日前，西寧發(fā)布《西寧市“十四五”城市環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》?！兑?guī)劃》提出，“十四五”期間全市環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)、環(huán)衛(wèi)裝備購(gòu)置總投資約27.45億元，其中大型環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)投資約26.2億元，各型環(huán)衛(wèi)作業(yè)裝備購(gòu)置投資約1.25億元。

詳情如下：

西寧市“十四五”城市環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃

前 言

“十四五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。城市環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施是城市運(yùn)行和公共服務(wù)的重要組成部分，是關(guān)系民生的基礎(chǔ)性公益事業(yè)，是推進(jìn)西寧市生態(tài)文明建設(shè)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人居環(huán)境改善、公共服務(wù)提升和城市安全運(yùn)轉(zhuǎn)的基本保障。構(gòu)建布局合理、設(shè)施配套、功能完備、安全高效的城市環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施體系，對(duì)于確保西寧市全面建成小康社會(huì)向基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化邁進(jìn)具有重要意義。

根據(jù)《中共西寧市委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》《西寧市人民政府關(guān)于印發(fā)< 西寧市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要> 的通知》等精神，市城管局委托青海省規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院共同研究編制了《西寧市“十四五”城市環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》。規(guī)劃在總結(jié)“十三五”時(shí)期西寧市環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效和存在問題的基礎(chǔ)上，按照“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新理念，提出“十四五”環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展思路、原則和目標(biāo)，并提出規(guī)劃建設(shè)任務(wù)，促進(jìn)規(guī)劃實(shí)施保障措施和政策建議，為建設(shè)現(xiàn)代美麗幸福大西寧貢獻(xiàn)力量。

本規(guī)劃適用于西寧市所屬城區(qū)的城市規(guī)劃區(qū)范圍，規(guī)劃期限為2021年至2025年。

第一章發(fā)展基礎(chǔ)和形勢(shì)展望

一、“十三五”發(fā)展成就

“十三五”期間，西寧市持續(xù)加大環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，增強(qiáng)環(huán)衛(wèi)設(shè)施支撐能力，全市環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐進(jìn)一步加快，環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)與改造穩(wěn)步推進(jìn)，環(huán)衛(wèi)保障能力和服務(wù)水平不斷提高。創(chuàng)建并蟬聯(lián)全國(guó)文明城市，“清潔西寧”廣受贊譽(yù)，成為全國(guó)首個(gè)“無(wú)廢城市”省會(huì)試點(diǎn)，繼“涼爽”“夏都”之后，“干凈”成為西寧又一靚麗名片。

1.環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)日趨完善

“十三五”期間，西寧市環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃布局日趨合理，建設(shè)數(shù)量增速較快，新(改)建公廁261座，公廁新增率為22%，公廁總數(shù)達(dá)到690座(其中直管公廁347座、社管公廁343座);新(改)建垃圾中轉(zhuǎn)站72座，城區(qū)內(nèi)共建有垃圾中轉(zhuǎn)站106座，中轉(zhuǎn)站由傳統(tǒng)地埋式、航吊式逐步更新為水平壓縮式、旋轉(zhuǎn)壓縮式和垂直壓縮式，提升了中轉(zhuǎn)站垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)能力;不斷推動(dòng)環(huán)衛(wèi)作業(yè)裝備更新升級(jí)，新增生活垃圾壓縮車、洗掃車、高壓清洗車、掃雪車等新型環(huán)衛(wèi)車輛202輛(其中新能源車輛73輛)，生活垃圾分類運(yùn)輸車24輛，環(huán)衛(wèi)作業(yè)車輛近910輛，環(huán)衛(wèi)車輛更新率達(dá)到29%;環(huán)衛(wèi)清掃保潔和生活垃圾前端收集運(yùn)輸能力大幅提高，城市主次干道機(jī)械化清掃率由75%提高到90%以上;結(jié)合國(guó)家建設(shè)公租房、保障房政策，為環(huán)衛(wèi)職工提供416套環(huán)衛(wèi)公租房(公寓)，市區(qū)內(nèi)共設(shè)置早(午)餐配送點(diǎn)36處，環(huán)衛(wèi)職工休息點(diǎn)119個(gè)，城市環(huán)衛(wèi)保障需求基本得到滿足。

2.垃圾分類體系初步形成

“十三五”期間，按照“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、因地制宜、全民參與、共治共享”的原則，緊抓體系建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)制定、設(shè)施完善、宣傳引導(dǎo)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，先后制定出臺(tái)《西寧市生活垃圾分類管理辦法》(已納入青海省地方標(biāo)準(zhǔn))《西寧市城市生活垃圾分類投放與收集設(shè)施設(shè)置指引》等制度標(biāo)準(zhǔn)，編制《西寧市“十四五”生活垃圾分類專項(xiàng)規(guī)劃》，為生活垃圾分類長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。全市共設(shè)置生活垃圾分類投放點(diǎn)位6000余處，在12個(gè)小區(qū)開展強(qiáng)制干濕分離試點(diǎn)工作。生活垃圾分類覆蓋居民累計(jì)30.4萬(wàn)戶，達(dá)標(biāo)占比95%;2020年，位列全國(guó)城市生活垃圾分類試點(diǎn)46個(gè)城市排名第二檔第14名，走在西部地區(qū)前列。

3.城市垃圾處理能力大幅增強(qiáng)

“十三五”期間，生活垃圾無(wú)害化處理能力和水平得到全面提升，生活垃圾無(wú)害化處理率由95.7%提升到100%;餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理水平顯著提高，每年7萬(wàn)余噸餐廚(廚余)垃圾得到無(wú)害化處置，290萬(wàn)立方沼氣、1000噸生物油脂被綜合利用，餐廚垃圾處置“西寧模式”持續(xù)在全國(guó)領(lǐng)跑;建成城中區(qū)西大溝和城北區(qū)松家溝建筑垃圾消納場(chǎng)、沈家溝建筑垃圾綜合利用免燒磚生產(chǎn)線，年消化建筑垃圾約10萬(wàn)余噸，生產(chǎn)各類免燒磚近3000萬(wàn)片，建筑垃圾實(shí)現(xiàn)資源化利用“零突破”;建成日處理能力255噸的生活垃圾填埋場(chǎng)滲濾液無(wú)害化處置設(shè)施，現(xiàn)已累計(jì)無(wú)害化處理垃圾滲濾液10萬(wàn)余噸。采用市場(chǎng)化運(yùn)作方式，在全省率先建成沈家溝、尹家溝、水槽溝生活垃圾填埋場(chǎng)填埋氣(沼氣)發(fā)電項(xiàng)目，累計(jì)發(fā)電9000萬(wàn)千瓦時(shí)，有效處置填埋氣60230萬(wàn)立方米，減少碳排放量80萬(wàn)噸，生活垃圾填埋場(chǎng)實(shí)現(xiàn)“廢氣”的全收集全無(wú)害化處置及資源化循環(huán)利用;啟動(dòng)實(shí)施建設(shè)日處理3000噸的生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目和曹家溝(大狼溝)生活垃圾填埋場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)，逐步構(gòu)建“焚燒發(fā)電為主、應(yīng)急填埋為輔”的生活垃圾處理體系。

4.垃圾收運(yùn)模式不斷優(yōu)化

“十三五”期間，西寧市重塑城市生活垃圾收運(yùn)處置模式，相繼出臺(tái)了《關(guān)于施行城市生活垃圾夜間收集運(yùn)輸工作的實(shí)施方案》《關(guān)于施行生活垃圾夜間無(wú)害化處置工作的實(shí)施方案》和《關(guān)于施行餐廚垃圾夜間收運(yùn)處置工作的實(shí)施方案》等。自2020年6月1日起，將城市生活垃圾收運(yùn)時(shí)間調(diào)整為19:00至次日7:00，將餐廚垃圾收運(yùn)時(shí)間、生活垃圾填埋時(shí)間調(diào)整為21:00至次日7:00，“黑白顛倒”重塑生活垃圾收運(yùn)處置體系，每晚清運(yùn)生活垃圾1300余噸，做到垃圾不過夜、不積存，有效減少蚊蠅和病菌滋生，為城市有序運(yùn)行讓渡空間時(shí)間。

5.清掃保潔質(zhì)量顯著提高

“十三五”期間，對(duì)2417.36萬(wàn)平方米城市主次干道建立了道路清洗作業(yè)機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)“路見本色”行動(dòng)，對(duì)照精細(xì)化作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)機(jī)械化清(洗)掃作業(yè)，城市主城區(qū)(不含湟中區(qū))主次干道機(jī)械化清掃率達(dá)到90%以上;結(jié)合季節(jié)氣候特點(diǎn)，發(fā)起“全城清洗”行動(dòng)，采用“人工+機(jī)沖+機(jī)吸+機(jī)洗”模式，對(duì)重點(diǎn)路段、人行道和交通護(hù)欄、果皮箱、雨(污)水井口、公交站亭(牌)、花壇座椅等城市家具進(jìn)行循環(huán)清洗，年均清洗道路752.8萬(wàn)平方米、店招標(biāo)牌3000余處，人行道、車行道護(hù)欄10萬(wàn)余米，清理雨(污)水井2600余次(處)，公交站亭(牌)500余次(處)，電力通訊設(shè)施800余個(gè)，花壇座椅800余個(gè)，標(biāo)識(shí)標(biāo)牌500余個(gè)，對(duì)垃圾收集容器、環(huán)衛(wèi)車輛、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站等環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)施不間斷清洗，確保環(huán)衛(wèi)作業(yè)無(wú)死角。

6.環(huán)衛(wèi)體制機(jī)制改革不斷推進(jìn)

“十三五”期間，積極推進(jìn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)和垃圾處理運(yùn)營(yíng)管理改革，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行管干分離，提升城市道路清掃保潔質(zhì)量;堅(jiān)持以市場(chǎng)化促進(jìn)專業(yè)化、以專業(yè)化促進(jìn)精細(xì)化，指導(dǎo)成立西寧市環(huán)境衛(wèi)生行業(yè)協(xié)會(huì)，城市道路環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化率達(dá)到43.8%;啟動(dòng)城市生活垃圾收費(fèi)制度改革，遵循“誰(shuí)產(chǎn)出、誰(shuí)付費(fèi)”和“應(yīng)收盡收”原則，對(duì)全市生活垃圾收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)成本進(jìn)行測(cè)定，通過城市生活垃圾處理費(fèi)收費(fèi)方式改革，吸引更多社會(huì)資源進(jìn)入環(huán)衛(wèi)作業(yè)和生活垃圾處理領(lǐng)域，進(jìn)一步提升城市環(huán)衛(wèi)作業(yè)、垃圾收運(yùn)處置精細(xì)化水平。

7.環(huán)衛(wèi)作業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)更加健全

“十三五”期間，以市容環(huán)境衛(wèi)生提質(zhì)升級(jí)為目標(biāo)，立足實(shí)情，相繼制定《西寧市生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)》《西寧市城市容貌標(biāo)準(zhǔn)》《西寧市環(huán)境衛(wèi)生精細(xì)化管理質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(上述三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)已納入青海省地方標(biāo)準(zhǔn))《西寧市城市道路環(huán)衛(wèi)機(jī)械化作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》《西寧市城市道路掃雪除冰作業(yè)技術(shù)規(guī)定》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，為推進(jìn)環(huán)境衛(wèi)生管理標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化奠定了基礎(chǔ);根據(jù)疫情防控需要，第一時(shí)間出臺(tái)《西寧市環(huán)衛(wèi)行業(yè)新型冠狀病毒感染的肺炎預(yù)防性消毒工作指引》《西寧市新型冠狀病毒肺炎疫情防控期間公共廁所消毒規(guī)范化操作指引》(第一、二版)《西寧市環(huán)衛(wèi)行業(yè)廢棄口罩收運(yùn)消殺作業(yè)九步法》等操作規(guī)范(指引);出臺(tái)《西寧市生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)督管理規(guī)定》等5項(xiàng)生活垃圾填埋場(chǎng)“水”“氣”無(wú)害化處置地方監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)問責(zé)機(jī)制，為全市生活垃圾無(wú)害化處置監(jiān)管提供規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和科學(xué)依據(jù)，填補(bǔ)了生活垃圾處理監(jiān)管領(lǐng)域的空白。

二、存在的主要問題

“十三五”期間，西寧市環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得長(zhǎng)足進(jìn)步，但依據(jù)國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施總體薄弱的問題仍然存在，主要包括以下方面：

1.環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)依然存在短板

垃圾中轉(zhuǎn)站、公共廁所、環(huán)衛(wèi)工人休息室、環(huán)衛(wèi)停車場(chǎng)等城市環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目選址難、總量不足、布局不合理不均衡，服務(wù)功能不完善，建設(shè)資金保障不足等問題仍然存在，環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理水平距離“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”和高質(zhì)量發(fā)展的理念要求仍有較大差距。垃圾焚燒發(fā)電處理技術(shù)、高溫?zé)峤?、低溫燜燒等中小型焚燒處理技術(shù)受處理規(guī)模、排放標(biāo)準(zhǔn)等技術(shù)限制，尚不具備大規(guī)模推廣條件;全市垃圾分揀中心仍是空白?，F(xiàn)階段垃圾運(yùn)輸處理仍以傳統(tǒng)車輛運(yùn)輸、衛(wèi)生填埋為主，缺乏技術(shù)先進(jìn)的中段運(yùn)輸、終端處理設(shè)施;隨著垃圾直運(yùn)與梯次轉(zhuǎn)運(yùn)相結(jié)合的生活垃圾運(yùn)輸模式的逐步推行，現(xiàn)有小噸位垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車輛和小型垃圾中轉(zhuǎn)站將不能滿足未來需求;未來環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)保障范圍的逐步拓展，大件垃圾收運(yùn)車輛等特種環(huán)衛(wèi)作業(yè)保障車輛不足問題將日益凸顯;受采購(gòu)價(jià)格、全周期使用成本及車輛動(dòng)力系統(tǒng)等固有條件的制約影響，環(huán)衛(wèi)作業(yè)車輛仍以傳統(tǒng)能源車型為主，新能源車輛占比較低。

2.環(huán)衛(wèi)保障精細(xì)化作業(yè)水平仍需加強(qiáng)

受區(qū)域發(fā)展水平制約，各區(qū)對(duì)道路清掃保潔投入差異較大，造成道路清掃作業(yè)能力不均衡，使得清掃保潔作業(yè)質(zhì)量存在差異，特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部和背街小巷差異明顯，環(huán)境衛(wèi)生管理存在死角、盲區(qū)，作業(yè)不及時(shí)、不到位現(xiàn)象仍然存在;環(huán)衛(wèi)車輛停車場(chǎng)、環(huán)衛(wèi)機(jī)械化清掃作業(yè)等設(shè)施建設(shè)較為滯后，不能滿足環(huán)衛(wèi)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需求。

3.環(huán)衛(wèi)作業(yè)管理智慧化水平有待加強(qiáng)

全市環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施信息化發(fā)展水平不高問題日益顯現(xiàn)。由于缺乏專業(yè)化、規(guī)范化、規(guī)?；慕ㄔO(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，城市環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)行效率、服務(wù)質(zhì)量、成本控制難以向更高水平發(fā)展，設(shè)施效能不能得到有效發(fā)揮。環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施(設(shè)備)信息化水平較低，難以實(shí)施有效的監(jiān)管。

三、“十四五”面臨的形勢(shì)

1.生態(tài)文明建設(shè)對(duì)環(huán)衛(wèi)設(shè)施規(guī)劃布局提出更高要求

黨的十九大報(bào)告提出“要著力解決突出環(huán)境問題，加強(qiáng)固體廢棄物和垃圾處置”。中共青海省委十三屆九次全會(huì)強(qiáng)調(diào)“要把堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先作為第一抉擇，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。要把保護(hù)‘地球第三極’作為最大擔(dān)當(dāng)，建設(shè)青藏高原生態(tài)文明治理體系的現(xiàn)代化”。西寧市第十五次黨代會(huì)提出“深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山的理念，在打造全國(guó)乃至國(guó)際生態(tài)文明高地的實(shí)踐中，建設(shè)‘三生’共融、水城共融、藍(lán)綠共融的美麗西寧”。中央和省市的總體戰(zhàn)略部署，對(duì)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作研究、環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)水平提出了更高的要求?，F(xiàn)有環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施布局不合理、總量不足、標(biāo)準(zhǔn)偏低、發(fā)展不平衡不充分與未來發(fā)展趨勢(shì)之間的矛盾日益凸顯。堅(jiān)持以突出“為人民高質(zhì)量管理城市、為人民服務(wù)高品質(zhì)生活”為引領(lǐng)，加強(qiáng)推動(dòng)現(xiàn)有公共服務(wù)設(shè)施擴(kuò)能提標(biāo)，推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

2.新發(fā)展階段對(duì)環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)提出更高標(biāo)準(zhǔn)

當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。新發(fā)展階段需要建設(shè)更加高效、安全、可靠、綠色、智能、舒適的基礎(chǔ)設(shè)施體系。隨著我國(guó)社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)變，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)聚焦人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的問題，以適應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活向往的需要。環(huán)衛(wèi)設(shè)施作為城市基礎(chǔ)設(shè)施的主要組成部分，應(yīng)聚焦高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，按需進(jìn)行精準(zhǔn)布局，加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提升服務(wù)效能，切實(shí)提高人民群眾的歸屬感、幸福感和滿意度。

3.聚力建設(shè)現(xiàn)代美麗幸福大西寧對(duì)環(huán)衛(wèi)設(shè)施提出新要求

按照西寧市第十五次黨代會(huì)部署，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，聚力建設(shè)現(xiàn)代美麗幸福大西寧。讓天更藍(lán)、山更綠、水更清、城市更美麗，高原“綠谷”“潔凈”城市建設(shè)取得顯著成效。舊有環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施已不能滿足日益增長(zhǎng)的環(huán)衛(wèi)作業(yè)保障的需求，生活垃圾處理“焚燒為主、生化處理為輔和衛(wèi)生填埋為應(yīng)急”的處理體系建設(shè)迫在眉睫;健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施已成為最現(xiàn)實(shí)的需要。

4.行業(yè)發(fā)展新形勢(shì)對(duì)能力建設(shè)和運(yùn)行管理提出新要求

“十四五”期間，城市建設(shè)速度將不斷加快、規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，城市建成區(qū)面積和道路里程不斷增加，政治、經(jīng)濟(jì)、文化、商貿(mào)等活動(dòng)日趨頻繁，垃圾處理與資源化利用任務(wù)更加繁重;環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施用地與城市土地資源矛盾更為突出;垃圾清運(yùn)量將呈現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，設(shè)施處理能力不足與快速增長(zhǎng)的垃圾產(chǎn)生量之間的矛盾將長(zhǎng)期存在。隨著垃圾分類和“智慧環(huán)衛(wèi)”系統(tǒng)建設(shè)工作的不斷推進(jìn)，與之配套的設(shè)施設(shè)備的升級(jí)換代和建設(shè)力度將進(jìn)一步加大。隨著垃圾焚燒發(fā)電廠的投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，焚燒爐渣和飛灰產(chǎn)生量將逐年增加，環(huán)衛(wèi)作業(yè)管理將面臨新的課題。為此需要進(jìn)一步構(gòu)建完備的垃圾處理體系，完善功能性環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)，提升運(yùn)行管理水平，突破垃圾處理困局，實(shí)現(xiàn)環(huán)衛(wèi)事業(yè)科學(xué)發(fā)展。

第二章“十四五”發(fā)展總體要求

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“城市管理像繡花一樣精細(xì)”的重要指示精神，全面落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，立足“三個(gè)最大”省情，深入推進(jìn)“一優(yōu)兩高”，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，扎實(shí)推進(jìn)高原“潔凈”城市建設(shè)，打造新時(shí)代生態(tài)文明典范城市，全面提升城市環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理和服務(wù)水平，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程開好局、起好步，聚力建設(shè)現(xiàn)代美麗幸福大西寧。

二、基本原則

1.目標(biāo)導(dǎo)向與問題導(dǎo)向相統(tǒng)一

立足當(dāng)前，著眼于打造現(xiàn)代環(huán)衛(wèi)設(shè)施體系的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，將解決當(dāng)前問題與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展結(jié)合起來，強(qiáng)化底線思維，系統(tǒng)謀劃城市環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)任務(wù)，解決當(dāng)前環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)存在的突出問題與薄弱環(huán)節(jié)，以問題為牽引，彌補(bǔ)短板與不足，以滿足人民群眾對(duì)美好生活的需要。

2.系統(tǒng)規(guī)劃與突出重點(diǎn)相協(xié)調(diào)

著力實(shí)現(xiàn)城市環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施全領(lǐng)域系統(tǒng)推進(jìn)和關(guān)鍵領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)突破相結(jié)合，做好城市環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)系統(tǒng)協(xié)調(diào)工作，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)、更新的總目標(biāo)，構(gòu)建分級(jí)分類投入機(jī)制，強(qiáng)化區(qū)域間共建共享，提高設(shè)施利用水平，實(shí)現(xiàn)效益最大化，效率最優(yōu)化。

3.綠色低碳與智能高效相并重

全面貫徹落實(shí)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念，推動(dòng)新型環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極探索新時(shí)期城市環(huán)衛(wèi)設(shè)施綠色低碳發(fā)展新模式、新路徑，加快推進(jìn)環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)方式綠色轉(zhuǎn)型，提高環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)智能化管控水平，提升環(huán)衛(wèi)設(shè)施供給質(zhì)量與運(yùn)行效率。

4.政府主導(dǎo)與機(jī)制創(chuàng)新相結(jié)合

明確政府職責(zé)，加大政府在環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的投入力度;出臺(tái)和完善有效的支持政策，拓寬資金來源渠道，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)與運(yùn)營(yíng)，深化環(huán)衛(wèi)設(shè)施的供給方式改革。建立和完善市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制，提高環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)質(zhì)量。

三、發(fā)展目標(biāo)

“十四五”時(shí)期，城市環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃應(yīng)以建設(shè)先進(jìn)現(xiàn)代、節(jié)約高效、綠色宜居、低碳循環(huán)、智慧韌性的環(huán)衛(wèi)設(shè)施體系為目標(biāo)，完善環(huán)境衛(wèi)生行業(yè)管理、服務(wù)、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)四個(gè)體系，推動(dòng)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施的體系化、品質(zhì)化、綠色化、智慧化不斷發(fā)展。進(jìn)一步提升生活垃圾“減量化、資源化、無(wú)害化”處理水平。

(一)總體目標(biāo)

加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升環(huán)衛(wèi)精細(xì)化管理和無(wú)害化處理能力，加快推進(jìn)垃圾資源化利用，建設(shè)“無(wú)廢城市”。抓好塑料垃圾全周期管理，力爭(zhēng)加入全球“凈塑城市”。持續(xù)提高城市環(huán)境衛(wèi)生機(jī)械化作業(yè)水平，建立完善環(huán)境衛(wèi)生清潔指數(shù)、極端天氣聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，高水平建設(shè)“清潔西寧”。

到2025年，環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施短板進(jìn)一步補(bǔ)齊，建立更加統(tǒng)一的城市環(huán)境衛(wèi)生管理體系，提升環(huán)衛(wèi)作業(yè)管理水平;實(shí)現(xiàn)清掃保潔機(jī)械化，垃圾收集分類化，垃圾收運(yùn)壓縮化、直運(yùn)化，垃圾處理資源化，設(shè)施建設(shè)現(xiàn)代化，質(zhì)量管理精細(xì)化;統(tǒng)籌謀劃做好城市公廁規(guī)劃建設(shè)，推動(dòng)垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建完善高效的環(huán)衛(wèi)作業(yè)體系。不斷改善人居環(huán)境，智慧環(huán)衛(wèi)建設(shè)取得新進(jìn)展，環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施體系化水平、運(yùn)行效率和抗風(fēng)險(xiǎn)能力顯著提升。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步打造與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的安全、高效、綠色、智慧的城市環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施保障體系與管理體系，環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施整體質(zhì)量、服務(wù)功能和運(yùn)行水平穩(wěn)步提升，人民群眾獲得感、幸福感、安全感顯著提升。

(二)具體目標(biāo)

1.加快推進(jìn)環(huán)衛(wèi)行業(yè)市場(chǎng)化改革

將市場(chǎng)化改革覆蓋全市環(huán)衛(wèi)保潔、收運(yùn)、監(jiān)管等各環(huán)節(jié)，做好改革的配套保障，從法治、經(jīng)費(fèi)、體制、隊(duì)伍和科技等方面，逐項(xiàng)制定配套政策，為市場(chǎng)化推進(jìn)提供制度保障。到2025年，全市環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場(chǎng)化率不低于50%，環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化率不低于40%。

2.全面提升環(huán)衛(wèi)作業(yè)精細(xì)化水平

堅(jiān)持高位對(duì)標(biāo)，完善精細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，不斷提升環(huán)衛(wèi)作業(yè)管理精細(xì)化成果。到2025年，城市主次干道機(jī)械化清掃率不低于95%，車行道推行“沖洗+洗掃”聯(lián)合作業(yè)模式，達(dá)到深度保潔標(biāo)準(zhǔn)。

3.加大環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)配置力度

進(jìn)一步鞏固“廁所革命”成果，推進(jìn)環(huán)保節(jié)能公廁、藝術(shù)公廁和第三衛(wèi)生間等特色公廁建設(shè)，2025年城市公廁布局更加合理、公廁設(shè)置密度不低于3座/km2。加大環(huán)衛(wèi)職工休息室、環(huán)衛(wèi)停車場(chǎng)、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站(收集點(diǎn))、垃圾分類投放點(diǎn)等環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)和配置力度，使其布局更加合理，服務(wù)功能更加完善。提升環(huán)衛(wèi)車輛中新能源車輛占比，2025年新能源車輛占比達(dá)到40%以上。

第三章重點(diǎn)任務(wù)

“十四五”時(shí)期，以打造高原“潔凈”城市為目標(biāo)，推進(jìn)城市環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施“擴(kuò)能提標(biāo)，升級(jí)改造”。堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，強(qiáng)力推進(jìn)“補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)”行動(dòng);堅(jiān)持垃圾治理無(wú)害化、資源化、減量化理念，全面提升城市生活垃圾無(wú)害化處理水平和收運(yùn)體系規(guī)范化、專業(yè)化水平;加快生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)步伐，推動(dòng)現(xiàn)有設(shè)施升級(jí)改造，進(jìn)一步改善人民群眾的生活環(huán)境和質(zhì)量，為建設(shè)現(xiàn)代美麗幸福大西寧打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、加快提升生活垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)能力

一是進(jìn)一步增強(qiáng)生活垃圾收集能力。根據(jù)《城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》(GB/T50337-2018)、《環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》(CJJ27-2012)提高公共區(qū)域垃圾收集設(shè)施設(shè)置密度，提升生活垃圾收集能力。人流密集的核心功能區(qū)、大型公共設(shè)施周邊、活動(dòng)聚集區(qū)以及城市主干路、人流量較大的次干路、人流活動(dòng)密集的支路等區(qū)域，垃圾收集設(shè)施的設(shè)置間隔宜為30m-100m;廣場(chǎng)(公園)的設(shè)置密度不大于300m。對(duì)公共區(qū)域已有的較為陳舊、破損、缺失的垃圾收集容器進(jìn)行更換、補(bǔ)充。逐步取消市區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的883處、1182個(gè)垃圾斗，新增地埋式垃圾收集設(shè)施，提升城市生活垃圾收集能力。

二是進(jìn)一步提升生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)能力。對(duì)照《生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站技術(shù)規(guī)范》(CJJ/T47-2016)，綜合考慮服務(wù)區(qū)域、轉(zhuǎn)運(yùn)模式、運(yùn)輸距離、垃圾分類等因素，在全市范圍內(nèi)逐步升級(jí)改造12座生活垃圾中轉(zhuǎn)站。重點(diǎn)升級(jí)改造不具備壓縮能力的中轉(zhuǎn)站，升級(jí)擴(kuò)能改造用地較為寬裕的中轉(zhuǎn)站，有針對(duì)性的更新改造中轉(zhuǎn)站內(nèi)部排水設(shè)施和抽排風(fēng)/除臭系統(tǒng)。新建大(中)型生活垃圾中轉(zhuǎn)站，逐步形成“直運(yùn)+轉(zhuǎn)運(yùn)”相結(jié)合的生活垃圾運(yùn)輸模式。

三是生活垃圾收運(yùn)服務(wù)提檔升級(jí)。推進(jìn)收運(yùn)服務(wù)保障工作提檔升級(jí)，推廣生活垃圾直運(yùn)模式及其配套設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大夜間收運(yùn)覆蓋面，積極推進(jìn)生活垃圾“桶裝化”和公交式、預(yù)約式、上門式收運(yùn)服務(wù)，提高生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)效率，減少生活垃圾收運(yùn)對(duì)城市環(huán)境的影響。

專欄1：提升生活垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)能力建設(shè)工程

依據(jù)運(yùn)送距離，合理確定垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)模式。城北區(qū)、城中區(qū)、城西區(qū)采用壓縮直運(yùn)為主，一次轉(zhuǎn)運(yùn)為輔的轉(zhuǎn)運(yùn)模式;城東區(qū)、湟中區(qū)、東川工業(yè)園區(qū)、南川工業(yè)園區(qū)采用二次轉(zhuǎn)運(yùn);生物科技園區(qū)、多巴鎮(zhèn)采用壓縮直運(yùn)模式。

二、全面推行“五廢共治”新模式

一是加快構(gòu)建生活垃圾處理新模式。“十四五”期間，建成“焚燒發(fā)電為主，應(yīng)急填埋為輔”的生活垃圾處理新模式。建成處理規(guī)模3000噸/日的西寧市生活垃圾焚燒發(fā)電廠，實(shí)現(xiàn)生活垃圾焚燒處理;探索開展小型生活垃圾焚燒處理設(shè)施試點(diǎn)，在生活垃圾日清運(yùn)量不足300噸的地區(qū)，開展小型生活垃圾焚燒處理設(shè)施試點(diǎn);積極推廣小型焚燒+填埋相結(jié)合的方式，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾填埋場(chǎng)配套建設(shè)小型焚燒設(shè)施，有效延長(zhǎng)填埋場(chǎng)使用年限。全面摸清現(xiàn)有生活垃圾填埋場(chǎng)剩余庫(kù)容，結(jié)合垃圾焚燒設(shè)施建設(shè)情況，合理規(guī)劃建設(shè)生活垃圾填埋場(chǎng)?！笆奈濉逼陂g，建成曹家溝生活垃圾應(yīng)急填埋場(chǎng)。

二是堅(jiān)持綠色發(fā)展思路對(duì)生活垃圾填埋場(chǎng)進(jìn)行封場(chǎng)?！笆奈濉逼陂g，對(duì)庫(kù)容已滿，需要封場(chǎng)的生活垃圾填埋場(chǎng)，有序開展規(guī)范化封場(chǎng)整治和改造，加強(qiáng)生活垃圾填埋場(chǎng)滲濾液和殘?jiān)幹?，繼續(xù)按照打造“山谷型林業(yè)生態(tài)景觀園”的思路，對(duì)劉家溝、尹家溝生活垃圾填埋場(chǎng)進(jìn)行生態(tài)封場(chǎng)。

三是繼續(xù)提升餐廚垃圾規(guī)范化處理能力。進(jìn)一步完善餐廚垃圾和廢棄油脂專業(yè)化收運(yùn)、處理全過程體系建設(shè)。持續(xù)鞏固創(chuàng)建國(guó)家餐廚廢棄物資源化利用試點(diǎn)城市成果，穩(wěn)步推進(jìn)廚余垃圾處理設(shè)施建設(shè)。采取集中處理為主、就地分散資源化回收為輔的方式，布局建設(shè)餐廚垃圾和廢棄油脂資源化處理設(shè)施。繼續(xù)開展餐廚垃圾和廢棄油脂規(guī)范化收運(yùn)體系建設(shè)，建立餐飲單位基礎(chǔ)管理臺(tái)賬，落實(shí)餐飲單位排放主體責(zé)任，明確餐廚垃圾排放流向。統(tǒng)一運(yùn)輸車輛標(biāo)識(shí)，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。繼續(xù)跟蹤關(guān)注餐廚垃圾和廢棄油脂處理新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備的研發(fā)和使用。鼓勵(lì)餐廚垃圾與廚余、果蔬等有機(jī)垃圾設(shè)施共享、協(xié)同處置。逐步推行“車載桶裝、換桶直運(yùn)”等密閉、高效的廚余垃圾運(yùn)輸系統(tǒng)，減少裝車運(yùn)輸過程中的“拋灑滴漏”。

四是加強(qiáng)城市糞便終端處理設(shè)施建設(shè)。城鎮(zhèn)新建區(qū)域以直接納管為主，污水管網(wǎng)尚未覆蓋的區(qū)域，應(yīng)加強(qiáng)污水管網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)輸作業(yè)規(guī)范管理。“十四五”期間在張家灣水槽溝新建一座糞便無(wú)害化處理廠，用地面積約25畝，處理規(guī)模為200 噸/日，實(shí)現(xiàn)糞便無(wú)害化處理，資源化利用。

五是健全建筑垃圾綜合治理體系。建立建筑垃圾分類全過程管理制度，實(shí)現(xiàn)工程渣土(棄土)、工程泥漿、工程垃圾、拆除垃圾、裝修垃圾等不同類別的建筑垃圾分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理。落實(shí)現(xiàn)行建筑垃圾處置核準(zhǔn)制度，明確建筑垃圾排放量和種類、運(yùn)輸單位、運(yùn)輸時(shí)間和路線等。加強(qiáng)建筑垃圾產(chǎn)生、轉(zhuǎn)運(yùn)、調(diào)配、消納處置以及資源化利用全過程管理，推進(jìn)綜合利用。落實(shí)建設(shè)單位的首要責(zé)任，鼓勵(lì)采用先進(jìn)技術(shù)、工藝、設(shè)備和管理措施，從源頭上預(yù)防和減少工程建設(shè)過程中建筑垃圾的產(chǎn)生量。落實(shí)施工單位在施工現(xiàn)場(chǎng)的主體責(zé)任，編制施工現(xiàn)場(chǎng)建筑垃圾減量化專項(xiàng)方案，有效落實(shí)建筑垃圾源頭減量、分類收集與存放、就地處置、排放控制等方面的相應(yīng)措施。加強(qiáng)工地管理，科學(xué)組織施工，引導(dǎo)建筑垃圾就地利用，將建筑垃圾源頭管理納入文明施工內(nèi)容。加快建筑垃圾處理設(shè)施建設(shè)，根據(jù)建筑垃圾產(chǎn)生量，合理確定建筑垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)調(diào)配、填埋處理、資源化利用設(shè)施布局和規(guī)模。

專欄2：全面推進(jìn)“五廢共治”新模式工程

1.“十四五”期間建成日處理能力3000噸的生活垃圾焚燒發(fā)電廠，服務(wù)范圍包括西寧市下轄五區(qū)二縣。

2.在城東區(qū)曹家溝新建一座生活垃圾填埋場(chǎng)，庫(kù)容為210萬(wàn)立方米，日處理規(guī)模284噸。

3.“十四五”期間結(jié)合垃圾焚燒發(fā)電廠，新建一處餐廚垃圾處理中心，處理能力為400噸/日，用地面積為64.5畝，主要負(fù)責(zé)西寧市餐廚垃圾的處理。

4.“十四五”期間在張家灣水槽溝新建一座糞便無(wú)害化處理廠，用地面積約25畝，處理規(guī)模為200 噸/日，實(shí)現(xiàn)糞便無(wú)害化處理，資源化利用。

三、進(jìn)一步提升公共廁所服務(wù)水平

一是推動(dòng)城鎮(zhèn)公廁服務(wù)保障擴(kuò)面升級(jí)。因地制宜、綜合施策，持續(xù)推進(jìn)全市公廁新(改)建工作，以小空間形象提升促進(jìn)文明進(jìn)步。按照省級(jí)指導(dǎo)意見，在充分考慮人流量、公廁使用頻率、公廁管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)等因素的前提下，全市新增延時(shí)至零時(shí)開放公廁不少于30座。

二是提高公共廁所管養(yǎng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。按照《青海省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省公共廁所運(yùn)維管護(hù)的指導(dǎo)意見》要求，對(duì)標(biāo)國(guó)家及省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，制定公共廁所保潔質(zhì)量、安全管理、清運(yùn)作業(yè)、防疫消殺等操作規(guī)程，編制《西寧市公共廁所管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》，補(bǔ)齊公共服務(wù)短板，進(jìn)一步提升公共廁所規(guī)范化管理水平。

三是公共廁所實(shí)行“五化”建設(shè)。按照“建設(shè)市場(chǎng)化、設(shè)置景觀化、功能集成化、運(yùn)行科技化和管理人文化”的要求進(jìn)行公廁建設(shè)和管理，對(duì)全市公廁布局明顯不足的區(qū)域加強(qiáng)補(bǔ)建力度，保證已拆公廁原址新建或選址另建;優(yōu)化公共廁所布局，依據(jù)居住區(qū)每平方公里公廁數(shù)量不少于3座，商業(yè)區(qū)和公共設(shè)施區(qū)每平方公里公廁數(shù)量不少于4座，工業(yè)用地和倉(cāng)儲(chǔ)用地每平方公里公廁數(shù)量不少于1座的設(shè)置要求，推進(jìn)環(huán)保節(jié)能公廁、藝術(shù)公廁和第三衛(wèi)生間建設(shè)。增強(qiáng)無(wú)障礙設(shè)施、無(wú)障礙呼叫系統(tǒng)等人性化功能設(shè)計(jì)，充分體現(xiàn)公廁的公益屬性。全市新建(改)公廁90座，繼續(xù)推動(dòng)社會(huì)公廁對(duì)外開放。對(duì)接國(guó)土空間規(guī)劃城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)建設(shè)用地規(guī)劃布局，解決公廁選址落地難問題。

專欄3：提升公共廁所管理服務(wù)能力

1.構(gòu)建城市公廁云平臺(tái)。為市民群眾提供查詢公廁分布、問題投訴等精細(xì)化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)一鍵找公廁、用公廁、評(píng)公廁，解決廣大市民群眾“如廁難、難如廁”的問題。

2.提高城市公廁管養(yǎng)水平。建立公廁管理服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制和公廁管養(yǎng)質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，全面提升公廁作業(yè)、服務(wù)管理水平，組織編制《西寧市公共廁所管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》，實(shí)現(xiàn)公廁管理服務(wù)品質(zhì)的提升。

四、逐步提升環(huán)衛(wèi)休息場(chǎng)所服務(wù)水平

以推進(jìn)“公共衛(wèi)生服務(wù)綜合體”建設(shè)為目標(biāo)，推動(dòng)環(huán)衛(wèi)驛站向城市驛站轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有環(huán)衛(wèi)職工休息室升級(jí)改造。加大交通樞紐，人流量較大路段標(biāo)準(zhǔn)型環(huán)衛(wèi)職工休息場(chǎng)所建設(shè)力度;優(yōu)化環(huán)衛(wèi)職工休息室布局，提高環(huán)衛(wèi)職工休息室供熱、水電、設(shè)備等各類設(shè)施配置水平;與公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站、環(huán)衛(wèi)停車場(chǎng)等配套建設(shè)的環(huán)衛(wèi)職工休息場(chǎng)所，應(yīng)具備小型環(huán)衛(wèi)機(jī)具停放場(chǎng)地。

專欄4：推進(jìn)環(huán)衛(wèi)職工驛站建設(shè)

優(yōu)化環(huán)衛(wèi)職工休息室布局，按照服務(wù)半徑1公里的標(biāo)準(zhǔn)，以裝配式集裝房為主實(shí)施環(huán)衛(wèi)職工驛站建設(shè)，應(yīng)具備標(biāo)準(zhǔn)化門窗、集成吊頂、集成墻板等基礎(chǔ)設(shè)施，并配置必要生活設(shè)施。至2025年，全市范圍內(nèi)建設(shè)裝配式環(huán)衛(wèi)職工驛站50套。

五、加大環(huán)衛(wèi)停車場(chǎng)建設(shè)力度

按照50㎡/輛-120㎡/輛設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)服務(wù)范圍內(nèi)環(huán)衛(wèi)停車場(chǎng)建設(shè)力度，避開人口稠密和交通繁忙區(qū)域;以土地資源集約節(jié)約利用為基礎(chǔ)，鼓勵(lì)環(huán)衛(wèi)停車場(chǎng)與基層環(huán)衛(wèi)機(jī)構(gòu)、中轉(zhuǎn)站等環(huán)衛(wèi)設(shè)施合建，并充分考慮利用地下和立面空間?！笆奈濉逼陂g新增環(huán)衛(wèi)停車場(chǎng)面積35000平方米。

六、加大環(huán)衛(wèi)作業(yè)車輛更新力度

順應(yīng)環(huán)衛(wèi)裝備多樣化、集成化、智能化發(fā)展趨勢(shì)，以構(gòu)建集洗掃車、清掃車、吸塵車、灑水車和護(hù)欄清洗車為一體的全套道路機(jī)械化保潔設(shè)備系統(tǒng)為目標(biāo)，推進(jìn)環(huán)衛(wèi)車輛升級(jí)換代。重點(diǎn)對(duì)噴霧(灑水)車輛、洗掃車輛、生活垃圾運(yùn)輸車輛、掃雪除冰等專用車輛及配套設(shè)備、小型垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車、高壓沖洗車等逐步進(jìn)行更新?lián)Q代。按作業(yè)實(shí)際需求，進(jìn)一步加大新能源車輛特別是純電動(dòng)車輛的購(gòu)置力度，新增和更新環(huán)衛(wèi)車輛中新能源、清潔能源車比例不低于80%。

專欄5：加快環(huán)衛(wèi)作業(yè)裝備升級(jí)換代項(xiàng)目

至2025年，新增和更新大型垃圾運(yùn)輸車輛約50輛;機(jī)掃作業(yè)車輛50余輛;小型電動(dòng)保潔車200余輛;城市家具清洗車、除雪車等特種作業(yè)車輛20輛。

七、全面推行環(huán)衛(wèi)發(fā)展新模式

以“投資主體多元化、籌資渠道多樣化、經(jīng)營(yíng)方式市場(chǎng)化”為發(fā)展方向，研究制定環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化指導(dǎo)價(jià)格。深化城區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化改革，2025年實(shí)現(xiàn)公共區(qū)域環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化率達(dá)到40%以上。加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)政策研究，切實(shí)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織在城市環(huán)境衛(wèi)生管理中的行業(yè)指導(dǎo)作用，推動(dòng)環(huán)衛(wèi)行業(yè)邁向市場(chǎng)化、專業(yè)化、現(xiàn)代化。按照“誰(shuí)產(chǎn)生誰(shuí)付費(fèi)”的原則，全面啟動(dòng)垃圾處理收費(fèi)制度改革，逐步建立起高效便民的垃圾處理收費(fèi)制度體系。

八、加快推動(dòng)環(huán)衛(wèi)數(shù)字平臺(tái)建設(shè)

立足城市環(huán)衛(wèi)管理目標(biāo)，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)衛(wèi)”的思維模式，通過成熟的信息化技術(shù)手段，建立集空間遙感、數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)傳輸以及人、車、設(shè)施、設(shè)備的感知、調(diào)度與監(jiān)測(cè)一體化的智慧環(huán)衛(wèi)信息化平臺(tái)，推動(dòng)建立環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建筑信息模型(BIM)、地理信息系統(tǒng)(GIS)和物聯(lián)網(wǎng)(IoT)等多項(xiàng)技術(shù)統(tǒng)一集成的城市信息模型(CIM)。將整個(gè)環(huán)衛(wèi)行業(yè)的管理節(jié)點(diǎn)，如垃圾產(chǎn)生、保潔作業(yè)、垃圾收運(yùn)、設(shè)施設(shè)備、終端處置、環(huán)衛(wèi)監(jiān)管等環(huán)節(jié)，通過互聯(lián)和物聯(lián)的方式組合起來，建立分工明確、市區(qū)聯(lián)動(dòng)、各方參與、協(xié)作高效的環(huán)境衛(wèi)生管理決策系統(tǒng)。加快城市環(huán)衛(wèi)作業(yè)、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、環(huán)衛(wèi)裝備管理主題數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，建立面向環(huán)衛(wèi)作業(yè)管理應(yīng)用的數(shù)據(jù)治理體系，實(shí)現(xiàn)各類數(shù)據(jù)資產(chǎn)的有效管理。推進(jìn)數(shù)字管理流程再造，實(shí)現(xiàn)管理要求、技術(shù)運(yùn)用和處置流程的緊耦合，逐步形成動(dòng)態(tài)感知敏銳、任務(wù)生成智能、指令派發(fā)扁平、承接處置高效、評(píng)估考核科學(xué)的管理閉環(huán)。

九、全面提高環(huán)衛(wèi)作業(yè)精細(xì)化水平

一是加強(qiáng)城市環(huán)衛(wèi)薄弱環(huán)節(jié)治理。制定《主城區(qū)背街小巷市容環(huán)境衛(wèi)生管理提升導(dǎo)則》，統(tǒng)籌建設(shè)管理背街小巷的市容環(huán)衛(wèi)設(shè)施，加強(qiáng)背街小巷環(huán)境衛(wèi)生綜合治理，健全完善長(zhǎng)效管控機(jī)制。針對(duì)老舊小區(qū)、城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、城市出入口等區(qū)域存在的環(huán)衛(wèi)設(shè)施不配套、垃圾亂堆亂倒、清掃保潔不到位等問題，下足城市環(huán)境衛(wèi)生細(xì)部美化“繡花功夫”，進(jìn)一步規(guī)范細(xì)化垃圾貯存、收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置工作，清除垃圾死角。

二是設(shè)立西寧市環(huán)境衛(wèi)生指數(shù)。結(jié)合西寧市環(huán)境衛(wèi)生管理工作實(shí)際，參考相關(guān)規(guī)章制度，制定西寧市環(huán)境衛(wèi)生指數(shù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和辦法。綜合城市管理不同領(lǐng)域、不同區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生清潔程度、群眾滿意度等因素，測(cè)定形成不同行業(yè)、不同區(qū)域的環(huán)境衛(wèi)生清潔指數(shù)，以“清潔指數(shù)”反映“民生指數(shù)”，換取“發(fā)展指數(shù)”。

三是實(shí)施“路見本色”行動(dòng)。按照主城區(qū)、城市外圍、城鄉(xiāng)結(jié)合部、建筑工地四個(gè)層次，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)組織機(jī)械化清(洗)掃除塵、灑水(噴霧)抑塵，全面清除城市道路污漬、積塵、積水，保持道路清潔，路見本色。

四是建立完善突發(fā)公共安全事件應(yīng)急指揮體系。加強(qiáng)城市環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，完善分級(jí)、分類、動(dòng)態(tài)管理制度和應(yīng)急預(yù)案動(dòng)態(tài)調(diào)整，開展經(jīng)常性應(yīng)急演練。完善疫情防控機(jī)制，建立環(huán)境衛(wèi)生應(yīng)急保障機(jī)制，修訂完善公共區(qū)域、公共設(shè)施消殺標(biāo)準(zhǔn)，制定突發(fā)疫情期間環(huán)衛(wèi)作業(yè)及固廢處置基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行預(yù)案;制定一線環(huán)衛(wèi)作業(yè)人員安全防護(hù)規(guī)范;強(qiáng)化環(huán)衛(wèi)作業(yè)和固廢處置防疫應(yīng)急物資儲(chǔ)備，建立標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)對(duì)策略和戰(zhàn)略儲(chǔ)備。強(qiáng)化疫情防控環(huán)衛(wèi)行業(yè)科技賦能，通過科技手段、自動(dòng)化、機(jī)械化工具完成現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)和管理。

第四章保障措施

一、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進(jìn)區(qū)域發(fā)

堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，充分發(fā)揮市級(jí)層面的區(qū)域統(tǒng)籌引領(lǐng)作用。加強(qiáng)責(zé)任主體統(tǒng)籌，形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高工作效率。市、區(qū)兩級(jí)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，建立市區(qū)聯(lián)動(dòng)、上下互動(dòng)的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。共同研究制定有利于規(guī)劃執(zhí)行的相關(guān)政策和措施，全力推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。加強(qiáng)空間布局統(tǒng)籌，統(tǒng)籌老城與新城建設(shè)，解決好老城區(qū)的安全運(yùn)行和新城區(qū)的發(fā)展問題。

二、協(xié)調(diào)空間布局，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)

依據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)城市規(guī)劃，結(jié)合在編的國(guó)土空間規(guī)劃，編制或完善環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目，制定投資方案和年度實(shí)施計(jì)劃，建立項(xiàng)目庫(kù)。保障環(huán)衛(wèi)設(shè)施的用地需求，納入土地利用年度計(jì)劃，禁止以城市開發(fā)或其他理由侵占環(huán)衛(wèi)設(shè)施規(guī)劃用地，禁止隨意更改環(huán)衛(wèi)設(shè)施用地性質(zhì)，設(shè)施建設(shè)用地要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家關(guān)于節(jié)約和集約用地的要求。

三、完善法規(guī)體系，落實(shí)配套政策

確定“十四五”期間西寧市環(huán)衛(wèi)行業(yè)地方性法規(guī)及政府規(guī)章范圍及類別，為加快環(huán)衛(wèi)事業(yè)的發(fā)展提供法制保障。進(jìn)一步完善現(xiàn)有的生活垃圾收費(fèi)體系，對(duì)目前的收費(fèi)制度進(jìn)行政策配套，在保障全面、合理地對(duì)“污染者”收費(fèi)的原則下，確定收取方式及政策，以切實(shí)實(shí)現(xiàn)垃圾收費(fèi)“擴(kuò)面提標(biāo)”。

四、加強(qiáng)技術(shù)支撐，促進(jìn)規(guī)劃實(shí)施

采用先進(jìn)成熟技術(shù)，鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新。積極推動(dòng)高新技術(shù)的研究及應(yīng)用，采用高新技術(shù)提高環(huán)衛(wèi)設(shè)施科技含量，增強(qiáng)設(shè)施功能，降低建設(shè)成本。加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)、投資運(yùn)營(yíng)等方面專業(yè)技術(shù)人才的引進(jìn)和培養(yǎng)力度，提高從業(yè)人員職業(yè)技能水平。創(chuàng)新激勵(lì)保障機(jī)制，提高環(huán)衛(wèi)職工待遇，保障環(huán)衛(wèi)職工權(quán)益，穩(wěn)定專業(yè)人才隊(duì)伍。

五、加大財(cái)政投入，保障建設(shè)資金

加大對(duì)環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)資金投入力度，研究采取專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付等方式，實(shí)施“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策。積極爭(zhēng)取中央財(cái)政補(bǔ)助資金和政策，充分用好相關(guān)省市基金及專項(xiàng)資金，為環(huán)衛(wèi)設(shè)施項(xiàng)目的啟動(dòng)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)提供支持。推廣政府和社會(huì)資本合作，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制決定性作用，形成政府投資和社會(huì)資本的有效合力。

六、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)行為

制定市場(chǎng)準(zhǔn)入條件、質(zhì)量和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等，對(duì)環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)管，重視環(huán)衛(wèi)工程前期可行性研究和工藝設(shè)計(jì)，對(duì)技術(shù)的可行性、可靠性以及工程經(jīng)濟(jì)性加強(qiáng)研究、評(píng)估和審查。各級(jí)黨委、政府要落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，行業(yè)部門要落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，同時(shí)推動(dòng)落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，明確安全責(zé)任人和管理人，建立安全事故追責(zé)問責(zé)制，統(tǒng)籌好安全建設(shè)工作。

第五章項(xiàng)目投資計(jì)劃

“十四五”期間全市環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)、環(huán)衛(wèi)裝備購(gòu)置總投資約27.45億元，其中大型環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)投資約26.2億元，各型環(huán)衛(wèi)作業(yè)裝備購(gòu)置投資約1.25億元。

其中中小型環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備由政府或市場(chǎng)化作業(yè)單位投資，大型環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備以爭(zhēng)取中央及省級(jí)專項(xiàng)資金為主要渠道。

編輯：陳偉浩