近日，北京市人民政府關(guān)于印發(fā)《北京市“十四五”時(shí)期城市管理發(fā)展規(guī)劃》的通知，《規(guī)劃》中指出，到2025年，將實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類知曉率達(dá)到98%以上、參與率達(dá)到95%以上、自主投放準(zhǔn)確率達(dá)到并穩(wěn)定在90%以上。完成生活垃圾設(shè)施異味治理。生活垃圾焚燒和生化處理能力達(dá)到3.1萬(wàn)噸/日以上(焚燒處理能力達(dá)到2.2萬(wàn)噸/日以上、生化處理能力達(dá)到0.9萬(wàn)噸/日以上)，生活垃圾回收利用率達(dá)到37.5%以上，實(shí)現(xiàn)原生生活垃圾“零填埋”。

近日，北京市人民政府關(guān)于印發(fā)《北京市“十四五”時(shí)期城市管理發(fā)展規(guī)劃》的通知，《規(guī)劃》中指出，到2025年，將實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：

1）市政公用服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)、便捷、高效、精細(xì)，民生保障水平顯著提升。全市公廁等級(jí)達(dá)標(biāo)率達(dá)到99%，城市道路機(jī)械化(組合)作業(yè)率達(dá)到97%。生活垃圾分類知曉率達(dá)到98%以上、參與率達(dá)到95%以上、自主投放準(zhǔn)確率達(dá)到并穩(wěn)定在90%以上。完成生活垃圾設(shè)施異味治理。

2）城市運(yùn)行保障體系更加安全、高效、清潔、低碳，服務(wù)保障能力顯著提升。生活垃圾焚燒和生化處理能力達(dá)到3.1萬(wàn)噸/日以上(焚燒處理能力達(dá)到2.2萬(wàn)噸/日以上、生化處理能力達(dá)到0.9萬(wàn)噸/日以上)，生活垃圾回收利用率達(dá)到37.5%以上，實(shí)現(xiàn)原生生活垃圾“零填埋”。

4年內(nèi)，完成生活垃圾和垃圾資源化管理規(guī)劃

《規(guī)劃》指出將完善農(nóng)村生活垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸和處置體系，促進(jìn)廚余垃圾和農(nóng)林廢棄物協(xié)同資源化處理。及時(shí)查處曝光生活垃圾和建筑垃圾違法堆放行為，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零。因地制宜、多措并舉，加大農(nóng)村公廁升級(jí)改造力度，加快推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理和戶廁建設(shè)改造，逐步消除不達(dá)標(biāo)公廁。有序推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)剩余村莊煤改清潔能源。建立健全農(nóng)村人居環(huán)境運(yùn)營(yíng)管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。

《規(guī)劃》指出將加大作業(yè)頻次，環(huán)衛(wèi)保潔實(shí)現(xiàn)無(wú)死角、全覆蓋。打造一批可“席地而坐”的公共空間，滿足市民群眾休閑娛樂(lè)等需求。規(guī)范建筑垃圾“產(chǎn)、運(yùn)、消、利”等環(huán)節(jié)處置行為，各執(zhí)法力量相互配合、形成合力，依法嚴(yán)厲打擊建筑垃圾偷運(yùn)、遺撒、亂倒和運(yùn)輸車輛涉牌等違法違規(guī)行為。

《規(guī)劃》指出將加強(qiáng)生活垃圾分類設(shè)施建設(shè)。因地制宜設(shè)置居住小區(qū)生活垃圾分類投放點(diǎn)，加強(qiáng)生活垃圾分類驛站建設(shè)。新建居住小區(qū)配套建設(shè)生活垃圾分類投放收集站點(diǎn)，做到同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用。合理設(shè)置大件垃圾、裝修垃圾暫存點(diǎn)和可回收物中轉(zhuǎn)站。

《規(guī)劃》指出將強(qiáng)化生活垃圾分類設(shè)施管理。升級(jí)改造分類投放設(shè)施，完善開(kāi)蓋、照明等便民功能，加強(qiáng)日常維護(hù)保潔。規(guī)范治理全市2.9萬(wàn)輛環(huán)衛(wèi)低速電動(dòng)三四輪車，完成11800輛環(huán)衛(wèi)車輛規(guī)范化涂裝。實(shí)施密閉式清潔站升級(jí)改造。持續(xù)開(kāi)展生活垃圾清運(yùn)不及時(shí)專項(xiàng)治理，暢通全品類全流程生活垃圾收集運(yùn)輸體系，解決垃圾桶站滿冒、不干凈問(wèn)題。

《規(guī)劃》指出支持氫源保障技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用試點(diǎn)。合理布局電解水制氫規(guī)模，提高綠色氫能比例，構(gòu)建低碳、經(jīng)濟(jì)的綠色氫能供應(yīng)體系。探索利用垃圾沼氣、污水污泥等生物質(zhì)制氫，研究在阿蘇衛(wèi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)等開(kāi)展垃圾制氫的可行性，促進(jìn)本市可再生能源高效循環(huán)利用。

《規(guī)劃》指出將通過(guò)以下方式構(gòu)建垃圾資源化處理體系：

1.加強(qiáng)可回收物體系建設(shè)

完善可回收物體系布局，健全源頭交投網(wǎng)絡(luò)，合理設(shè)立中轉(zhuǎn)站，加快推進(jìn)分揀中心建設(shè)，構(gòu)建相對(duì)充裕的本地可回收物收集、運(yùn)輸和分揀能力。完善市場(chǎng)化機(jī)制，支持規(guī)模化企業(yè)全鏈條運(yùn)營(yíng)，鼓勵(lì)物業(yè)管理、環(huán)衛(wèi)作業(yè)等單位發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，分工協(xié)作，引導(dǎo)居民家庭開(kāi)展可回收物分類，做到應(yīng)分盡分、應(yīng)收盡收。完善用地保障、車輛通行、低值可回收物補(bǔ)貼等支持政策，制定可回收物交投點(diǎn)、中轉(zhuǎn)站和分揀中心建設(shè)管理標(biāo)準(zhǔn)，提升可回收物體系管理水平。

2.加快資源化處理能力建設(shè)

按照“市級(jí)統(tǒng)籌、分區(qū)平衡、適度協(xié)同、骨干支撐、留有冗余”的原則，注重當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、應(yīng)急與常態(tài)的有效銜接，加快補(bǔ)齊垃圾處理設(shè)施短板。

加快建設(shè)生活垃圾焚燒設(shè)施。2023年底前，完成大興區(qū)安定循環(huán)經(jīng)濟(jì)園生活垃圾焚燒廠、順義區(qū)生活垃圾處理中心焚燒三期建設(shè)。2025年底前，完成豐臺(tái)區(qū)生物質(zhì)能源中心、平谷區(qū)生活垃圾綜合處理廠技改升級(jí)工程(二期)建設(shè)。加快推動(dòng)通州區(qū)再生能源發(fā)電廠二期、朝陽(yáng)區(qū)垃圾焚燒廠三期和延慶區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)。

有序推進(jìn)廚余垃圾處理設(shè)施建設(shè)。2025年底前，建成順義區(qū)、平谷區(qū)、密云區(qū)等廚余技改、應(yīng)急、新(擴(kuò))建項(xiàng)目，力爭(zhēng)全市廚余垃圾處理能力達(dá)到0.9萬(wàn)噸/日以上，補(bǔ)齊廚余垃圾處理能力短板。

推進(jìn)建筑垃圾資源化利用。暢通土方砂石循環(huán)利用渠道，形成以固定設(shè)施為基礎(chǔ)、臨時(shí)設(shè)施為補(bǔ)充的建筑垃圾資源化處理結(jié)構(gòu)，提升與建筑垃圾產(chǎn)生量規(guī)模動(dòng)態(tài)適應(yīng)的處理能力。增加裝修垃圾處置設(shè)施，除首都功能核心區(qū)外，其他各區(qū)至少設(shè)置1處裝修垃圾處置設(shè)施。到“十四五”時(shí)期末，裝修垃圾資源化處置能力滿足處置需求。

3.推動(dòng)設(shè)施綠色高效運(yùn)行

推進(jìn)垃圾綜合高效處理。樹(shù)立全固廢處理理念，推動(dòng)垃圾處理設(shè)施園區(qū)化集聚，實(shí)現(xiàn)設(shè)施間廢棄物循環(huán)利用、協(xié)同處置。推進(jìn)垃圾焚燒、污水處理、能源供應(yīng)等多種市政設(shè)施功能整合和綜合設(shè)置，建立資源循環(huán)利用體系。大力推進(jìn)糞便、餐廚垃圾與生活污水協(xié)同處理，積極推進(jìn)廚余垃圾處理設(shè)施沼氣資源化利用，探索飛灰和焚燒爐渣綜合利用途徑。

打造環(huán)境友好型、社區(qū)友好型垃圾處置體系。加強(qiáng)污染物排放控制，提高智能化管理水平。開(kāi)展已封場(chǎng)垃圾填埋場(chǎng)生態(tài)修復(fù)。實(shí)施垃圾處理設(shè)施清潔化、密閉化升級(jí)改造，提高設(shè)施污染物控制水平，2025年底前完成全市垃圾處理設(shè)施異味治理。

規(guī)劃環(huán)境影響說(shuō)明

《規(guī)劃》也從以下幾個(gè)方面對(duì)環(huán)境影響進(jìn)行說(shuō)明：

(一)規(guī)劃協(xié)調(diào)性分析

規(guī)劃立足首都城市戰(zhàn)略定位，以建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都為目標(biāo)，以加強(qiáng)城市精細(xì)化管理為主線，合理設(shè)置城市管理各項(xiàng)目標(biāo)指標(biāo)。規(guī)劃實(shí)施可有效推進(jìn)現(xiàn)代化城市治理體系建設(shè)、提升城市運(yùn)行保障能力。規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目未占用生態(tài)保護(hù)紅線，嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入，與北京市生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控(“三線一單”)、北京市生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單有較好的符合性。

(二)環(huán)境影響預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)

規(guī)劃實(shí)施項(xiàng)目采用清潔能源和先進(jìn)污染物排放控制措施，清潔能源使用比例的提高、集中供熱面積的增加、電廠余熱的回收利用、垃圾焚燒余熱的發(fā)電等均可減少大氣污染物和碳排放量。規(guī)劃實(shí)施項(xiàng)目對(duì)廢水、污水、雨水采取分類收集處理，處理達(dá)標(biāo)后回收利用或排入市政污水管網(wǎng)；對(duì)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)過(guò)程中可能造成地下水、土壤環(huán)境影響的環(huán)節(jié)采取防滲措施，嚴(yán)格落實(shí)源頭控制、分區(qū)防滲、自行監(jiān)測(cè)、應(yīng)急管理等相關(guān)制度。規(guī)劃實(shí)施項(xiàng)目產(chǎn)生的生活垃圾、一般固體廢物和危險(xiǎn)廢物均分類收集處理，處理處置率均可達(dá)到100%。綜上，規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量影響較小，環(huán)境影響可接受。

(三)規(guī)劃方案綜合論證

規(guī)劃依托京津冀協(xié)同發(fā)展，建設(shè)多源多向天然氣供應(yīng)體系，重構(gòu)綠色低碳供熱保障體系，完善生活垃圾全流程管理體系，從供氣、供熱、環(huán)衛(wèi)事業(yè)等多方面滿足城市管理發(fā)展需求。同時(shí)，規(guī)劃重點(diǎn)活動(dòng)注意避讓禁止建設(shè)區(qū)和生態(tài)保護(hù)紅線，不斷優(yōu)化能源利用結(jié)構(gòu)、供熱結(jié)構(gòu)以及生活垃圾處理結(jié)構(gòu)。規(guī)劃實(shí)施后將形成安全、高效、清潔、低碳的市政保障體系，在規(guī)模、布局、結(jié)構(gòu)等方面具有較好的環(huán)境合理性。規(guī)劃方案有利于提高資源利用效率、削減污染物排放、降低區(qū)域碳排放水平，有利于改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，有較好的環(huán)境效益。

(四)環(huán)境影響減緩措施及管控要求

1.環(huán)境影響減緩措施

規(guī)劃實(shí)施應(yīng)體現(xiàn)“生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳”的原則，全面落實(shí)“三線一單”管控要求，嚴(yán)格執(zhí)行優(yōu)先、重點(diǎn)、一般三類管控單元環(huán)境準(zhǔn)入要求，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境源頭防控；嚴(yán)格執(zhí)行區(qū)域污染物總量控制要求，全面控制大氣、水環(huán)境污染物排放量；加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境監(jiān)管，排放廢氣企業(yè)應(yīng)采用先進(jìn)工藝和生產(chǎn)設(shè)備、密閉性好的物料貯存容器和輸送管線，最大限度減少無(wú)組織廢氣排放；做好雨污分流和配套管網(wǎng)建設(shè)，廢水、污水經(jīng)處理后回收利用或排入市政污水管網(wǎng)；強(qiáng)化源頭控制、分區(qū)防滲和管理，降低對(duì)地下水、土壤環(huán)境的影響；做好各類固體廢物分類收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、綜合利用和無(wú)害化處理，減少固體廢物產(chǎn)生量，提升固體廢物資源化綜合利用率。

2.環(huán)境管控及準(zhǔn)入要求

(1)空間布局約束：嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)、工藝準(zhǔn)入和禁限要求以及相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)禁占用生態(tài)保護(hù)紅線等禁止開(kāi)發(fā)建設(shè)區(qū)。

(2)污染物排放管控：嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)法律法規(guī)，以及國(guó)家、地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)區(qū)域污染排放控制，重點(diǎn)從污染物種類、排放量、排放濃度上管控開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)。

(3)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控：嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)文件要求，完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系，提高區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范能力。園區(qū)、企業(yè)及設(shè)施管理單位應(yīng)采取風(fēng)險(xiǎn)防范措施，制定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案，合理規(guī)劃各風(fēng)險(xiǎn)源布局以減小環(huán)境安全隱患。

(4)資源利用效率要求：落實(shí)《北京城市總體規(guī)劃(2016年—2035年)》要求，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度；堅(jiān)守建設(shè)用地規(guī)模底線，提高土地利用效率。執(zhí)行北京市單位產(chǎn)品能源消耗限額系列行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

(5)準(zhǔn)入要求：落實(shí)北京市生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單(2021年版)要求，規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施應(yīng)符合準(zhǔn)入清單的各項(xiàng)管控要求。

編輯：李丹