積極推進(jìn)新污染物治理，彌補(bǔ)常規(guī)污染物治理的缺失，進(jìn)一步完善我國生態(tài)環(huán)境治理體系，已成為我國生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)域的新要求和新方向。在生態(tài)環(huán)境治理實(shí)踐中，對生態(tài)環(huán)境和人類健康存在風(fēng)險(xiǎn)的污染物有很多種，有的已被發(fā)現(xiàn)，有的尚未被發(fā)現(xiàn)；有的已被納入管控體系，有的尚未被納入管控體系。這表明，單純的常規(guī)污染物治理體系本身存在需要彌補(bǔ)的不足之處。這是對污染物治理提出的新要求，要對新污染物應(yīng)進(jìn)行行之有效的動態(tài)治理。

具體而言，新污染物是指新近發(fā)現(xiàn)或被關(guān)注，對生態(tài)環(huán)境或人體健康存在風(fēng)險(xiǎn)，尚未納入管理或者現(xiàn)有管理措施不足以有效防控其風(fēng)險(xiǎn)的污染物。新污染物多具有生物毒性、環(huán)境持久性、生物累積性等特征，在環(huán)境中即使?jié)舛容^低，也可能具有顯著的環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)，其危害具有潛在性和隱蔽性。就我國新污染物治理而言，其所體現(xiàn)的主要特點(diǎn)就是動態(tài)治理。在動態(tài)治理的基礎(chǔ)之上，繼續(xù)堅(jiān)持科學(xué)治理、精準(zhǔn)治理、依法治理、智慧治理、協(xié)同治理、開放治理等多種治理方式，方能不斷提升我國新污染物治理能力和治理水平，有效防控新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和健康風(fēng)險(xiǎn)，為美麗中國建設(shè)和健康中國建設(shè)提供強(qiáng)有力的治理支持。

一是回顧歷史，明確我國新污染物治理的新方向。

我們發(fā)現(xiàn)，近年來我國對于新污染物治理一直高度重視，并積極進(jìn)行戰(zhàn)略、政策、管理和技術(shù)的準(zhǔn)備。

（一）從戰(zhàn)略層面高度重視。2018年5月18日，習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上的講話中指出，要對臭氧、揮發(fā)性有機(jī)物以及新的污染物治理開展專項(xiàng)研究和前瞻研究。2021年4月30日，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第二十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要重視新污染物治理。2021年8月30日，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第二十一次會議，審議通過了《關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》。會議強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)固體廢物和新污染物治理。由此可見，近年來，習(xí)近平總書記不斷強(qiáng)調(diào)要抓好新污染物治理，從“對新的污染物治理開展專項(xiàng)研究”、到“重視新污染物治理”、再到“加強(qiáng)新污染物治理”，對新污染物治理工作的要求逐步深入，力度不斷加大，治理工作的緊迫性凸顯出來。在2022年1月7日召開的2022年全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作會議上，生態(tài)環(huán)境部黃潤秋部長表示，要強(qiáng)化固體廢物和新污染物治理，實(shí)施新污染物治理行動方案，全面落實(shí)新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記制度。2022年3月5日，李克強(qiáng)總理向十三屆全國人大五次會議作政府工作報(bào)告時(shí)提出，加強(qiáng)固體廢物和新污染物治理，推行垃圾分類和減量化、資源化。

（二）從政策層面系統(tǒng)謀劃。2021年3月12日發(fā)布的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，在“持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量”部分提出要“重視新污染物治理”和“健全有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理體制”的要求。2021年10月9日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《新污染物治理行動方案（征求意見稿）》，繼續(xù)推進(jìn)新污染物治理體系建設(shè)。2021年11月2日印發(fā)實(shí)施的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)新污染物治理。制定實(shí)施新污染物治理行動方案。針對持久性有機(jī)污染物、內(nèi)分泌干擾物等新污染物，實(shí)施調(diào)查監(jiān)測和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估，建立健全有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理制度，強(qiáng)化源頭準(zhǔn)入，動態(tài)發(fā)布重點(diǎn)管控新污染物清單及其禁止、限制、限排等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施。在2022年1月7日召開的2022年全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作會議上，生態(tài)環(huán)境部黃潤秋部長表示，要強(qiáng)化固體廢物和新污染物治理，實(shí)施新污染物治理行動方案，全面落實(shí)新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記制度。由此可見，對于新污染物治理，我國已從戰(zhàn)略和政策等層面進(jìn)行了充分準(zhǔn)備，為其指明了治理方向和治理路徑。

二是聚焦現(xiàn)實(shí)，明確我國新污染物治理的新要求。概而言之，我國新污染治理具備以下特征：

（一）動態(tài)治理。要動態(tài)發(fā)布重點(diǎn)管控新污染物清單。針對列入《優(yōu)先控制化學(xué)品名錄》的化學(xué)物質(zhì)，以及抗生素、微塑料等國內(nèi)外關(guān)注且環(huán)境檢出率高的其他新污染物，制定“一品一策”管控措施，開展管控措施的技術(shù)可行性和經(jīng)濟(jì)社會影響評估，識別優(yōu)先控制化學(xué)品主要環(huán)境排放源，適時(shí)制修訂相關(guān)行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)，動態(tài)更新有毒有害大氣污染物名錄、有毒有害水污染物名錄、重點(diǎn)控制的土壤有毒有害物質(zhì)名錄，研究制定禁止或限制用途的化學(xué)物質(zhì)名錄。在此基礎(chǔ)上制定《重點(diǎn)管控新污染物清單》，定期更新發(fā)布。有條件的地區(qū)在落實(shí)國家任務(wù)要求的基礎(chǔ)上，參照國家標(biāo)準(zhǔn)和指南，先行開展化學(xué)物質(zhì)環(huán)境調(diào)查、環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估，因地制宜制定地區(qū)重點(diǎn)管控新污染物補(bǔ)充清單和管控方案，制定完善有關(guān)地方政策標(biāo)準(zhǔn)等。這表明，動態(tài)治理將成為我國新污染物治理的新常態(tài)。新污染物治理的各相關(guān)方或治理主體，都要適應(yīng)我國新污染物動態(tài)治理的新要求，并進(jìn)行充分準(zhǔn)備和前瞻布局。

（二）科學(xué)治理。要系統(tǒng)構(gòu)建化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估與管控技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，制修訂危害評估、暴露評估、風(fēng)險(xiǎn)表征、經(jīng)濟(jì)社會影響評估、數(shù)據(jù)質(zhì)量評估、危害特性測試方法、計(jì)算毒理評估與應(yīng)用等標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。逐步完善新污染物環(huán)境監(jiān)測技術(shù)體系。要加強(qiáng)有毒有害化學(xué)物質(zhì)替代、減排技術(shù)以及污水處理、飲用水凈化、固體廢物處置、污染土壤修復(fù)等過程中新污染物去除技術(shù)研發(fā)，提升風(fēng)險(xiǎn)管控與污染治理能力。加強(qiáng)新污染物前瞻性研究，探索相關(guān)新理論和新技術(shù)等，提升國家創(chuàng)新和引領(lǐng)能力。對于我國新污染物治理而言，科學(xué)治理是全過程和全方位的?？茖W(xué)治理要體現(xiàn)在新污染物治理的全過程和各方面。因此，不管是對于風(fēng)險(xiǎn)評估、管控技術(shù)、治理技術(shù)、治理項(xiàng)目而言，都應(yīng)該按照科學(xué)治理的精神積極推進(jìn)落實(shí)，讓科學(xué)治理成為我國新污染物治理的重要基礎(chǔ)。

（三）精準(zhǔn)治理。要遵循全生命周期環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理理念，統(tǒng)籌推進(jìn)新化學(xué)物質(zhì)和現(xiàn)有化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理，實(shí)施調(diào)查評估、分類治理、全過程環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控，加強(qiáng)制度和科技支撐保障，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的新污染物治理體系，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)美麗中國。這表明，精準(zhǔn)治理是我國新污染物治理的生命線。只有新污染物種類抓得準(zhǔn)、新污染物監(jiān)測看得牢、新污染物治理管得住，我國新污染物治理才能取得良好的治理成效。

（四）依法治理。要加快推進(jìn)立法進(jìn)程。研究制定有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理?xiàng)l例，建立健全化學(xué)物質(zhì)信息報(bào)告、調(diào)查監(jiān)測、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控、新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記、有毒化學(xué)品進(jìn)出口環(huán)境管理等制度。修訂環(huán)境保護(hù)法、海洋環(huán)境保護(hù)法等相關(guān)法律法規(guī)時(shí)，增加有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控、新污染物治理相關(guān)要求。就我國生態(tài)環(huán)境治理而言，依法治理是一個(gè)重要的保障性原則。只有建立完善和嚴(yán)密的制度體系和法律體系，才能為我國新污染物治理提供制度的保障，才能真正推進(jìn)我國新污染治理才能形成長效機(jī)制，才能在新污染物治理領(lǐng)域做到守正篤實(shí)，久久為功。

（五）智慧治理。對于我國新污染物治理而言，先進(jìn)技術(shù)手段的采用也將是全方位和全過程的。要利用移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，構(gòu)建具有智慧特征的監(jiān)測體系、管理體系和治理體系，形成一整套智慧治理的技術(shù)、設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)、平臺、體系，從而將智慧治理貫穿我國新污染物治理的全過程和各方面，不斷提升我國新污染物治理的能力和水平。

（六）協(xié)同治理。要加強(qiáng)社會共治。推進(jìn)新污染物治理信息公開。將新污染物治理納入環(huán)境信用體系建設(shè)，完善守信激勵與失信懲戒機(jī)制。鼓勵公眾通過多種渠道，舉報(bào)涉新污染物的環(huán)境違法犯罪行為。發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用。樹立綠色消費(fèi)理念，推進(jìn)綠色采購，引導(dǎo)公眾選用綠色產(chǎn)品。這再次表明，協(xié)同治理是我國生態(tài)環(huán)境治理及新污染物治理的應(yīng)有之義和重要特征。

（七）開放治理。要加強(qiáng)國際交流與合作。借助雙邊、多邊國際合作機(jī)制，加強(qiáng)新污染物科學(xué)研究、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估與管控、治理修復(fù)等技術(shù)方面的國際合作與交流，借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，分享國內(nèi)實(shí)踐成果。積極參與化學(xué)品國際環(huán)境公約和國際化學(xué)品環(huán)境管理行動計(jì)劃談判，在全球環(huán)境治理中發(fā)揮積極作用。生態(tài)環(huán)境治理及新污染物治理具有全球性，是全球性議題和難題。因此推進(jìn)開放治理是新污染物治理的必由之路。

（八）融合治理。就我國新污染物治理而言，由于其所具有的動態(tài)治理的突出特點(diǎn)，更需要在治理過程運(yùn)用到各種治理技術(shù)、治理手段和治理方式，因此這就意味著我國新污染物治理應(yīng)具有系統(tǒng)性、綜合性、一體性?？陀^來講，單一的治理手段并不能取得理想的治理成效。只有將各種治理手段綜合運(yùn)用，以一種融合治理的方式，積極發(fā)揮各治理主體的主觀能動性、治理積極性和治理創(chuàng)新力、治理競爭力，才能不斷將我國新污染物治理進(jìn)程推向深入。

三是展望未來，關(guān)注我國新污染物治理的新格局。據(jù)規(guī)劃，到2025年，我國將建立健全化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理法規(guī)制度體系和有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理體制，動態(tài)發(fā)布《重點(diǎn)管控新污染物清單》。完成國內(nèi)外高關(guān)注、高產(chǎn)（用）量的化學(xué)物質(zhì)危害篩查，完成一批化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估。落實(shí)“一品一策”，禁止全氟己基磺酸及其鹽類和相關(guān)化合物（PFHxS類）、六溴環(huán)十二烷、十溴二苯醚、短鏈氯化石蠟、五氯苯酚及其鹽類和酯類、六氯丁二烯、得克隆的生產(chǎn)、加工使用和進(jìn)出口；嚴(yán)格限制全氟辛基磺酸及其鹽類和全氟辛基磺酰氟（PFOS類）、全氟辛酸、其鹽類及其相關(guān)化合物（PFOA類）、壬基酚的用途，規(guī)范抗生素藥物的使用；基本實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)行業(yè)二噁英類達(dá)標(biāo)排放。到2035年，我國將建成較為完善的新污染物治理體系，新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控能力大幅提升，新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到基本管控。而要實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)，則需要我國新污染物治理沿著科學(xué)治理、精準(zhǔn)治理、依法治理、智慧治理、動態(tài)治理、協(xié)同治理、開放治理的路徑，以融合治理的方式，不斷推進(jìn)我國生態(tài)環(huán)境治理進(jìn)程，提升我國生態(tài)環(huán)境治理能力，改善我國生態(tài)環(huán)境治理成效，以確保我國生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

當(dāng)前，我國已為新污染物治理指明了前進(jìn)方向和發(fā)展路徑。今后，新污染物治理的各相關(guān)主體需要共同協(xié)同，共同努力，以積極推進(jìn)我國新污染物治理進(jìn)程。在此進(jìn)程中，我國新污染物治理的相關(guān)主體，均要以發(fā)展的眼光和動態(tài)的眼光來看待當(dāng)前的生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)狀，規(guī)劃未來生態(tài)環(huán)境治理，適應(yīng)新污染物治理的新要求，更好地在推進(jìn)我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理進(jìn)程中發(fā)揮更大作用，作出更大貢獻(xiàn)。

編輯：趙凡