按照《政府信息公開條例》(國務(wù)院令第492號)和《環(huán)境信息公開辦法(試行)》(原國家環(huán)境保護(hù)總局令第35號)要求，環(huán)境保護(hù)部編制了《環(huán)境保護(hù)部政府信息公開工作2015年度報(bào)告》，現(xiàn)予公布。

環(huán)境保護(hù)部政府信息公開工作2015年度報(bào)告

根據(jù)《政府信息公開條例》(以下簡稱《條例》)《環(huán)境信息公開辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》)有關(guān)規(guī)定，編制本報(bào)告。

一、概述

2015年，環(huán)境保護(hù)部認(rèn)真落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，按照國務(wù)院辦公廳《2015年政府信息公開工作要點(diǎn)》(以下簡稱《工作要點(diǎn)》)和部黨組部署安排，加大環(huán)境信息公開力度，圍繞環(huán)境質(zhì)量、環(huán)保審批、企業(yè)污染治理、環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法等信息公開重點(diǎn)領(lǐng)域，大力推進(jìn)空氣質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量、污染物排放、污染源減排、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評、重點(diǎn)監(jiān)管對象目錄、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量狀況等信息公開。加強(qiáng)信息發(fā)布、政策解讀和回應(yīng)關(guān)切，強(qiáng)化制度機(jī)制和平臺建設(shè)，不斷拓展公開范圍、增強(qiáng)公開實(shí)效，提高政府信息公開工作服務(wù)水平，切實(shí)保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和表達(dá)權(quán)。

二、落實(shí)《工作要點(diǎn)》推進(jìn)環(huán)境信息公開工作情況

(一)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開

1.實(shí)時發(fā)布空氣質(zhì)量信息。自2015年1月1日起，全國338個地級及以上城市共1436個點(diǎn)位全部按新標(biāo)準(zhǔn)開展空氣質(zhì)量監(jiān)測，實(shí)時發(fā)布可吸入顆粒物、細(xì)顆粒物、二氧化硫、二氧化氮、臭氧和一氧化碳等6項(xiàng)指標(biāo)監(jiān)測數(shù)據(jù)和空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)等信息。

2.及時發(fā)布重點(diǎn)區(qū)域空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警信息。相繼建成京津冀、長三角、珠三角區(qū)域空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)。自2014年12月28日起，通過部政府網(wǎng)站、中國環(huán)境監(jiān)測總站網(wǎng)站向社會發(fā)布京津冀、長三角及珠三角重點(diǎn)區(qū)域空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)和重污染天氣預(yù)報(bào)信息，為人民群眾及時防范空氣重污染提供信息指導(dǎo)。

3.發(fā)布水質(zhì)監(jiān)測信息。實(shí)時發(fā)布全國主要水系149個重點(diǎn)斷面水質(zhì)自動監(jiān)測站pH值、溶解氧、高錳酸鹽指數(shù)和氨氮四項(xiàng)指標(biāo)監(jiān)測數(shù)據(jù)。發(fā)布全國主要流域重點(diǎn)斷面水質(zhì)自動監(jiān)測周報(bào)和全國地表水水質(zhì)月報(bào)。向社會公開《重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃(2011-2015年)》實(shí)施情況、考核結(jié)果。

4.污染源監(jiān)測信息。督促各地繼續(xù)推進(jìn)國控重點(diǎn)污染源企業(yè)自測、監(jiān)督性監(jiān)測信息公開工作。在部政府網(wǎng)站公開國家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)污染源自動監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)傳輸有效率考核結(jié)果。自2015年起，要求地方每季度上報(bào)“企業(yè)自行監(jiān)測結(jié)果公布率、監(jiān)督性監(jiān)測結(jié)果公布率”信息公開情況，組織核查各地信息，并定期通報(bào)。

5.環(huán)境影響評價信息。實(shí)施《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價政府信息公開指南(試行)》，定期對建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價文件、建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價資質(zhì)申報(bào)情況在部網(wǎng)站公示受理情況、發(fā)布擬審查公示和審批決定公告，做到了環(huán)評信息主動、及時、全面公開。在部政府網(wǎng)站首頁設(shè)立環(huán)評資質(zhì)管理專欄，實(shí)現(xiàn)環(huán)評資質(zhì)受理、審查、審批信息和審查程序、審查內(nèi)容信息以及環(huán)評機(jī)構(gòu)和環(huán)評人員基本信息全公開。開展建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評公眾參與政策研究。督導(dǎo)檢查各省(區(qū)、市)環(huán)評信息公開情況。

6.污染減排信息。按時公開環(huán)境統(tǒng)計(jì)年報(bào)信息，主動公開全國環(huán)境統(tǒng)計(jì)公報(bào)、環(huán)境統(tǒng)計(jì)年報(bào)摘要信息。公布2014年機(jī)動車污染防治年報(bào)。發(fā)布2014年度全國主要污染物總量減排考核公告，向社會公告各省(區(qū)、市)和八家中央企業(yè)2014年度主要污染物總量減排考核結(jié)果及2015年上半年全國主要污染物排放量數(shù)據(jù)。發(fā)布2015年上半年各省(區(qū)、市)主要污染物排放量數(shù)據(jù)公報(bào)。公布2015年國家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)名單，其中，國家重點(diǎn)監(jiān)控排放廢水企業(yè)2937家、廢氣企業(yè)3268家、污水處理廠3788家、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(小區(qū))52家、重金屬企業(yè)3432家、危險廢物企業(yè)1443家，共14920家企業(yè)。公布《“十二五”主要污染物總量減排目標(biāo)責(zé)任書》中要求2015年完成的減排項(xiàng)目。

7.環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法信息。印發(fā)《關(guān)于2015年1-8月全國〈環(huán)境保護(hù)法〉配套辦法實(shí)施情況的通報(bào)》，要求各地環(huán)保部門作出行政處罰決定、責(zé)令改正違法行為決定后，在10個工作日內(nèi)填報(bào)我部環(huán)境行政處罰案件辦理信息系統(tǒng)，并在7個工作日內(nèi)通過環(huán)保部門政府網(wǎng)站或當(dāng)?shù)刂饕侣劽襟w向社會公開。根據(jù)《污染源環(huán)境監(jiān)管信息公開目錄(第一批)》要求，各省(區(qū)、市)均已公開國家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)名單和省級重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)名單。及時公開排污收費(fèi)信息、行政處罰信息。

8.突發(fā)環(huán)境事件與投訴舉報(bào)信息。督導(dǎo)突發(fā)環(huán)境事件信息發(fā)布，指導(dǎo)地方政府第一時間向社會發(fā)布信息，正確引導(dǎo)輿論。運(yùn)用新媒體拓寬突發(fā)環(huán)境事件信息公開渠道，開通“環(huán)境應(yīng)急”微信公眾訂閱號，向公眾推送環(huán)境應(yīng)急理論、突發(fā)環(huán)境事件典型案例、環(huán)境應(yīng)急科普知識等。定期公開“12369”電話和網(wǎng)上舉報(bào)受理事項(xiàng)處理情況，全年“12369”環(huán)保舉報(bào)熱線受理群眾電話及網(wǎng)上舉報(bào)1145件，“12369”環(huán)保微信舉報(bào)收到并辦理公眾舉報(bào)13719件。檢查抽查各省級環(huán)保部門網(wǎng)站突發(fā)環(huán)境事件信息公開情況。

9.核與輻射安全監(jiān)管信息。完善核與輻射安全監(jiān)管信息主動發(fā)布機(jī)制，修訂《環(huán)境保護(hù)部(國家核安全局)核與輻射安全監(jiān)管信息公開方案》，督促涉核企業(yè)公開環(huán)境信息。全面公開輻射環(huán)境監(jiān)測信息，發(fā)布全國輻射環(huán)境自動監(jiān)測站12小時均值數(shù)據(jù)。

(二)加強(qiáng)政策解讀和回應(yīng)關(guān)切

做好黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)重要精神貫徹落實(shí)的宣傳報(bào)道，建立和完善信息發(fā)布、解讀、回應(yīng)及輿論引導(dǎo)機(jī)制，突出對環(huán)境保護(hù)重大方針政策、重要法規(guī)規(guī)章的解讀。全年共組織新聞發(fā)布會、通氣會、解讀會20多場，發(fā)布新聞通稿169篇，組織有關(guān)負(fù)責(zé)同志和專家深度解讀重大環(huán)境政策17次。加強(qiáng)與公眾互動交流，在部政府網(wǎng)站設(shè)立“部長信箱”，聽取公眾對環(huán)境保護(hù)工作的意見建議。

(三)加強(qiáng)信息公開平臺和制度建設(shè)

圍繞“信息公開、在線服務(wù)、政民互動”三大功能，努力建成內(nèi)容豐富、信息全面、查找快捷、界面友好的服務(wù)型政府網(wǎng)站，充分發(fā)揮政府網(wǎng)站信息公開“第一平臺”重要作用。完善部政府網(wǎng)站“網(wǎng)上辦事”資源整合，推進(jìn)網(wǎng)上預(yù)受理和預(yù)審查系統(tǒng)平臺建設(shè)，在部政府網(wǎng)站設(shè)置“網(wǎng)上辦事”統(tǒng)一入口，基本具備行政審批項(xiàng)目網(wǎng)上預(yù)受理、預(yù)審查。正在修訂《環(huán)境信息公開辦法(試行)》，強(qiáng)化環(huán)境信息公開制度建設(shè)。

(四)及時公開建議提案辦理情況

按照公開是常態(tài)、不公開是例外的原則，積極推進(jìn)建議提案答復(fù)公開。2015年，環(huán)境保護(hù)部承辦議案56件、建議386件、提案295件，共737件，占全國人大建議和政協(xié)提案總數(shù)的5.2%。其中，主辦件(含獨(dú)辦件、分辦件)242件，會辦件328件，參閱及轉(zhuǎn)信111件。公開建議提案主辦件辦理復(fù)文151件，公開率達(dá)62.4%。

三、政府信息主動公開情況

(一)公開的主要內(nèi)容

2015年，環(huán)境保護(hù)部主要通過部政府網(wǎng)站、《中國環(huán)境報(bào)》和《環(huán)境保護(hù)部公報(bào)》等媒介公開財(cái)政經(jīng)費(fèi)、政策法規(guī)、人事任免、科技標(biāo)準(zhǔn)、總量減排、環(huán)評審批、環(huán)境監(jiān)測、污染防治、生態(tài)保護(hù)、核與輻射安全、環(huán)境監(jiān)察、國際交流、突發(fā)環(huán)境事件等政府信息。

(二)公開載體

1.環(huán)境保護(hù)部政府網(wǎng)站。2015年主動公開政府公文1528篇，發(fā)布各類信息16949篇。部網(wǎng)站總訪問頁面瀏覽量達(dá)6.4億次，總訪問人次達(dá)7.8千萬次，月均頁面瀏覽量近5400萬次，月均訪問人次近660萬次。部網(wǎng)站對熱點(diǎn)環(huán)境問題、環(huán)境事件、環(huán)境政策法規(guī)等開設(shè)專題專欄，及時向社會公開各類環(huán)境信息，方便公眾網(wǎng)上查詢。部網(wǎng)站英文版同步公開部領(lǐng)導(dǎo)重要活動及講話、環(huán)境要聞等信息，月均頁面瀏覽量近736萬次，總訪問人次近109萬次。

2.《中國環(huán)境報(bào)》。通過設(shè)置公示、公告專版，公開環(huán)保政策法規(guī)、領(lǐng)導(dǎo)重要講話、政府文件、公示公告、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、行政許可和行政審批事項(xiàng)等內(nèi)容，周一至周五出版，面向全國發(fā)行。同步制作報(bào)紙電子版，拓展信息公開載體渠道。

3.《環(huán)境保護(hù)部公報(bào)》?？黔h(huán)境保護(hù)政策法規(guī)、環(huán)境保護(hù)部令、公告、通知、環(huán)境保護(hù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范性文件及其他重要文件，向社會公開。2015年出版《環(huán)境保護(hù)部公報(bào)》12期，每月免費(fèi)發(fā)放8800冊，并在部政府網(wǎng)站同步刊登電子版，方便公眾閱讀使用。

環(huán)境保護(hù)部不斷拓寬信息公開形式，通過政務(wù)服務(wù)大廳、新聞發(fā)布會、報(bào)刊、廣播、電視、宣傳欄及微博微信等多渠道主動公開政府信息，增強(qiáng)政府工作透明度。

四、依申請公開政府信息情況

2015年，環(huán)境保護(hù)部共收到政府信息公開申請682件，全部按規(guī)定予以答復(fù)。申請內(nèi)容主要涉及環(huán)境監(jiān)測、項(xiàng)目環(huán)評、科技標(biāo)準(zhǔn)、污染防治、生態(tài)保護(hù)、政策法規(guī)、環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法等方面。其中，信函形式申請374件，占54.84%;電子郵件形式申請169件，占24.78%;網(wǎng)站在線申請121件，占17.74%;以其他形式申請18件，占2.64%。

五、行政復(fù)議和訴訟情況

2015年，環(huán)境保護(hù)部受理政府信息公開行政復(fù)議申請共45件。其中，針對環(huán)境保護(hù)部政府信息公開事項(xiàng)25件，針對地方環(huán)保部門政府信息公開事項(xiàng)20件。應(yīng)對政府信息公開行政訴訟案件5件。

六、政府信息公開收費(fèi)情況

2015年，環(huán)境保護(hù)部未向申請人收取政府信息公開費(fèi)用。

七、主要問題和改進(jìn)措施

2015年，環(huán)境保護(hù)部政府信息公開工作取得積極成效，但與公眾日益增長的環(huán)境信息需求還有差距。隨著公眾對環(huán)境保護(hù)的高度關(guān)注以及信息傳播方式的快速變革，政府信息公開范圍需要繼續(xù)拓展，內(nèi)容仍需深入細(xì)化，載體還需豐富完善。2016年需要重點(diǎn)做好以下幾方面工作：

(一)以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，繼續(xù)推進(jìn)和細(xì)化空氣、水環(huán)境質(zhì)量、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價、環(huán)境監(jiān)管與執(zhí)法、污染減排、核與輻射安全、突發(fā)環(huán)境事件、環(huán)境舉報(bào)和反饋等重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開工作,推進(jìn)全國重點(diǎn)區(qū)域及主要城市空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)信息公開。

(二)督導(dǎo)各級環(huán)保部門政府網(wǎng)站完善信息發(fā)布工作，推進(jìn)環(huán)境信息公開平臺建設(shè)，推動各地加大主動公開力度，促進(jìn)環(huán)境信息公開工作深入有序開展。

(三)加強(qiáng)主動宣傳，完善新聞發(fā)布制度，健全信息發(fā)布、政策解讀、回應(yīng)關(guān)切及輿論引導(dǎo)機(jī)制，尤其對環(huán)境保護(hù)重大方針政策、重要法規(guī)規(guī)章發(fā)布后，要及時跟進(jìn)，做好政策解讀，為公眾釋疑解惑，對社會熱點(diǎn)和公眾關(guān)心的問題，及時回應(yīng)社會關(guān)切。

八、說明

本報(bào)告電子版可登錄環(huán)境保護(hù)部網(wǎng)站(www.mep.gov.cn)下載。

編輯：張偉