三是必須做到統(tǒng)籌兼顧，處理好生態(tài)環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和保障民生的關(guān)系。生態(tài)環(huán)境保護(hù)是政治問(wèn)題，也是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題和社會(huì)問(wèn)題。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，只有在多元目標(biāo)中實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡，才能做到行穩(wěn)致遠(yuǎn)。2021年下半年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱的壓力，如何落實(shí)好“六?！?，尤其是保基本民生、保市場(chǎng)主體、保糧食能源安全，我們適時(shí)分析環(huán)境經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，提出了“三個(gè)更加”“六個(gè)做好”的工作要求（更加突出精準(zhǔn)、科學(xué)、依法，更加強(qiáng)化指導(dǎo)、幫扶、服務(wù)，更加注重包容、適度、求實(shí)。做好環(huán)評(píng)服務(wù)，支撐能源供應(yīng)；做好監(jiān)督幫扶，守牢法治底線(xiàn)；做好熱源保障，確保溫暖過(guò)冬；做好精準(zhǔn)應(yīng)對(duì)，強(qiáng)化秋冬季大氣治理；做好“兩高”管控，遏制盲目發(fā)展；做好政策解讀，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切）。例如，為了做好能源保供，服務(wù)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，我們?cè)趪?yán)守生態(tài)環(huán)保底線(xiàn)的前提下，推動(dòng)加快環(huán)評(píng)手續(xù)辦理，助力提升釋放合法煤炭產(chǎn)能1.4億噸/年。再比如，推進(jìn)北方地區(qū)清潔取暖是一項(xiàng)重大的民生工程。我們進(jìn)一步明確按照宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤，先立后破、不立不破、有備無(wú)患的原則，指導(dǎo)地方科學(xué)規(guī)劃清潔取暖技術(shù)路線(xiàn)。同時(shí)，精心組織開(kāi)展“雙替代”專(zhuān)項(xiàng)檢查，對(duì)2021年新改造的村莊任務(wù)落實(shí)和保障情況，開(kāi)展逐村入戶(hù)排查，走訪(fǎng)村莊1.6萬(wàn)個(gè)，入戶(hù)核查5萬(wàn)多戶(hù)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題第一時(shí)間督促整改，爭(zhēng)取把好事辦實(shí)、實(shí)事辦好，確保群眾溫暖過(guò)冬。

四是必須創(chuàng)新方式方法，不斷提升生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理能力和治理水平。創(chuàng)新是事業(yè)發(fā)展的不竭動(dòng)力。過(guò)去一年，我們?cè)谕七M(jìn)工作機(jī)制和方式方法創(chuàng)新方面，又進(jìn)行了一系列新探索，取得了積極成效。比如，在大氣監(jiān)督幫扶工作中，我們啟用“兩支隊(duì)伍、分工協(xié)作、一體化作戰(zhàn)”的新機(jī)制，組建專(zhuān)業(yè)組和常規(guī)組兩支隊(duì)伍。專(zhuān)業(yè)組集中骨干力量，查深層次、隱蔽性強(qiáng)、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的技術(shù)問(wèn)題，重點(diǎn)關(guān)注篡改數(shù)據(jù)、臺(tái)賬造假、修改軟件參數(shù)和擅自改變采樣方式等突出問(wèn)題；常規(guī)組主要檢查普遍性問(wèn)題，對(duì)專(zhuān)業(yè)組發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改開(kāi)展“回頭看”幫扶，為地方和企業(yè)送政策、送技術(shù)、送服務(wù)。新機(jī)制實(shí)施后，與2020年相比，監(jiān)督幫扶派員人數(shù)減少60%，工作時(shí)長(zhǎng)減少50%，而突出問(wèn)題發(fā)現(xiàn)數(shù)量增加3倍，有效促進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善。再比如，新污染物治理，一直以來(lái)都面臨著法律法規(guī)缺位、制度不全、底數(shù)不清、工作基礎(chǔ)薄弱等問(wèn)題，我們遵循全生命周期環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理理念，制定了《新污染物治理行動(dòng)方案》，打牢基礎(chǔ)、健全體系，系統(tǒng)推動(dòng)新污染物標(biāo)本兼治。我們說(shuō)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)要延伸深度、拓展廣度，這就是具體體現(xiàn)。此外，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)啟動(dòng)上線(xiàn)交易，這是利用市場(chǎng)機(jī)制控制和減少溫室氣體排放、推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的重大制度創(chuàng)新，已成為推進(jìn)實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效的重要手段。

五是必須守牢底線(xiàn)不動(dòng)搖，依法依規(guī)推進(jìn)各項(xiàng)工作。這個(gè)底線(xiàn)就是法律的底線(xiàn)、制度的紅線(xiàn)，不能碰、不可越，必須堅(jiān)持依法治理環(huán)境污染和保護(hù)生態(tài)環(huán)境不動(dòng)搖，對(duì)突出環(huán)境違法行為嚴(yán)懲不貸。2021年，我們聯(lián)合最高人民檢察院、公安部，深入開(kāi)展打擊危險(xiǎn)廢物和重點(diǎn)排污單位自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假環(huán)境違法行為專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，查處案件7020起，罰款9億元。依法嚴(yán)肅處理了一大批旁路偷排、超標(biāo)排放、未安裝或不正常運(yùn)行治污設(shè)施、自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施不正常運(yùn)行或弄虛作假，特別是多個(gè)城市部分企業(yè)自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假等問(wèn)題。通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法，夯實(shí)了“綠水青山”的法治基礎(chǔ)。

二、關(guān)于2022年生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作總體考慮

2022年將召開(kāi)黨的二十大，這是黨和國(guó)家政治生活中的一件大事，需要保持平穩(wěn)健康的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、國(guó)泰民安的社會(huì)環(huán)境、風(fēng)清氣正的政治環(huán)境。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)做好今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作作出重大決策部署，我們要認(rèn)真抓好落實(shí)。

從生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域看。主要面臨四個(gè)方面壓力。

一是經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻帶來(lái)的壓力。去年下半年以來(lái)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難增多、下行壓力增大的形勢(shì)下，部分地區(qū)對(duì)生態(tài)環(huán)保的重視程度有所減弱、保護(hù)意愿有所下降、行動(dòng)要求有所放松、投入力度有所減小，鋼鐵、水泥等初級(jí)產(chǎn)品需求上升導(dǎo)致部分地區(qū)承接“兩高”項(xiàng)目的沖動(dòng)抬頭，企業(yè)環(huán)保設(shè)備不正常運(yùn)轉(zhuǎn)、違法超標(biāo)排污等現(xiàn)象也在增多。

二是深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展更高要求帶來(lái)的壓力。從“堅(jiān)決打好”到“深入打好”，意味著污染防治觸及的矛盾問(wèn)題層次更深、領(lǐng)域更廣，要求也更高，減污與降碳、城市與農(nóng)村、PM2.5和臭氧、水環(huán)境治理與水生態(tài)保護(hù)、新污染物治理與傳統(tǒng)污染物防治等工作交織，問(wèn)題更加復(fù)雜，難度和挑戰(zhàn)前所未有?，F(xiàn)階段生態(tài)環(huán)境的改善總體上還是中低水平的提升，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量同人民群眾對(duì)美好生活的期盼相比，同建設(shè)美麗中國(guó)的目標(biāo)相比，同構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的要求相比還有較大差距。

三是治理能力不足帶來(lái)的壓力。精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污落實(shí)還不到位，部分生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的成因和機(jī)理研究不夠、認(rèn)識(shí)不透，環(huán)境污染的演變規(guī)律、傳輸路徑和控制途徑等研究有待加強(qiáng)。基層執(zhí)法監(jiān)管能力仍有待提升。一些地方政策制定不適宜、不科學(xué)、不合理，執(zhí)行時(shí)又急、偏、亂，造成嚴(yán)重不良社會(huì)影響。前不久，媒體陸續(xù)曝光一些地方在推進(jìn)清潔取暖改造時(shí)，沒(méi)有落實(shí)“先立后破、不立不破”要求，也沒(méi)有考慮群眾實(shí)際情況，“一刀切”“禁柴封灶”導(dǎo)致群眾挨凍，影響惡劣。

四是疫情、災(zāi)情以及突發(fā)環(huán)境事件帶來(lái)的壓力。去年以來(lái)，新冠肺炎疫情仍多點(diǎn)散發(fā)，一些需要現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)的工作如督察執(zhí)法等不同程度受到影響。夏秋季多地發(fā)生嚴(yán)重洪澇災(zāi)害，一些地方利用內(nèi)河、坑塘旱季積水、雨季排污，涵閘平時(shí)蓄污、雨天排放，污染物“零存整取”，導(dǎo)致水體污染突發(fā)加??；還有的地方，異常偏多的降雨導(dǎo)致廢棄礦坑、堆渣滲濾作用加強(qiáng)，引發(fā)突發(fā)水污染環(huán)境事件。此外，受2021年冬季的低溫雨雪天氣和今年春季降水偏少等氣候因素影響，危化品等交通運(yùn)輸事故次生環(huán)境污染事件可能進(jìn)一步增加，必須未雨綢繆，做好防范。

從國(guó)際上看，當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變，全球政治、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題與生態(tài)環(huán)境問(wèn)題關(guān)聯(lián)密切、深度交織，單邊主義、保護(hù)主義趨勢(shì)不斷加深，錯(cuò)綜復(fù)雜的外部環(huán)境給我國(guó)生態(tài)環(huán)保工作帶來(lái)不少挑戰(zhàn)。

編輯：趙利偉