專家解讀丨全面加強(qiáng)黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù) 推動(dòng)全流域高質(zhì)量發(fā)展

　　近日，經(jīng)推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組同意，生態(tài)環(huán)境部等四部門印發(fā)了《黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)。《規(guī)劃》是新時(shí)代深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話和指示批示精神，著力改善黃河流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的時(shí)間表和路線圖，為當(dāng)前和今后一段時(shí)期黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提供了重要依據(jù)和行動(dòng)指南。

　　一、新形勢(shì)下加強(qiáng)黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)具有重大意義

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出保護(hù)黃河是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興的千秋大計(jì)，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展是國家重大戰(zhàn)略。習(xí)近平總書記一直十分關(guān)心黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)，近年來，習(xí)近平總書記走遍了黃河上中下游9省區(qū)，多次對(duì)黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)提出明確要求，作出重要指示批示。2021年10月22日，習(xí)近平總書記在濟(jì)南主持召開深入推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)，從新的戰(zhàn)略高度發(fā)出了“為黃河永遠(yuǎn)造福中華民族而不懈奮斗”的號(hào)召?！兑?guī)劃》是落實(shí)《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》“1+N+X”要求的專項(xiàng)規(guī)劃，對(duì)推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展具有重要作用。

　　迫切需要解決突出生態(tài)環(huán)境問題、改善黃河流域各省區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。治理黃河是治國興邦的大事，經(jīng)過一代接一代的艱辛探索和不懈努力，黃河治理和黃河流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展都取得了巨大成就。同時(shí)，黃河流域依然面臨著突出的生態(tài)環(huán)境問題，流域水質(zhì)和各省區(qū)空氣質(zhì)量均低于全國平均水平，特別是汾渭平原污染嚴(yán)重;流域土壤污染程度和尾礦庫環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較高。要以有效解決流域突出環(huán)境問題和改善流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，做好“三個(gè)統(tǒng)籌”，即統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙等綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境和水生態(tài)，統(tǒng)籌謀劃黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綠色低碳轉(zhuǎn)型，全面提升流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平。

　　迫切需要緩解水資源矛盾、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。黃河以全國2%的水資源承擔(dān)著沿黃河省區(qū)人民群眾生活和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要任務(wù)，是我國西北、華北地區(qū)的生命線。同時(shí)，黃河水資源極為短缺，流域水資源開發(fā)利用率高達(dá)80%，部分支流出現(xiàn)斷流，甚至存在挖湖造景的情況。要全方位貫徹落實(shí)“四水四定”，加快形成綠色生產(chǎn)生活方式，堅(jiān)決遏制不合理用水需求，提高水資源配置效率，通過節(jié)約用水?dāng)U大發(fā)展空間、提升發(fā)展能力。

　　迫切需要提高生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量、筑牢國家生態(tài)安全屏障。黃河是連接青藏高原、黃土高原、華北平原和渤海的天然生態(tài)廊道，是事關(guān)中華民族生存發(fā)展的重要生態(tài)安全屏障。同時(shí)，黃河流域生態(tài)系統(tǒng)脆弱，一旦破壞，恢復(fù)難度極大。要以筑牢國家生態(tài)安全屏障為主要目標(biāo)，構(gòu)建黃河流域生態(tài)保護(hù)格局，因地制宜對(duì)重要生態(tài)系統(tǒng)采取保護(hù)修復(fù)措施，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)監(jiān)管，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。

　　迫切需要加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。黃河流域是我國重要的經(jīng)濟(jì)地帶，煤炭?jī)?chǔ)量占全國一半以上，化工、原材料和基礎(chǔ)工業(yè)實(shí)力較強(qiáng)。2020年，沿黃9省區(qū)原煤、焦炭、原鹽、燒堿、純堿、農(nóng)用化肥、粗鋼工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量分別占全國的80%、58%、44%、52%、52%、51%和26%。同時(shí)，沿黃河省區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體偏重，部分地區(qū)“一煤獨(dú)大”“一油獨(dú)大”，發(fā)展新動(dòng)能不足。要以推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型為重要抓手，實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，加快產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化與結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)全面綠色轉(zhuǎn)型，促進(jìn)流域高質(zhì)量發(fā)展。

　　二、“三個(gè)堅(jiān)持”是黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主線

　　《規(guī)劃》內(nèi)容豐富、重點(diǎn)突出，具有很強(qiáng)系統(tǒng)性、完整性和可操作性，是指導(dǎo)沿黃河各省區(qū)制定實(shí)施相關(guān)規(guī)劃方案、政策措施和建設(shè)工程項(xiàng)目的重要依據(jù)。

　　一是堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)。黃河流域最大的矛盾是水資源短缺。黃河流域要“有多少湯，泡多少饃”，要把水資源作為最大的剛性約束，堅(jiān)決抑制不合理用水需求?！兑?guī)劃》堅(jiān)持“四水四定”，因地制宜分類制定水資源環(huán)境承載力要求，促進(jìn)流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鎮(zhèn)空間、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)，全面形成綠色生產(chǎn)生活方式。

　　二是堅(jiān)持解決流域各省份突出生態(tài)環(huán)境問題。黃河流域生態(tài)環(huán)境問題突出，環(huán)境污染積重較深。《規(guī)劃》堅(jiān)持問題導(dǎo)向，通過深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，聚焦黃河流域突出生態(tài)環(huán)境問題，統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)生活、礦區(qū)等污染協(xié)同治理，系統(tǒng)開展重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)河湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)，持續(xù)推動(dòng)黃河流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善。

　　三是堅(jiān)持用系統(tǒng)方案解決區(qū)域協(xié)同的問題。黃河流域最大的問題是生態(tài)脆弱。黃河生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)有機(jī)整體，要把系統(tǒng)觀念貫穿到生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展全過程?！兑?guī)劃》堅(jiān)持山水林田湖草沙系統(tǒng)有機(jī)整體，統(tǒng)籌流域上下游、左右岸、干支流，充分考慮上中下游差異，因地制宜，分類推進(jìn)上游水源涵養(yǎng)、中游水土保持和污染治理、下游濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)。

　　三、全面推進(jìn)四大類重點(diǎn)任務(wù)

　　《規(guī)劃》錨定幸福黃河目標(biāo)要求，提出通過2030年、2035年兩個(gè)階段的努力，力爭(zhēng)到本世紀(jì)中葉，黃河流域生態(tài)安全格局全面形成，重現(xiàn)生機(jī)盎然、人水和諧的景象，幸福黃河目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)，在我國建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國中發(fā)揮重要支撐作用。圍繞實(shí)現(xiàn)2030年目標(biāo)，《規(guī)劃》提出了七項(xiàng)四大類重點(diǎn)任務(wù)。

　　一是推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)升級(jí)的任務(wù)?！兑?guī)劃》提出優(yōu)化空間布局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，要求科學(xué)制定水資源環(huán)境承載要求，因地制宜推進(jìn)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控;推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)，開展重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)改造，推進(jìn)企業(yè)園區(qū)化綠色發(fā)展;積極推進(jìn)礦產(chǎn)資源綠色勘查開采，促進(jìn)礦產(chǎn)資源綜合利用。以上任務(wù)包含了源頭管控、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)等方面，將有效提升工業(yè)企業(yè)的綠色低碳水平。

　　二是著力解決突出生態(tài)環(huán)境問題的任務(wù)。在水環(huán)境方面，《規(guī)劃》提出推進(jìn)三水統(tǒng)籌，治理修復(fù)水生態(tài)環(huán)境，要求落實(shí)水資源用水總量和強(qiáng)度雙控，科學(xué)配置全流域水資源，實(shí)施深度節(jié)水控水，推進(jìn)污水資源化利用;全面深化工業(yè)、城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理，加強(qiáng)入河排污口排查整治;維護(hù)干支流重要水體水生態(tài)系統(tǒng)，封育保護(hù)河源區(qū)水生態(tài)系統(tǒng)，恢復(fù)受損河湖水生態(tài)系統(tǒng);實(shí)施水體消劣達(dá)標(biāo)行動(dòng)，綜合整治城鄉(xiāng)黑臭水體。在大氣環(huán)境方面，《規(guī)劃》提出加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作，強(qiáng)化大氣污染傳輸通道城市區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，分類推進(jìn)城市空氣質(zhì)量全面達(dá)標(biāo);強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理，扎實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)冬季清潔取暖改造，加強(qiáng)移動(dòng)源排放管控;有序推動(dòng)二氧化碳排放達(dá)峰，實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效，控制溫室氣體排放，實(shí)施適應(yīng)氣候變化行動(dòng)。在土壤環(huán)境方面，《規(guī)劃》提出加強(qiáng)管控修復(fù)，防治土壤地下水污染，開展土壤地下水污染調(diào)查評(píng)估與監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)企業(yè)土壤環(huán)境監(jiān)管，加強(qiáng)土壤地下水污染協(xié)同防治，有效落實(shí)耕地分類管理制度。以上任務(wù)，既是黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作重點(diǎn)，又是實(shí)現(xiàn)全國生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善的重要支撐。

編輯：趙凡