華魯集團(tuán)現(xiàn)任董事長樊軍，歷任山東省經(jīng)貿(mào)委企業(yè)處副處長、處長，山東省國資委企業(yè)改革處處長兼省國有企業(yè)兼并破產(chǎn)辦公室副主任，山東省國資委副主任、黨委委員。

　　l 山東國投

　　山東國投是由山東省人民政府出資設(shè)立，授權(quán)山東省人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、山東國惠投資有限公司和山東省財(cái)欣資產(chǎn)運(yùn)營有限公司共同履行出資人職責(zé)的有限責(zé)任公司，注冊(cè)資本45億元。

　　山東國投是一家具有20余年投資運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)的國有大型投資控股公司，主要從事投融資、資本運(yùn)營與資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)。2015年6月，改建成為省級(jí)國有資本運(yùn)營公司，承擔(dān)著貫徹實(shí)施山東省委、省政府戰(zhàn)略意圖、引導(dǎo)帶動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的功能。

　　在水務(wù)、環(huán)保領(lǐng)域，山東國投曾擁有山東水利工程總公司、山東省水利工程局等公司， 并通過水利工程公司控股一家新三板環(huán)保公司威德環(huán)境。同時(shí)還是環(huán)保上市公司山大華特(現(xiàn)名華特達(dá)因)第一大股東山東華特控股集團(tuán)有限公司(簡稱華特集團(tuán))的控股股東，持有華特集團(tuán)100%的股份。

　　為了“避免同業(yè)競爭”，在2020年12月31日，經(jīng)山東省人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)批復(fù)同意，山東國投公司將水利工程公司股權(quán)無償劃轉(zhuǎn)至山東高速集團(tuán)下屬山東省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開發(fā)投資公司。

　　因此，水利工程公司和威德環(huán)境目前已不屬于山東國投公司權(quán)屬企業(yè)，而是山東高速集團(tuán)下屬公司。

　　威德環(huán)境成立于2012年10月，主營業(yè)務(wù)范圍包括水務(wù)(供排水)一體化、有機(jī)廢棄物資源化利用、生物質(zhì)能源、生態(tài)環(huán)境綜合治理、土壤修復(fù)、新材料研發(fā)與生產(chǎn)。

　　山東國投現(xiàn)任董事長李廣慶，歷任省五交化總公司總經(jīng)理、山東省商業(yè)集團(tuán)總公司資產(chǎn)清理中心主任、資產(chǎn)經(jīng)營管理公司總經(jīng)理等職務(wù)。

　　七家山東省屬國企，都在環(huán)保領(lǐng)域有謀篇布局，誰能夠成為山東省國資系統(tǒng)里名正言順的獨(dú)家省級(jí)環(huán)保平臺(tái)，或者說誰能夠整合其他家環(huán)保資源推出山東省環(huán)保平臺(tái)，都還是未知數(shù)。

　　E20高級(jí)合伙人、上善易和投資公司總經(jīng)理郝小軍深耕環(huán)保領(lǐng)域多年，對(duì)地方政府平臺(tái)比較了解，他認(rèn)為，山東省環(huán)保產(chǎn)業(yè)的局面已經(jīng)放開了，那么誰會(huì)跑出來呢?就看這七家了，它們的實(shí)力不相上下，關(guān)鍵在于它們對(duì)本省環(huán)保產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展的認(rèn)知，以及站在山東看全國的這種大局觀，誰更能契合了。

　　郝小軍認(rèn)為，省級(jí)環(huán)保平臺(tái)不僅僅是去做環(huán)保項(xiàng)目，更重要的是要在整個(gè)區(qū)域內(nèi)調(diào)動(dòng)資源，并幫政府盤活資產(chǎn)和資源，利用系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)來解決環(huán)保問題，帶動(dòng)地方環(huán)保治理水平的整體提高。

　　他說，省級(jí)環(huán)保平臺(tái)，可能一個(gè)省未必是一家，只要實(shí)現(xiàn)了平臺(tái)資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，能把區(qū)域環(huán)保治理推向一個(gè)高質(zhì)量發(fā)展的新局面，那地方平臺(tái)就起到了作用。

　　比如在山東省，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)也比較發(fā)達(dá)，有機(jī)固廢的處理是個(gè)大問題，存在厭氧和好氧等不同的工藝路線，如果進(jìn)行資源化利用，集中或者分布式處置，提高整個(gè)區(qū)域的有機(jī)固廢的綜合治理水平，地方環(huán)保平臺(tái)可以有所作為。

　　省級(jí)環(huán)保平臺(tái)現(xiàn)象：熱潮之下的冷思考

　　從產(chǎn)業(yè)角度看，BOT布局其實(shí)已經(jīng)到了終局，且環(huán)境治理這么多年后，剩下都是難啃的任務(wù)，現(xiàn)在新推出平臺(tái)又缺乏豐富經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于未來將推出的山東省環(huán)保平臺(tái)以及其他已經(jīng)推出的省級(jí)環(huán)保平臺(tái)來說，這時(shí)候沖進(jìn)來怎么玩也是挑戰(zhàn)。

　　中國水網(wǎng)《24家省級(jí)“環(huán)保類”集團(tuán)橫空出世，偶然or必然?》一文，曾從源頭分析了省級(jí)“環(huán)保類”集團(tuán)出現(xiàn)的背后邏輯，認(rèn)為省級(jí)環(huán)保集團(tuán)的出現(xiàn)從本質(zhì)上講，是政府投融資行為的又一次調(diào)整，國家平臺(tái)融資再一次升溫的表現(xiàn)。

　　省級(jí)環(huán)保集團(tuán)集中出現(xiàn)有其必然性。E20研究院執(zhí)行院長、湖南大學(xué)兼職教授薛濤認(rèn)為，這與2008年到2010年是“四萬億”刺激的時(shí)間點(diǎn)，以及2015年和2016年是財(cái)政部整頓地方負(fù)債的時(shí)間點(diǎn)相重合。為加強(qiáng)地方政府債務(wù)控制，國家出了很多規(guī)則。各省級(jí)政府發(fā)現(xiàn)一些地方事權(quán)范圍內(nèi)的事情，在各種嚴(yán)控債務(wù)的規(guī)則下無法完成，因此就成立省級(jí)平臺(tái)公司來解決問題。

　　對(duì)于這種現(xiàn)象，薛濤認(rèn)為省級(jí)環(huán)保平臺(tái)在熱潮之下應(yīng)該有冷思考：

　　首先，作為優(yōu)良資產(chǎn)的傳統(tǒng)市政特許經(jīng)營項(xiàng)目空間已經(jīng)所剩無幾，剩余項(xiàng)目則競爭激烈，A方陣(根據(jù)E20研究院推出的中國環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展地圖，A方陣指重資產(chǎn)環(huán)境集團(tuán)，傳統(tǒng)的投資運(yùn)營商，目前主要為混合所有制公司，國有股權(quán)占主導(dǎo))兵強(qiáng)馬壯，地方關(guān)系深厚，特許經(jīng)營類項(xiàng)目又不是地方政府急缺的投資類型，省平臺(tái)若不能救地方政府之急，反而在此處著力未必合乎公平性原則。且省平臺(tái)本身品牌能力經(jīng)驗(yàn)也有差距，種種因素，做大運(yùn)營性資產(chǎn)困難重重。

　　其次，地方政府急缺的是城鄉(xiāng)流域治理、農(nóng)村污水垃圾處理等業(yè)務(wù)，之前PPP模式解決了一些，但本身PFI模式?有其內(nèi)在缺陷，即便省平臺(tái)來做也會(huì)遇到收款難的問題，河南等省份已經(jīng)有前車之鑒。而且財(cái)承空間日益狹窄，以此為主要突破方向雖然滿足了地方政府任務(wù)缺口和省平臺(tái)應(yīng)有的政治站位，但是對(duì)自身發(fā)展并非絕對(duì)有利?！驹斠婈P(guān)于環(huán)保PPP的四分類，相關(guān)鏈接：薛濤演講實(shí)錄：PPP萬余大數(shù)據(jù)揭秘PFI影響下水務(wù)市場大變局】

　　最后，在工業(yè)領(lǐng)域，工業(yè)三廢治理等高度市場化，工業(yè)企業(yè)有充分的決定權(quán)，重資產(chǎn)模式風(fēng)險(xiǎn)較高，技術(shù)多樣性明顯復(fù)雜度高，之前更多是民營環(huán)保企業(yè)斗法的樂土。因此這個(gè)領(lǐng)域也不太適合省級(jí)環(huán)保平臺(tái)，若去發(fā)展短板大于長板。目前看，已經(jīng)存在的省平臺(tái)往往傾向于在園區(qū)類細(xì)分領(lǐng)域發(fā)揮出一定作用。

　　薛濤說，總之，省平臺(tái)最適合的還是to G的市場。在地方政府財(cái)政支付能力日益受壓的近幾年，省平臺(tái)的出現(xiàn)，一方面為完成省里環(huán)境治理的緊迫任務(wù)有所裨益，一方面也需要結(jié)合自身長短板合理制定戰(zhàn)略，找到有技術(shù)專長的合作伙伴尋找突破口，單一的重資產(chǎn)擴(kuò)張戰(zhàn)略已不可取。在平臺(tái)公益性任務(wù)和企業(yè)市場化屬性之間找到平衡，是山東省這七家中的勝出者必須未雨綢繆的。

　　許多環(huán)境產(chǎn)業(yè)主體現(xiàn)在也以比較平靜的心態(tài)看待這種省平臺(tái)現(xiàn)象。

　　一位環(huán)保上市公司高管對(duì)綠谷說：“我們對(duì)這種現(xiàn)象能夠理解。省級(jí)環(huán)保平臺(tái)的政府背景，讓它能順暢進(jìn)行資源調(diào)配，解決地方上的資金問題，確保環(huán)保任務(wù)完成?！薄皩?duì)于我們這種以技術(shù)見長的公司來說，這些地方上的環(huán)保集團(tuán)，不是可怕的對(duì)手，而是合作伙伴?！薄拔覀円呀?jīng)和一些省級(jí)環(huán)保集團(tuán)有合作，但總體而言，還在找感覺。主要是它們自己在找感覺。”

　　另一位環(huán)保上市公司高管也說：“這些省級(jí)環(huán)保集團(tuán)的成立，對(duì)行業(yè)肯定或多或少會(huì)有影響，對(duì)于工程類公司，或者比較單一的投資類型公司沖擊會(huì)比較大。但是對(duì)于我們這種偏技術(shù)型的企業(yè)，反而能形成很好的互補(bǔ)。而且我們現(xiàn)在有了央企進(jìn)入，再去和省級(jí)企業(yè)談判，其實(shí)不再那么弱勢(shì)?！?/p>

　　一位非上市公司高管說：“我做環(huán)保電氣自動(dòng)控制，暫時(shí)沒有遇到地方環(huán)保集團(tuán)的壟斷行為?！?/p>

　　說到底，無論省級(jí)環(huán)保集團(tuán)有多少資源，環(huán)境治理行動(dòng)看的是最終結(jié)果，沒有金剛鉆不攬瓷器活，專業(yè)的事情還需要專業(yè)的公司來做。而且一個(gè)省里成立一家環(huán)保集團(tuán)，除了環(huán)境治理的需要，肯定也有經(jīng)濟(jì)利益的訴求，要想走得遠(yuǎn)，還得要選擇好的合作伙伴、好好經(jīng)營，多看未來，找到感覺。

　　參考資料：

　　1、《金正環(huán)保私有化合并完成，山東能源集團(tuán)正式入股》，2021年7月，美通社

　　2、《水發(fā)新環(huán)能收購錦江集團(tuán)8個(gè)餐廚項(xiàng)目》，2021年12月，山東水利發(fā)展集團(tuán)有限公司網(wǎng)站

　　3、《與北京銀行、北控水務(wù)合作的水發(fā)集團(tuán)到底啥來頭?》，2020年11月，中國水網(wǎng)

　　4、《政銀企三方協(xié)同推進(jìn)山東生態(tài)環(huán)保重大工程》，2021年8月，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)雜志

　　5、《爭當(dāng)山東國資環(huán)保第一股!山東省環(huán)科院啟動(dòng)IPO上市工作》，2021年11月，華魯集團(tuán)

　　6、《24家省級(jí)“環(huán)保類”集團(tuán)橫空出世，偶然or必然?》，2020年6月，中國水網(wǎng)

　　7、《薛濤：斷面水質(zhì)和進(jìn)水濃度雙重壓力下的“十四五”之機(jī)會(huì)與風(fēng)險(xiǎn)》，2021年1月，中國水網(wǎng)

　　8、《山東省 “十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，2021年8月，山東省人民政府

編輯：王媛媛