吉林省生態(tài)環(huán)境廳公開征求《吉林省大氣污染防治“十四五”規(guī)劃（征求意見稿）》社會公眾意見的通知，堅持突出綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，統(tǒng)籌大氣污染防治和溫室氣體減排，促進(jìn)減污降碳協(xié)同增效；聚焦PM2.5和臭氧協(xié)同控制，強化多污染物協(xié)同減排；加強區(qū)域協(xié)同治理、聯(lián)防聯(lián)控。目標(biāo)到2025年，藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)取得顯著成效，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整取得實質(zhì)性進(jìn)展，從源頭上減污降碳、協(xié)同治理能力顯著提升。

吉林省生態(tài)環(huán)境廳公開征求《吉林省大氣污染防治“十四五”規(guī)劃（征求意見稿）》社會公眾意見的通知

為全面落實國家生態(tài)環(huán)境保護(hù)部《深入打好重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)行動方案》、中共吉林省委 吉林省人民政府《關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》及《吉林省生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃》等文件要求，我廳起草了《吉林省大氣污染防治“十四五”規(guī)劃》。現(xiàn)向社會公開征求意見。有關(guān)單位和公眾可通過以下途徑和方式提出反饋意見：

1、電子郵箱：8749552@qq.com。

2、通信地址：吉林省長春市經(jīng)開區(qū)浦東路813號；郵編：130033。

意見反饋截止時間為2022年6月12日。

附件：吉林省大氣污染防治“十四五”規(guī)劃（征求意見稿）

吉林省生態(tài)環(huán)境廳

2022年5月12日

吉林省大氣污染防治“十四五”規(guī)劃（征求意見稿）

吉林省生態(tài)環(huán)境廳

二〇二二年五月

《吉林省大氣污染防治“十四五”規(guī)劃》根據(jù)國家生態(tài)環(huán)境保護(hù)部《深入打好重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)行動方案》、中共吉林省委 吉林省人民政府《關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》及《吉林省生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃》等文件編制?？偨Y(jié)“十三五”全省大氣污染防治和藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的成效，分析新發(fā)展階段大氣污染防治面臨的新形勢，提出“十四五”大氣污染防治的總體思路、主要目標(biāo)、重點任務(wù)及重點工程，是全省大氣污染防治的指導(dǎo)性文件。

一、規(guī)劃背景

（一）工作基礎(chǔ)

“十三五”期間在省委省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全省上下攻堅克難、砥礪前行，奮力打好污染防治攻堅戰(zhàn)和藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，全省大氣環(huán)境管理全面完成了“十三五”規(guī)劃確定各項目標(biāo)任務(wù)，空氣質(zhì)量明顯改善，為實現(xiàn)藍(lán)天白云、繁星閃爍奠定了堅實的基礎(chǔ)。2020年，全省6項空氣質(zhì)量因子年均值均達(dá)到國家空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)。全省環(huán)境空氣中6項大氣污染物平均濃度均達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)且較基準(zhǔn)年均呈下降態(tài)勢，9個市（州）中有6個城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)，長春市、吉林市和遼源市除細(xì)顆粒物外，其他空氣質(zhì)量因子均達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)。全省優(yōu)良級天數(shù)比例為89.8％，與2015年相比上升13.7個百分點；重度及以上污染天數(shù)比例為1.2％，與2015年相比下降2.9個百分點。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化?！笆濉币詠恚≌J(rèn)真貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅持綠色發(fā)展不動搖，加快推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展綠色服務(wù)業(yè)，淘汰高消耗、高污染的落后產(chǎn)能，精心構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型綠色產(chǎn)業(yè)體系，從源頭上節(jié)約資源消耗，削減大氣污染物排放量，工業(yè)結(jié)構(gòu)性污染和大氣煤煙型污染防治取得階段性成果?！笆濉逼陂g單位GDP能耗、單位GDP二氧化碳排放量分別累計下降16.96%和25.24%。

能源結(jié)構(gòu)不斷改善。深入實施能源消費總量控制規(guī)劃，全面落實能源消耗任務(wù)控制目標(biāo)，大力發(fā)展新能源和可再生能源，強化燃煤污染治理，全面完成全省20萬千瓦及以上燃煤發(fā)電機組超低排放改造，全部淘汰縣級及以上城市建成區(qū)1159臺燃煤小鍋爐，相繼關(guān)停大唐長山、樺甸熱電等機組，共淘汰落后煤電機組109.3萬千瓦。全省總清潔取暖面積達(dá)到8.54億平方米，清潔取暖率78.3%，全省水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電等可再生能源裝機容量1504.6萬千瓦，占總裝機容量45.91%，比上年同期提高2.68個百分點，我省新建民用建筑全面執(zhí)行建筑節(jié)能65%標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計階段和施工階段執(zhí)行比例均達(dá)到100%。全省新建綠色建筑占全省新建民用建筑比例達(dá)到60%。

綠色交通健康發(fā)展。強化移動源污染管控，全省地級以上城市全面完成國三及以下柴油貨車、高排放非道路移動機械限（禁）行區(qū)域劃定，全面供應(yīng)符合國六標(biāo)準(zhǔn)的車用汽柴油，完成油品質(zhì)量升級工作。推動各地對現(xiàn)有機動車監(jiān)管平臺升級，建立機動車排放檢測與維護(hù)（I/M）制度，加強非道路移動機械管理，強化車輛維修機構(gòu)檢查，構(gòu)建現(xiàn)代“蝴蝶型”的鐵路網(wǎng)格局，推動大宗物料運輸“公轉(zhuǎn)鐵”。完成鐵路貨運量6843.97萬噸，22家電力、鋼鐵行業(yè)重點企業(yè)開通鐵路專用線。累計淘汰柴油貨車2.97萬輛。大力發(fā)展新能源公共交通，推進(jìn)老舊車淘汰和車船結(jié)構(gòu)升級。2020年新增、更新公交汽車1237輛，其中新能源公交汽車1182輛，占比95%。建成覆蓋柴油車通行主要路段的遙感監(jiān)測（黑煙抓拍）點位124個，交通運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整有序推進(jìn)。

藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)成效顯著。全省大氣環(huán)境管理和重點行業(yè)污染治理力度不斷加大，全面完成49161家排污單位固定污染源清理整頓和排污許可發(fā)證登記工作。組織各地建立污染源排放清單，強化源頭管控，進(jìn)一步提升大氣環(huán)境管理的科學(xué)性、精準(zhǔn)性?！笆濉逼陂g，完成2965家“散亂污”企業(yè)整治，對5家鋼鐵企業(yè)、42臺單機容量20萬千瓦及以上燃煤機組進(jìn)行超低排放改造，對512家揮發(fā)性有機物排放重點企業(yè)實施全面整治，全省加油站油庫的油氣回收系統(tǒng)改造全面完成，大力推廣秸稈“五化利用+無害化處置”的全量化處理模式，強化秸稈禁燒管控，嚴(yán)格實行扣款和量化責(zé)任追究，秸稈露天焚燒問題得到一定遏制。持續(xù)加強揚塵管控，進(jìn)一步強化道路揚塵和建筑揚塵管理，2020年全省機械化清掃率穩(wěn)定達(dá)到80%，

管控機制日益完善。成立吉林省煤炭消費總量控制工作協(xié)調(diào)小組，規(guī)范管理和考核制度，完成煤炭消費總量控制。制定秸稈綜合利用和焚燒工作考核及相關(guān)政策，進(jìn)一步完善網(wǎng)格化監(jiān)管和五級包保責(zé)任體系，利用氣象、環(huán)境監(jiān)測、衛(wèi)星遙感等信息化手段管控。完成“三線一單”編制工作，并形成技術(shù)成果。建立聯(lián)席會議制度，會同黑龍江省、遼寧省聯(lián)合建立東北三省大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控工作機制和會商制度，強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，加強城市和部門間聯(lián)動，形成防控合力，為大氣污染防治工作奠定良好的基礎(chǔ)。

能力建設(shè)不斷加強。建立省級重污染天氣應(yīng)急預(yù)警系統(tǒng)，對重污染天氣應(yīng)急預(yù)警分級、減排措施、聯(lián)動措施提供政策支持，進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案體系，實行“一廠一策”清單式管理，開展聯(lián)防聯(lián)控，有效應(yīng)對重污染天氣。著力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全省縣（市、區(qū)）空氣質(zhì)量自動站全部建成，基本形成由126個環(huán)境空氣質(zhì)量評價自動監(jiān)測站，15個酸雨監(jiān)測點、5個沙塵暴監(jiān)測點及6個科研專項監(jiān)測站組成的空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)。全省重點排污單位及20蒸噸以上燃煤鍋爐均安裝自動監(jiān)控設(shè)施并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。建成“天地人車”一體化監(jiān)管平臺，實現(xiàn)國家、省、市三級聯(lián)網(wǎng)。進(jìn)一步強化環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)用，為污染源解析、區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控提供科學(xué)依據(jù)。

（二）主要問題

我省大氣環(huán)境質(zhì)量雖然有了較大的改善，但按照建設(shè)生態(tài)強省的要求和廣大人民群眾對清潔空氣環(huán)境的要求還有一定差距。主要存在如下問題：

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局仍需優(yōu)化。我省能耗偏高、碳排放量偏大的產(chǎn)業(yè)占比較大，單位GDP二氧化碳排放量是1.24噸/萬元，遠(yuǎn)高于0.49噸/萬元的全國平均水平。低碳理念還沒有形成全社會共識，綠色循環(huán)低碳還沒有成為主要生產(chǎn)方式，節(jié)約適度、綠色消費還沒有成為主要生活方式，全社會積極參與、共同監(jiān)督的社會風(fēng)尚還沒有廣泛形成。

能源結(jié)構(gòu)仍需優(yōu)化。我省能源結(jié)構(gòu)仍然以燃煤為主，煤炭占一次能源消費比重較高，特別在冬季采暖期，燃煤量大幅度增加。2020年我省煤炭消費量比重為65%，非化石能源消費量比重為11.5%，從全國范圍來看仍然屬于煤炭、石油等化石能源比重偏高，清潔能源比重偏低的省份?？傮w看，能源消費結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化任務(wù)仍然艱巨。

交通運輸結(jié)構(gòu)仍需優(yōu)化。鐵路運輸配套設(shè)施不完備，大型工礦企業(yè)和物流園鐵路專線尚在規(guī)劃或前期建設(shè)，“天地車人”一體化監(jiān)控體系建設(shè)、非道路移動機械管控、能力建設(shè)等工作有待進(jìn)一步深化。全省機動車保有量呈逐年增加態(tài)勢，氮氧化物排放量日益升高。全省國三及以下柴油貨車禁限行區(qū)域監(jiān)管處罰機制不健全，全省仍有約15萬輛國三以下柴油車正在使用。

環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管能力仍需提升。全省空氣質(zhì)量監(jiān)測點位數(shù)量偏少，對城市具體區(qū)域、點位、行業(yè)排放的污染物情況不能形成網(wǎng)格化監(jiān)測，不能真實反映影響城市空氣質(zhì)量污染源狀況，不能為大氣污染防治工作的精準(zhǔn)施治提供有力支撐依據(jù)。揮發(fā)性有機物監(jiān)管處于起步階段，監(jiān)管能力仍需進(jìn)一步加強。

大氣環(huán)境質(zhì)量改善成效不穩(wěn)固。仍有部分區(qū)域?qū)儆跉庀竺舾行偷貐^(qū)，長春市、吉林市、四平市、遼源市受氣象條件和傳輸性污染等因素影響，PM2.5濃度仍出現(xiàn)超標(biāo)，且臭氧污染日漸突出，呈復(fù)合型污染特征。秸稈露天焚燒現(xiàn)象還沒有根本上得到遏制，城鄉(xiāng)結(jié)合部散煤治理還缺少有效手段，鋼鐵、水泥等行業(yè)及大型燃煤鍋爐超低排放改造還未全面完成，煤煙型污染依然較重、多污染物協(xié)同控制任務(wù)重、揮發(fā)性有機物治理難度較大。

（三）機遇與挑戰(zhàn)

“十四五”期間，我省大氣環(huán)境污染防治充滿機遇。當(dāng)今時代，攜手應(yīng)對氣候變化得到了國際社會的廣泛支持和參與，綠色循環(huán)低碳發(fā)展逐漸成為世界各國的共識，全球應(yīng)對氣候變化的新征程正在開啟，為改善大氣環(huán)境質(zhì)量，實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)提供了難得的時代機遇；黨中央國務(wù)院高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，習(xí)近平生態(tài)文明思想日益深入人心，我國經(jīng)濟已經(jīng)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步深度調(diào)整，綠色轉(zhuǎn)型步伐將進(jìn)一步加快，為從源頭上控制大氣污染物排放提供良好的發(fā)展機遇；吉林省建設(shè)生態(tài)強省，把持續(xù)提高大氣環(huán)境質(zhì)量作為重要內(nèi)容，提出了明確的目標(biāo)和任務(wù)，為依法、科學(xué)、精準(zhǔn)治污提供了良好的戰(zhàn)略機遇；“十四五”時期，國家和我省都把改善大氣環(huán)境質(zhì)量納入“十四五”規(guī)劃，作為民生改善的重要內(nèi)容，全省各地也都采取一系列政策措施加快推進(jìn)大氣污染防治，為深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)提供了良好的政策機遇。

從面臨的挑戰(zhàn)看，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展要求我們必須緊緊抓住這些機遇，牢固樹立節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先的理念，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，加快推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)化和綠色化，加快實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，從源頭上減少大氣污染物排放，從根本上解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤給大氣環(huán)境質(zhì)量改善帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)；建設(shè)生態(tài)強省要求我們必須牢固樹立綠色低碳發(fā)展的理念，用最嚴(yán)格的制度和最嚴(yán)厲的法制保護(hù)生態(tài)環(huán)境，深入抓好大氣多污染物協(xié)同管控和區(qū)域協(xié)同治理，采取綜合性的重大舉措，妥善應(yīng)對我省空氣質(zhì)量不平衡、不穩(wěn)固、不協(xié)調(diào)的挑戰(zhàn)，從根本上解決季節(jié)性、區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性污染問題；國家對空氣質(zhì)量的新要求和新任務(wù)要求我們必須牢固樹立依法科學(xué)精準(zhǔn)治污的理念，堅持再接再厲、與時俱進(jìn)，深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，確保氮氧化物、揮發(fā)性有機物達(dá)到國家控制標(biāo)準(zhǔn)；社會廣大公眾對空氣質(zhì)量的新期待要求我們必須牢固樹立環(huán)境就是民生、青山就是美麗、藍(lán)天也是幸福的理念，把環(huán)保為民利民惠民作為大氣污染防治一切工作的出發(fā)點和立腳點，圓滿回應(yīng)廣大群眾對空氣質(zhì)量的新需求，增強獲得感和幸福感。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效為總抓手，以精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污為工作方針，以改善空氣質(zhì)量為核心，以當(dāng)前迫切需要解決的重污染天氣、臭氧污染、柴油貨車污染等突出問題為重點，深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)標(biāo)志性戰(zhàn)役，推動“十四五”空氣質(zhì)量改善目標(biāo)順利實現(xiàn)，人民群眾藍(lán)天幸福感、獲得感進(jìn)一步增強。全面實施“543221”行動計劃，圍繞實現(xiàn)優(yōu)良天數(shù)比率、PM2.5排放濃度、重污染天氣比率、城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)比例、臭氧濃度5大目標(biāo)，精準(zhǔn)治理煤煙、油氣、生物質(zhì)、揚塵4類污染源，突出破解秸稈、散煤、柴油貨車3大治理難點，抓好PM2.5和O3、CO和CO2 2個協(xié)同控制，建設(shè)全域秸稈禁燒監(jiān)控和高排放車輛監(jiān)測管理2個監(jiān)控系統(tǒng)，下沉1個管理層級，依托縣級空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站點數(shù)據(jù)，開展縣級大氣質(zhì)量管理。加大空氣污染防治和執(zhí)法監(jiān)管力度，推進(jìn)空氣質(zhì)量穩(wěn)固提升，進(jìn)入全國空氣質(zhì)量第一方陣，為實現(xiàn)藍(lán)天白云、繁星閃爍的美好愿景奠定堅實基礎(chǔ)，為實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)作出積極貢獻(xiàn)。

（二）基本原則

堅持精準(zhǔn)科學(xué)、依法治污。秋冬季聚焦PM2.5和重污染天氣、夏季聚焦臭氧、全年緊抓柴油貨車開展攻堅。以石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、油品儲運銷為重點削減揮發(fā)性有機物排放，以移動源和工業(yè)爐窯為重點推進(jìn)氮氧化物減排，實現(xiàn)靶向治理和差異化管理。

堅持優(yōu)化結(jié)構(gòu)、標(biāo)本兼治。大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、能源、運輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，提升工業(yè)、運輸?shù)阮I(lǐng)域清潔低碳水平，持續(xù)推進(jìn)重點行業(yè)深度治理。完善應(yīng)對機制，精準(zhǔn)有效應(yīng)對重污染天氣。

堅持系統(tǒng)觀念、協(xié)同增效。突出綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，統(tǒng)籌大氣污染防治和溫室氣體減排，促進(jìn)減污降碳協(xié)同增效；聚焦PM2.5和臭氧協(xié)同控制，強化多污染物協(xié)同減排；加強區(qū)域協(xié)同治理、聯(lián)防聯(lián)控。

堅持部門協(xié)作、壓實責(zé)任。明確責(zé)任分工、強化部門協(xié)作，開展聯(lián)合執(zhí)法，形成治污合力。加強幫扶指導(dǎo)，嚴(yán)格監(jiān)督考核，推動大氣污染治理責(zé)任落實落地。

（三）規(guī)劃目標(biāo)

到2025年，藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)取得顯著成效，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整取得實質(zhì)性進(jìn)展，從源頭上減污降碳、協(xié)同治理能力顯著提升。全省重度及以上污染天氣基本消除，PM2.5和臭氧協(xié)調(diào)控制取得積極成效，臭氧濃度穩(wěn)中有降，柴油貨車污染治理水平顯著提高，移動源大氣主要污染物排放總量明顯下降。

表2-1 “十四五”大氣環(huán)境規(guī)劃指標(biāo)

三、深入打好重污染天氣、臭氧和柴油貨車攻堅戰(zhàn)

（一）全力打好重污染天氣消除攻堅戰(zhàn)

堅持源頭防控、系統(tǒng)治理，以鋼鐵、焦化、建材、有色、石化、化工、工業(yè)涂裝等行業(yè)和居民取暖、柴油貨車、秸稈焚燒等領(lǐng)域為重點，全面提升污染治理水平。堅持突出重點、分區(qū)施策，聚焦PM2.5污染，以秋冬季（10月—次年3月）為重點時段。加強中部城市聯(lián)防聯(lián)控，基本消除重污染天氣。構(gòu)建省市縣三級重污染天氣應(yīng)急預(yù)案體系，實施重點行業(yè)企業(yè)績效分級管理，嚴(yán)厲打擊不落實應(yīng)急減排措施行為。加強城市大氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)管理，到2025年，全省重度及以上污染天數(shù)比率控制在0.7%以內(nèi)。

（二）著力打好臭氧污染防治攻堅戰(zhàn)

堅持協(xié)同減排、源頭防控，聚焦臭氧前體物VOCs和氮氧化物，加快推進(jìn)含VOCs原輔材料源頭替代，實施清潔能源替代，強化石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等重點行業(yè)及油品儲運銷VOCs深度治理，加大鍋爐、爐窯、移動源氮氧化物減排力度。到2025年，鋼鐵行業(yè)全面實現(xiàn)超低排放，揮發(fā)性有機物、氮氧化物重點工程減排量達(dá)到1.03萬噸和3.19萬噸，臭氧濃度增長趨勢得到有效遏制，實現(xiàn)細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制。

（三）持續(xù)打好柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)

深入開展清潔柴油車、清潔柴油機、清潔運輸、清潔油品等專項行動。強化非道路移動源治理，加強排放控制區(qū)管控，消除非道路移動機械冒黑煙現(xiàn)象。全面落實汽車排放檢測與維護(hù)（I/M）制度。嚴(yán)格落實柴油貨車限行禁行規(guī)定，嚴(yán)厲打擊柴油貨車違法違規(guī)行為。推進(jìn)全省互聯(lián)互通“天地車人”一體化的機動車排放監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用，利用科技化手段實施機動車道路遙感監(jiān)測、排放檢驗機構(gòu)聯(lián)網(wǎng)、重型柴油車遠(yuǎn)程排放監(jiān)控。嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)銷售不達(dá)標(biāo)車輛、排放檢驗機構(gòu)檢測弄虛作假、生產(chǎn)銷售使用不合格油品和車用尿素等違法行為。

四、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品綠色升級

（一）堅決遏制高耗能、高排放項目盲目發(fā)展

嚴(yán)把高耗能高排放項目準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格落實污染物排放區(qū)域削減要求，對不符合規(guī)定的項目堅決停批停建。對“兩高”項目實行清單管理、分類處置、動態(tài)監(jiān)控，建立長效管理機制。進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能。嚴(yán)格執(zhí)行國家鋼鐵、水泥熟料、平板玻璃等行業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和投資管理規(guī)定，推進(jìn)鋼鐵冶煉裝置大型化改造，推動水泥熟料生產(chǎn)線升級改造，調(diào)整玻璃產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。持續(xù)開展“散亂污”企業(yè)排查整治。

（二）推進(jìn)重點行業(yè)污染深度治理

強化源頭防控。鼓勵企業(yè)采用先進(jìn)適用的清潔生產(chǎn)原料、技術(shù)、工藝和裝備。對排放強度高的重污染行業(yè)實施清潔化改造。推動水泥熟料制造企業(yè)污染治理設(shè)施超低排放?？諝赓|(zhì)量未達(dá)標(biāo)地區(qū)新建項目主要污染物全面執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。

持續(xù)推進(jìn)工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放。加大工業(yè)污染源煙氣高效脫硫脫硝、除塵改造力度，確保各項污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。重點排污單位全部安裝自動監(jiān)控設(shè)備并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。對排放不達(dá)標(biāo)的企業(yè)按照“一企一策”的原則，限期整改到位。全面加強工業(yè)無組織排放管控。

加強“散亂污”企業(yè)監(jiān)管。建立“散亂污”企業(yè)動態(tài)管理機制，對完成整治的“散亂污”企業(yè)開展“回頭看”，及時更新動態(tài)管理臺賬，堅決杜絕已取締的“散亂污”企業(yè)“死灰復(fù)燃”、異地轉(zhuǎn)移；對新發(fā)現(xiàn)的“散亂污”企業(yè)依法限期整治，對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、治理無望的“散亂污”企業(yè)，依法關(guān)停取締。

（三）推進(jìn)VOCs原輔材料源頭替代

加快實施低VOCs含量原輔材料替代。溶劑型涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑使用企業(yè)制定低VOCs含量原輔材料替代計劃。到2025年底前，汽車整車制造底漆、中涂、色漆基本使用低VOCs含量涂料；在木質(zhì)家具、汽車零部件、工程機械、鋼結(jié)構(gòu)技術(shù)成熟的工藝環(huán)節(jié)，大力推廣使用低VOCs含量涂料，在房屋建筑和市政工程中，全面推廣使用低VOCs含量涂料和膠粘劑。

開展含VOCs原輔材料達(dá)標(biāo)情況聯(lián)合檢查。嚴(yán)格執(zhí)行涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑VOCs含量限值標(biāo)準(zhǔn)，建立多部門聯(lián)合執(zhí)法機制，加大抽檢抽查力度，確保生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口、使用符合標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品。

（四）開展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群綜合整治

開展涉氣產(chǎn)業(yè)集群排查及分類治理，進(jìn)一步分析產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，“一群一策”制定整治提升方案，樹立行業(yè)標(biāo)桿，從生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)能規(guī)模、能耗水平、燃料類型、原輔材料替代、污染治理和區(qū)域環(huán)境綜合整治等方面明確整治標(biāo)準(zhǔn)。實施拉單掛賬式管理，淘汰關(guān)停一批、搬遷入園一批、就地改造一批、做優(yōu)做強一批，切實提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和環(huán)保治理水平。完善動態(tài)管理機制，嚴(yán)防“散亂污”企業(yè)反彈。

（五）推動綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

擴大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資，加快壯大新能源、新材料、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)。營造公平競爭環(huán)境，推動產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。支持重大核心技術(shù)研發(fā)，促進(jìn)大氣污染治理重大技術(shù)和裝備產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

五、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，加速能源清潔低碳高效發(fā)展

（一）大力發(fā)展新能源和清潔能源

在保障能源安全的前提下，加快煤炭減量步伐，實施可再生能源替代行動，因地制宜開展煤改氣、煤改電、煤改生物質(zhì)。原則上不再新建自備燃煤機組，支持自備電廠轉(zhuǎn)為公用電廠。大力發(fā)展可再生能源，加快推進(jìn)“陸上風(fēng)光三峽”、“兩橫三縱一中心”油氣管網(wǎng)、“吉電南送”特高壓通道、抽水蓄能電站等項目建設(shè)，加強地?zé)豳Y源開發(fā)利用，打造國家級清潔能源生產(chǎn)基地和綠色能源示范區(qū)。堅持“增氣減煤”同步，新增天然氣優(yōu)先保障居民生活和清潔取暖需求。提高電能占終端能源消費比重。到2025年，非化石能源占能源消費總量比重達(dá)到國家要求。

（二）推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型

制定煤炭消費總量控制目標(biāo)，實行煤炭消費指標(biāo)管理。加快清潔能源和外來電力替代，大力提高天然氣利用水平。優(yōu)化調(diào)控煤炭消費，逐步關(guān)停改造分散燃煤鍋爐、熱電聯(lián)產(chǎn)以及小火電，推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱，推進(jìn)煤炭清潔利用。積極推廣應(yīng)用煤炭清潔高效利用和新型節(jié)能技術(shù)，探索綠色電廠建設(shè)。加大經(jīng)濟政策調(diào)節(jié)力度，建立完善能源消費政策機制，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排。

（三）進(jìn)一步強化燃煤污染治理

大力推動煤炭清潔高效利用，積極穩(wěn)妥實施散煤治理，有序推進(jìn)散煤替代，逐步削減小型燃煤鍋爐、民用散煤用煤量。嚴(yán)控新建燃煤鍋爐，縣級及以上城市建成區(qū)原則上不再新建每小時35蒸噸以下燃煤鍋爐。按照國家要求，逐步推進(jìn)小鍋爐淘汰工作。推動65蒸噸及以上燃煤鍋爐（含電力）超低排放改造。加大燃煤鍋爐達(dá)標(biāo)排放監(jiān)管力度，充分利用自動監(jiān)控、監(jiān)督性監(jiān)測、隨機抽查等手段強化監(jiān)管，嚴(yán)格依法查處超標(biāo)排放行為。強化煤炭質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊劣質(zhì)煤炭進(jìn)入市場流通。

加大燃煤鍋爐監(jiān)管力度。緊盯采暖期燃煤鍋爐達(dá)標(biāo)情況，充分利用自動監(jiān)控、監(jiān)督性監(jiān)測、隨機抽查等手段強化監(jiān)管。對超標(biāo)企業(yè)實行“冬病夏治”，非采暖期組織專家走訪，及時解決污染治理設(shè)施運行問題，督導(dǎo)相關(guān)單位對不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的鍋爐進(jìn)行深度改造，提升達(dá)標(biāo)運行能力。

（四）實施工業(yè)爐窯清潔能源替代

大力推進(jìn)電能替代煤炭，積極穩(wěn)妥推進(jìn)以氣代煤，因地制宜推進(jìn)生物質(zhì)等能源代煤?，F(xiàn)有使用高污染燃料的工業(yè)爐窯改用工業(yè)余熱、電能、天然氣、生物質(zhì)等。使用煤氣發(fā)生爐的企業(yè)采用清潔能源替代，或者采取園區(qū)（集群）集中供氣、分散使用的方式，全面淘汰間歇式固定床煤氣發(fā)生爐。

（五）繼續(xù)推進(jìn)清潔取暖

加大清潔取暖工作力度，逐步推進(jìn)各市（州）申報北方地區(qū)冬季清潔取暖城市，爭取中央大氣污染防治資金支持。堅持宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱，以供定改，先立后破。列入北方地區(qū)清潔取暖城市的市（州）城區(qū)和縣城清潔取暖率要達(dá)到100%，農(nóng)村具備條件的平原地區(qū)應(yīng)基本完成冬季取暖散煤替代；城區(qū)非節(jié)能且具有改造價值的建筑全部完成節(jié)能改造，縣城80%以上，并積極推動既有農(nóng)房節(jié)能改造。充分發(fā)揮農(nóng)作物秸稈資源豐富的優(yōu)勢，大力推進(jìn)生物質(zhì)鍋爐集中供暖和分散式生物質(zhì)成型燃料供暖。

六、優(yōu)化交通結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展綠色運輸體系

（一）持續(xù)優(yōu)化調(diào)整貨物運輸結(jié)構(gòu)

建立健全綠色流通體系，著力構(gòu)建綠色供應(yīng)鏈，發(fā)展低污染、低消耗、低排放、高效能、高效率、高效益的綠色物流，帶動上下游產(chǎn)業(yè)鏈綠色發(fā)展。加快推進(jìn)大宗貨物和中長途貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵”，大力發(fā)展多式聯(lián)運，持續(xù)提升鐵路貨運量占比。推廣綠色低碳運輸工具，淘汰更新老舊車船，有序推廣清潔能源汽車，進(jìn)一步推進(jìn)大中城市公共交通、公務(wù)用車電動化進(jìn)程。加快新能源汽車充換電設(shè)施建設(shè)。

（二）加快提升機動車綠色低碳水平

推進(jìn)傳統(tǒng)汽車清潔化。2023年7月1日，全面實施輕型車和重型車國6b排放標(biāo)準(zhǔn)。制定老舊汽車淘汰更新目標(biāo)及實施計劃，采取經(jīng)濟補償、限制使用、加強監(jiān)管執(zhí)法等措施，加快淘汰國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)的汽車。

加快推動機動車新能源化發(fā)展。支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快推進(jìn)紅旗新能源繁榮基地、遼源新能源汽車產(chǎn)業(yè)配套基地、奧迪一汽新能源汽車等重大項目建設(shè)。公共交通等領(lǐng)域新增或更換作業(yè)車輛優(yōu)先采用清潔能源車輛。

（三）推動車輛全面達(dá)標(biāo)排放

加強對本地生產(chǎn)貨車環(huán)保達(dá)標(biāo)監(jiān)管，核查車輛的車載診斷系統(tǒng)（OBD）、污染控制裝置、環(huán)保信息隨車清單、在線監(jiān)控等，抽測部分車型的道路實際排放情況，基本實現(xiàn)系族全覆蓋。嚴(yán)厲打擊污染控制裝置造假、屏蔽OBD功能、尾氣排放不達(dá)標(biāo)、不依法公開環(huán)保信息等行為，依法依規(guī)暫?；虺蜂N相關(guān)企業(yè)車輛產(chǎn)品公告、油耗公告和強制性產(chǎn)品認(rèn)證。督促生產(chǎn)（進(jìn)口）企業(yè)及時實施排放召回。持續(xù)推進(jìn)實施汽車排放檢驗和維護(hù)制度。加大重型貨車路檢路查，以及集中使用地和停放地的入戶檢查力度。

（四）強化非道路移動源綜合治理

推進(jìn)非道路移動機械清潔發(fā)展。2022年12月1日，實施非道路移動柴油機械第四階段排放標(biāo)準(zhǔn)。因地制宜加快推進(jìn)鐵路貨場、物流園區(qū)、機場，以及火電、鋼鐵、煤炭、焦化、建材、礦山等工礦企業(yè)新增或更新的作業(yè)車輛和機械新能源化。鼓勵新增或更新的3噸以下叉車基本實現(xiàn)新能源化。推進(jìn)淘汰國一及以下排放標(biāo)準(zhǔn)的工程機械（含按非道路排放標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的非道路用車），具備條件的可更換國四及以上排放標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)動機。

強化非道路移動機械排放監(jiān)管。每年對本地非道路移動機械和發(fā)動機生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行排放檢查，基本實現(xiàn)系族全覆蓋。2025年，完成城區(qū)工程機械環(huán)保編碼登記三級聯(lián)網(wǎng)，做到應(yīng)登盡登。強化非道路移動機械排放控制區(qū)管控，不符合排放要求的機械禁止在控制區(qū)內(nèi)使用。各地制定年度抽查計劃，重點核驗信息公開、污染控制裝置、編碼登記、在線監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)等，對部分機械進(jìn)行排放測試，比例不得低于20%，基本消除工程機械冒黑煙現(xiàn)象。

（五）強化重點工礦企業(yè)移動源應(yīng)急管控

2022年9月15日前，各地制定移動源重污染天氣應(yīng)急管控方案，建立用車大戶清單和貨車白名單，實現(xiàn)動態(tài)管理。重污染天氣預(yù)警期間，加大部門聯(lián)合執(zhí)法檢查力度，開展柴油貨車、工程機械等專項檢查；加強運輸車輛、廠內(nèi)車輛及非道路移動機械應(yīng)急管控，原則上不允許國四及以下排放標(biāo)準(zhǔn)貨車進(jìn)出廠（場）區(qū)。

（六）加強成品油質(zhì)量監(jiān)管

強化油品生產(chǎn)、銷售、儲存和使用環(huán)節(jié)監(jiān)管，采取定期檢查、不定期抽查方式，在生產(chǎn)、銷售和儲存環(huán)節(jié)開展常態(tài)化監(jiān)督檢查，加大對煉油廠、儲油庫、加油（氣）站和企業(yè)自備油庫的檢查力度，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售、儲存和使用不合格油品、天然氣和車用尿素行為。

專欄1產(chǎn)業(yè)、能源、交通結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整重點工程

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整工程：實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群綜合整治工程，推進(jìn)長春鐵北、吉林哈達(dá)灣等10個城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造；高質(zhì)量穩(wěn)步推進(jìn)鋼鐵等行業(yè)超低排放改造，開展低效治理設(shè)施全面提升改造工程。能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整工程：推動能源清潔低碳轉(zhuǎn)型，開展分散、低效煤炭綜合治理工程，逐步關(guān)停改造分散燃煤鍋爐、熱電聯(lián)產(chǎn)以及小火電，推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱，推進(jìn)煤炭清潔利用。積極推廣應(yīng)用煤炭清潔高效利用和新型節(jié)能技術(shù)，探索綠色電廠建設(shè)。交通結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整工程：構(gòu)建清潔低碳交通運輸體系，加快推進(jìn)“公轉(zhuǎn)鐵”，提高機動車和非道路移動機械綠色低碳水平。2023年7月1日，全省實施輕型車和重型車國6b排放標(biāo)準(zhǔn)。加快淘汰國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)的汽車。

七、突出重點領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫?/p>

（一）加強大氣面源污染治理

強化施工、道路、堆場、裸露地面等揚塵管控，加強城市保潔和清掃。實施建筑施工標(biāo)準(zhǔn)化管理，建立建筑工地項目清單和臺賬，將揚塵治理費用列入工程造價，加大監(jiān)管力度。加強建筑渣土運輸管理，嚴(yán)格落實密閉運輸，依法打擊不按規(guī)定路線行駛、渣土拋撒滴漏以及車輪帶泥行駛、隨意傾倒等違法行為。持續(xù)提高城市道路機械化清掃覆蓋面積。深化消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物環(huán)境管理。加強餐飲油煙、惡臭異味治理，嚴(yán)查露天燒烤、焚燒垃圾、燒紙祭祀、違法燃放煙花爆竹等行為。

（二）加強露天礦山綜合整治

新建礦山按照綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)和運營管理。對存量礦山建立管理清單，實施關(guān)閉取締、整合重組、修復(fù)治理、規(guī)范管控。綜合運用安全生產(chǎn)、水土保持、生態(tài)環(huán)保等標(biāo)準(zhǔn)實施倒逼，依法依規(guī)關(guān)閉限期整改仍不達(dá)標(biāo)礦山；加快推進(jìn)小型礦山整合重組，提高集約化開采水平；全力追溯礦山跡地責(zé)任主體，開展修復(fù)治理。對合法合規(guī)企業(yè)，要加快綠色化升級改造，實現(xiàn)施工低塵化、加工密閉化、運輸清潔化。嚴(yán)厲打擊私挖濫采，推動礦產(chǎn)管理持續(xù)向好。

（三）突出抓好秸稈綜合利用和禁燒管控

實施秸稈全域禁燒，建立完善秸稈全量化處置長效機制。大力推進(jìn)秸稈還田、“秸稈變?nèi)狻钡戎卮蠊こ?，持續(xù)提高秸稈肥料化、能源化、飼料化、基料化、原料化利用能力。嚴(yán)格秸稈禁燒管控，完善秸稈禁燒視頻監(jiān)控系統(tǒng)，綜合運用衛(wèi)星監(jiān)測、無人機和視頻監(jiān)控等信息化手段，及時發(fā)現(xiàn)和處置露天焚燒秸稈問題。建立健全火點處置體系，提高應(yīng)對火情的快速反應(yīng)能力，發(fā)現(xiàn)火點及時撲滅。強化責(zé)任追究，嚴(yán)格執(zhí)行《吉林省秸稈禁燒責(zé)任追究辦法（試行）》，對秸稈禁燒工作不力、秸稈露天焚燒現(xiàn)象高發(fā)的地區(qū)及相關(guān)責(zé)任人嚴(yán)肅問責(zé)。

（四）強化噪聲污染治理

實施噪聲污染防治行動，加快解決群眾關(guān)心的工業(yè)、建筑施工、交通運輸以及社會生活噪聲污染等問題。建設(shè)完善噪聲污染防治設(shè)施和措施，加強對噪聲敏感區(qū)的監(jiān)管?？h級及以上城市及時調(diào)整聲環(huán)境功能區(qū)劃，地級城市根據(jù)建成區(qū)人口規(guī)模及聲環(huán)境功能區(qū)劃適時調(diào)整監(jiān)測點位。到2025年，地級及以上城市全面實現(xiàn)功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測，全省聲環(huán)境功能區(qū)夜間達(dá)標(biāo)率達(dá)到85%。

八、加強重污染天氣聯(lián)合應(yīng)對

（一）加強重污染天氣應(yīng)對能力建設(shè)

構(gòu)建“省—市—縣”重污染天氣應(yīng)對三級預(yù)案體系，明確各級預(yù)案職責(zé)和政府部門責(zé)任分工，規(guī)范重污染天氣預(yù)警、啟動、響應(yīng)、解除工作流程。完善重污染天氣應(yīng)急啟動標(biāo)準(zhǔn)，探索臭氧污染應(yīng)急響應(yīng)機制。位于同一區(qū)域的地市，要按照區(qū)域預(yù)警提示信息，及時采取統(tǒng)一的應(yīng)急響應(yīng)措施，實施應(yīng)急聯(lián)動。深化空氣質(zhì)量研判會商機制，提升環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報能力，及時預(yù)警不利氣象條件。完善重污染天氣應(yīng)急減排響應(yīng)方案，明確各級別應(yīng)急響應(yīng)的污染減排比例，主要污染物減排比例在黃色、橙色、紅色級別預(yù)警期間，分別達(dá)到全社會排放量占比的10%、20%和30%以上。

（二）有效降低采暖期大氣污染負(fù)荷

制定燃煤供熱鍋爐錯時啟爐方案，實行隔時分批啟爐。全省水泥熟料生產(chǎn)線開展常態(tài)化錯峰生產(chǎn)。堅持電力行業(yè)綠色調(diào)度，在保障冬季供熱和電力可靠供應(yīng)的前提下，優(yōu)先調(diào)度可再生發(fā)電資源。

（三）強化應(yīng)急減排清單化管理

加強應(yīng)急減排清單標(biāo)準(zhǔn)化管理，每年8月底前，完成應(yīng)急減排措施清單制修訂工作，持續(xù)推進(jìn)重點行業(yè)績效分級，規(guī)范企業(yè)績效分級申報、審核、調(diào)整流程。實施工業(yè)企業(yè)“一廠一策”清單化管理，將應(yīng)急減排措施落實到企業(yè)各工藝環(huán)節(jié)，做到涉氣企業(yè)全覆蓋，確保減排措施可操作、可監(jiān)測、可核查。對工業(yè)余熱供暖和協(xié)同處置企業(yè)，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行按需定產(chǎn)。將特殊時段禁止或限制污染物排放要求納入排污許可證，實施“一證式”管理。

（四）深化區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動機制

預(yù)測可能觸發(fā)大范圍重污染天氣時，相關(guān)地區(qū)應(yīng)按照省重污染天氣應(yīng)急指揮部指令同步發(fā)布預(yù)警信息、同步啟動應(yīng)急預(yù)案、同步采取應(yīng)急管控措施。加強與黑龍江省、遼寧省合作，開展大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，協(xié)同共治區(qū)域污染，共同應(yīng)對區(qū)域重污染天氣。到2025年，全省各城市間全面建立大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控工作機制，簽訂大氣污染聯(lián)防聯(lián)控合作框架協(xié)議和實施方案，建立協(xié)作機制，開展應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動執(zhí)法。

九、強化多污染物減排，降低VOCs和氮氧化物排放水平

（一）實施VOCs污染治理達(dá)標(biāo)行動

開展簡易低效VOCs治理設(shè)施清理整治。全面梳理VOCs治理設(shè)施臺賬，對采用現(xiàn)有治理技術(shù)無法穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的，加快推進(jìn)升級改造，確保達(dá)標(biāo)排放，力爭2022年12月底前基本完成。

強化VOCs無組織排放整治。全面排查含VOCs物料儲存、轉(zhuǎn)移和輸送、設(shè)備與管線組件、敞開液面以及工藝過程等環(huán)節(jié)無組織排放情況，對達(dá)不到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求的開展整治，力爭2022年12月底前基本完成。

加強非正常工況廢氣排放管控。石化、化工企業(yè)應(yīng)提前向當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門報告開停車、檢維修計劃；制定非正常工況VOCs管控規(guī)程，嚴(yán)格按規(guī)程操作?；鹁?、煤氣放散管須安裝引燃設(shè)施，配套建設(shè)燃燒溫度監(jiān)控、廢氣流量計、助燃?xì)怏w流量計等，排放廢氣熱值達(dá)不到要求時應(yīng)及時補充助燃?xì)怏w。

推進(jìn)油品VOCs綜合管控。加強油氣回收裝置管理，建立健全儲油庫、加油站監(jiān)管臺賬，開展油氣污染治理設(shè)施檢查，對不按規(guī)定安裝和使用油氣污染治理設(shè)施的，依法進(jìn)行處罰。強化油氣回收治理。每年度至少組織開展一輪次加油站、儲油庫、油罐車油氣回收治理專項執(zhí)法行動。加快推進(jìn)加油站、儲油庫油氣回收自動監(jiān)控建設(shè)試點。

（二）實施氮氧化物污染治理提升行動

實施低效脫硝設(shè)施排查整治。對采用脫硫脫硝一體化、濕法脫硝等治理工藝的鍋爐和爐窯進(jìn)行排查抽測，督促不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的整改，推動達(dá)標(biāo)無望或治理難度大的改用電鍋爐或電爐窯。鼓勵采用低氮燃燒、選擇性催化還原、選擇性非催化還原等成熟技術(shù)。

推進(jìn)重點行業(yè)超低排放改造。推動65蒸噸及以上燃煤鍋爐（含電力）超低排放改造。在全流程超低排放改造過程中，改造周期較長的，優(yōu)先推動氮氧化物超低排放改造；鼓勵其他行業(yè)探索開展氮氧化物超低排放改造。

實施工業(yè)鍋爐和爐窯提標(biāo)改造。生物質(zhì)鍋爐氮氧化物排放濃度無法穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的，加裝高效脫硝設(shè)施。燃?xì)忮仩t實施低氮燃燒改造，確保低氮燃燒系統(tǒng)穩(wěn)定運行。玻璃、鑄造、石灰等行業(yè)爐窯，依據(jù)新制修訂的排放標(biāo)準(zhǔn)實施提標(biāo)改造。

（三）強化農(nóng)業(yè)源氨排放綜合管控

加強農(nóng)業(yè)源氨排放控制。提升養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)規(guī)模化和集約化水平，推進(jìn)種養(yǎng)有機結(jié)合，提高畜禽糞污利用效率。加大科學(xué)施肥推廣力度，以推廣測土配方施肥、有機廢棄物資源化利用等為主要手段，實現(xiàn)化肥使用量零增長。推廣應(yīng)用低蛋白飼料，控制規(guī)模化養(yǎng)殖場的氨氣排放，加大畜禽糞污綜合利用力度，畜禽糞污資源化利用率保持在80%以上。

專欄2 VOCs和氮氧化物減排重點工程

強化揮發(fā)性有機物、氮氧化物等多污染物協(xié)同減排，以石化、化工、涂裝、制藥、包裝印刷和油品儲運銷等為重點，加強VOCS源頭、過程、末端全流程治理；推進(jìn)揮發(fā)性有機物排放重點企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集中園區(qū)治理及在線監(jiān)控設(shè)施建設(shè)；推進(jìn)鋼鐵、水泥、焦化及燃煤工業(yè)鍋爐超低排放改造，推動65蒸噸及以上燃煤鍋爐（含電力）超低排放改造。

十、推動多污染物協(xié)同控制

（一）堅持PM2.5與O3協(xié)同控制

以固定源和移動源產(chǎn)生的NOx和VOCs為重點，針對二次生成的PM2.5與O3進(jìn)行多污染物協(xié)同減排。聚焦秸稈露天焚燒污染、柴油貨車、散煤燃燒等重點問題，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、能源、運輸和用地結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。到2025年，全省PM2.5濃度控制在29.5μg/m3以下，O3濃度上升的趨勢得到遏制。

（二）堅持CO2和CO協(xié)同控制

控制溫室氣體排放，積極應(yīng)對氣候變化?？刂乒I(yè)過程溫室氣體排放，主要高耗能產(chǎn)品單位產(chǎn)品碳排放達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平；發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)，實施化肥使用零增長，提高化肥的利用率，減少氧化亞氮排放，推進(jìn)畜禽廢棄物綜合利用，控制甲烷排放，積極增加全省森林和草原碳匯。

十一、提高大氣治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平

（一）實施城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)管理

明確行政區(qū)域內(nèi)空氣質(zhì)量未達(dá)標(biāo)地市的達(dá)標(biāo)期限。已達(dá)標(biāo)地市推進(jìn)空氣質(zhì)量持續(xù)改善；未達(dá)標(biāo)地市編制實施空氣質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃，并向社會公開。PM2.5年均濃度低于40微克/立方米且臭氧濃度低于165微克/立方米的未達(dá)標(biāo)地市，“十四五”期間實現(xiàn)空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)；達(dá)標(biāo)期限在5年以上的地市，按照前緊后松、持續(xù)改善的原則，明確分階段改善目標(biāo)，實施進(jìn)程動態(tài)管理。

（二）著力提升大氣環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控能力

完善“天地空”一體化監(jiān)測體系。建設(shè)完善城市空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)縣城全覆蓋，加強數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)共享與分析；組建機場、鐵路貨場及城市路邊交通空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)。地級及以上城市開展非甲烷總烴監(jiān)測，臭氧超標(biāo)城市開展VOCs組分等光化學(xué)監(jiān)測。加強大氣環(huán)境監(jiān)測系列衛(wèi)星、航空、地基等遙感能力建設(shè)。2025年底前，具備城市未來3天空氣質(zhì)量預(yù)報能力。

擴大工業(yè)污染源自動監(jiān)控范圍，地級及以上城市將VOCs和氮氧化物排放量大的企業(yè)納入重點排污單位名錄，覆蓋率不低于工業(yè)污染源排放量的65%。重點排污單位依法安裝大氣污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備，并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。推動企業(yè)安裝間接反映排放狀況的工況監(jiān)控、用電（用能）監(jiān)控、視頻監(jiān)控等設(shè)備，作為生態(tài)環(huán)境執(zhí)法輔助手段。加強各級移動源環(huán)境監(jiān)管機構(gòu)和能力建設(shè)；建設(shè)重型柴油車和非道路移動機械遠(yuǎn)程在線監(jiān)控平臺。

（三）強化大氣環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管

完善“雙隨機、一公開”監(jiān)管制度，拓展非現(xiàn)場監(jiān)管手段應(yīng)用。加強污染源自動監(jiān)測設(shè)備運行監(jiān)管，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量，并及時、完整傳輸至生態(tài)環(huán)境部門。加強各級生態(tài)環(huán)境部門污染源監(jiān)測能力建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范污染源排放監(jiān)督性監(jiān)測，提高基層生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法裝備標(biāo)準(zhǔn)化、信息化水平。加強重點領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊廢氣治理設(shè)施、自動監(jiān)測設(shè)備不正常運行和數(shù)據(jù)造假等違法行為；對排污單位和第三方機構(gòu)、人員參與弄虛作假的，分別依法追究責(zé)任。

十二、規(guī)劃實施保障

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

地方各級政府是規(guī)劃實施的“第一責(zé)任人”，對落實規(guī)劃負(fù)總責(zé)。各職能部門按照生態(tài)環(huán)境監(jiān)管職責(zé)，抓好本行業(yè)、本系統(tǒng)的規(guī)劃落實工作。各市（州）、縣（市）細(xì)化部門實施規(guī)劃責(zé)任，制定大氣污染防治年度工作計劃和措施清單，生態(tài)環(huán)境部門定期調(diào)度并向政府報告規(guī)劃主要指標(biāo)和重大任務(wù)實施進(jìn)展情況。省政府與各市（州）政府（含長白山管委會、梅河口市）簽訂環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書，分解落實大氣目標(biāo)任務(wù)，把規(guī)劃執(zhí)行情況作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容，確保全面完成各項任務(wù)。各級黨委政府加強組織領(lǐng)導(dǎo)，實施黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府組織實施、部門分工負(fù)責(zé)、市縣鄉(xiāng)村合力攻堅的工作推進(jìn)機制，及時解決突出問題，加大投資，確保措施落地可行、責(zé)任到人。

（二）嚴(yán)格監(jiān)督考核

落實完善大氣規(guī)劃實施情況的監(jiān)督、考核與責(zé)任追究制度，完善監(jiān)督考核體系，完善以空氣質(zhì)量改善為核心的考核評價體系，將空氣質(zhì)量作為對地方黨委和政府的硬約束，進(jìn)行年度和終期考核?？己藦氖校ㄖ荩┻M(jìn)一步下沉到縣級，依托縣級空氣自動監(jiān)測站點數(shù)據(jù)，開展縣級空氣質(zhì)量管理，采用AQI累積法開展縣級空氣質(zhì)量一月一排名、半年一通報，對排名持續(xù)靠后、質(zhì)量明顯下降的縣（市、區(qū)）進(jìn)行約談。推進(jìn)空氣質(zhì)量改善相關(guān)工作日?？己?、年度考核以及階段性考核，把中期評估、末期考核的結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價、獎懲任免的重要依據(jù)，督促地方黨政領(lǐng)導(dǎo)切實擔(dān)負(fù)起污染防治的主體責(zé)任。建立激勵機制，將空氣質(zhì)量改善年度和終期目標(biāo)完成情況作為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核的重要內(nèi)容。對超額完成空氣質(zhì)量改善目標(biāo)的地區(qū)和提前完成空氣質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃的城市，在大氣污染防治專項資金分配上適當(dāng)傾斜。對未完成空氣質(zhì)量改善目標(biāo)的地區(qū)，從資金分配、項目審批、榮譽表彰、責(zé)任追究等方面實施懲戒，由上級生態(tài)環(huán)境部門會同有關(guān)部門公開約談?wù)饕?fù)責(zé)人。

（三）加大資金投入

各級政府要統(tǒng)籌各類專項資金，向大氣污染防治、生態(tài)環(huán)境綜合整治傾斜，加大大氣污染防治治理的城市基礎(chǔ)設(shè)施，對資源節(jié)約和循環(huán)利用、新能源和可再生能源開發(fā)利用、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)修復(fù)與建設(shè)、先進(jìn)適用技術(shù)研發(fā)示范等給予支持。各級財政將監(jiān)測、監(jiān)管等能力建設(shè)及執(zhí)法監(jiān)督經(jīng)費納入預(yù)算予以保障，優(yōu)先支持列入規(guī)劃和行動計劃的污染治理項目。完善以市縣為主，中央和省級財政補助的政府投入體系。結(jié)合大氣規(guī)劃的重點任務(wù)，落實支出責(zé)任，加大資金投入力度。

統(tǒng)籌大氣污染防治與“雙碳”目標(biāo)要求，開展大氣減污降碳協(xié)同增效行動，將標(biāo)志性戰(zhàn)役任務(wù)措施與降碳措施一體謀劃、一體推進(jìn)，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)、能源、運輸結(jié)構(gòu)，從源頭減少大氣污染物和碳排放。積極謀劃項目，并申請納入中央生態(tài)環(huán)境項目庫，爭取國家資金政策支持。創(chuàng)新環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域財政資金支出方式，切實提高資金執(zhí)行率，提升資金使用效益。積極推行政府和社會資本合作，引導(dǎo)金融機構(gòu)、企業(yè)、社會捐贈資金等增加投入，支持經(jīng)營性、準(zhǔn)公益性、公益性環(huán)境保護(hù)項目。

（四）依靠科技支撐

加強大氣自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)“秸稈禁燒”監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，提升預(yù)警預(yù)報能力。統(tǒng)籌推進(jìn)全省空氣自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)布局，實現(xiàn)全省市、縣（市、區(qū)）、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)空氣質(zhì)量自動監(jiān)測全覆蓋，特別是在東部、中部、西部等大氣污染防治重點區(qū)域，增加區(qū)域空氣質(zhì)量監(jiān)測點位，形成環(huán)境空氣質(zhì)量和大氣污染監(jiān)控相結(jié)合的大氣環(huán)境自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，為全省大氣環(huán)境質(zhì)量評價考核、污染防治提供科學(xué)依據(jù)。積極引導(dǎo)優(yōu)勢技術(shù)團隊。以服務(wù)于大氣環(huán)境管理需求為導(dǎo)向，創(chuàng)新科研立項和績效考核評估方法，加大支持力度，推動各地開展大氣污染源解析工作。對源解析結(jié)果進(jìn)行分析比對，結(jié)合空氣質(zhì)量變化情況對治理重點進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。組織各地建立污染源排放清單，強化源頭管控。進(jìn)一步強化環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)用，對空氣質(zhì)量背景站、城市站、超級站監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行分析應(yīng)用，為污染源解析、區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控提供科學(xué)依據(jù)。

（五）強化宣傳引導(dǎo)

使用傳統(tǒng)媒體和新媒體手段，及時公布空氣質(zhì)量、環(huán)境執(zhí)法、重污染天氣應(yīng)急等信息，廣泛宣傳解讀相關(guān)政策舉措。大力普及大氣環(huán)境與健康的基本理念和知識，提升公民大氣環(huán)境保護(hù)意識與健康素養(yǎng)，引導(dǎo)公眾做好重污染天氣期間的健康防護(hù)。倡導(dǎo)全社會“同呼吸共奮斗”，動員全社會共同行動。政府帶頭厲行節(jié)約，反對浪費，開展綠色采購，使用新能源車輛，推行無紙化辦公。完善舉報獎勵機制，鼓勵公眾積極提供環(huán)境違法行為線索，曝光典型違法案例。企業(yè)深入推進(jìn)治污減排，優(yōu)化工藝流程，踐行綠色低碳發(fā)展；中央企業(yè)帶頭引導(dǎo)綠色生產(chǎn)。大力推動公眾參與大氣環(huán)境保護(hù)，強化公民環(huán)境意識，倡導(dǎo)志愿服務(wù)行動，鼓勵從自身做起，形成簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式，共同改善空氣質(zhì)量。

（六）推進(jìn)信息公開

地級以上城市每日發(fā)布空氣質(zhì)量預(yù)報信息，轄區(qū)城市空氣質(zhì)量排名。重點排污單位及時公布自行監(jiān)測和污染排放數(shù)據(jù)、污染治理措施、環(huán)保違法處罰及整改等信息。已核發(fā)排污許可證的排污單位按要求公開污染物排放信息。機動車和非道路移動機械生產(chǎn)、進(jìn)口企業(yè)依法向社會公開排放檢驗、污染控制技術(shù)等環(huán)保信息。大力推動公眾參與大氣環(huán)境保護(hù)，強化公民環(huán)境意識，倡導(dǎo)志愿服務(wù)行動，鼓勵從自身做起，形成簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式，共同改善空氣質(zhì)量。

編輯：李丹