一、發(fā)展基礎(chǔ)和形勢(shì)

（一）總體情況。

“十三五”期間，我市圍繞調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板、強(qiáng)功能、惠民生，積極擴(kuò)大有效投資，以高質(zhì)量投資推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，一大批重大建設(shè)項(xiàng)目建成投入使用，為高水平全面建成小康社會(huì)、開啟現(xiàn)代化新征程提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。一是固定資產(chǎn)投資較快增長(zhǎng)。2020年，全市固定資產(chǎn)投資比2015年增長(zhǎng)40.8%，五年平均增長(zhǎng)7.1%。全市固定資產(chǎn)投資總額占同期全省固定資產(chǎn)投資總額的24.6%，比“十二五”期間提高3.4個(gè)百分點(diǎn)。二是投資結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化調(diào)整。全市項(xiàng)目投資和房地產(chǎn)開發(fā)投資比重基本穩(wěn)定，投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整深入推進(jìn)，工業(yè)投資總量與“十二五”期間基本持平，但比重由“十二五”期間的20.1%下降至“十三五”期間的12.6%?；A(chǔ)設(shè)施投資比重快速提高，由“十二五”期間的21.5%上升到“十三五”期間的29.2%。三是重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目牽引帶動(dòng)作用更強(qiáng)?！笆濉逼陂g，全市重點(diǎn)項(xiàng)目累計(jì)完成投資是“十二五”期間的1.5倍，占同期固定資產(chǎn)投資的28.9%。累計(jì)建成投產(chǎn)市重點(diǎn)項(xiàng)目338項(xiàng)、累計(jì)新開工項(xiàng)目399項(xiàng)，結(jié)轉(zhuǎn)到“十四五”重點(diǎn)項(xiàng)目331項(xiàng)。以標(biāo)志性項(xiàng)目、工程為引領(lǐng)，出臺(tái)實(shí)施“三類十大標(biāo)志性工程”，項(xiàng)目總投資約1萬(wàn)億元，為全市高質(zhì)量發(fā)展作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

（二）項(xiàng)目成效。

1.創(chuàng)新發(fā)展新動(dòng)能顯著增強(qiáng)。杭州國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)步伐加快，杭州高新區(qū)綜合排名全國(guó)第三；杭州城西科創(chuàng)大走廊奮力打造“重要窗口”鮮明標(biāo)志，開工建設(shè)阿里云計(jì)算有限公司總部、西湖大學(xué)等一批重大項(xiàng)目。中國(guó)（杭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)加快建設(shè)，建成下沙菜鳥項(xiàng)目、杭州新天地綜合體項(xiàng)目。上城玉皇山南基金小鎮(zhèn)、余杭?jí)粝胄℃?zhèn)等11個(gè)省級(jí)特色小鎮(zhèn)正式命名。加快高能級(jí)科技創(chuàng)新載體建設(shè)，之江實(shí)驗(yàn)室、良渚實(shí)驗(yàn)室、西湖實(shí)驗(yàn)室、湖畔實(shí)驗(yàn)室等４個(gè)省實(shí)驗(yàn)室啟動(dòng)建設(shè)，生物技術(shù)藥物、智能汽車及關(guān)鍵零部件、先進(jìn)系統(tǒng)芯片3家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心獲批浙江省產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。

2.現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系加快形成。建成阿里巴巴軟件生產(chǎn)基地二期、網(wǎng)易杭州軟件生產(chǎn)基地二期、海康威視互聯(lián)網(wǎng)安防產(chǎn)業(yè)基地等，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為杭州發(fā)展主引擎。建成華策影視國(guó)家試驗(yàn)基地、中國(guó)移動(dòng)浙江信息通信產(chǎn)業(yè)園等，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。建成大徑山旅游開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，開工建設(shè)城市之星，積極打造國(guó)際重要的旅游休閑中心。建成網(wǎng)商銀行項(xiàng)目、平安金融中心等，推動(dòng)科技金融發(fā)展，助力錢塘江金融港灣建設(shè)。建成輝瑞全球生物技術(shù)中心、西溪智慧健康谷等，加快打造全國(guó)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的示范區(qū)。吉利集團(tuán)、西湖比亞迪、江東西子航空二期等投產(chǎn)，加快推動(dòng)“杭州智造”發(fā)展。積極發(fā)展時(shí)尚產(chǎn)業(yè)，建成江南布衣總部大樓、珀萊雅總部大樓等。大力提振服務(wù)業(yè)發(fā)展，建成新天地、西溪銀泰城等一批綜合體，開工建設(shè)杭州中心、百井坊地區(qū)綜合改造工程等。

3.綜合交通新局面全面開創(chuàng)。城市軌道交通從2015年的3條線路、81.5公里增加到2020年的7條線路、306.3公里，實(shí)現(xiàn)機(jī)場(chǎng)通地鐵、全市10個(gè)區(qū)地鐵全覆蓋。杭黃鐵路建成通車，宣杭鐵路電氣化改造、杭州南站改擴(kuò)建工程完成，杭州西站樞紐開工建設(shè)，開啟了建設(shè)“軌道上的杭州”新篇章。開工建設(shè)杭州蕭山機(jī)場(chǎng)三期，支撐亞太重要國(guó)際門戶樞紐建設(shè)。杭州繞城西復(fù)線、千黃高速、建金高速建成通車，新增高速公路里程169公里，高速公路總里程達(dá)到801公里，邁入“后二繞”時(shí)代，市域1.5小時(shí)交通圈基本形成。京杭運(yùn)河浙江段三級(jí)航道整治工程（杭州段）加快推進(jìn)。文一路地下通道、喬司至東湖連接線工程（東湖快速路）建成，天目—環(huán)北—艮山快速路工程、江南大道提升改造工程開工建設(shè)，“四縱五橫”快速路網(wǎng)基本建成。

4.“美麗杭州”新面貌加快呈現(xiàn)。踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，“三五共治”和生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目深入推進(jìn)。攻堅(jiān)一批防洪排澇項(xiàng)目，濱江外排工程、蕭山大治河泵站工程、苕溪清水入湖（余杭段）河道整治工程建成，擴(kuò)大杭嘉湖南排八堡排澇工程開工建設(shè)。青山湖綜合治理保護(hù)、千島湖生態(tài)環(huán)境綜合保護(hù)工程深入推進(jìn)?！叭瓋砂丁本G道基本實(shí)現(xiàn)全線貫通，到2020年末，已建成和改造綠道3713公里。七格污水廠四期、蕭山錢江污水處理廠、臨平凈水廠等項(xiàng)目啟用，省考斷面水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例由87.5%上升至100%。居民飲用水質(zhì)量明顯提升，杭州市第二水源千島湖配水工程、祥符水廠飲用凈水改造、余杭區(qū)仁和水廠二期基本建成。清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃深入推進(jìn)，市區(qū)細(xì)顆粒物（PM2.5）年均濃度由57微克/立方米降至29.8微克/立方米。扎實(shí)推進(jìn)一批環(huán)保設(shè)施項(xiàng)目，杭州九峰垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目、市第二工業(yè)固體廢物處置中心等項(xiàng)目啟用，天子嶺循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園開工建設(shè)。

5.民生福祉新水平加快提升。深入推進(jìn)“三名”工程和教育提升工程，杭州師范大學(xué)倉(cāng)前校區(qū)遷建工程全面建成，西湖大學(xué)開工建設(shè)，國(guó)科大杭州高等研究院過渡園區(qū)基本建成，杭州高級(jí)中學(xué)大江東分校、錢江世紀(jì)城文淵中學(xué)、蔣村普通高級(jí)中學(xué)、銀湖實(shí)驗(yàn)學(xué)校建成招生，一批中小學(xué)和幼兒園投入使用，高水平、優(yōu)質(zhì)均衡的杭州現(xiàn)代教育體系基本建成。浙江大學(xué)醫(yī)學(xué)院附屬第一醫(yī)院之江院區(qū)投入使用，為抗擊疫情、救治全省新冠肺炎危重癥病人發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。浙江大學(xué)醫(yī)學(xué)院附屬第一醫(yī)院余杭院區(qū)、市中醫(yī)院丁橋分院投入使用。杭州奧體中心主體育館和游泳館、綜合訓(xùn)練館基本建成，主體育場(chǎng)和網(wǎng)球中心接近完工，亞運(yùn)村主體結(jié)構(gòu)基本完工，一批競(jìng)賽場(chǎng)館、訓(xùn)練場(chǎng)館開工建設(shè)，為承辦2022年亞運(yùn)會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。西湖綜保工程、大運(yùn)河綜保工程深入推進(jìn)，實(shí)施良渚古城遺址等文化遺產(chǎn)保護(hù)工程，有力推動(dòng)杭州歷史文化名城建設(shè)。城中村改造全面推進(jìn)，高品質(zhì)推進(jìn)“回遷提速”工程，安置房累計(jì)竣工2892萬(wàn)平方米；完成431個(gè)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)的綜合改造提升。

“十三五”期間，我市重大建設(shè)項(xiàng)目取得顯著成效，但同時(shí)也存在一些不足和問題。一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)承壓因素多重疊加。受宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境變化，特別是受新冠肺炎疫情等因素沖擊，部分產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目暫緩實(shí)施，新項(xiàng)目招引難度有所增加，民間投資、特別是工業(yè)企業(yè)投資意愿普遍不足。二是部分領(lǐng)域重大項(xiàng)目還不夠多。數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生命健康、新材料三大科創(chuàng)領(lǐng)域引領(lǐng)性的特大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目不夠多，特別是電子信息制造業(yè)“硬”支撐相對(duì)不足；工業(yè)大項(xiàng)目難引進(jìn)、難落地，對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重視不足。三是資源要素保障壓力進(jìn)一步加大。資金方面籌措難度較大；用地方面涉及耕地占補(bǔ)平衡和永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃等政策，對(duì)項(xiàng)目落地帶來較大壓力。四是部分平臺(tái)引領(lǐng)作用還不夠強(qiáng)。重大建設(shè)項(xiàng)目支撐加快構(gòu)建特大城市新型空間格局的力度仍然不夠；部分傳統(tǒng)發(fā)展平臺(tái)有效投資支撐不足，部分國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的引領(lǐng)作用有待加強(qiáng)，部分產(chǎn)業(yè)平臺(tái)的能級(jí)和競(jìng)爭(zhēng)力亟需提升。

編輯：李丹