天津市政府印發(fā)《天津市節(jié)能“十四五”規(guī)劃》，《規(guī)劃》提出了大力推動結(jié)構(gòu)調(diào)整、加強工業(yè)領域節(jié)能、推動建筑領域節(jié)能、促進交通運輸節(jié)能、實施公共機構(gòu)節(jié)能、推進商業(yè)農(nóng)業(yè)節(jié)能、強化用能單位節(jié)能等7個方面20條主要任務和園區(qū)綠色低碳發(fā)展、能效提升系統(tǒng)引領、余能高效綜合利用、通用設備節(jié)能改造、綠色制造體系建設、超低能耗建筑建設、綠色數(shù)據(jù)中心示范、燃煤減量清潔替代、節(jié)能管理智能升級、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育等10大重點工程。詳情如下：

天津市節(jié)能“十四五”規(guī)劃

“十四五”（2021-2025年）時期，是天津推動高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局的關鍵時期。天津既面臨京津冀協(xié)同發(fā)展、實現(xiàn)“一基地三區(qū)”功能定位、打造國內(nèi)大循環(huán)重要節(jié)點和國內(nèi)國際雙循環(huán)戰(zhàn)略支點等歷史性機遇，也面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、資源環(huán)境約束等方面的挑戰(zhàn)。進一步強化節(jié)能工作，對從根本上破解資源環(huán)境約束、推進生態(tài)文明建設、實現(xiàn)碳達峰碳中和目標具有重要意義。為指導“十四五”節(jié)能工作開展，確保完成能源消費強度和總量雙控目標，依據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》《天津市節(jié)約能源條例》和《天津市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》，結(jié)合天津?qū)嶋H，制定本規(guī)劃。

一、工作現(xiàn)狀和面臨形勢

（一）工作現(xiàn)狀

“十三五”期間，天津市委、市政府認真貫徹落實黨中央、國務院關于節(jié)能工作的決策部署，將節(jié)能降耗作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、加快生態(tài)文明建設的重要抓手，采取有力措施，取得顯著成效。2020年，全市萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比2015年下降19.1%，能源消費總量比2015年減少215萬噸標準煤，超額完成國家下達的“十三五”能耗雙控目標。

1.節(jié)能工作機制逐步完善。將能耗雙控目標納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，將目標任務分解到各區(qū)人民政府、行業(yè)主管部門和重點用能單位，制定節(jié)能目標責任評價考核實施方案，按年度實施評價考核。建立了發(fā)展改革部門牽頭推動、行業(yè)主管部門各司其職、有關部門密切配合的節(jié)能管理體系。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。2020年，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達到64.4%，比2015年提高7.2個百分點。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達到26.1%，高技術產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達到15.4%。3家鋼鐵企業(yè)退出鐵產(chǎn)能505萬噸、鋼產(chǎn)能570萬噸。2020年煤炭消費總量3745萬噸，比2015年減少794萬噸，占能源消費總量比重由40.8%下降到34.1%；天然氣占比由10.2%提高到19.6%；非化石能源占比由2.7%提高到7.7%?？稍偕茉措娏ρb機規(guī)模達到282萬千瓦，可再生能源電力消納量占全社會用電量比重達16.1%，非水電可再生能源電力消納量占比達15.1%。

3.重點領域節(jié)能穩(wěn)步推進。工業(yè)領域，規(guī)模以上工業(yè)萬元增加值能耗累計下降16%，培育146家國家級和市級綠色工廠，114家單位獲批國家級綠色制造示范單位。建筑領域，新建民用建筑執(zhí)行節(jié)能強制性標準率達到100%，建成民用節(jié)能建筑面積超過1.5億平方米；既有居住建筑和公共建筑節(jié)能改造面積分別為1200萬平方米和500萬平方米；新增綠色建筑占全市新增城鎮(zhèn)建筑面積的70%，新建裝配式建筑857萬平方米。交通領域，中心城區(qū)公共交通占機動化出行比例達到40%以上，新能源及清潔能源公交車應用比例達到80.2%。公共機構(gòu)領域，2020年人均綜合能耗381.6千克標準煤、單位建筑面積能耗22.2千克標準煤，比2015年分別下降14.3%和11.4%。商業(yè)、農(nóng)業(yè)領域，能源利用效率持續(xù)提升。

4.重點單位管理不斷強化。嚴格執(zhí)行固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查制度，發(fā)布區(qū)域能評工作指南、節(jié)能審查事中事后監(jiān)管實施細則，完成市、區(qū)兩級節(jié)能審查項目896個，實現(xiàn)年節(jié)能量58.6萬噸標準煤。組織開展重點用能單位“百千萬”行動，推動實施能源審計，開展能源管理體系建設效果評價，進行能源計量審查238家次，將215家重點用能單位接入能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)。為300余家單位提供公益性節(jié)能診斷，實現(xiàn)年節(jié)能量40余萬噸標準煤。對468家單位實施節(jié)能監(jiān)察，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)用能行為156項。

5.示范引領作用充分發(fā)揮。市級節(jié)能專項資金支持節(jié)能示范項目64個，實現(xiàn)年節(jié)能能力55萬噸標準煤。三星電子、億昇科技、特變電工、林元機械等企業(yè)的技術產(chǎn)品入選國家能效“領跑者”、工業(yè)節(jié)能技術裝備目錄和“能效之星”產(chǎn)品目錄。恒隆廣場、濱江購物中心等5家企業(yè)獲批國家級綠色商場。開展“我為節(jié)能減排做貢獻”勞動競賽活動，授予15個節(jié)能先進班組“天津市工人先鋒號”、15名節(jié)能先進個人“天津市五一勞動獎章”。

（二）面臨形勢

隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化進程加快、消費結(jié)構(gòu)升級和一批重大項目建成投產(chǎn)，全市能源需求將呈剛性增長，經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的資源環(huán)境約束更加突出。當前，全市節(jié)能工作還存在一些問題和困難：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重偏舊，新興產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模偏?。粓@區(qū)主導產(chǎn)業(yè)不突出，集約化水平不高；有利于節(jié)能的經(jīng)濟政策還不完善，節(jié)能監(jiān)察體系不健全，節(jié)能產(chǎn)業(yè)規(guī)模與實際需求不相適應。

雖然全市節(jié)能工作面臨巨大挑戰(zhàn)，但也面臨難得的歷史機遇。實現(xiàn)“一基地三區(qū)”城市定位和“津城”“濱城”雙城發(fā)展格局將有力推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和能源基礎設施提升。在碳達峰碳中和目標指引下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整力度將不斷加大，各領域節(jié)能降碳動力明顯增強，科技創(chuàng)新能力大幅提升，節(jié)能獎懲機制持續(xù)完善，全民節(jié)能意識顯著提高，為“十四五”推進節(jié)能工作創(chuàng)造了有利條件。

二、指導思想和主要目標

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會及中央經(jīng)濟工作會議精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，把節(jié)能貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領域，積極推動產(chǎn)業(yè)、能源、交通運輸?shù)冉Y(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，著力推進重點領域節(jié)能工作，實施節(jié)能重點工程，強化創(chuàng)新驅(qū)動，完善體制機制，持續(xù)提高能源利用效率，嚴格能耗強度控制，合理控制能源消費總量并適當增加管理彈性，為全面建設社會主義現(xiàn)代化大都市、實現(xiàn)碳達峰碳中和目標奠定堅實基礎。

（二）主要目標

到2025年，全市萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比2020年下降14.5%。

表1“十四五”時期主要行業(yè)節(jié)能指標

注：1.[]內(nèi)為“十四五”累計值。

2.標“☆”重點行業(yè)單位產(chǎn)品能耗：到2025年，通過實施節(jié)能降碳行動，鋼鐵、平板玻璃（其中汽車用平板玻璃能耗修正系數(shù)參照GB 21340規(guī)定進行修正）、煉油、乙烯、水泥熟料行業(yè)能效達到標桿水平的產(chǎn)能比例超過30%。

三、主要任務

（一）大力推動結(jié)構(gòu)調(diào)整

1. 堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。以煤電、石化、煤化工、焦化、建材、鋼鐵、有色、化工等行業(yè)為重點，建立擬建、在建、存量“兩高”項目清單，實行動態(tài)調(diào)整。加強固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查，對擬建“兩高”項目深入論證，確保符合能耗雙控指標要求。嚴格實施“兩高”項目節(jié)能審查，對不符合要求項目堅決停批。挖掘存量項目節(jié)能潛力，加強用能管理，實施節(jié)能技術改造，納入能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)，加大節(jié)能監(jiān)察力度。

2. 構(gòu)建綠色制造體系。嚴格執(zhí)行鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法，禁止投資不符合產(chǎn)業(yè)政策和淘汰類的產(chǎn)業(yè)項目。加快發(fā)展工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提升新一代信息技術、高端裝備、生物醫(yī)藥、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級，加快引育新動能。持續(xù)推動綠色工廠和綠色工業(yè)園區(qū)建設，推行工業(yè)產(chǎn)品綠色設計，推廣綠色供應鏈管理模式。到2025年，制造業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到25%，工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重力爭達到40%。

3. 調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。嚴控煤炭消費總量，降低煤炭消費比重，推動煤炭集約高效利用，加快推進燃煤鍋爐改燃關停。加大天然氣和非化石能源利用，提高清潔能源消費比重。完善可再生能源電力消納保障機制，擴大可再生能源開發(fā)利用規(guī)模，發(fā)展風電和太陽能光伏，有序推進地熱能和生物質(zhì)能開發(fā)利用。在工業(yè)、建筑、交通和居民生活等重點領域，推進新能源和清潔能源替代，大幅提升城市電氣化水平。到2025年，電能占終端能耗比重提升至38%。

（二）加強工業(yè)領域節(jié)能

1. 推進重點行業(yè)節(jié)能低碳改造。全面推進高耗能行業(yè)節(jié)能技術改造，分行業(yè)制定節(jié)能改造目標，組織實施一批重大節(jié)能技改項目和節(jié)能示范工程，提高重點行業(yè)、重點企業(yè)能效水平。圍繞鋼鐵、石化、化工、建材等重點領域，推廣一批重大低碳技術，加強氫能利用技術、二氧化碳捕集封存及利用等創(chuàng)新研發(fā)和應用。力爭到2025年，通過實施節(jié)能減碳行動，重點行業(yè)能效達到標桿水平的產(chǎn)能比例超過30%，行業(yè)整體能效水平明顯提升。

2. 實施智能制造賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。深入推進企業(yè)智能化改造升級，圍繞原材料、裝備制造、消費品三大行業(yè)和綠色制造、安全生產(chǎn)兩大重點領域，推動制造業(yè)向數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化、綠色化、服務化方向發(fā)展。推廣先進節(jié)能技術集成優(yōu)化運用，利用先進智能控制技術和大數(shù)據(jù)分析工具，推動工業(yè)節(jié)能從局部、單體節(jié)能向全流程、系統(tǒng)節(jié)能轉(zhuǎn)變。深化“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”先導應用，帶動形成50個“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”示范應用項目，推出一批全國知名的創(chuàng)新標桿，上云用云工業(yè)企業(yè)達到1萬家。

3. 提升通用設備能效水平。加快淘汰高耗能落后設備，制定低效落后電機、鍋爐、變壓器等重點用能設備淘汰路線圖。實施高壓變頻調(diào)速、永磁調(diào)速、內(nèi)反饋調(diào)速、柔性傳動、無功補償、電能質(zhì)量綜合治理等節(jié)能改造，提高風機、水泵、空壓機等拖動系統(tǒng)效率。實施配電變壓器能效提升計劃，推廣高效配電變壓器。加快推廣太陽能集熱系統(tǒng)、稀土永磁同步電機、高效換熱器等節(jié)能型設備。加強高耗能特種設備節(jié)能審查和監(jiān)管，開展在用鍋爐、電機等重點用能設備能效測試。到2025年，重點用能設備能效指標達到或接近國內(nèi)先進水平。

（三）推動建筑領域節(jié)能

1. 提升新建建筑能效水平。加快新建居住建筑五步節(jié)能標準頒布實施，從建筑節(jié)能產(chǎn)品、設備、體系、技術水平、產(chǎn)業(yè)配套設施等角度，全面推動新建建筑能效提升。嚴格標準執(zhí)行，完善建筑節(jié)能聯(lián)動監(jiān)管機制，確保新建建筑五步節(jié)能設計標準100%執(zhí)行。完善建筑能耗監(jiān)測平臺建設，確保滿足要求的新建建筑數(shù)據(jù)成功上傳，進一步發(fā)揮大數(shù)據(jù)信息優(yōu)勢，掌握公共建筑用能情況，提升大數(shù)據(jù)分析與使用效率。

2. 推動既有建筑綠色化改造。實施居住建筑節(jié)能改造，推進既有居住建筑綠色改造與老舊小區(qū)改造、城市雙修、海綿城市建設等工作有機結(jié)合，推進既有住區(qū)停車、充電及電梯等設施建設，推動“綠色社區(qū)”建設。積極倡導農(nóng)房節(jié)能改造，鼓勵在農(nóng)村住宅中應用光伏發(fā)電系統(tǒng)。繼續(xù)實施公共建筑節(jié)能改造，推動建立公共建筑運行調(diào)適制度，鼓勵公共建筑可再生能源應用和再生水利用。

3. 大力發(fā)展裝配式建筑。推進裝配式建筑和綠色施工等技術應用，降低建設過程能耗。推動新建公共建筑采用鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑，逐步提高鋼結(jié)構(gòu)應用比例。推廣裝配化裝修技術，穩(wěn)步提高裝配化裝修比例。加快信息技術融合發(fā)展，試點推動智慧工地建設和建筑機器人等智能裝備設備應用。合理優(yōu)化裝配式建筑產(chǎn)業(yè)布局，推動裝配式建筑全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，積極促進京津冀裝配式建筑協(xié)同發(fā)展。

（四）促進交通運輸節(jié)能

1. 開展綠色綜合交通體系建設。優(yōu)化客貨運運輸結(jié)構(gòu)，推進綠色貨運、多式聯(lián)運等高效運輸方式，實施清潔能源替代，促進綠色綜合交通運輸網(wǎng)絡建設。打造世界一流智慧綠色港口，新建、改建、擴建碼頭工程（油氣化工碼頭除外）同步設計、建設岸電設施，綠色港口建設在京津冀地區(qū)形成示范效應。探索建立以鐵路外部集中輸送、新能源車內(nèi)部配送的公鐵聯(lián)運城市綠色配送體系。完善開放互聯(lián)的韌性公路網(wǎng)絡，加強與北京、雄安新區(qū)快速聯(lián)系。構(gòu)筑城鄉(xiāng)快速交通網(wǎng)絡，強化常規(guī)公交與軌道交通銜接，推進堵點改造，提升城市客運效率。加快推動公交線路優(yōu)化調(diào)整，合理引導、規(guī)范共享單車投放運營，提升綠色出行比例。到2025年，中心城區(qū)綠色出行比例達到75%以上。

2. 推廣節(jié)能和清潔能源交通運輸裝備。推進建設集約綠色基礎設施，深化運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，推廣應用低碳型運輸裝備。鼓勵應用低能耗、低排放的大中型高級客車，加快國六排放標準營運車輛推廣應用，推廣適合農(nóng)村客運的安全、適用、經(jīng)濟型客車。淘汰國三及以下排放標準中重型營運柴油貨車，提高重型貨車、集裝箱拖掛車等節(jié)能高效車型比例。以公交車為重點，開展氫燃料電池汽車示范推廣。大力推廣新能源汽車，提高城市公交、出租汽車、城市物流車、環(huán)衛(wèi)清掃車等新能源汽車應用比例。

3. 大力發(fā)展智能交通。積極運用大數(shù)據(jù)優(yōu)化運輸組織模式，優(yōu)化交通大數(shù)據(jù)資源共享、分析，提升交通通行效率。推廣符合國家技術標準的無線射頻識別、智能標簽、智能化分揀等，提高運輸生產(chǎn)能效。建成交通運輸信息資源交換共享與開放應用平臺、綜合交通數(shù)據(jù)分析服務系統(tǒng)，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量和信息共享水平，強化內(nèi)部管理和外部協(xié)作服務水平。推動車聯(lián)網(wǎng)應用管理云平臺建設，發(fā)展無人遞送、無人巴士、共享出行等場景應用，力爭2025年建成“人—車—路—云”高度協(xié)同體系。

（五）實施公共機構(gòu)節(jié)能

1. 推進公共機構(gòu)綠色化改造。推廣集中供熱，拓展多種清潔供暖方式。持續(xù)開展既有建筑圍護結(jié)構(gòu)、照明、電梯等綜合型用能系統(tǒng)和設施設備節(jié)能改造，增強示范帶動作用。開展綠色建筑創(chuàng)建行動，新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準，加快推廣超低能耗和近零能耗建筑，逐步提高新建超低能耗建筑、近零能耗建筑比例。推動公共機構(gòu)建設分布式太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)，促進可再生能源規(guī)模化和示范應用。推動實施中央空調(diào)改造，運用智能管控、多能互補等技術實現(xiàn)能效提升，建設綠色高效制冷系統(tǒng)。推行數(shù)據(jù)中心綠色改造，加強在設備布局、制冷架構(gòu)等方面優(yōu)化升級，提升電能使用效率水平。

2. 開展公共機構(gòu)綠色辦公行動。深化綠色辦公和生活方式，提升信息化政務水平，推廣電子化、無紙化辦公，倡導使用再生紙、再生耗材等循環(huán)再生辦公用品。充分采用自然光，實現(xiàn)高效照明光源使用率100%。合理控制室內(nèi)空調(diào)溫度，嚴格執(zhí)行空調(diào)溫度控制標準。繼續(xù)推行綠色公務出行，積極倡導“135”綠色出行方式。推動黨政機關等公共機構(gòu)帶頭使用新能源汽車，逐步提高公務用車新能源汽車配備比例，加大新能源汽車專用停車位、充電基礎設施數(shù)量，鼓勵單位內(nèi)部充電基礎設施向社會開放。培養(yǎng)綠色消費理念，帶動家庭成員節(jié)約用能用水、購買綠色產(chǎn)品、制止餐飲浪費、減少使用一次性用品。

3. 強化能耗定額標準應用。推行公共機構(gòu)實行能耗雙控與定額相結(jié)合的節(jié)能目標管理方式，各區(qū)實行能耗雙控管理，各級公共機構(gòu)節(jié)能管理部門對所屬公共機構(gòu)實行能耗定額管理。根據(jù)不同類型公共機構(gòu)能源資源消費特點，完善節(jié)約型公共機構(gòu)分類評價標準。加快推進“信息化”“標準化”兩化融合，實現(xiàn)能耗定額、建筑設施設備信息、空間環(huán)境質(zhì)量、能源資源消耗采集在信息化平臺的深度應用。建立實施以碳強度控制為主、碳排放總量控制為輔的制度，推動公共機構(gòu)開展碳達峰工作。探索推進基于能耗定額的公共機構(gòu)用能預算管理模式，鼓勵有條件的區(qū)和部門先行先試，形成可復制、可推廣的經(jīng)驗做法。

（六）推進商業(yè)農(nóng)業(yè)節(jié)能

1. 加強商業(yè)民用節(jié)能。推動零售、批發(fā)、餐飲、住宿、物流等企業(yè)建立綠色節(jié)能低碳運營管理流程和機制，加快淘汰落后用能設備，推動照明、制冷和供熱系統(tǒng)節(jié)能改造。貫徹綠色商場標準，開展綠色商場示范，鼓勵商貿(mào)流通企業(yè)設置綠色產(chǎn)品專柜，推動大型商貿(mào)企業(yè)實施綠色供應鏈管理。推動綠色旅游飯店行業(yè)標準的完善，促進綠色旅游飯店建設。加快綠色倉儲建設，支持倉儲設施利用太陽能等清潔能源，鼓勵建設綠色物流園區(qū)。實施綠色采購、倡導綠色消費理念，鼓勵消費者購買節(jié)能環(huán)保型汽車，推廣應用智能家電、“全電廚房”，提升智能化、數(shù)字化水平，提高居民生活品質(zhì)和幸福感。結(jié)合智慧城市建設和人工智能、大數(shù)據(jù)、5G等新技術應用，推廣普及智能家居技術，提高家庭電氣化水平。

2. 推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能。全面落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能管理水平，擴大農(nóng)村清潔能源利用。積極探索高效生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，引導以市場化運作為主的循環(huán)農(nóng)業(yè)建設。加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化步伐，更新淘汰老舊、高能耗的農(nóng)業(yè)、漁業(yè)機械，推廣使用電動車輛、節(jié)油、節(jié)電、節(jié)煤機械設備，降低農(nóng)業(yè)機械單位能耗。發(fā)展節(jié)能農(nóng)業(yè)大棚，提高日光利用效率。鼓勵農(nóng)村住房采用新型建造技術和綠色建材，規(guī)范農(nóng)房建設標準，將節(jié)能、綠色、環(huán)保等功能融入農(nóng)房建設，提高農(nóng)房品質(zhì)。鼓勵就地取材，利用鄉(xiāng)土材料，推廣使用綠色建材。

（七）強化用能單位節(jié)能

1.夯實能源管理基礎。公布重點用能單位名單，完善能源計量體系，健全能源統(tǒng)計制度。在線填報能源利用狀況報告，組織實施能源審計，開展電平衡、熱效率測試，建立健全能源管理體系，深入挖掘節(jié)能潛力。

2. 提升用能管理水平。推進能源管控中心建設，完善重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)，提高節(jié)能管理信息化水平，加強數(shù)據(jù)分析應用。開展能效水平對標及能效“領跑者”評選活動，樹立先進標桿，總結(jié)推廣先進經(jīng)驗。

3. 推進信用體系建設。開展重點用能單位節(jié)能信用評價，建立節(jié)能信用檔案，實施分級分類監(jiān)管。推進節(jié)能領域信用信息共享，加大節(jié)能領域失信信息社會披露力度，依法依規(guī)開展聯(lián)合激勵和聯(lián)合懲戒。開展節(jié)能自愿承諾活動，引導重點用能單位自覺履行節(jié)能義務。

四、重點工程

（一）園區(qū)綠色低碳發(fā)展工程

全面推行區(qū)域能評，嚴格執(zhí)行項目能評，做好區(qū)域能評和項目能評的制度銜接。推動園區(qū)綜合能源服務，創(chuàng)新綜合能源服務模式，開展綜合能源服務試點示范。鼓勵重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)實施能量梯級利用、原料/產(chǎn)品耦合和數(shù)字化智能化改造。推進園區(qū)循環(huán)化改造，搭建資源共享、廢物處理、服務高效的公共平臺。推動園區(qū)基礎設施綠色化。

專欄1 園區(qū)綠色低碳發(fā)展工程

園區(qū)綜合能源服務。探索運用能源互聯(lián)網(wǎng)、智慧能源和多能互補方式，以智能電網(wǎng)、互動服務為支撐手段，建設冷熱電三聯(lián)供等項目，滿足終端用戶對電、熱、冷、汽等多種能源的需求。

能源資源清潔高效利用。調(diào)整園區(qū)企業(yè)用能結(jié)構(gòu)，減少化石燃料消耗占比，推行分布式能源，提高可再生能源利用比率。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈和生產(chǎn)組織模式，促進資源集約利用、廢物交換利用、廢水循環(huán)利用、能量梯級利用。

園區(qū)循環(huán)化改造。對具備條件的省級以上園區(qū)實施循環(huán)化改造、基礎設施改造提升，建設公共服務平臺以及支撐園區(qū)內(nèi)主導產(chǎn)業(yè)鏈和關鍵補鏈項目，推動園區(qū)綠色低碳循環(huán)化發(fā)展。

園區(qū)基礎設施綠色化。對園區(qū)內(nèi)供水、供電、供熱、道路、通信等公共基礎設施實施綠色化改造，促進各類基礎設施共享，提升園區(qū)基礎設施的智能化水平。

（二）能效提升系統(tǒng)引領工程

推進能源系統(tǒng)優(yōu)化，實現(xiàn)能量梯級利用，推行熱電聯(lián)產(chǎn)、分布式能源及光伏儲能一體化系統(tǒng)應用，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”、云計算、大數(shù)據(jù)等手段促進節(jié)能提效。推進熱電機組運行系統(tǒng)優(yōu)化改造，實現(xiàn)機組安全、清潔、高效、節(jié)能、靈活的運行目標。

專欄2 能效提升系統(tǒng)引領工程

能源系統(tǒng)優(yōu)化。推廣普及中低品位余熱余壓利用技術，與工藝節(jié)能相結(jié)合，提升系統(tǒng)能源效率。推進新一代信息技術與制造技術融合發(fā)展，推行新型高效工藝技術路線。推廣普及高效精餾系統(tǒng)、高溫高壓干熄焦、富氧強化熔煉等先進技術，鼓勵將高爐—轉(zhuǎn)爐長流程鋼鐵轉(zhuǎn)型為電弧爐短流程煉鋼。

提高熱電機組能效水平。推動煤電機組實施汽輪機通流、降低鍋爐排煙溫度、鍋爐煙氣余熱回收利用、電機變頻、制粉系統(tǒng)優(yōu)化、熱力系統(tǒng)優(yōu)化等節(jié)能改造，提升燃煤機組調(diào)峰能力。探索燃氣熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)實施供電供熱適度分離的技術，充分發(fā)揮燃氣機組調(diào)節(jié)能力。

（三）余能高效綜合利用工程

推廣余熱發(fā)電、余熱制冷和蓄熱、熱能輸配、高效凝結(jié)水疏水裝置等技術，推進余熱余壓利用技術與工藝節(jié)能相結(jié)合，在鋼鐵、石化、電力等行業(yè)推廣高效煙氣除塵和余熱回收一體化技術，到2025年，重點行業(yè)余熱余壓利用率達60%。推動LNG冷能綜合利用，探索LNG冷能綜合利用新模式、新路徑、新技術，圍繞服務工業(yè)配套、冷熱交換和冷鏈物流等產(chǎn)業(yè)需求，拓展冷能應用場景，有序推進一批效率高、效益好、效果優(yōu)的冷能綜合利用示范項目，冷能綜合利用達到國內(nèi)外先進水平。

專欄3 余能高效綜合利用工程

余熱余壓利用。鋼鐵行業(yè)采用鋼包蓄熱式烘烤、焦爐上升管荒煤氣余熱回收、鍍鋅線加熱爐余熱回收等技術進行煙氣余熱回收；采用焦化干熄焦和燒結(jié)余熱技術進行發(fā)電；累計實現(xiàn)節(jié)能量32萬噸標準煤。

余熱暖民。整合高耗能企業(yè)余熱余能資源和區(qū)域用能需求，開展余熱暖民項目示范，通過建設高效采集、管網(wǎng)輸送、終端利用供熱體系，探索建立余熱資源用于供熱的典型模式。

LNG冷能綜合利用。利用中石化和北京燃氣在津LNG接收站近遠期副產(chǎn)冷能資源，依托濱海新區(qū)上下游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，推進LNG冷能綜合利用項目。

（四）通用設備節(jié)能改造工程

重點推進鍋爐、電機、配電變壓器、內(nèi)燃機、照明等通用設備節(jié)能改造和系統(tǒng)能效提升。加快在用鍋爐節(jié)能改造，提高鍋爐運行熱效率。推動電機系統(tǒng)節(jié)能改造，推廣應用高效節(jié)能電機和變壓器。到2025年，全市燃煤鍋爐平均運行熱效率提升5個百分點，累計推廣高效電機100萬千瓦，電機能效提升3-5個百分點。

專欄4 通用設備節(jié)能改造工程

鍋爐節(jié)能改造。采用燃燒優(yōu)化、燃料替代、余熱回收、主輔機優(yōu)化和水系統(tǒng)防垢提效等技術對現(xiàn)有鍋爐和窯爐進行升級改造，累計實現(xiàn)節(jié)能量7萬噸標準煤。

電機、變壓器節(jié)能改造。采用變頻器調(diào)速、內(nèi)反饋調(diào)速、永磁渦流柔性傳動、動態(tài)諧波抑制及無功補償綜合節(jié)能技術等對現(xiàn)有機電設備進行節(jié)能改造；淘汰更新高耗能落后電機、變壓器等設備，累計實現(xiàn)節(jié)能量3萬噸標準煤。

照明燈具改造。采用高效智能照明技術、LED光源照明技術，推廣綠色照明燈具，累計實現(xiàn)節(jié)能量1萬噸標準煤。

（五）綠色制造體系建設工程

加大對現(xiàn)有綠色制造示范單位的跟蹤管理，力爭在重點行業(yè)全面參與創(chuàng)建綠色工廠、綠色供應鏈，打造綠色工業(yè)園區(qū)。遴選推薦具有行業(yè)代表性和引領性的企業(yè)、園區(qū)納入國家級綠色制造名單。發(fā)揮國有企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)在推動綠色低碳發(fā)展中的示范引領作用，探索建立綠色發(fā)展自愿協(xié)議機制，鼓勵企業(yè)發(fā)布綠色發(fā)展報告。到2025年，綠色制造體系建設推進機制更加健全，綠色制造示范單位達到300家以上。

專欄5 綠色制造體系建設工程

探索建立綠色制造“傳幫帶”機制，發(fā)揮綠色制造龍頭企業(yè)“排頭兵”作用，“以大帶小”“以點帶面”“以強扶弱”，助推綠色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。深化數(shù)字化、網(wǎng)絡化技術在企業(yè)應用，加快培育研發(fā)設計、生產(chǎn)制造、運營管理、專業(yè)培訓等系統(tǒng)集成服務能力的綠色服務綜合機構(gòu)，提升專業(yè)化水平。推進綠色制造公共服務平臺建設，促進高水平示范單位的宣傳推廣和經(jīng)驗傳播，推動形成綠色發(fā)展良好氛圍。

（六）超低能耗建筑建設工程

加快推進超低能耗建筑發(fā)展，提高建筑低碳水平。完善基于實際運行效果的超低能耗建筑技術體系。對已建成的被動式低能耗示范項目開展運行效果評估，總結(jié)項目實施經(jīng)驗，進一步推進超低能耗建筑發(fā)展。積極推進超低能耗、近零能耗、零能耗建筑“三步走”戰(zhàn)略，建設一至兩個近零能耗建筑、零能耗建筑、零碳小屋項目，做好示范引領。

專欄6 超低能耗建筑建設工程

打造超低能耗建筑新的建設模式。依托天津在超低能耗建筑系統(tǒng)集成技術、建筑輔材等領域的產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，鼓勵探索產(chǎn)業(yè)集成發(fā)展、協(xié)同創(chuàng)新路徑，打造超低能耗建筑的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展樣板，探索超低能耗建筑工廠化生產(chǎn)新路徑，形成超低能耗建筑新的建設模式。新建項目總建筑面積在20萬平方米（含）以上的，需建設一棟以上超低能耗建筑，開工建設超低能耗建筑面積不低于總建筑面積的10%。

（七）綠色數(shù)據(jù)中心示范工程

嚴格新建數(shù)據(jù)中心項目節(jié)能審查，規(guī)范數(shù)據(jù)中心選址和布局，確保與區(qū)域能耗雙控目標相銜接。加快推進綠色數(shù)據(jù)中心示范，推動高密度、高能效、低能耗的服務器設備應用，提升IT設備運行能效水平。統(tǒng)籌數(shù)據(jù)中心余熱資源與周邊區(qū)域熱力需求，實現(xiàn)余熱綜合高效利用。到2025年，新建大型、超大型數(shù)據(jù)中心PUE值控制在1.3以下。

專欄7 綠色數(shù)據(jù)中心示范工程

開展中型及以上數(shù)據(jù)中心能耗計量監(jiān)控系統(tǒng)和負荷管理系統(tǒng)建設，實現(xiàn)用能智能化升級。鼓勵數(shù)據(jù)中心采用自然冷源、液冷等先進節(jié)能技術，降低通風制冷設備能耗。引導數(shù)據(jù)中心采取“光伏+儲能”等分布式可再生能源一體化發(fā)展模式，減少電源等輔助系統(tǒng)能耗。培育一批綠色數(shù)據(jù)中心，推動綠色數(shù)據(jù)中心創(chuàng)建、運維和改造，引導數(shù)據(jù)中心走高效、清潔、集約、循環(huán)的綠色發(fā)展道路，實現(xiàn)數(shù)據(jù)中心可持續(xù)健康發(fā)展。

（八）燃煤減量清潔替代工程

嚴控新上耗煤項目，對確需建設的耗煤項目，嚴格實行煤炭減量替代。進一步加大燃煤鍋爐改燃關停力度，提高煤炭集約利用水平；有序推動燃煤自備機組改燃或關停；科學調(diào)控本地煤電機組運行負荷，嚴格管控煤電機組耗煤；加強鋼鐵、煉焦、化工等重點耗煤行業(yè)管理，推動工業(yè)領域減煤限煤。積極推進清潔能源替代，到2025年，力爭天然氣占能源消費總量比重提高至21%左右，非化石能源比重力爭達到11.5%以上。

專欄8 燃煤減量清潔替代工程

改燃關停燃煤鍋爐。2022年底前完成30萬千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)電廠15公里范圍內(nèi)燃煤鍋爐改燃關停。

有序關停燃煤自備機組。關停大沽化工、中國石化股份天津分公司等燃煤自備機組。

燃氣分布式項目。加快建設臨港糧油加工區(qū)、開發(fā)區(qū)西區(qū)等燃氣分布式能源項目。

（九）節(jié)能管理智能升級工程

加快信息化手段、大數(shù)據(jù)節(jié)能模式等應用，推動重點用能單位能源管控中心和能源在線監(jiān)測系統(tǒng)建設，規(guī)范能源數(shù)據(jù)采集、分析和報告制度，提高能源管理智慧化水平。加強用能基礎設施與互聯(lián)網(wǎng)、5G等信息基礎設施的融合與升級改造，服務智能工廠、智能小區(qū)、智能樓宇、智能家居創(chuàng)建，到2025年基本建成國際領先的能源互聯(lián)網(wǎng)先鋒城市。

專欄9 節(jié)能管理智能升級工程

園區(qū)節(jié)能管理信息平臺。以園區(qū)能耗科學管理和服務園區(qū)企業(yè)為目的，建設園區(qū)能源管理系統(tǒng)，實現(xiàn)節(jié)能主管部門與區(qū)內(nèi)重點用能企業(yè)能耗管理實時對接。

智慧能源項目。建成具備“社會用能全面檢測、能源使用智慧高效、柔性負荷可調(diào)可控、源網(wǎng)荷儲協(xié)調(diào)互動、客戶服務智能便捷、架構(gòu)柔性敏捷迭代”六大特征的智慧能源服務平臺，促進社會能效提升、用能結(jié)構(gòu)優(yōu)化、新能源全額消納、電網(wǎng)供需互動、源網(wǎng)荷儲協(xié)同和設備高效利用。

智慧能源小鎮(zhèn)。在中新生態(tài)城智能電網(wǎng)建設基礎上，建設多業(yè)態(tài)綠色能源公建和能源數(shù)據(jù)服務平臺，打造“生態(tài)宜居”型惠風溪智慧能源小鎮(zhèn)。以智慧工廠、智慧建筑、直流樓宇、分布式能源站（相變蓄熱）構(gòu)建智慧小鎮(zhèn)基本單元，建設完善北辰產(chǎn)城融合示范區(qū)（大張莊）智慧能源小鎮(zhèn)。

濱海能源互聯(lián)網(wǎng)綜合示范。聚焦生活宜居智慧能源服務、智慧港口綠色能源供應、園區(qū)高可靠能源保障、多產(chǎn)業(yè)高效能源利用四大方面，開展能源互聯(lián)網(wǎng)基礎能力提升，打造能源發(fā)展典型業(yè)態(tài)。

（十）節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育工程

培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，以龍頭企業(yè)為依托，推動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚化、規(guī)模化發(fā)展，推進綠色產(chǎn)業(yè)鏈向上下游延伸。加強節(jié)能環(huán)保技術創(chuàng)新，普及節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。扶持專業(yè)化節(jié)能服務機構(gòu)，推廣節(jié)能咨詢、診斷、設計、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務模式，鼓勵園區(qū)、大型公建、公共機構(gòu)實施能源費用托管型合同能源管理項目。

專欄10 節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育工程

綠色產(chǎn)業(yè)示范基地建設。推進風電機組智能控制并網(wǎng)、運維、測試及核心技術裝備領域研發(fā)生產(chǎn)，壯大清潔能源產(chǎn)業(yè)。做好電池管理系統(tǒng)、車輛管理系統(tǒng)、電機管理系統(tǒng)等的研發(fā)、配套，構(gòu)建動力電池產(chǎn)業(yè)鏈。引進能源探測、鉆采設備，能源轉(zhuǎn)換設備以及能源輸送、儲存設備生產(chǎn)企業(yè)，推動新能源新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

節(jié)能服務機構(gòu)行業(yè)自律。發(fā)揮節(jié)能服務行業(yè)組織作用，建立健全節(jié)能服務行業(yè)自律機制，開展節(jié)能服務機構(gòu)信用評價。加強對節(jié)能技術服務機構(gòu)的監(jiān)督管理，提升節(jié)能服務機構(gòu)規(guī)范化運作水平，維護市場秩序，提高服務質(zhì)量，促進節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

五、保障措施

（一）落實目標責任

將能耗雙控目標納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，科學合理分解目標任務，落實到各區(qū)人民政府、有關部門和重點用能單位。開展用能預算管理，建立預警調(diào)控制度，實行月調(diào)度、季通報、年考評，對進度目標完成滯后的區(qū)和重點用能單位及時提醒、督促、指導。

（二）健全規(guī)章標準

貫徹落實國家節(jié)能法律法規(guī)規(guī)章標準，研究出臺完善能耗雙控制度、規(guī)范固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查、加強重點用能單位節(jié)能管理等方面的政策文件，推動制定固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查后評價、能耗在線監(jiān)測、綠色建筑評價、綠色建筑設計、能源領域5G應用技術等標準。

（三）強化執(zhí)法監(jiān)察

加強節(jié)能監(jiān)察能力建設，培育專業(yè)節(jié)能監(jiān)察隊伍，構(gòu)建市、區(qū)兩級節(jié)能監(jiān)察體系，明確市、區(qū)節(jié)能執(zhí)法權(quán)限和裁量權(quán)基準，形成節(jié)能管理、監(jiān)察、服務“三位一體”的節(jié)能工作體系。建立節(jié)能監(jiān)察長效機制，將日常監(jiān)察與專項監(jiān)察相結(jié)合，探索開展涵蓋能源計量、能源統(tǒng)計、節(jié)能管理及行業(yè)節(jié)能標準的聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)察。嚴肅查處違法用能行為，納入社會信用記錄系統(tǒng)。

（四）完善配套政策

完善并實施差別電價、階梯電價、分時電價等綠色電價政策，對超過國家單位產(chǎn)品能耗限額標準要求的用能單位嚴格執(zhí)行懲罰性電價。加大財政支持力度，統(tǒng)籌安排相關資金支持節(jié)能重點工程。落實節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。鼓勵金融機構(gòu)加強綠色金融產(chǎn)品和服務方式創(chuàng)新，發(fā)展綠色信貸、綠色債券、綠色保險業(yè)務。探索開展用能權(quán)交易，推進電力需求側(cè)管理。

（五）加強宣傳引導

組織節(jié)能宣傳周、低碳日等主題宣傳活動，采取召開專題論壇、技術展示、推廣交流和線上云課堂等方式，普及節(jié)能知識，宣傳節(jié)能政策，推廣節(jié)能產(chǎn)品。發(fā)揮新聞媒體、行業(yè)協(xié)會、節(jié)能技術服務機構(gòu)、商業(yè)團體、公益組織作用，表彰節(jié)能先進典型，曝光浪費能源行為，倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，營造全社會主動參與節(jié)能的良好氛圍。

編輯：趙利偉