)停、退出、撤銷及變更
第二十三條 用于產(chǎn)能置換的生產(chǎn)線必須在建設(shè)項目試生產(chǎn)點火前關(guān)停和拆除。項目建設(shè)單位應在建設(shè)項目試生產(chǎn)點火前,向建設(shè)地或產(chǎn)能出讓地工業(yè)和信息化主管部門報送用于置換產(chǎn)能關(guān)停和拆除的申請,按要求做好產(chǎn)能的關(guān)停和拆除工作,關(guān)停的設(shè)備包括窯系統(tǒng)、生料磨等。
第二十四條 拆分用于產(chǎn)能置換的生產(chǎn)線,按最先建成投產(chǎn)的建設(shè)項目時間計算。因法院查封設(shè)備等原因?qū)е聲簳r無法拆除的,視同已拆除,但不得恢復生產(chǎn),待具備拆除條件后立即拆除。
第二十五條 項目建設(shè)單位應及時將產(chǎn)能拆除情況報告產(chǎn)能轉(zhuǎn)出和項目建設(shè)地縣(區(qū))工業(yè)和信息化主管部門,項目建設(shè)地縣(區(qū))工業(yè)和信息化主管部門應督促和監(jiān)督企業(yè)在新生產(chǎn)線建成試生產(chǎn)點火前關(guān)停和拆除用于置換的產(chǎn)能。
第二十六條 用于置換的生產(chǎn)線拆除后,省工業(yè)和信息化廳接到項目建設(shè)單位的申請后組織專家和設(shè)區(qū)市、縣(區(qū))工業(yè)和信息化主管部門進行現(xiàn)場核驗。通過現(xiàn)場核驗的,由省工業(yè)和信息化廳向社會公告。
第二十七條 產(chǎn)能置換方案未實施或內(nèi)容發(fā)生重大變更的,經(jīng)指標出讓企業(yè)和受讓企業(yè)協(xié)商一致,省級工業(yè)和信息化主管部門核實確認后對方案予以撤銷或變更,并向社會公告。產(chǎn)能置換方案予以變更或撤銷的,符合要求的產(chǎn)能指標可以繼續(xù)轉(zhuǎn)讓。
第十章 監(jiān)督管理
第二十八條 項目建設(shè)單位應及時將項目開工、竣工、投產(chǎn)等重大事項書面報告各級工業(yè)和信息化主管部門及省工業(yè)和信息化廳,并由所在地設(shè)區(qū)市工業(yè)和信息化主管部門對相關(guān)情況進行核實。
第二十九條 設(shè)區(qū)市、縣(區(qū))工業(yè)和信息化主管部門應做好產(chǎn)能置換工作事中事后監(jiān)管工作,督促項目建設(shè)單位嚴格按照產(chǎn)能置換方案組織實施。
第三十條 鼓勵行業(yè)協(xié)會、公眾對產(chǎn)能置換方案執(zhí)行情況和項目建設(shè)情況進行監(jiān)督。各級工業(yè)和信息化主管部門要暢通舉報渠道,及時在網(wǎng)站上公布舉報電話、郵箱等,接受社會監(jiān)督。
第三十一條 出現(xiàn)以下情形,省工業(yè)和信息化廳將按照《工業(yè)和信息化部辦公廳 國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于嚴肅產(chǎn)能置換 嚴禁水泥平板玻璃行業(yè)新增產(chǎn)能的通知》(工信廳聯(lián)原〔2018〕57號)和《江西省企業(yè)投資項目核準和備案管理辦法》(省政府令第236號)有關(guān)要求進行處理。
(一)產(chǎn)能置換方案公示后,用于置換的產(chǎn)能所有權(quán)發(fā)生變更、轉(zhuǎn)產(chǎn)或進行了對產(chǎn)能有影響的技術(shù)改造等;
(二)產(chǎn)能置換工作中出現(xiàn)弄虛作假行為的;
(三)存在 “批小建大”、建設(shè)內(nèi)容與產(chǎn)能置換方案不符的;
(四)用于置換的生產(chǎn)線未在點火前關(guān)停和拆除,且進行提醒或談話督促后仍未關(guān)停和拆除的。
第三十二條 省工業(yè)和信息化廳將組織抽查設(shè)區(qū)市工業(yè)和信息化主管部門對產(chǎn)能置換方案的執(zhí)行情況。對產(chǎn)能置換方案核實把關(guān)不嚴、執(zhí)行落實中存在弄虛作假、監(jiān)督管理不到位的地區(qū),責令限期整改,并依照法律法規(guī)追究相關(guān)人員責任。
第十一章 附則
第三十三條 本實施細則自發(fā)布之日起30日后施行,并根據(jù)國家政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況適時修訂。
第三十四條 本實施細則由江西省工業(yè)和信息化廳負責解釋。
附件1 水泥熟料產(chǎn)能換算表
備注:1、對于變徑窯,按其最粗窯徑核定產(chǎn)能。2、窯徑在上表中兩檔之間的, 按插值法推算其產(chǎn)能。
附件2 平板玻璃熔窯產(chǎn)能換算表
備注:浮法工藝日熔化量每 100 噸/天換算成年平板玻璃產(chǎn)能為 60 萬重量箱/年,不夠 100 噸/天的按相同比例折算
編輯:李丹
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