重慶市生態(tài)環(huán)境局印發(fā)《重慶市環(huán)境信息依法披露制度改革工作方案》，規(guī)定5類企業(yè)應(yīng)當(dāng)開展環(huán)境信息依法披露：重點(diǎn)排污單位；實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)；符合《管理辦法》第八條規(guī)定的上市公司及合并報(bào)表范圍內(nèi)的各級子公司；符合《管理辦法》第八條規(guī)定的發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具的企業(yè)；法律法規(guī)等規(guī)定應(yīng)當(dāng)開展環(huán)境信息強(qiáng)制性披露的其他企業(yè)。詳情如下：

重慶市環(huán)境信息依法披露制度改革工作方案

環(huán)境信息依法披露是重要的企業(yè)環(huán)境管理制度，是生態(tài)文明制度體系的基礎(chǔ)性內(nèi)容。深化環(huán)境信息依法披露制度改革是推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。為全面貫徹黨的十九大報(bào)告有關(guān)要求，切實(shí)落實(shí)《生態(tài)環(huán)境部關(guān)于印發(fā)〈環(huán)境信息依法披露制度改革方案〉的通知》（環(huán)綜合〔2021〕43號）和《企業(yè)環(huán)境信息依法披露管理辦法》（生態(tài)環(huán)境部令第24號）（以下簡稱《信息披露管理辦法》）有關(guān)規(guī)定，依法推動(dòng)企業(yè)強(qiáng)制性披露環(huán)境信息，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，深化落實(shí)習(xí)近平總書記對重慶提出的營造良好政治生態(tài)，堅(jiān)持“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)，發(fā)揮“三個(gè)作用”和推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等重要指示要求，聚焦對生態(tài)環(huán)境、公眾健康和公民利益有重大影響，市場和社會(huì)關(guān)注度高的企業(yè)環(huán)境行為，落實(shí)企業(yè)強(qiáng)制性披露環(huán)境信息的法定義務(wù)，建立部門聯(lián)動(dòng)、運(yùn)作有效的管理機(jī)制，強(qiáng)化行政監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督，加強(qiáng)法治化建設(shè)，形成企業(yè)自律、管理有效、監(jiān)督嚴(yán)格、支撐有力的環(huán)境信息依法披露制度。

（二）工作原則。

——依法推進(jìn)，落實(shí)責(zé)任。依法規(guī)范有序推進(jìn)改革，推動(dòng)企業(yè)落實(shí)環(huán)境信息強(qiáng)制性披露法定義務(wù)，保障社會(huì)公眾知情權(quán)，保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。

——問題導(dǎo)向，健全制度。完善企業(yè)環(huán)境行為準(zhǔn)則，建立健全引導(dǎo)、規(guī)范企業(yè)披露環(huán)境信息的制度體系，著力解決環(huán)境信息強(qiáng)制性披露中存在的突出問題。

——突出重點(diǎn)，強(qiáng)化監(jiān)督。著重加強(qiáng)對環(huán)境信息強(qiáng)制性披露企業(yè)的管理，強(qiáng)化政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督，確保信息披露及時(shí)、真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，保障制度有效實(shí)施。

（三）主要目標(biāo)。

到2025年，環(huán)境信息強(qiáng)制性披露制度基本形成，企業(yè)依法按時(shí)、如實(shí)披露環(huán)境信息，多方協(xié)作共管機(jī)制有效運(yùn)行，監(jiān)督處罰措施嚴(yán)格執(zhí)行，法治建設(shè)不斷完善，技術(shù)規(guī)范體系支撐有力，社會(huì)公眾參與度明顯上升。

二、主要任務(wù)

（一）建立健全環(huán)境信息依法強(qiáng)制性披露規(guī)范要求。

1.關(guān)于環(huán)境信息強(qiáng)制性披露主體。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)等規(guī)定，下列企業(yè)應(yīng)當(dāng)開展環(huán)境信息強(qiáng)制性披露：（1）重點(diǎn)排污單位；（2）實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)；（3）符合《信息披露管理辦法》第八條規(guī)定的上市公司及合并報(bào)表范圍內(nèi)的各級子公司（以下簡稱上市公司）；（4）符合《信息披露管理辦法》第八條規(guī)定的發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具的企業(yè)（以下簡稱發(fā)債企業(yè)）；（5）法律法規(guī)等規(guī)定應(yīng)當(dāng)開展環(huán)境信息強(qiáng)制性披露的其他企業(yè)。（市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)。以下均需各區(qū)縣（自治縣，含兩江新區(qū)、重慶高新區(qū)、萬盛經(jīng)開區(qū)，以下統(tǒng)稱各區(qū)縣）黨委和政府落實(shí)，不再列出）

2.關(guān)于環(huán)境信息強(qiáng)制性披露內(nèi)容。企業(yè)年度環(huán)境信息強(qiáng)制性披露內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：企業(yè)基本信息、企業(yè)環(huán)境管理信息、污染物產(chǎn)生和治理以及排放信息、碳排放信息、生態(tài)環(huán)境應(yīng)急相關(guān)信息、生態(tài)環(huán)境違法信息、本年度臨時(shí)環(huán)境信息依法披露情況以及法律法規(guī)規(guī)定的其他環(huán)境信息。

實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)，在年度環(huán)境信息強(qiáng)制性披露中披露企業(yè)年度環(huán)境信息強(qiáng)制性披露內(nèi)容，并披露實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的原因和強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的實(shí)施情況、評估與驗(yàn)收結(jié)果。

應(yīng)當(dāng)開展環(huán)境信息強(qiáng)制性披露的上市公司和發(fā)債企業(yè)，在年度環(huán)境信息強(qiáng)制性披露中披露企業(yè)年度環(huán)境信息強(qiáng)制性披露內(nèi)容。屬于強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核企業(yè)的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)披露實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的原因和強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的實(shí)施情況、評估與驗(yàn)收結(jié)果。此外，上市公司通過發(fā)行股票、債券、存托憑證、中期票據(jù)、短期融資券、超短期融資券、資產(chǎn)證券化、銀行貸款等形式進(jìn)行融資的，還應(yīng)當(dāng)披露年度融資形式、金額、投向等信息，并披露融資所投項(xiàng)目的應(yīng)對氣候變化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等相關(guān)信息；發(fā)債企業(yè)通過發(fā)行股票、債券、存托憑證、可交換債、中期票據(jù)、短期融資券、超短期融資券、資產(chǎn)證券化、銀行貸款等形式融資的，還應(yīng)當(dāng)披露年度融資形式、金額、投向等信息，并披露融資所投項(xiàng)目的應(yīng)對氣候變化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等相關(guān)信息。

企業(yè)應(yīng)當(dāng)于每年3月15日前披露上一年度的環(huán)境信息。企業(yè)未產(chǎn)生有關(guān)環(huán)境信息的，可以不予披露。落實(shí)國家安全政策，涉及國家秘密的，以及重要領(lǐng)域核心關(guān)鍵技術(shù)的，企業(yè)依法依規(guī)不予披露。（市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)）

3.及時(shí)披露重要環(huán)境信息。強(qiáng)化重要環(huán)境信息披露，企業(yè)發(fā)生生態(tài)環(huán)境相關(guān)行政許可事項(xiàng)變更，受到環(huán)境行政處罰或者因生態(tài)環(huán)境違法行為被追究刑事責(zé)任、突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件、生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)葘ι鐣?huì)公眾以及投資者有重大影響或者引發(fā)市場風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)境行為時(shí)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照《信息披露管理辦法》第十七條的規(guī)定，及時(shí)向社會(huì)披露相關(guān)環(huán)境信息。（市高法院、市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)）

4.關(guān)于環(huán)境信息強(qiáng)制性披露形式。各區(qū)縣（自治縣）生態(tài)環(huán)境局，重慶高新區(qū)、萬盛經(jīng)開區(qū)生態(tài)環(huán)境局，市生態(tài)環(huán)境局兩江新區(qū)分局（以下統(tǒng)稱各區(qū)縣生態(tài)環(huán)境局）依托政府網(wǎng)站等設(shè)立環(huán)境信息強(qiáng)制性披露系統(tǒng)，做好與市生態(tài)環(huán)境局環(huán)境信息強(qiáng)制性披露系統(tǒng)銜接，集中公布企業(yè)環(huán)境信息強(qiáng)制性披露內(nèi)容，供社會(huì)公眾免費(fèi)查詢。

開展環(huán)境信息強(qiáng)制性披露的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照《信息披露管理辦法》規(guī)定，通過環(huán)境信息強(qiáng)制性披露系統(tǒng)發(fā)布相關(guān)環(huán)境信息，做到信息集中、完備、可查。屬于重點(diǎn)排污單位、實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的上市公司、發(fā)債企業(yè)，應(yīng)當(dāng)在年報(bào)等相關(guān)報(bào)告中依法依規(guī)披露企業(yè)環(huán)境信息。因生態(tài)環(huán)境違法行為被追究刑事責(zé)任或者受到重大行政處罰的上市公司、發(fā)債企業(yè)，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)持續(xù)披露企業(yè)環(huán)境信息。加強(qiáng)有關(guān)數(shù)據(jù)資源共享，防止企業(yè)多頭填報(bào)、重復(fù)填報(bào)。（市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、人行重慶營管部、重慶證監(jiān)局負(fù)責(zé)）

5.強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部環(huán)境信息管理。企業(yè)是環(huán)境信息強(qiáng)制性披露的責(zé)任主體。引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范工作規(guī)程，使用符合監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求的環(huán)境數(shù)據(jù)，優(yōu)先使用符合國家監(jiān)測規(guī)范的污染物自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)、排污許可證執(zhí)行報(bào)告數(shù)據(jù)，科學(xué)統(tǒng)計(jì)歸集環(huán)境信息。企業(yè)披露的環(huán)境信息應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，不得有虛假記載、誤導(dǎo)性陳述或者重大遺漏。（市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)）

（二）建立環(huán)境信息依法強(qiáng)制性披露協(xié)同管理機(jī)制。 

6.依法明確環(huán)境信息強(qiáng)制性披露企業(yè)名單。各區(qū)縣生態(tài)環(huán)境局會(huì)同相關(guān)部門結(jié)合有關(guān)重點(diǎn)排污單位名單、強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核企業(yè)名單、上市公司和發(fā)債企業(yè)名單以及環(huán)境資源刑事案件裁判文書等，按照《信息披露管理辦法》第九條、第十條的規(guī)定，于每年3月底前確定本年度本行政區(qū)域內(nèi)環(huán)境信息強(qiáng)制性披露企業(yè)名單（以下簡稱企業(yè)名單），并向社會(huì)公開。企業(yè)名單確定前應(yīng)當(dāng)在政府網(wǎng)站上進(jìn)行公示，公示期不得少于10個(gè)工作日。各區(qū)縣生態(tài)環(huán)境局應(yīng)當(dāng)在企業(yè)名單公布后10個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送市生態(tài)環(huán)境局。市生態(tài)環(huán)境局于每年4月底前，將本年度全市企業(yè)名單報(bào)送生態(tài)環(huán)境部。企業(yè)名單公布后，有新增符合納入企業(yè)名單要求的企業(yè)，各區(qū)縣生態(tài)環(huán)境局應(yīng)當(dāng)將其納入下一年度企業(yè)名單并向社會(huì)公開。對不按規(guī)定確定環(huán)境信息強(qiáng)制性披露企業(yè)名單的，依法依規(guī)追究責(zé)任。（市生態(tài)環(huán)境局、市經(jīng)濟(jì)信息委、市國資委、人行重慶營管部、重慶證監(jiān)局負(fù)責(zé)）

7.強(qiáng)化環(huán)境信息強(qiáng)制性披露行業(yè)管理。生態(tài)環(huán)境部門加強(qiáng)管理，協(xié)調(diào)各有關(guān)部門做好環(huán)境信息強(qiáng)制性披露相關(guān)工作。經(jīng)濟(jì)信息部門將環(huán)境信息強(qiáng)制性披露納入綠色工廠和綠色制造評價(jià)體系，鼓勵(lì)重點(diǎn)企業(yè)編制綠色低碳發(fā)展報(bào)告。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門指導(dǎo)督促所監(jiān)管企業(yè)帶頭做好環(huán)境信息強(qiáng)制性披露，樹立行業(yè)標(biāo)桿。人民銀行、證券監(jiān)督管理部門在金融風(fēng)險(xiǎn)管控體系、綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)等工作中，落實(shí)環(huán)境信息依法披露制度。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)指導(dǎo)會(huì)員企業(yè)做好環(huán)境信息披露。（市生態(tài)環(huán)境局、市經(jīng)濟(jì)信息委、市國資委、人行重慶營管部、重慶證監(jiān)局負(fù)責(zé)）

8.建立環(huán)境信息共享機(jī)制。生態(tài)環(huán)境部門及時(shí)將企業(yè)環(huán)境信息強(qiáng)制性披露情況以及監(jiān)督執(zhí)法結(jié)果等信息共享至同級信用信息共享平臺(tái)、金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，并轉(zhuǎn)送至同級有關(guān)管理部門。（市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市國資委、人行重慶營管部、重慶證監(jiān)局負(fù)責(zé)）

（三）健全環(huán)境信息依法強(qiáng)制性披露監(jiān)督機(jī)制。

9.強(qiáng)化依法監(jiān)督。加強(qiáng)信息披露與執(zhí)法機(jī)制一體化建設(shè)，生態(tài)環(huán)境部門將企業(yè)環(huán)境信息強(qiáng)制性披露情況納入監(jiān)督執(zhí)法，發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)信息、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理、人民銀行、證券監(jiān)督管理等相關(guān)部門根據(jù)自身職責(zé)加強(qiáng)監(jiān)督，及時(shí)受理社會(huì)公眾舉報(bào)，依法查處并公開企業(yè)未按規(guī)定披露環(huán)境信息的行為。依法健全嚴(yán)懲重罰機(jī)制，對環(huán)境信息披露不及時(shí)、不規(guī)范、不準(zhǔn)確的企業(yè)，督促其及時(shí)補(bǔ)充披露環(huán)境信息，并依法依規(guī)追究責(zé)任。檢察機(jī)關(guān)立足檢察職能，加強(qiáng)對企業(yè)環(huán)境信息依法披露的專門監(jiān)督。充分利用有關(guān)工作信息，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，提升監(jiān)督能力。（市檢察院、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息委、市國資委、人行重慶營管部、重慶證監(jiān)局負(fù)責(zé)）

10.納入信用監(jiān)督。發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)信息、生態(tài)環(huán)境、人民銀行、證券監(jiān)督管理等相關(guān)部門根據(jù)自身職責(zé)加強(qiáng)監(jiān)督，相關(guān)部門將環(huán)境信息強(qiáng)制性披露納入企業(yè)信用管理，作為評價(jià)企業(yè)信用的重要指標(biāo)，將企業(yè)違反環(huán)境信息強(qiáng)制性披露要求的行政處罰信息記入信用記錄，依據(jù)企業(yè)信用狀況，依法依規(guī)實(shí)施分級分類監(jiān)管。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息委、市生態(tài)環(huán)境局、人行重慶營管部、重慶證監(jiān)局負(fù)責(zé)）

11.加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，暢通投訴舉報(bào)渠道，引導(dǎo)社會(huì)公眾、新聞媒體等對企業(yè)環(huán)境信息強(qiáng)制性披露進(jìn)行監(jiān)督。鼓勵(lì)企業(yè)以開放日等形式向社會(huì)公眾開放。（市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)）

（四）加強(qiáng)環(huán)境信息披露法治化建設(shè)。

12.完善相關(guān)規(guī)章制度。建立完善相關(guān)配套制度，推動(dòng)在相關(guān)地方性法規(guī)和政府規(guī)章制修訂中健全環(huán)境信息強(qiáng)制性披露規(guī)定。根據(jù)《信息披露管理辦法》和工作需要，建立健全環(huán)境信息依法披露制度。落實(shí)重大環(huán)境信息披露請示報(bào)告制度。（市生態(tài)環(huán)境局、市經(jīng)濟(jì)信息委、市司法局、市國資委、人行重慶營管部、重慶證監(jiān)局負(fù)責(zé)）

13.落實(shí)相關(guān)技術(shù)規(guī)范。生態(tài)環(huán)境部門按照企業(yè)環(huán)境信息依法披露格式準(zhǔn)則的要求，規(guī)范企業(yè)環(huán)境信息依法披露報(bào)告的編制。經(jīng)濟(jì)信息部門負(fù)責(zé)在相關(guān)行業(yè)規(guī)范條件中，落實(shí)環(huán)境信息依法強(qiáng)制性披露的要求。證券監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)將環(huán)境信息依法強(qiáng)制性披露要求納入上市公司發(fā)行環(huán)節(jié)，在招股說明書等申報(bào)文件中落實(shí)相關(guān)要求。發(fā)展改革、人民銀行、證券監(jiān)督管理部門在企業(yè)債券、公司債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具的信息披露管理中，落實(shí)環(huán)境信息依法強(qiáng)制性披露有關(guān)文件格式要求。（市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息委、人行重慶營管部、重慶證監(jiān)局負(fù)責(zé)）

14.落實(shí)企業(yè)守法義務(wù)。強(qiáng)化企業(yè)依法披露環(huán)境信息的強(qiáng)制性約束，加大對環(huán)境信息弄虛作假、違法違規(guī)的處罰力度。企業(yè)未按照規(guī)定履行信息披露義務(wù)，或者所披露信息存在虛假記載、誤導(dǎo)性陳述或者重大遺漏，致使利益相關(guān)者遭受損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。加強(qiáng)對企業(yè)的宣傳和培訓(xùn)，提高企業(yè)責(zé)任意識和守法意識。（市生態(tài)環(huán)境局、市經(jīng)濟(jì)信息委、市司法局、人行重慶營管部、重慶證監(jiān)局負(fù)責(zé)）

15.鼓勵(lì)社會(huì)提供專業(yè)服務(wù)。完善第三方機(jī)構(gòu)參與環(huán)境信息強(qiáng)制性披露的工作規(guī)范，引導(dǎo)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等第三方機(jī)構(gòu)為企業(yè)提供專業(yè)化信息披露市場服務(wù)，對披露的環(huán)境信息以及相關(guān)內(nèi)容提供合規(guī)咨詢服務(wù)。鼓勵(lì)市場評級機(jī)構(gòu)將環(huán)境信息強(qiáng)制性披露納入發(fā)債企業(yè)信用評級與跟蹤評級指標(biāo)。（市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市民政局、人行重慶營管部、重慶證監(jiān)局負(fù)責(zé)）

三、實(shí)施保障

（一）落實(shí)改革責(zé)任。各區(qū)縣黨委和政府要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)對環(huán)境信息依法披露制度改革的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，層層壓實(shí)責(zé)任，健全工作機(jī)制，加大工作力度，完善配套措施，強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障，定期督促調(diào)度，確保改革舉措落實(shí)落地。對工作嚴(yán)重滯后、推進(jìn)不力的，將綜合運(yùn)用通報(bào)、約見、約談等措施。

（二）形成部門合力。市級有關(guān)部門和單位要按照職責(zé)分工，統(tǒng)籌推進(jìn)改革任務(wù)。工作中要強(qiáng)化部門協(xié)同，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)和工作銜接，形成責(zé)任明確、分工合理、齊抓共管的工作局面。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，加強(qiáng)督導(dǎo)調(diào)研，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新情況新問題，完善相關(guān)政策措施；及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，遴選典型并宣傳推廣。市級有關(guān)部門要加強(qiáng)對區(qū)縣相關(guān)部門開展環(huán)境信息依法披露工作的監(jiān)督和指導(dǎo)，使改革工作在本系統(tǒng)本行業(yè)深入開展。

（三）細(xì)化工作安排。各區(qū)縣政府及市級有關(guān)部門在改革過程中，要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善相關(guān)制度。各區(qū)縣及市級有關(guān)部門每年3月底前將上年度本區(qū)縣、本部門環(huán)境信息依法披露管理情況送市生態(tài)環(huán)境局匯總。市生態(tài)環(huán)境局于每年4月底前將相關(guān)情況報(bào)送生態(tài)環(huán)境部。2023年，我市組織開展環(huán)境信息依法披露制度改革評估。

有關(guān)事業(yè)單位的環(huán)境信息強(qiáng)制性披露，參照本方案相關(guān)規(guī)定實(shí)施。

編輯：李丹