為深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，根據(jù)《中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規(guī)定》，中央第三生態(tài)環(huán)境保護督察組（以下簡稱督察組）對陜西省開展了第二輪生態(tài)環(huán)境保護督察。2022年2月22日，中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作領(lǐng)導小組第五次會議審議通過督察報告。經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準，督察組于2022年3月21日向陜西省委、省政府進行反饋。督察組組長劉偉平通報督察報告，陜西省委書記劉國中作表態(tài)發(fā)言，陜西省省長趙一德主持會議。邱啟文副組長，督察組有關(guān)人員，陜西省委、省政府有關(guān)領(lǐng)導、有關(guān)部門和各地市黨政主要負責同志等參加會議。
督察認為，陜西省認真學習貫徹習近平生態(tài)文明思想，統(tǒng)籌推進“一山一水一平原”生態(tài)環(huán)境保護，全力打好污染防治攻堅戰(zhàn)，工作力度較大，取得較大成效。
陜西省將貫徹落實習近平總書記視察陜西的重要講話和指示批示精神作為重大政治任務(wù)，把做到“兩個維護”落實到加強全省生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護具體行動中。深刻汲取秦嶺違建事件教訓，下決心拆除“秦東水鄉(xiāng)”景觀設(shè)施，切實整改秦嶺獵殺瀕危野生動物等問題。制修訂生態(tài)環(huán)境保護地方性法規(guī)、標準和配套規(guī)范文件70余件，編制完成陜西省國土空間規(guī)劃，構(gòu)建“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，開展跨省界河湖污染聯(lián)防聯(lián)控。
出臺《關(guān)于全面加強秦嶺生態(tài)環(huán)境保護工作的決定》，修訂《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》和總體規(guī)劃，開展秦嶺生態(tài)環(huán)保專項督查審計和執(zhí)法檢查，退出核心區(qū)和重點保護區(qū)礦業(yè)權(quán)。大熊貓國家公園正式設(shè)立，秦嶺國家公園創(chuàng)建方案獲國家批復。制定《陜西省黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》，實施黃河流域生態(tài)空間治理十大行動。強化南水北調(diào)中線工程水源地保護，漢江、丹江出境斷面水質(zhì)穩(wěn)定保持在II類。
協(xié)同推進汾渭平原大氣治理聯(lián)防聯(lián)控，2021年地級及以上城市PM2.5平均濃度較2017年下降28.6%，優(yōu)良天數(shù)較2017年增加20天。系統(tǒng)推進重點流域水環(huán)境綜合治理，新增污水處理能力85萬立方米/日，2021年111個國考斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達到91%。完成全省農(nóng)用地、重點行業(yè)企業(yè)用地等土壤污染調(diào)查。
陜西省高度重視此次督察工作，邊督邊改、立行立改。截至2022年2月底，督察組交辦的2163件群眾舉報問題已基本辦結(jié)，責令整改564家，立案處罰208家，罰款1357.4萬元，立案偵查14件，拘留34人，約談371人，問責299人。
督察指出，陜西是西北地區(qū)重要生態(tài)安全屏障，近年來生態(tài)環(huán)境保護取得較大進展，但與習近平總書記對陜西生態(tài)環(huán)境保護的重要指示批示、人民群眾對美好生態(tài)環(huán)境的期盼相比仍有差距，一些突出生態(tài)環(huán)境問題需要解決。
一是貫徹落實習近平生態(tài)文明思想還有差距。
一些地方和部門對陜西能耗強度和水資源約束趨緊、自然生態(tài)脆弱的嚴峻形勢缺乏清醒認識。陜北地區(qū)水資源短缺，土地荒漠化和沙漠化現(xiàn)象嚴重，卻違背自然規(guī)律安排大量耕地占補平衡項目。2012年以來，榆林市靖邊等縣區(qū)開墾沙地、林草地約30萬畝，部分項目甚至位于毛烏素沙漠腹地。靖邊縣開墾耕地導致農(nóng)灌用水劇增，2020年超采地下水3578萬立方米。2018年以來，榆林市毀林開墾13.3萬畝，加劇林地退化和土地沙化。安康市白河縣硫鐵礦區(qū)污染綜合治理要求2021年5月底前實施廢石貯存場建設(shè)，至督察時尚未啟動。
遏制“兩高”項目盲目上馬不夠有力。截至2021年底，陜西省上報38個“兩高”項目中，有26個手續(xù)不全即開工建設(shè)。2020年以來，榆林神木市騰遠焦化等18個蘭炭技改項目未取得節(jié)能審查意見即開工建設(shè)。神木市、榆陽區(qū)還違規(guī)上馬不符合國家產(chǎn)業(yè)政策要求的21個蘭炭新建項目和兗州煤業(yè)榆林能化公司二期80萬噸/年甲醇裝置。
一些部門生態(tài)環(huán)境保護履職不力。省水利部門流域規(guī)劃推進遲緩、對違規(guī)取用水監(jiān)管不嚴，全省有3萬余個取水口未納入監(jiān)管。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門對城鎮(zhèn)污水處理廠提標改造督促不力，27個污水處理廠無法穩(wěn)定達標排放。
一些督察整改工作不到位。第一輪督察及“回頭看”指出的渭北“旱腰帶”區(qū)域礦山恢復治理問題整改不到位，韓城、銅川等地整改質(zhì)量不高。群眾反映強烈的垃圾亂堆亂倒問題解決不力，西安市周至縣在黑河、澇峪河沿線非法傾倒大量建筑垃圾，占地約2000畝，壓占耕地和河道堤防；灃西新城工程棄土堆場非法占用基本農(nóng)田約40畝。
二是關(guān)中地區(qū)大氣污染防治差距較大。
對落后產(chǎn)能淘汰認識不足、決心不大、力度不夠。咸陽市對磚瓦窯企業(yè)監(jiān)管不到位，全市76家磚瓦窯廠有64家仍在生產(chǎn)國家早就明令禁止的“實心磚”。此外，榆林市淘汰蘭炭落后產(chǎn)能搞變通，部分企業(yè)將應(yīng)予淘汰的小炭化爐簡單物理連接后，“包裝”成看似產(chǎn)能合格的炭化爐逃避淘汰；府谷縣23家金屬鎂企業(yè)、349臺單爐產(chǎn)能小于7.5萬噸的蘭炭裝置仍在違規(guī)生產(chǎn)；蘭炭集聚區(qū)納入升級改造的企業(yè)，超過80%未按要求建成廢水處理設(shè)施，大量酚氨廢水違規(guī)處置。
重點工業(yè)企業(yè)污染問題突出。陜西興化、陜焦化工等企業(yè)粉塵、VOCs無組織排放嚴重。延長石油西北橡膠公司攪拌工序收集裝置長期不完善，2020年9月以來非甲烷總烴濃度累計超標204天。中石油長慶石化公司在咸陽市2021年啟動的5次19天應(yīng)急響應(yīng)中，有11天未落實減排措施要求。渭南韓城市多家焦化企業(yè)2020年累計停運煙氣脫硫脫硝設(shè)施209天，煙氣長期直排。陜西嘉惠礦業(yè)球團豎爐批小建大，違規(guī)增加產(chǎn)能40萬噸/年，部分煙氣超標直排。興平市欣雅紙業(yè)燃煤蒸汽鍋爐現(xiàn)場監(jiān)測顯示SO2濃度為175毫克/立方米，嚴重超標，在線數(shù)據(jù)僅2毫克/立方米左右。工業(yè)爐窯綜合整治不到位。咸陽市63家磚瓦窯廠僅采用簡易脫硫設(shè)施，污染問題突出；渭南、銅川部分石灰立窯企業(yè)治污設(shè)施不完善或不正常運行。寶雞市陶瓷企業(yè)大部分無組織排放明顯。
機動車污染管控不到位。西安市部分重型燃氣機動車三元催化系統(tǒng)不正常使用，國六燃氣機動車三元催化器被拆除，甚至加裝屏蔽器規(guī)避自檢，氮氧化物超標排放。超標車輛進站強制維護管理不嚴，咸陽市超標車輛進維修站不足三分之一，長武縣、旬邑縣維修量為零，銅川市維修比例僅為1.1%。
交通運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整遲緩。關(guān)中地區(qū)列入國家、省鐵路專用線的7條重點項目應(yīng)于2020年底建成，至督察時僅建成1條。全省92家年運量150萬噸以上大型工礦企業(yè)中，僅有53家接入鐵路專用線，已接入企業(yè)的鐵路貨運量占比也未達到國家目標要求。
三是黃河流域生態(tài)環(huán)境保護短板明顯。
一些地方違規(guī)開采地下水問題頻發(fā)。西安市禁采區(qū)、限采區(qū)約30家工業(yè)企業(yè)無證取水。咸陽興平市工業(yè)園區(qū)位于地下水超采區(qū)，園區(qū)19家企業(yè)長期無證取水。渭南韓城市海燕焦化、龍門煤化工等私設(shè)自備井，違規(guī)開采地下水71萬立方米。榆林市2020年地下水開采量超出控制目標1.57億立方米。陜西陜焦化工未按要求使用中水，長期采用濕法熄焦工藝，年用水量高達504萬立方米。西安市再生水利用措施落實不到位，市政用水中再生水使用比例僅為8%。寶雞市2021年再生水利用率僅為5.7%，咸陽市城市再生水利用幾近空白。
2013年以來，韓城市在黃河干流河道長期違法傾倒固體廢物約126萬立方米，侵占河道379畝，嚴重影響行洪安全和生態(tài)功能，河道管理范圍內(nèi)違建的企業(yè)火炬裝置、大禹廟和5.2萬平方米停車場長期整而不治。渭河支流石川河流域缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，河道生態(tài)水被擠占，多處河道斷流。其中桃曲坡水庫通過引水樞紐工程，將上游來水“吃干榨凈”，長期不泄放水量，只在汛期個別時段開閘泄洪，下游石川河主河道長年斷流。
2021年12月，中央第三生態(tài)環(huán)境保護督察組在陜西省韓城市現(xiàn)場檢查固體廢物違法堆積侵占黃河河道情況
黃河一級支流雙橋河沿線，企業(yè)非法傾倒采選尾礦砂問題突出，寺底河、桐峪河、西峪河污染嚴重。潼關(guān)縣對國家明確禁止的“三小”提金企業(yè)清理取締整治不力。陜西省黃河流域34個工業(yè)集聚區(qū)污水處理廠中，2020年和2021年分別有8家和7家長時間超標排放。生活污水治理不力，管網(wǎng)混錯接摸底排查嚴重滯后。咸陽、寶雞應(yīng)于2020年底完成的管網(wǎng)改造任務(wù)近一半未完成；西安市污泥日處置能力缺口仍達800噸。
2021年12月，中央第三生態(tài)環(huán)境保護督察組在陜西省寶雞市現(xiàn)場檢查污水處理廠運行情況
四是生態(tài)修復治理和環(huán)境風險問題突出。
秦嶺區(qū)域歷史遺留礦山生態(tài)恢復治理推進緩慢，按要求到2020年底治理恢復面積應(yīng)達到1.5萬畝，實際未完成；秦嶺核心和重點保護區(qū)內(nèi)169個礦業(yè)權(quán)退出后，生態(tài)恢復治理推進緩慢。商洛市豐源礦業(yè)公司廢棄礦硐未封堵，礦井涌水直排，廢渣棄石沿山體隨意堆放，違規(guī)侵占林草地450畝。渭南市潼關(guān)縣西潼峪銀子溝、鐵爐溝等歷史遺留廢石堆場共180畝，2017年啟動修復治理，但次年又擅自違規(guī)開采，直至督察發(fā)現(xiàn)后才再次實施修復。
秦嶺區(qū)域有64座應(yīng)閉庫的尾礦庫未按要求閉庫。商洛市丹江口上游84座尾礦庫，不同程度存在泄漏、垮塌等環(huán)境風險隱患。漢江一級支流蒿坪河流域現(xiàn)存石煤礦廢渣堆場95處，堆存量超過300萬立方米，41處未采取任何防滲防淋溶措施，影響流域水質(zhì)。2020年，蒿坪河流域水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達標率僅為32%，與規(guī)劃要求的70%有較大差距。此外，陜西省固體廢物資源化利用水平低，工業(yè)固體廢物違規(guī)處理處置問題多發(fā)。
督察要求，陜西省要堅決貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，筑牢西北地區(qū)生態(tài)安全屏障。要把統(tǒng)籌推進工業(yè)污染、城鄉(xiāng)生活污染防治和礦區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治等要求落到實處；全面落實黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略，加強黃河支流及流域腹地生態(tài)環(huán)境保護及治理，嚴控“兩高”項目盲目上馬；持續(xù)加強秦嶺生態(tài)環(huán)境保護和修復，履行好南水北調(diào)中線工程水源地保護重大責任。對失職失責問題，要責成有關(guān)部門進一步深入調(diào)查，厘清責任，嚴肅、精準、有效問責。對需要開展生態(tài)環(huán)境損害賠償或需要提起公益訴訟的，按有關(guān)規(guī)定辦理。
督察強調(diào)，陜西省委、省政府應(yīng)根據(jù)督察報告，按照《中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改工作辦法》要求，抓緊研究制定整改方案，在45個工作日內(nèi)報送黨中央、國務(wù)院。整改方案和整改落實情況要按照有關(guān)規(guī)定向社會公開。
督察組還對發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境損害責任追究問題進行了梳理，已按有關(guān)規(guī)定移交陜西省委、省政府處理。
編輯：李丹
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