2022年4月，中央第五生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察新疆維吾爾自治區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)現(xiàn)，“烏昌石”區(qū)域大氣污染防治重點(diǎn)工作不嚴(yán)不實(shí)，同防同治短板突出，重污染天氣應(yīng)對(duì)不力，采暖期重污染天氣頻發(fā)，大氣污染形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

基本情況

“烏昌石”區(qū)域主要包括烏魯木齊市、昌吉州局部、五家渠市和石河子市，是新疆天山北坡經(jīng)濟(jì)帶重要組成部分。該區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，能源結(jié)構(gòu)偏煤，公路運(yùn)輸占比高，以占全疆4.1％的國(guó)土面積承載了全疆近一半煤炭消費(fèi)量，一半以上二氧化硫，約三分之一氮氧化物、顆粒物，四分之一揮發(fā)性有機(jī)物的排放量。2022年1—3月，區(qū)域重污染天數(shù)比例高達(dá)30.4%。

主要問(wèn)題

（一）部分重點(diǎn)工作推進(jìn)不嚴(yán)不實(shí)

督察發(fā)現(xiàn)，“烏昌石”區(qū)域各市州對(duì)大氣污染防治重視不夠，緊迫感不強(qiáng)，相關(guān)工作推進(jìn)落實(shí)不力，甚至放松要求；發(fā)改、工信等部門工作不嚴(yán)不實(shí)，一些重點(diǎn)工作任務(wù)推進(jìn)滯后。

有關(guān)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃明確，2020年“烏昌石”區(qū)域各市州煤炭消費(fèi)總量較2015年下降10%。但相關(guān)市州減煤工作敷衍應(yīng)付，只調(diào)度不核實(shí)，工作沒(méi)有落地，煤炭消費(fèi)量不僅沒(méi)有減少，反而較大幅度增加。經(jīng)核查，區(qū)域煤炭消費(fèi)總量由2015年的6500萬(wàn)噸增加至2020年的7729萬(wàn)噸，削減10%的目標(biāo)完全落空。督察發(fā)現(xiàn)，昌吉州阜康市放松減煤要求，僅要求開(kāi)展煤炭清潔高效利用改造且未組織有效實(shí)施，全市煤炭消費(fèi)量不降反增。部分市州落實(shí)工業(yè)爐窯綜合整治要求不到位，部分工業(yè)爐窯環(huán)保治理設(shè)施簡(jiǎn)易、超標(biāo)排放。督察發(fā)現(xiàn)，石河子經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)42臺(tái)工業(yè)爐窯未按要求安裝脫硫設(shè)施；昌吉州泰華、永鑫、優(yōu)派等焦化企業(yè)焦?fàn)t煙氣二氧化硫，熄焦廢水揮發(fā)酚、氰化物嚴(yán)重超標(biāo)。

圖1  2022年4月，督察組現(xiàn)場(chǎng)督察發(fā)現(xiàn)，昌吉州永鑫焦化公司超標(biāo)廢水未經(jīng)處理直接用于熄焦，大量污染物隨蒸汽排入大氣環(huán)境

（二）同防同治要求落實(shí)不到位

《關(guān)于加強(qiáng)烏魯木齊、昌吉、石河子、五家渠區(qū)域環(huán)境同防同治的意見(jiàn)》明確要求，牢固樹(shù)立“一盤棋”理念，堅(jiān)持大氣污染防治統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一推進(jìn)，強(qiáng)化區(qū)域同防同治。督察發(fā)現(xiàn)，相關(guān)要求僅停留在紙面上，該區(qū)域既未建立統(tǒng)一的規(guī)劃政策標(biāo)準(zhǔn)體系，也未按要求實(shí)施監(jiān)督，市州及相關(guān)部門各自為戰(zhàn)、各搞一攤的情況仍較普遍。

地方大氣污染防治條例要求，“烏昌石”區(qū)域內(nèi)可能影響相鄰行政區(qū)域大氣環(huán)境的項(xiàng)目建設(shè)，應(yīng)相互征求意見(jiàn)。督察發(fā)現(xiàn)，石河子市與瑪納斯縣、沙灣市交界區(qū)域內(nèi)的有些項(xiàng)目在建設(shè)前未征求瑪納斯縣、沙灣市意見(jiàn)，目前已建成投產(chǎn)。現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)，企業(yè)存在廢氣直排、無(wú)組織排放等突出問(wèn)題。2020年11月，烏魯木齊、昌吉、石河子、五家渠簽訂生態(tài)環(huán)境同防同治框架協(xié)議并約定，區(qū)域內(nèi)城市達(dá)到預(yù)警條件時(shí)，昌吉、石河子、五家渠和烏魯木齊市米東區(qū)同步啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。2021年12月1日昌吉、石河子、五家渠聯(lián)合啟動(dòng)預(yù)警時(shí)，烏魯木齊市米東區(qū)未同步參與應(yīng)急響應(yīng)。

（三）重污染天氣應(yīng)對(duì)不力

強(qiáng)化應(yīng)急減排，是有效減輕大氣污染，防止和減少重污染天氣的重要手段。督察發(fā)現(xiàn)，該區(qū)域重污染天氣應(yīng)急預(yù)案不合理，預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)能力薄弱。一些地方落實(shí)應(yīng)急減排措施不力，企業(yè)主體責(zé)任缺失，違法排污行為多發(fā)。

部分市州重污染天氣應(yīng)急預(yù)案未實(shí)現(xiàn)涉氣企業(yè)全覆蓋，僅昌吉州就有71家企業(yè)未納入2021年應(yīng)急減排清單。烏魯木齊石化公司擅自放松黃色及橙色預(yù)警響應(yīng)期間常減壓裝置負(fù)荷壓減要求。2022年1月28日至2月5日，區(qū)域4市州同時(shí)出現(xiàn)連續(xù)9個(gè)重度以上污染天氣，但未準(zhǔn)確做出預(yù)警，也未采取有力的應(yīng)對(duì)措施。2021年12月至2022年2月橙色預(yù)警期間，烏魯木齊市八一鋼鐵轉(zhuǎn)爐、燒結(jié)機(jī)等工序未落實(shí)停限產(chǎn)要求，焦?fàn)t無(wú)組織排放問(wèn)題突出。石河子市3家化工企業(yè)70臺(tái)工業(yè)爐窯重污染天氣應(yīng)急期間應(yīng)當(dāng)停產(chǎn)一半，實(shí)際僅停了10臺(tái)工業(yè)爐窯。

圖2  2022年4月，督察組現(xiàn)場(chǎng)督察發(fā)現(xiàn)，烏魯木齊市八一鋼鐵焦?fàn)t爐頂煙氣無(wú)組織排放問(wèn)題嚴(yán)重

督察還發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)煙氣長(zhǎng)期超標(biāo)排放，在應(yīng)急響應(yīng)期間依然如故。五家渠市新業(yè)能源將約300萬(wàn)立方米/日含硫化氫和揮發(fā)性有機(jī)物的工藝廢氣，混入燃煤鍋爐煙囪偷排；五家渠市鴻基焦化始終未執(zhí)行焦化行業(yè)特別排放限值要求，長(zhǎng)期超標(biāo)排放，現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)煙氣二氧化硫濃度最高超標(biāo)3.6倍；昌吉州天龍礦業(yè)焙燒、煅燒等煙氣中顆粒物最高超標(biāo)3倍，瀝青煙最高超標(biāo)5倍。

原因分析

“烏昌石”區(qū)域相關(guān)市州貫徹落實(shí)大氣污染防治相關(guān)決策部署不力，區(qū)域同防同治“一盤棋”的理念樹(shù)得不牢。相關(guān)部門工作不嚴(yán)不實(shí)，推進(jìn)落實(shí)不到位。

督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。

編輯：李丹