（十四）探索開展環(huán)境綜合治理托管服務。鼓勵大型環(huán)保集團、具有專業(yè)能力的環(huán)境污染治理企業(yè)組建聯(lián)合體，按照統(tǒng)籌規(guī)劃建設、系統(tǒng)協(xié)同運營、多領域?qū)I(yè)化治理的原則，對區(qū)域污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫(yī)療廢物處理處置提供環(huán)境綜合治理托管服務。重點結合120個縣城建設示范地區(qū)開展環(huán)境綜合治理托管服務試點，積極探索區(qū)域整體環(huán)境托管服務長效運營模式和監(jiān)管機制。繼續(xù)開展生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)模式項目試點。

六、健全保障體系

（十五）加強科技支撐。完善技術創(chuàng)新市場導向機制，強化企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位，加大關鍵環(huán)境治理技術與裝備自主創(chuàng)新力度，圍繞廚余垃圾、污泥、焚燒飛灰、滲濾液、磷石膏、錳渣、富集重金屬廢物等固體廢物處置和小型垃圾焚燒等領域存在的技術短板，征集遴選一批掌握關鍵核心技術、具備較強創(chuàng)新能力的單位進行集中攻關。完善技術創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化機制，推動產(chǎn)學研用深度融合，支持首臺（套）重大技術裝備示范應用，強化重點技術與裝備創(chuàng)新轉(zhuǎn)化和應用示范，著力提高環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術與裝備水平。

（十六）健全價格收費制度。完善污水、生活垃圾、危險廢物、醫(yī)療廢物處置價格形成和收費機制。對市場化發(fā)展比較成熟、通過市場能夠調(diào)節(jié)價費的細分領域，按照市場化方式確定價格和收費標準。對市場化發(fā)展不夠充分、依靠市場暫時難以充分調(diào)節(jié)價費的細分領域，兼顧環(huán)境基礎設施的公益屬性，按照覆蓋成本、合理收益的原則，完善價格和收費標準。積極推行差別化排污收費，建立收費動態(tài)調(diào)整機制，確保環(huán)境基礎設施可持續(xù)運營。有序推進建制鎮(zhèn)生活污水處理收費。推廣按照污水處理廠進水污染物濃度、污染物削減量等支付運營服務費。放開再生水政府定價，由再生水供應企業(yè)和用戶按照優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的原則自主協(xié)商定價。全面落實生活垃圾收費制度，推行非居民用戶垃圾計量收費，探索居民用戶按量收費，鼓勵各地創(chuàng)新生活垃圾處理收費模式，不斷提高收繳率。統(tǒng)籌考慮區(qū)域醫(yī)療機構特點、醫(yī)療廢物產(chǎn)生情況及處理成本等因素，合理核定醫(yī)療廢物處置收費標準，鼓勵采取按重量計費方式，具備競爭條件的，收費標準可由醫(yī)療廢物處置單位和醫(yī)療機構協(xié)商確定。醫(yī)療機構按照規(guī)定支付的醫(yī)療廢物處置費用作為醫(yī)療成本，在調(diào)整醫(yī)療服務價格時予以合理補償。

（十七）加大財稅金融政策支持力度。落實環(huán)境治理、環(huán)境服務、環(huán)保技術與裝備有關財政稅收優(yōu)惠政策。對符合條件的城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施項目，通過中央預算內(nèi)投資等渠道予以支持，將符合條件的項目納入地方政府專項債券支持范圍。引導各類金融機構創(chuàng)新金融服務模式，鼓勵開發(fā)性、政策性金融機構發(fā)揮中長期貸款優(yōu)勢，按照市場化原則加大城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施項目融資支持力度。在不新增地方政府隱性債務的前提下，支持符合條件的企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券、資產(chǎn)支持證券募集資金用于項目建設，鼓勵具備條件的項目穩(wěn)妥開展基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點。

（十八）完善統(tǒng)計制度。充分運用現(xiàn)有污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫(yī)療廢物統(tǒng)計體系，加強統(tǒng)計管理和數(shù)據(jù)整合，進一步完善環(huán)境基礎設施統(tǒng)計指標體系。加強統(tǒng)計能力建設，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。強化統(tǒng)計數(shù)據(jù)運用和信息共享。對工作量大、技術要求高、時效性強的有關統(tǒng)計工作，鼓勵采取政府購買服務方式，委托第三方機構開展。

七、強化組織實施

（十九）加強組織領導。國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設部、國家衛(wèi)生健康委等有關部門加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化政策聯(lián)動，按照職責分工協(xié)同推進城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施建設工作。地方人民政府要細化目標任務，明確責任分工，制定工作措施，推動工作有效落實。

（二十）強化要素保障。加強城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施項目謀劃與儲備，將符合條件的項目納入國家重大建設項目庫。堅持“資金、要素跟著項目走”，優(yōu)先安排環(huán)境基礎設施用地指標，加大資金多元投入，優(yōu)化審批流程，提高審批效率，加快辦理項目前期手續(xù)，確保各項工程按時順利落地。

（二十一）建立評估機制。建立城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施評估機制，完善評估標準體系，通過自評、第三方評估等方式，適時開展各地情況評估。對城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施存在短板弱項的地方，加強指導督促，加快推進環(huán)境基礎設施建設。

附國家發(fā)展改革委有關負責同志就《關于加快推進城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施建設的指導意見》答記者問：

問：請問《指導意見》出臺的背景是什么？

環(huán)境基礎設施是基礎設施的重要組成部分，是深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、增進民生福祉的基礎保障，是完善現(xiàn)代環(huán)境治理體系的重要支撐。黨中央、國務院高度重視環(huán)境基礎設施建設，習近平總書記多次作出重要指示批示，李克強總理、韓正副總理作出重要工作指示?！吨泄仓醒?國務院關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》和“十四五”規(guī)劃《綱要》都對環(huán)境基礎設施作出重要部署，明確要實施環(huán)境基礎設施補短板行動，全面提升環(huán)境基礎設施水平，構建集污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫(yī)療廢物處理處置設施和監(jiān)測監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎設施體系，形成由城市向建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸覆蓋的環(huán)境基礎設施網(wǎng)絡。為加快推進城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施建設，提升基礎設施現(xiàn)代化水平，推動減污降碳協(xié)同增效，促進生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，助力實現(xiàn)碳達峰碳中和目標，國家發(fā)展改革委會同有關部門制定了《指導意見》。

問：《指導意見》提出了哪些目標？

《指導意見》在充分考慮現(xiàn)有城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施工作基礎上，提出到2025年，城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施供給能力和水平顯著提升，加快補齊重點地區(qū)、重點領域短板弱項，構建集污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫(yī)療廢物處理處置設施和監(jiān)測監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎設施體系；到2030年，基本建立系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化環(huán)境基礎設施體系的總體目標。同時明確了到2025年新增污水處理能力2000萬立方米/日，生活垃圾分類收運能力達到70萬噸/日左右，城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理能力達到80萬噸/日左右，新增大宗固體廢物綜合利用率達到60%等具體目標。

編輯：李丹