時(shí)間:2022-08-03 17:03
來(lái)源:中國(guó)水網(wǎng)
四川省廣安市人民政府印發(fā)《廣安市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》,提出,到2025年,綠色低碳生產(chǎn)生活方式基本形成,國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局更加優(yōu)化,資源能源利用效率大幅提高,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善,生態(tài)服務(wù)功能明顯提升,環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控,基本建成川東渝北長(zhǎng)江上游綠色發(fā)展示范區(qū)、川渝合作高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。展望2035年,生態(tài)經(jīng)濟(jì)高效、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)人居良好、人與自然和諧的“美麗廣安”目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。
廣安市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃
二零二二年七月
一、“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作成效
“十三五”時(shí)期,廣安市堅(jiān)定以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),認(rèn)真踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想,全面貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話指示精神和黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府決策部署,大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù),堅(jiān)決打好大氣、水、土壤污染防治“三大戰(zhàn)役”,全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善,順利完成“天藍(lán)地綠水清”階段性目標(biāo)任務(wù)。
(一)生態(tài)文明制度體系不斷完善。
自然資源產(chǎn)權(quán)制度、生態(tài)損害賠償制度、生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償制度、生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)管理體制改革等重點(diǎn)改革蹄疾步穩(wěn),環(huán)保綜合執(zhí)法改革、環(huán)境信用評(píng)價(jià)、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)等改革取得突破,嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”,成立了市生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì),先后印發(fā)《廣安市綠色發(fā)展指標(biāo)體系》《廣安市生態(tài)文明建設(shè)考核目標(biāo)體系》《廣安市貫徹落實(shí)〈關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見〉工作方案》《廣安市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)施方案》等系列文件,全面啟動(dòng)國(guó)家生態(tài)文明示范市、嘉陵江流域國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)以及“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地建設(shè),大力促進(jìn)廣安市生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程。
(二)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得顯著成效。
全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù),堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。圍繞“減排、抑塵、壓煤、治車、控秸”五大工程,深入開展大氣污染防治行動(dòng),按期完成落后產(chǎn)能淘汰和過(guò)剩產(chǎn)能壓減,調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),提高能源利用,單位GDP 能耗累計(jì)下降16.81%,完成廣安發(fā)電公司超低排放改造以及7家水泥企業(yè)深度治理,推進(jìn)醫(yī)藥、化工、表面涂裝等重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物污染綜合治理,建成城市網(wǎng)格微站126個(gè)。全面實(shí)施水污染防治行動(dòng),開展“潔凈水”行動(dòng),推行“用雙腳丈量河流”,“河長(zhǎng)制”“湖長(zhǎng)制”工作有序推進(jìn),全面完成“十小”企業(yè)取締關(guān)閉工作,累計(jì)建成城鎮(zhèn)生活污水處理廠(站)110座(總量達(dá)到201座),配套管網(wǎng)1376公里,實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施全覆蓋,處理能力總計(jì)42.3萬(wàn)噸/天。扎實(shí)推進(jìn)土壤污染防治,完成《四川省土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃廣安市工作方案》和《廣安市土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任書》確定的工作目標(biāo)和具體任務(wù)。
(三)環(huán)境質(zhì)量總體持續(xù)向好。
全市各類主要污染物減排目標(biāo)任務(wù)全面完成,環(huán)境質(zhì)量提升明顯。2020年,廣安城區(qū)優(yōu)良天數(shù)332天,優(yōu)良率90.7%,較2015年提升14個(gè)百分點(diǎn);PM10、PM2.5年均濃度分別為51μg/m3和32μg/m3,較2015年分別下降40%和33%,空氣質(zhì)量提前一年達(dá)標(biāo)。2020年,市域內(nèi)國(guó)、省考核斷面全部穩(wěn)定達(dá)標(biāo),嘉陵江穩(wěn)定保持II類水質(zhì),渠江干流年均值首次達(dá)到II類水質(zhì),大洪河、御臨河繼續(xù)保持III類水質(zhì),重點(diǎn)小流域水質(zhì)總體有所好轉(zhuǎn),水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升。縣級(jí)及以上城市建成區(qū)無(wú)劣V類水體。城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率分別為100%、93.8%,農(nóng)村集中式飲用水水源水質(zhì)斷面達(dá)標(biāo)率不斷提升。土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定,受污染耕地和污染地塊安全利用率均達(dá)到目標(biāo)要求,土壤風(fēng)險(xiǎn)總體可控,未發(fā)生土壤污染事件。
(四)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)卓有成效。
積極推進(jìn)嘉陵江綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶示范市建設(shè),在優(yōu)化嘉陵江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的同時(shí)確保生態(tài)質(zhì)量提升。扎實(shí)推進(jìn)華鎣山區(qū)山水林田湖草生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)工程,全力打造以“三山兩江一河”(華鎣山、明月山、銅鑼山、嘉陵江、渠江、御臨河)為主體的華鎣山國(guó)家生態(tài)保護(hù)示范區(qū)。扎實(shí)開展“綠化廣安”行動(dòng),加強(qiáng)天然林資源保護(hù),大力實(shí)施退耕還林、低產(chǎn)低效林改造、中幼林撫育、石漠化治理、水土流失防治、河湖濕地保護(hù)等生態(tài)建設(shè)工程,鞏固提升國(guó)家森林城市、國(guó)家園林城市、省級(jí)環(huán)境保護(hù)模范城市創(chuàng)建成果。2020年,全市森林覆蓋率39.61%(含四旁)。
(五)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法能力不斷提升。
環(huán)境監(jiān)察能力、環(huán)境應(yīng)急處置能力、環(huán)境宣傳教育和環(huán)境信息水平全面提升。廣安生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站達(dá)到國(guó)家二級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站標(biāo)準(zhǔn),華鎣市、岳池縣、武勝縣、鄰水縣環(huán)境監(jiān)測(cè)站達(dá)到國(guó)家三級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站標(biāo)準(zhǔn)。全面完成生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法改革工作,市縣兩級(jí)生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)順利掛牌,實(shí)行局隊(duì)合一,職級(jí)并軌工作有序推進(jìn)。堅(jiān)持多措并舉,全力推進(jìn)中省督察問(wèn)題整改,無(wú)國(guó)家生態(tài)環(huán)境警示片披露問(wèn)題。
表1—1 “十三五”主要規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)完成情況匯總表
*所有納入縣(市、區(qū))級(jí)及以上監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì)
二、“十四五”面臨挑戰(zhàn)和機(jī)遇
(一)生態(tài)環(huán)境保護(hù)任重道遠(yuǎn)。
生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善壓力較大。大氣環(huán)境治理成效不穩(wěn)固,廣安主城區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率不能穩(wěn)定達(dá)到90%以上,部分區(qū)域臭氧污染問(wèn)題逐漸凸顯,空氣質(zhì)量改善壓力較大。長(zhǎng)灘寺河、廖家河、蘆溪河、西溪河等重點(diǎn)小流域部分河段污染仍較為突出,全民水庫(kù)和七一水庫(kù)等湖庫(kù)水質(zhì)仍需改善,跨界流域污染治理難度較大,部分飲用水水源地保護(hù)區(qū)需要加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè),農(nóng)村飲用水水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率仍不理想。農(nóng)村面源污染治理范圍廣、問(wèn)題多、投入高、難度大。土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)依然存在,礦山環(huán)境治理問(wèn)題亟待深入。部分區(qū)域生態(tài)環(huán)境存在破壞和退化現(xiàn)象,生態(tài)修復(fù)與保護(hù)工作壓力較大,生態(tài)屏障建設(shè)亟需加強(qiáng)。
結(jié)構(gòu)調(diào)整和綠色轉(zhuǎn)型任務(wù)較重。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)、創(chuàng)新能力較弱,高耗能、低附加值傳統(tǒng)工業(yè)占比較大,綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展占比不高。清潔能源使用比例不高,能源結(jié)構(gòu)仍有較大調(diào)整空間。交通運(yùn)輸公路貨運(yùn)比例較高,鐵路和水運(yùn)占比較低。用地結(jié)構(gòu)不合理,產(chǎn)業(yè)圍城、化工等企業(yè)沿江分布現(xiàn)象依然存在。產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠色化、循環(huán)化改造程度不夠,綠色低碳循環(huán)發(fā)展、資源節(jié)約集約循環(huán)利用水平不高,全面深度融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈高質(zhì)量發(fā)展還有較大差距。
環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在短板。環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施需要進(jìn)一步完善和提升。部分城鎮(zhèn)生活污水處理能力不足、污水收集管網(wǎng)仍需進(jìn)一步完善、雨污分流不徹底、進(jìn)水濃度偏低。農(nóng)村生活污水收集管網(wǎng)建設(shè)滯后,收集率偏低,運(yùn)行維護(hù)能力不足,部分設(shè)施不能正常運(yùn)行。污泥無(wú)害化處理處置設(shè)施需進(jìn)一步完善。城區(qū)生活垃圾分類處于起步階段,集中收集、運(yùn)輸和處理體系尚未建成;縣城生活垃圾處理系統(tǒng)需要進(jìn)一步完善;建制鎮(zhèn)及農(nóng)村區(qū)域垃圾收集力度和范圍需要進(jìn)一步加大。固體廢物綜合利用設(shè)施建設(shè)進(jìn)度緩慢,餐廚垃圾處理能力不足,建筑垃圾處置尚處于無(wú)序狀態(tài),新污染物防治短板突出。
治理體系和治理能力現(xiàn)代化亟需加強(qiáng)。環(huán)境治理體系和環(huán)境治理能力現(xiàn)代化建設(shè)相對(duì)滯后,治理主體和治理手段較為單一。政府主導(dǎo)、企業(yè)主責(zé)、社會(huì)參與體系尚未健全,相關(guān)責(zé)任主體生態(tài)環(huán)境保護(hù)內(nèi)生動(dòng)力仍然不足,不能有力支撐生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)工作。體制機(jī)制改革總體設(shè)計(jì)基本完成,而配套機(jī)制、能力建設(shè)、有效實(shí)踐模式還需進(jìn)一步完善,市場(chǎng)機(jī)制、經(jīng)濟(jì)手段、技術(shù)手段、公眾參與等方面相對(duì)滯后。環(huán)境預(yù)警預(yù)測(cè)、環(huán)境安全防控、環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)、環(huán)境應(yīng)急處置能力需要進(jìn)一步提升。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)有待優(yōu)化和提升,綜合執(zhí)法合力尚未形成。生態(tài)環(huán)境執(zhí)法、監(jiān)控、監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)等領(lǐng)域現(xiàn)代化、科技化、數(shù)字化水平不強(qiáng)。
(二)生態(tài)環(huán)境保護(hù)迎來(lái)重要機(jī)遇。
生態(tài)環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略地位進(jìn)一步加強(qiáng)。近年來(lái),國(guó)家將生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,全面加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè),生態(tài)文明理念日益深入人心,生態(tài)環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略地位不斷加強(qiáng),生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步成為“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)。省上持續(xù)高位推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè),提出了建設(shè)全國(guó)重要的先進(jìn)綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新策源地、綠色低碳優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集中承載區(qū)、實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)戰(zhàn)略支撐區(qū)、人與自然和諧共生綠色發(fā)展先行區(qū)的“一地三區(qū)”發(fā)展定位。面對(duì)新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)、新任務(wù)、新要求,全市生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程必將進(jìn)一步加快。
生態(tài)環(huán)境保護(hù)內(nèi)生動(dòng)力持續(xù)增強(qiáng)。黨中央提出加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局,將碳達(dá)峰碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局,為進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型帶來(lái)了新機(jī)遇。市委、市政府立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),提出了“持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè),推進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展,建設(shè)美麗繁榮和諧廣安”戰(zhàn)略思路,堅(jiān)持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路,將綠色發(fā)展作為重要內(nèi)容深入推進(jìn),為從源頭上節(jié)約資源、控制環(huán)境污染和減少生態(tài)破壞創(chuàng)造了良好條件,為生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善注入了新動(dòng)能。
日益完善的環(huán)保政策法規(guī)帶來(lái)政策紅利。按照“用最嚴(yán)格的制度最嚴(yán)密的法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境”要求,中省生態(tài)環(huán)境部門正加快立法步伐,構(gòu)建嚴(yán)密法制體系。隨著《長(zhǎng)江保護(hù)法》《四川省嘉陵江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》等系列環(huán)保法律法規(guī)的出臺(tái)及修訂,環(huán)保法律體系將更加完善,環(huán)保法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)將更加嚴(yán)格,環(huán)境違法懲處將更加嚴(yán)厲。借助法律武器、法治力量,生態(tài)環(huán)境工作將更加順利推進(jìn)。
成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)帶來(lái)更高發(fā)展要求。國(guó)家推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的重大決策部署,提出在西部形成高質(zhì)量發(fā)展重要增長(zhǎng)極,打造具有全國(guó)影響力的“高品質(zhì)生活宜居地”,省上對(duì)加快推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)作出全面部署,明確提出支持廣安深化川渝合作示范區(qū)建設(shè),探索跨省域一體化發(fā)展。這對(duì)廣安生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提出了更高要求。市委、市政府搶抓國(guó)家重大戰(zhàn)略機(jī)遇,努力推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作全面融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè),必將推動(dòng)全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)入新階段、展現(xiàn)新作為。
三、指導(dǎo)思想與目標(biāo)指標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想。
堅(jiān)定以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神,深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對(duì)四川工作系列重要指示精神,認(rèn)真落實(shí)省第十二次黨代會(huì)精神,立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局,全面貫徹市第六次黨代會(huì)精神,堅(jiān)定實(shí)施同城融圈、優(yōu)鎮(zhèn)興鄉(xiāng)、品質(zhì)主導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)支撐“四大戰(zhàn)略”,以持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心,以協(xié)同推動(dòng)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為主線,以實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效為抓手,把碳達(dá)峰碳中和納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)整體布局,加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型,積極應(yīng)對(duì)氣候變化,深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),有效防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn),維護(hù)生態(tài)安全,全面提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化,建設(shè)人與自然和諧相處、共生共榮的成渝典范高品質(zhì)宜居城市,為加快建成川渝合作示范區(qū)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化廣安奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
(二)基本原則。
生態(tài)優(yōu)先,綠色發(fā)展。堅(jiān)持人與自然和諧共生,堅(jiān)決守住生態(tài)安全底線,加快構(gòu)建綠色低碳的經(jīng)濟(jì)體系、能源體系和資源利用體系,積極推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和,形成節(jié)約資源保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式,將生態(tài)環(huán)境保護(hù)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程。
協(xié)同治理,系統(tǒng)推進(jìn)。以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心,以突出環(huán)境問(wèn)題為導(dǎo)向,聚焦“減污降碳協(xié)同增效”,突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污,堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌、流域統(tǒng)籌、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)籌、應(yīng)對(duì)氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)統(tǒng)籌,全要素、全方位、全地域、全過(guò)程協(xié)同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理與修復(fù)工作。
智慧環(huán)保,改革創(chuàng)新。堅(jiān)持改革牽引和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),深化“智慧環(huán)?!苯ㄔO(shè),充分運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)和科技等綜合手段,推進(jìn)制度的有效整合、銜接協(xié)調(diào),不斷提高生態(tài)環(huán)境治理的有效支撐能力,全面保障規(guī)劃目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。
共建共享,聯(lián)防聯(lián)治。圍繞成渝“共建綠色生態(tài)廊道、共推跨界污染治理、共構(gòu)綠色發(fā)展方式”目標(biāo),踐行“同城融圈”戰(zhàn)略要求,加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治,筑牢長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障,努力推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)全面融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)邁上新臺(tái)階。
(三)目標(biāo)指標(biāo)。
到2025年,綠色低碳生產(chǎn)生活方式基本形成,國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局更加優(yōu)化,資源能源利用效率大幅提高,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善,生態(tài)服務(wù)功能明顯提升,環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控,基本建成川東渝北長(zhǎng)江上游綠色發(fā)展示范區(qū)、川渝合作高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。展望2035年,生態(tài)經(jīng)濟(jì)高效、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)人居良好、人與自然和諧的“美麗廣安”目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。
——生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。生態(tài)環(huán)境保護(hù)進(jìn)一步取得明顯成效,突出環(huán)境問(wèn)題得到解決,主要污染物排放總量持續(xù)減少。到2025年,全市環(huán)境空氣質(zhì)量全面達(dá)標(biāo)并持續(xù)改善,PM2.5和臭氧(O3)協(xié)同控制取得明顯成效。水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好,納入考核的國(guó)省控?cái)嗝鎯?yōu)良水體占比100%,重點(diǎn)小流域水質(zhì)明顯改善,水生生物資源恢復(fù)性增長(zhǎng)。
——生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性顯著增強(qiáng)。山水林田湖草系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)全面推進(jìn),生態(tài)安全屏障更加牢固,生態(tài)保護(hù)紅線占陸域國(guó)土面積比例不降低,重要生態(tài)空間面積不減少、功能不降低,生物多樣性保護(hù)水平大幅提升,生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能不斷增強(qiáng)。城市區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量不斷改善。到2025年,全市森林覆蓋率達(dá)到32%,
——生態(tài)環(huán)境安全得到有力保障。土壤污染得到基本控制,土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定,危險(xiǎn)廢物處理利用和化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控能力明顯增強(qiáng),環(huán)境應(yīng)急體系不斷完善,環(huán)境應(yīng)急能力持續(xù)提升,環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控。
——生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力持續(xù)提升。生態(tài)文明制度改革深入推進(jìn),導(dǎo)向清晰、決策科學(xué)、執(zhí)行有力、激勵(lì)有效、多元參與、良性互動(dòng)的環(huán)境治理體系基本形成,生態(tài)環(huán)境治理能力突出短板加快補(bǔ)齊,生態(tài)環(huán)境監(jiān)管數(shù)字化、智能化步伐加快,生態(tài)環(huán)境治理效能顯著提升。
根據(jù)上述總體目標(biāo)任務(wù),“十四五”期間共設(shè)置生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)指標(biāo)20項(xiàng),涵蓋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、污染治理和減排、應(yīng)對(duì)氣候變化、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控和生態(tài)保護(hù)修復(fù)。具體指標(biāo)體系設(shè)置見表2—1。
表2—1 廣安市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃指標(biāo)體系
*從2021年起,統(tǒng)計(jì)上報(bào)的森林覆蓋率數(shù)據(jù)不包含“四旁”,2021年新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為31.57%。
四、積極實(shí)施“雙碳”行動(dòng),加快推進(jìn)綠色高質(zhì)量發(fā)展
堅(jiān)持綠色創(chuàng)新發(fā)展,加快結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整,構(gòu)建綠色、高效、低碳發(fā)展體系,積極實(shí)施二氧化碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案和配套措施,協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù),不斷增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善內(nèi)生動(dòng)力。
(一)有力有序?qū)嵤┨寂欧胚_(dá)峰行動(dòng)。
把“雙碳”納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。全面準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)碳達(dá)峰行動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深遠(yuǎn)影響,堅(jiān)持系統(tǒng)觀念,處理好發(fā)展和減排的關(guān)系,統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu),把碳達(dá)峰、碳中和納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局,整體部署和系統(tǒng)推進(jìn)各地、各領(lǐng)域、各行業(yè)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)落地,重點(diǎn)實(shí)施能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、節(jié)能降碳增效、工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰、城鄉(xiāng)建設(shè)碳達(dá)峰、交通運(yùn)輸綠色低碳、循環(huán)經(jīng)濟(jì)助力降碳、綠色低碳科技創(chuàng)新、碳匯能力鞏固提升、綠色低碳全民行動(dòng)以及不同區(qū)域梯次有序碳達(dá)峰等行動(dòng),推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)綠色低碳發(fā)展和資源高效利用。
制定區(qū)域碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案。以2030年前實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放達(dá)峰為目標(biāo),盡快制定全市碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案,加強(qiáng)達(dá)峰目標(biāo)過(guò)程管理,強(qiáng)化形勢(shì)分析和激勵(lì)督導(dǎo),確保碳達(dá)峰目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。開展達(dá)峰目標(biāo)任務(wù)分解,強(qiáng)化各領(lǐng)域各層級(jí)的貫徹落實(shí),鼓勵(lì)縣(市、區(qū))、園區(qū)制定本轄區(qū)達(dá)峰行動(dòng)方案,鼓勵(lì)支持有條件的區(qū)域率先達(dá)峰,確保單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放總量持續(xù)下降。建立實(shí)施以二氧化碳排放強(qiáng)度控制為主、二氧化碳排放總量控制為輔的制度體系,實(shí)行項(xiàng)目碳排放與環(huán)境影響評(píng)價(jià)、排污許可聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制。
重點(diǎn)領(lǐng)域制定碳達(dá)峰專項(xiàng)方案。以碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)愿景為牽引,鼓勵(lì)能源、工業(yè)、交通、建筑等重點(diǎn)領(lǐng)域的相關(guān)部門積極制定碳達(dá)峰專項(xiàng)方案,嚴(yán)格控制重點(diǎn)領(lǐng)域二氧化碳排放,推進(jìn)二氧化碳排放“削峰降速”,為碳達(dá)峰行動(dòng)提供有力支撐。能源領(lǐng)域重點(diǎn)推動(dòng)電力結(jié)構(gòu)清潔化轉(zhuǎn)型,工業(yè)領(lǐng)域著力推動(dòng)原材料替代和生產(chǎn)方式變革,交通領(lǐng)域聚焦推動(dòng)電氣化和新能源,建筑領(lǐng)域逐步推廣超低能耗建筑、近零能耗建筑及零能耗建筑。農(nóng)業(yè)等其他領(lǐng)域加快制訂較為明確的節(jié)能減排方案,促進(jìn)本領(lǐng)域節(jié)能降碳。
推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)開展碳達(dá)峰行動(dòng)。以電力、水泥、建材、石化、化工等重點(diǎn)行業(yè)為重點(diǎn),開展二氧化碳排放達(dá)峰行動(dòng),支持有條件的重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)率先達(dá)峰。鼓勵(lì)川渝高竹新區(qū)編制二氧化碳排放達(dá)峰方案。鼓勵(lì)廣安發(fā)電公司、利萬(wàn)步森水泥等大型企業(yè)制定碳達(dá)峰行動(dòng)方案,實(shí)施低碳標(biāo)桿引領(lǐng)計(jì)劃,推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)開展碳排放對(duì)標(biāo)活動(dòng)。加大對(duì)企業(yè)低碳技術(shù)創(chuàng)新的支持力度,依據(jù)《國(guó)家重點(diǎn)推廣的低碳技術(shù)目錄》,在全市范圍內(nèi)開展減排創(chuàng)新行動(dòng),鼓勵(lì)企業(yè)開發(fā)綠色低碳產(chǎn)品,培育一批低碳產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)。
(二)全面推進(jìn)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。
1. 優(yōu)化調(diào)整空間發(fā)展格局。
強(qiáng)化“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。充分銜接國(guó)土空間規(guī)劃,突出自然山水利用,協(xié)調(diào)產(chǎn)城關(guān)系,結(jié)合區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)特征、發(fā)展戰(zhàn)略定位、突出環(huán)境問(wèn)題等因素,合理規(guī)劃布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大空間,持續(xù)優(yōu)化和完善與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。依法嚴(yán)格準(zhǔn)入清單環(huán)境分區(qū)管控要求,促進(jìn)精細(xì)化管理,服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。建立生態(tài)環(huán)境分區(qū)引導(dǎo)機(jī)制,全面落實(shí)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求,加強(qiáng)“三線一單”成果在政策制定、環(huán)境準(zhǔn)入、園區(qū)管理、執(zhí)法監(jiān)督等方面的應(yīng)用。健全以環(huán)評(píng)制度為主體的源頭預(yù)防體系,嚴(yán)格規(guī)劃環(huán)評(píng)審查和項(xiàng)目環(huán)評(píng)準(zhǔn)入。開展重大經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策的生態(tài)環(huán)境影響分析和重大生態(tài)環(huán)境政策的社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估。
推進(jìn)產(chǎn)業(yè)空間布局優(yōu)化。推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)聚集化和綠色化發(fā)展,合理規(guī)劃布局重點(diǎn)產(chǎn)業(yè),推動(dòng)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈,引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中,積極構(gòu)建聚焦主業(yè)、錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)、分布集中的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。推進(jìn)城市主城區(qū)、城市發(fā)展區(qū)以及城市周邊區(qū)域磚瓦、化工、水泥、瀝青混凝土攪拌等企業(yè)關(guān)閉或搬遷。加快調(diào)整優(yōu)化不符合生態(tài)環(huán)境功能定位的產(chǎn)業(yè)布局,嚴(yán)格遵守《四川省嘉陵江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》,禁止在嘉陵江干支流岸線一公里范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建化工園區(qū)和化工項(xiàng)目。結(jié)合區(qū)域資源稟賦、環(huán)境現(xiàn)狀、基礎(chǔ)設(shè)施等情況,科學(xué)開展廣安經(jīng)開區(qū)、棗山園區(qū)、成都·廣安生物醫(yī)藥“雙飛地”岳池生產(chǎn)基地等園區(qū)規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整,強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的指導(dǎo)作用,有效降低對(duì)臨近敏感區(qū)域影響。
構(gòu)建渝廣一體化發(fā)展新格局。充分發(fā)揮廣安與重慶毗鄰區(qū)域的比較優(yōu)勢(shì),推進(jìn)與重慶毗鄰地區(qū)深入合作,全面促進(jìn)渝廣區(qū)域協(xié)同、協(xié)調(diào)、綠色發(fā)展。聚力推動(dòng)川渝高竹新區(qū)、合川廣安長(zhǎng)壽經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展示范區(qū)、明月山綠色發(fā)展示范帶的綠色發(fā)展,優(yōu)化資源能源配置,提高環(huán)境資源利用效率,重點(diǎn)培育智能制造、輕量化材料等環(huán)保節(jié)能新興產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展區(qū)域生態(tài)康養(yǎng)旅游。打造跨區(qū)域綠色發(fā)展示范樣板區(qū),實(shí)施生態(tài)共建環(huán)境共治,共建環(huán)重慶主城都市區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)同綠色發(fā)展示范區(qū)、成渝結(jié)合部綠色發(fā)展先行區(qū)。
2. 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色升級(jí)優(yōu)化。
推動(dòng)落后產(chǎn)能退出。嚴(yán)格控制新(改、擴(kuò))建高耗能、高排放項(xiàng)目,新建高耗能、高排放項(xiàng)目應(yīng)按相關(guān)要求落實(shí)區(qū)域削減。嚴(yán)格執(zhí)行鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁等行業(yè)產(chǎn)能置換政策。強(qiáng)化落后產(chǎn)能退出機(jī)制,對(duì)能耗、環(huán)保、安全、技術(shù)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn),生產(chǎn)不合格或淘汰類產(chǎn)品的企業(yè)和產(chǎn)能,依法關(guān)閉淘汰,推動(dòng)重污染企業(yè)搬遷入園或依法關(guān)閉。 對(duì)長(zhǎng)江及重要支流沿線存在重大環(huán)境安全隱患的生產(chǎn)企業(yè),加快推進(jìn)就地改造、異地遷建、關(guān)閉退出。開展差別化環(huán)境管理,對(duì)能耗、物耗、污染物排放等指標(biāo)提出最嚴(yán)格管控要求,倒逼競(jìng)爭(zhēng)乏力的產(chǎn)能退出。
推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)綠色化改造。在醫(yī)藥制造業(yè)、汽車制造業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)推廣先進(jìn)、適用的綠色生產(chǎn)技術(shù)和裝備,提高產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平,推進(jìn)產(chǎn)品綠色化、低碳化升級(jí),增加綠色產(chǎn)品供給能力,提升市場(chǎng)占比。促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí),積極推動(dòng)電力、建材、水泥、食品飲料等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)開展全流程清潔化、循環(huán)化、低碳化改造。依法將超標(biāo)準(zhǔn)超總量排放、高耗能、使用或排放有毒有害物質(zhì)的企業(yè)列入強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核名單,推進(jìn)清潔生產(chǎn)。鼓勵(lì)其他行業(yè)開展自愿性清潔生產(chǎn)審核,升級(jí)生產(chǎn)工藝技術(shù),控制工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中溫室氣體和其他環(huán)境污染物排放。
大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保新型產(chǎn)業(yè)。大力推進(jìn)以綠色低碳為特征的精準(zhǔn)醫(yī)療、前沿新材料和高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)5G、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等新一代信息技術(shù)與綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)的深度融合創(chuàng)新,不斷探索“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新綠色產(chǎn)業(yè)模式,培育智能零售、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等新模式新業(yè)態(tài)。加大綠色環(huán)保企業(yè)政策支持力度,做大做強(qiáng)一批龍頭骨干企業(yè),扶持一批精專特優(yōu)中小企業(yè)。加快推進(jìn)武勝節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。大力發(fā)展綠色服務(wù)業(yè),促進(jìn)商貿(mào)物流、餐飲、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)綠色轉(zhuǎn)型,提升服務(wù)業(yè)供給質(zhì)量。
推動(dòng)工業(yè)園區(qū)綠色化改造。以提升資源產(chǎn)出率和循環(huán)利用率為目標(biāo),鼓勵(lì)工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群循環(huán)化改造,推動(dòng)園區(qū)內(nèi)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合,搭建能源互濟(jì)、資源共享、廢物協(xié)同處置的公共平臺(tái),促進(jìn)能源梯級(jí)利用、水資源循環(huán)使用、余壓余熱以及廢氣廢液廢渣資源化利用,積極推廣集中供氣供熱。全面完善園區(qū)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推動(dòng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施綠色化改造,配套固體廢物處置中心、污水處理廠等設(shè)施,鼓勵(lì)建設(shè)園區(qū)共享環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施或集中工業(yè)設(shè)施,推進(jìn)工業(yè)園區(qū)分布式能源建設(shè),加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)與城市公共設(shè)施對(duì)接。以廣安經(jīng)開區(qū)、廣安高新區(qū)(鄰水)、華鎣山經(jīng)開區(qū)、武勝經(jīng)開區(qū)、岳池經(jīng)開區(qū)等為重點(diǎn),力爭(zhēng)建設(shè)一批綠色工業(yè)園區(qū)。
3. 推動(dòng)能源資源高效利用。
嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)總量。加快煤炭減量步伐,深入推進(jìn)節(jié)能降耗,落實(shí)能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度“雙控”制度,推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。明確廣安市“十四五”及中長(zhǎng)期煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo),科學(xué)統(tǒng)籌各行業(yè)各領(lǐng)域煤炭生產(chǎn)與消費(fèi),推動(dòng)重點(diǎn)用煤行業(yè)減煤限煤,持續(xù)降低煤炭消費(fèi)占比。深入推進(jìn)煤炭清潔高效利用,推動(dòng)煤炭上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展,加快推動(dòng)煤炭行業(yè)綠色礦山建設(shè)。嚴(yán)格控制新建耗煤項(xiàng)目,實(shí)施煤炭消費(fèi)項(xiàng)目等量或減量替代,積極有序推進(jìn)散煤替代,大幅降低散燒煤使用至禁止煤炭散燒。嚴(yán)格控制煤電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模。持續(xù)實(shí)施煤改氣、煤改電工程,按要求完成上級(jí)下達(dá)的燃煤鍋爐淘汰任務(wù)?!笆奈濉逼陂g實(shí)現(xiàn)單位GDP能源消耗持續(xù)下降,完成省上下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。
大幅提高清潔能源供給。加快天然氣、生物質(zhì)能、太陽(yáng)能等清潔能源推廣應(yīng)用,提高清潔能源和可再生能源比例。有序引導(dǎo)天然氣消費(fèi),優(yōu)化利用結(jié)構(gòu),持續(xù)完善天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推進(jìn)天然氣管網(wǎng)建設(shè),優(yōu)化城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng),加快燃?xì)夤芫W(wǎng)向農(nóng)村延伸,提高天然氣輸送范圍,擴(kuò)大天然氣利用范圍及水平,優(yōu)先保障民生用氣,大力推動(dòng)天然氣與多種能源融合發(fā)展。推廣利用LNG,優(yōu)化清潔能源加注站點(diǎn)布局建設(shè)。推進(jìn)電網(wǎng)補(bǔ)強(qiáng)和電能替代。因地制宜、適度推廣生物質(zhì)燃?xì)?、生物質(zhì)液體及成型燃料運(yùn)用,推動(dòng)生物質(zhì)能發(fā)電行業(yè)發(fā)展。積極開發(fā)利用太陽(yáng)能資源,發(fā)展分布式光伏發(fā)電。加快能源一體化綜合利用和智慧用能示范建設(shè)。到2025年,非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到42%。
持續(xù)推動(dòng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。深入開展節(jié)水載體創(chuàng)建,推動(dòng)市縣全面開展節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損,推進(jìn)污水資源化利用。加快實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)村機(jī)電提灌設(shè)施建設(shè)工程,深入實(shí)施灌區(qū)節(jié)水改造和節(jié)水灌溉行動(dòng),推進(jìn)灌區(qū)渠系防滲改造,推廣管道輸水、噴灌、滴灌、微灌等高效節(jié)水技術(shù)。強(qiáng)化用水總量和強(qiáng)度控制,完善規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水評(píng)價(jià)制度,建立城市節(jié)水管理長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)供水管網(wǎng)漏損管控,強(qiáng)化城市居民、工業(yè)、公共機(jī)構(gòu)、高耗水服務(wù)業(yè)等各領(lǐng)域節(jié)水管理,提高行業(yè)用水效率。大力實(shí)施非常規(guī)水資源利用工程,推進(jìn)再生水、雨水等有效利用。到2025年底前,力爭(zhēng)全市所有縣(市、區(qū))完成節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。
大力推動(dòng)資源節(jié)約集約利用。堅(jiān)決落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度和節(jié)約集約用地制度,合理控制新增建設(shè)用地規(guī)模,持續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā),深入推進(jìn)批而未供和閑置土地處置利用。嚴(yán)格落實(shí)礦山最低開采規(guī)模和“三率”指標(biāo)要求,提升礦山開發(fā)規(guī)?;s化水平,控制礦山資源無(wú)序開發(fā)。全面推行林長(zhǎng)制,科學(xué)確定森林開采限額,推進(jìn)森林資源可持續(xù)利用。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和再制造產(chǎn)業(yè),大力節(jié)約集約利用資源,減少單位產(chǎn)出物質(zhì)消耗和污染排放。完善廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò),加強(qiáng)再生資源綜合利用行業(yè)規(guī)范管理,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展,加強(qiáng)資源再生產(chǎn)品和再制造產(chǎn)品推廣應(yīng)用。鼓勵(lì)創(chuàng)建循環(huán)化改造示范試點(diǎn)園區(qū)、資源循環(huán)利用基地以及“城市礦產(chǎn)”示范基地。
4. 構(gòu)建綠色交通運(yùn)輸體系。
持續(xù)優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。加快推進(jìn)綠色交通發(fā)展,鼓勵(lì)整合區(qū)域鐵路、水運(yùn)資源,大力發(fā)展以鐵路、水路為骨干的多式聯(lián)運(yùn)。加快西渝高鐵重慶至廣安段建設(shè),規(guī)劃建設(shè)重慶至廣安城際鐵路,力爭(zhēng)規(guī)劃建設(shè)成都至廣安高鐵,積極融入長(zhǎng)江上游航運(yùn)樞紐港航服務(wù)體系。加強(qiáng)港口協(xié)作和航道聯(lián)建,聯(lián)動(dòng)提升航道通行等級(jí),促進(jìn)大宗貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”。積極推進(jìn)工礦企業(yè)、港口和物流園區(qū)等鐵路專線建設(shè),到2025年,力爭(zhēng)大宗貨物年運(yùn)輸量150萬(wàn)噸以上的大型工礦企業(yè)以及大型新(改、擴(kuò))建物流園區(qū)鐵路專用線接入比例達(dá)到85%。基本形成大宗貨物和集裝箱中長(zhǎng)距離運(yùn)輸以鐵路和水運(yùn)為主的格局。推動(dòng)建設(shè)綠色廣安港, 開展港口岸電設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)公共交通體系建設(shè),推進(jìn)構(gòu)建“車—油—路”一體的綠色交通體系,提升公共交通出行分擔(dān)率。
建設(shè)綠色流通樞紐。統(tǒng)籌利用綜合運(yùn)輸通道線位資源及運(yùn)輸樞紐資源,鼓勵(lì)公路、鐵路共用通道。將綠色低碳理念貫穿于交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)全過(guò)程,開展交通基礎(chǔ)設(shè)施綠色化提升改造。合理有序開發(fā)港口岸線資源,發(fā)展集約化、現(xiàn)代化和專業(yè)化港區(qū),促進(jìn)區(qū)域航道、錨地和引航等資源共享共用。構(gòu)建川東渝北區(qū)域現(xiàn)代物流樞紐體系,推進(jìn)交通、郵政、供銷、商貿(mào)等領(lǐng)域快遞物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和基礎(chǔ)設(shè)施銜接共享,創(chuàng)新綠色低碳、集約高效的配送模式。鼓勵(lì)在交通樞紐設(shè)施建設(shè)中采用綠色建筑材料以及被動(dòng)式節(jié)能環(huán)保技術(shù)。
推廣使用綠色運(yùn)載工具。大力發(fā)展低碳交通,提高營(yíng)運(yùn)車輛和船舶的低碳比例。全面實(shí)施機(jī)動(dòng)車國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)和非道路移動(dòng)柴油機(jī)械第四階段排放標(biāo)準(zhǔn)。推廣使用新能源和清潔能源汽車,加快LNG加氣站、充電樁等清潔能源供給設(shè)施建設(shè),制定推廣新能源汽車的差異化政策措施。加快老舊船舶更新改造,發(fā)展電動(dòng)、液化天然氣動(dòng)力船舶,深入推進(jìn)船舶靠港使用岸電。開展港口、鐵路貨場(chǎng)、物流園區(qū)等重點(diǎn)場(chǎng)所非道路移動(dòng)機(jī)械近零排放或零排放示范應(yīng)用。到2025年,全面淘汰國(guó)三以下柴油貨車,新能源汽車新車銷量占比達(dá)到20%左右,廣安市區(qū)清潔能源汽車在公共領(lǐng)域使用率顯著提升,公交車基本實(shí)現(xiàn)新能源化。
(三)同步打造城鄉(xiāng)生態(tài)宜居空間。
1. 推進(jìn)綠色新型城鎮(zhèn)化。
實(shí)施新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略。堅(jiān)持綠色城鎮(zhèn)化建設(shè)理念,構(gòu)建以中心城區(qū)為引領(lǐng)、縣城為支撐、中心鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)體系。根據(jù)資源環(huán)境承載能力合理確定各級(jí)城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模,推動(dòng)城鎮(zhèn)群建設(shè)向資源集約與高效利用方向轉(zhuǎn)變。科學(xué)合理控制城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、空間布局、開發(fā)強(qiáng)度和人口密度。加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)現(xiàn)有山體、水系等自然生態(tài)要素的保護(hù),構(gòu)建生態(tài)廊道和網(wǎng)絡(luò)化綠道脈絡(luò),合理引導(dǎo)城鎮(zhèn)空間布局和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的空間分布,強(qiáng)化片區(qū)間功能協(xié)作和產(chǎn)業(yè)配套,推動(dòng)差異化協(xié)同發(fā)展。立足資源稟賦、地理區(qū)位、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等實(shí)際,突出和增強(qiáng)廣安市中心城區(qū)集聚效應(yīng),優(yōu)化資源配置,提升城市發(fā)展綠色化水平,以公園城市的理念指導(dǎo)高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)城市新區(qū)。推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè),逐步完善城鎮(zhèn)生活污水和城鄉(xiāng)生活垃圾處置設(shè)施,提檔升級(jí)環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施,切實(shí)增強(qiáng)城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展能力。
深入實(shí)施城市提質(zhì)工程。按照公園城市建設(shè)理念,優(yōu)化城市空間布局,嚴(yán)控城市“藍(lán)綠紅”線,完善城鎮(zhèn)功能配套,顯著提升城鎮(zhèn)形象顏值和品質(zhì)。深入實(shí)施城市公園、綠地綠道等綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程,提高城市綠化率和觀賞性。規(guī)劃建設(shè)城市“生態(tài)連綿帶”,利用城鎮(zhèn)自然山水脈絡(luò),用綠道串起山林、水體、濕地、田園等自然資源,構(gòu)建生態(tài)網(wǎng)絡(luò)化空間體系。因地制宜加快老舊區(qū)域改造,加強(qiáng)人居環(huán)境治理,促進(jìn)城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級(jí)擴(kuò)能、市政公共設(shè)施提檔升級(jí),提升城市品質(zhì)。鼓勵(lì)海綿城市、智慧城市、公園城市、低碳城市、生態(tài)園林城市等城市建設(shè),提升城市整體生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
全面推行綠色低碳建筑。加快提升建筑能效水平,大力發(fā)展被動(dòng)式超低能耗建筑,逐步實(shí)施既有居住建筑和公共建筑的綠色節(jié)能改造,加大綠色低碳建筑管理,強(qiáng)化對(duì)公共建筑用能監(jiān)測(cè)和低碳運(yùn)營(yíng)管理。新建民用建筑嚴(yán)格執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn),提升既有建筑能效。通過(guò)使用低碳建筑材料、建筑“氣改電”以及逐步推廣超低能耗建筑、近零能耗建筑、零能耗建筑等措施,提升建筑節(jié)能減排效能,減少建筑使用電力、熱力導(dǎo)致的間接碳排放以及建筑運(yùn)行過(guò)程中的直接碳排放。推動(dòng)建立以綠色低碳為導(dǎo)向的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)制,制定建筑拆除管理辦法,避免無(wú)規(guī)劃無(wú)序的大拆大建。到2025年,城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。
打造寧?kù)o生活環(huán)境。實(shí)施噪聲污染防治行動(dòng)計(jì)劃,強(qiáng)化聲環(huán)境功能區(qū)管理,確保聲環(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo)。統(tǒng)籌城鎮(zhèn)現(xiàn)狀與長(zhǎng)期規(guī)劃發(fā)展,強(qiáng)化環(huán)境準(zhǔn)入,合理控制道路、鐵路線路兩側(cè)與周邊敏感建筑物防護(hù)距離,適時(shí)開展聲環(huán)境功能區(qū)劃調(diào)整工作。嚴(yán)厲查處工業(yè)企業(yè)噪聲超標(biāo)擾民行為,落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任,督促企業(yè)采取噪聲治理措施,鼓勵(lì)應(yīng)用降噪新技術(shù)。加強(qiáng)施工噪聲監(jiān)測(cè)和監(jiān)管加強(qiáng)夜間施工管理,嚴(yán)格夜間施工審批。加強(qiáng)對(duì)餐飲業(yè)、娛樂(lè)業(yè)、商業(yè)等噪聲污染源的控制管理,嚴(yán)格落實(shí)限期治理制度。進(jìn)一步理順部門監(jiān)管體制,消除多頭管理現(xiàn)象,研究制定公共場(chǎng)所文明公約、社區(qū)噪聲控制規(guī)約,從根本上改善居民生活區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量。
2. 加快美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。
實(shí)施宜居鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。進(jìn)一步發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)在鄉(xiāng)村振興中的重要作用,持續(xù)推進(jìn)“美麗廣安·宜居鄉(xiāng)村”建設(shè)。結(jié)合“百鎮(zhèn)千村”建設(shè)和“百村容貌”整治工程,提升農(nóng)村景觀水平。統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村發(fā)展,優(yōu)化鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間,注重保護(hù)川東傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌,統(tǒng)籌謀劃產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、資源能源、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等空間布局,形成田園鄉(xiāng)村與現(xiàn)代城鎮(zhèn)各具特色、相得益彰的城鄉(xiāng)發(fā)展形態(tài)。因地制宜推進(jìn)農(nóng)村改廁、生活垃圾處理和污水治理,持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境,開展美麗宜居村莊和美麗庭院示范創(chuàng)建活動(dòng)。通過(guò)農(nóng)田規(guī)?;⒕坝^化改造提升農(nóng)田的經(jīng)濟(jì)和景觀價(jià)值,積極打造“特色鎮(zhèn)+田園綜合體”模式,提升農(nóng)村區(qū)域生態(tài)功能和服務(wù)價(jià)值。
生態(tài)發(fā)展促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)升級(jí),建設(shè)現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)帶,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈接循環(huán)化,加快推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合,促進(jìn)養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)與農(nóng)田建設(shè)有機(jī)結(jié)合,推廣生態(tài)養(yǎng)殖模式,推進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)規(guī)?;⑶鍧嵒?、智能化發(fā)展。重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)林牧漁復(fù)合型模式。嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任,實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、耕地質(zhì)量保護(hù)與提升工程,保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工和精深加工,促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果,支持脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì),壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,提高農(nóng)業(yè)集約化、專業(yè)化、組織化水平,做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域綠色品牌,提升農(nóng)村綠色經(jīng)濟(jì)水平,促進(jìn)農(nóng)村區(qū)域可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。
3. 促進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境同步提升。
促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置,建立健全城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管護(hù)機(jī)制,促進(jìn)污水垃圾收集處理等公共設(shè)施互聯(lián)互通、共建共享、統(tǒng)一調(diào)度使用,推動(dòng)鄉(xiāng)村環(huán)境設(shè)施提檔升級(jí),逐步縮小城鄉(xiāng)差距。以綠道為載體組織優(yōu)化城鄉(xiāng)空間形態(tài),沿市郊自然水系及山脊線,打造區(qū)域級(jí)綠道,加快推進(jìn)區(qū)域綠道與城市綠道、社區(qū)綠道成片成網(wǎng)成景。推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)和用能低碳轉(zhuǎn)型,推廣建設(shè)綠色農(nóng)房、使用節(jié)能環(huán)保生產(chǎn)生活用具,加快可再生能源應(yīng)用,加強(qiáng)農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè),提升農(nóng)村用能電氣化水平。逐步推進(jìn)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸,對(duì)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域地表水、大氣環(huán)境有計(jì)劃開展監(jiān)測(cè),有效控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境污染問(wèn)題。逐步建立城鄉(xiāng)一體化的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與管理的機(jī)制體制,構(gòu)建生態(tài)宜居、健康舒適的城鄉(xiāng)生活環(huán)境。
(四)宣傳引導(dǎo)綠色低碳全民行動(dòng)。
1. 增強(qiáng)全社會(huì)生態(tài)環(huán)保意識(shí)。
加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保宣傳教育。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)普及宣傳,強(qiáng)化綠色低碳生活知識(shí)科普教育。將生態(tài)文明納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)和國(guó)民教育體系,推進(jìn)各級(jí)干部定期開展生態(tài)文明培訓(xùn)。開展環(huán)境教育基地和自然學(xué)校創(chuàng)建,將生態(tài)文明教育納入國(guó)民教育體系,推動(dòng)污染治理設(shè)施、河道治理示范點(diǎn)等更多環(huán)?;A(chǔ)設(shè)施向公眾開放,為廣大市民和各類學(xué)校提供環(huán)境教育服務(wù),提高公眾互動(dòng)參與積極性。持續(xù)開展“世界環(huán)境日”“全國(guó)低碳日”等主題宣傳活動(dòng),豐富宣傳教育形式,增強(qiáng)社會(huì)公眾綠色低碳意識(shí),引導(dǎo)和動(dòng)員社會(huì)各界積極參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)踐。繁榮生態(tài)環(huán)保文化。推動(dòng)企業(yè)建立生態(tài)環(huán)保文化與企業(yè)制度管理、設(shè)施配備、環(huán)境塑造等有效融合,形成立體化企業(yè)文化體系,促進(jìn)企業(yè)綠色發(fā)展。
2. 推進(jìn)生態(tài)環(huán)保全民行動(dòng)。
發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體助推作用。積極動(dòng)員工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織引導(dǎo)廣大職工、青年、婦女參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)。廣泛發(fā)展生態(tài)環(huán)保志愿者服務(wù)項(xiàng)目和志愿者隊(duì)伍,依托生態(tài)環(huán)保公益組織和環(huán)保志愿者,帶動(dòng)公眾主動(dòng)參與生態(tài)環(huán)保公益活動(dòng)。推動(dòng)環(huán)保社團(tuán)、志愿者能力培訓(xùn)和交流平臺(tái)建設(shè),加強(qiáng)對(duì)環(huán)保社會(huì)組織的指導(dǎo)和溝通。
強(qiáng)化公眾監(jiān)督與參與。加大政府網(wǎng)站及新媒體環(huán)境信息服務(wù)功能建設(shè),充分發(fā)揮“大政府網(wǎng)站及新媒體環(huán)境信息環(huán)保舉報(bào)熱線、市長(zhǎng)(縣長(zhǎng))信箱、生態(tài)環(huán)境部門微信公眾號(hào)、微博等平臺(tái)作用,暢通和拓展公眾參與環(huán)保監(jiān)督途徑,建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督員機(jī)制。實(shí)行生態(tài)環(huán)境“有獎(jiǎng)舉報(bào)”“問(wèn)題曝光”制度,鼓勵(lì)公眾對(duì)環(huán)保政策執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督,加大生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的曝光力度。健全環(huán)境決策公眾參與機(jī)制,保障公眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)。
3. 引導(dǎo)踐行綠色生活方式。
優(yōu)化完善綠色生活設(shè)施。推進(jìn)城市社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施綠色化,推廣節(jié)能照明、節(jié)水器具。持續(xù)深入推進(jìn)綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色商場(chǎng)、綠色酒店等綠色生活設(shè)施系列創(chuàng)建活動(dòng)。推進(jìn)生活垃圾分類設(shè)施全覆蓋,加強(qiáng)社區(qū)垃圾分類宣傳與督導(dǎo)。完善城市公園建設(shè)體系,充分結(jié)合濱水、臨山等自然環(huán)境特點(diǎn)和人文歷史積淀,統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)一批城市公園,完善自行車道、步道、綠道系統(tǒng)。通過(guò)完善綠色生活設(shè)施并建立配套的相關(guān)政策和管理制度,引導(dǎo)居民逐步養(yǎng)成健康綠色生活方式。
引導(dǎo)提倡全民綠色消費(fèi)。加大綠色產(chǎn)品推廣應(yīng)用力度,鼓勵(lì)引導(dǎo)節(jié)能、環(huán)保、低碳綠色產(chǎn)品消費(fèi)。推行“光盤行動(dòng)”,倡導(dǎo)糧食節(jié)約、抵制餐飲浪費(fèi),禁止濫食野生動(dòng)物。鼓勵(lì)賓館、酒店、景區(qū)推行綠色旅游、綠色消費(fèi)措施。建立健全塑料制品長(zhǎng)效管理機(jī)制。創(chuàng)新推動(dòng)快遞、外賣包裝“減塑”,切實(shí)減少白色污染。以綠色消費(fèi)帶動(dòng)綠色發(fā)展,推動(dòng)全民積極踐行綠色消費(fèi)方式,推動(dòng)全社會(huì)形成綠色低碳、文明健康的消費(fèi)新風(fēng)尚。
(五)積極主動(dòng)適應(yīng)氣候變化。
加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化監(jiān)管。統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)氣候變化和生態(tài)環(huán)境保護(hù),增強(qiáng)工作合力,做到統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一實(shí)施、統(tǒng)一檢查。開展氣候變化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,識(shí)別氣候變化對(duì)敏感區(qū)水資源保障、糧食生產(chǎn)、城鄉(xiāng)環(huán)境、人體健康、重大工程的影響,開展應(yīng)對(duì)氣候變化風(fēng)險(xiǎn)管理。制定適應(yīng)氣候變化實(shí)施方案,在農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水資源、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域開展適應(yīng)氣候變化行動(dòng),增加林業(yè)等生態(tài)系統(tǒng)碳匯。完善區(qū)域防災(zāi)減災(zāi)及風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制,提升風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力。
提升城鄉(xiāng)適應(yīng)氣候變化能力。加強(qiáng)城鄉(xiāng)適應(yīng)氣候變化基礎(chǔ)能力建設(shè),統(tǒng)籌提升城鄉(xiāng)極端氣候事件監(jiān)測(cè)預(yù)警、防災(zāi)減災(zāi)綜合評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)管控能力,制定應(yīng)對(duì)和防范措施,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的韌性和可持續(xù)性。開展重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)領(lǐng)域適應(yīng)氣候變化試點(diǎn),全方位高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化示范試點(diǎn)。強(qiáng)化應(yīng)對(duì)氣候變化與深化經(jīng)濟(jì)發(fā)展、能源改革和環(huán)境質(zhì)量改善等工作的協(xié)同管理,積極適應(yīng)氣候變化。
有效控制溫室氣體排放。加大對(duì)二氧化碳減排重大項(xiàng)目和技術(shù)創(chuàng)新扶持力度,支持火電、化工等行業(yè)開展碳捕獲、利用與封存,實(shí)施溫室氣體和污染物協(xié)同控制。加強(qiáng)甲烷等非二氧化碳溫室氣體排放管控,加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模種植養(yǎng)殖,控制農(nóng)田和畜禽養(yǎng)殖甲烷和氧化亞氮排放。加強(qiáng)污水處理廠和垃圾填埋場(chǎng)甲烷排放控制和回收利用。加強(qiáng)林地、濕地等碳匯體系建設(shè),鞏固提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯。
五、深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
以環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善為核心,深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),加強(qiáng)源頭防控、綜合施策、科學(xué)治理,深入推進(jìn)大氣環(huán)境綜合治理、美麗河湖保護(hù)與治理、土壤和固廢污染防治,為實(shí)現(xiàn)“美麗廣安”夯實(shí)良好的環(huán)境基礎(chǔ)。
(一)持續(xù)改善大氣環(huán)境質(zhì)量。
1. 深化工業(yè)源污染防治。
加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)深度治理。以電力、建材、陶瓷玻璃等行業(yè)為重點(diǎn)加大行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和污染治理力度,嚴(yán)控“兩高”項(xiàng)目污染排放。以火電行業(yè)為重點(diǎn),嚴(yán)密監(jiān)控大氣污染物排放,進(jìn)一步提升超低排放治理水平,減少大氣污染物排放。推進(jìn)實(shí)施水泥行業(yè)產(chǎn)能等量或減量替代,實(shí)施水泥行業(yè)深度治理。強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)治理設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管,加強(qiáng)廢氣無(wú)組織排放管控。加強(qiáng)“散亂污”企業(yè)專項(xiàng)治理,實(shí)現(xiàn)“散亂污”企業(yè)動(dòng)態(tài)清零。嚴(yán)格落實(shí)“黑名單”制度,倒逼企業(yè)規(guī)范化運(yùn)營(yíng)。
實(shí)施工業(yè)爐窯污染專項(xiàng)治理。結(jié)合第二次污染源普查成果,全面排查工業(yè)爐窯,制定工業(yè)爐窯綜合整治實(shí)施方案,按照“淘汰一批,替代一批,治理一批”的原則,依法分類提出整改要求,明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)和改造任務(wù),推進(jìn)工業(yè)爐窯結(jié)構(gòu)升級(jí)和污染減排。依法淘汰10蒸噸/小時(shí)及以下燃煤鍋爐,縣級(jí)及以上城市建成區(qū)依法不再新建35蒸噸/小時(shí)以下燃煤鍋爐,鼓勵(lì)65蒸噸/小時(shí)以上燃煤鍋爐(含電力)全面實(shí)現(xiàn)超低排放改造,加快推進(jìn)燃?xì)忮仩t低氮燃燒改造。嚴(yán)控?zé)Y(jié)磚瓦產(chǎn)能,持續(xù)推進(jìn)磚瓦陶瓷行業(yè)綜合整治。全面實(shí)施大中型工業(yè)鍋爐高效脫硫除塵、低氮燃燒技術(shù)和煙氣脫硝改造等控制措施。
深入推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物污染治理。嚴(yán)格控制揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)污染排放,嚴(yán)格限制新(改、擴(kuò))建生產(chǎn)和使用高揮發(fā)性有機(jī)物原輔材料項(xiàng)目,實(shí)施原輔材料和產(chǎn)品源頭替代工程。優(yōu)化涉VOCs工業(yè)行業(yè)排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)程序,完善VOCs總量控制制度及排放清單動(dòng)態(tài)更新機(jī)制。加強(qiáng)全市主要VOCs產(chǎn)生企業(yè)監(jiān)管,并進(jìn)行清單動(dòng)態(tài)調(diào)整,督促利爾化學(xué)、科倫藥業(yè)VOCs重點(diǎn)排污單位依法安裝VOCs在線監(jiān)測(cè)設(shè)備并聯(lián)網(wǎng)。以工業(yè)涂裝、家具制造、包裝印刷、紡織印染、醫(yī)藥化工等行業(yè)為重點(diǎn),推進(jìn)設(shè)施設(shè)備提標(biāo)升級(jí)改造,提升廢氣收集治理率,逐步取消非必要的VOCs廢氣排放系統(tǒng)旁路。落實(shí)“源頭—過(guò)程—末端—運(yùn)維”全過(guò)程管控,強(qiáng)化企業(yè)治污指導(dǎo)幫扶和執(zhí)法監(jiān)督。
加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)污染治理。逐步推進(jìn)“一園一策”廢氣治理,完成省級(jí)及以上園區(qū)“一園一策”廢氣治理方案編制。嚴(yán)格控制水泥、化工等行業(yè)高污染、高耗能項(xiàng)目,實(shí)施園區(qū)大氣污染物排放總量控制。推進(jìn)園區(qū)集中供熱,支持園區(qū)燃?xì)鉄犭娐?lián)產(chǎn)項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè),支持鼓勵(lì)園區(qū)企業(yè)清潔能源替代。規(guī)范園區(qū)企業(yè)環(huán)境管理,強(qiáng)化園區(qū)大氣監(jiān)測(cè)監(jiān)控能力建設(shè),建立廣安市工業(yè)園區(qū)水氣土協(xié)同預(yù)警平臺(tái),建立工業(yè)園區(qū)企業(yè)環(huán)境管理臺(tái)賬,提升園區(qū)大氣環(huán)境管理水平。
2. 加強(qiáng)移動(dòng)源污染防控。
加強(qiáng)車船污染防治。加強(qiáng)污染源頭管控,嚴(yán)把機(jī)動(dòng)車“轉(zhuǎn)入關(guān)”,嚴(yán)格實(shí)施機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn),全面實(shí)施重型柴油車國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn),按規(guī)定實(shí)行新車注冊(cè)登記環(huán)保檢驗(yàn),對(duì)環(huán)保不達(dá)標(biāo)車輛依法不予辦理注冊(cè)登記。加大在用車排放監(jiān)管力度,嚴(yán)控檢車流程,尾氣檢測(cè)不達(dá)標(biāo)車輛不予辦理年檢業(yè)務(wù)。開展柴油貨車超標(biāo)排放專項(xiàng)治理,加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車尾氣監(jiān)管能力,市本級(jí)及各縣(市、區(qū))、園區(qū)依法建設(shè)1座柴油貨車尾氣監(jiān)管平臺(tái)。制定老舊柴油貨車和燃?xì)廛囂蕴掠?jì)劃,到2025年,基本淘汰國(guó)三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)汽車,推動(dòng)氫燃料電池汽車示范應(yīng)用,有序推廣清潔能源汽車。推動(dòng)船舶發(fā)動(dòng)機(jī)升級(jí)或尾氣處理,嚴(yán)格執(zhí)行老舊運(yùn)輸船舶管理規(guī)定,淘汰到期的老舊船舶。持續(xù)推進(jìn)加油站、儲(chǔ)油庫(kù)油氣回收治理,定期開展加油站、儲(chǔ)油庫(kù)和油罐車回收治理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)監(jiān)督檢查。
加強(qiáng)非道路移動(dòng)機(jī)械污染防治。加大非道路移動(dòng)機(jī)械監(jiān)管力度,優(yōu)化調(diào)整禁止使用高排放非道路移動(dòng)機(jī)械的區(qū)域范圍,推進(jìn)工程機(jī)械安裝精準(zhǔn)定位系統(tǒng)和實(shí)時(shí)排放監(jiān)控裝置,將縣級(jí)以上城市建成區(qū)納入禁止使用高排放非道路移動(dòng)機(jī)械區(qū)域。實(shí)施非道路移動(dòng)機(jī)械定期排放檢驗(yàn)制度,嚴(yán)控不達(dá)標(biāo)機(jī)械的銷售和采購(gòu),鼓勵(lì)生產(chǎn)、銷售、優(yōu)先使用節(jié)能環(huán)保型、清潔能源型非道路移動(dòng)機(jī)械。建立非道路移動(dòng)機(jī)械動(dòng)態(tài)管理臺(tái)賬,持續(xù)完善非道路移動(dòng)機(jī)械編碼登記工作。加快老舊非道路移動(dòng)機(jī)械更新淘汰,到2025年,基本淘汰國(guó)一及以下排放標(biāo)準(zhǔn)或使用15年以上非道路移動(dòng)機(jī)械。
3. 強(qiáng)化面源污染治理。
治理城市揚(yáng)塵污染。加快科技監(jiān)管能力建設(shè),實(shí)現(xiàn)高空瞭望系統(tǒng)城區(qū)全覆蓋,對(duì)施工工地、道路揚(yáng)塵全時(shí)段監(jiān)管。依法規(guī)范揚(yáng)塵在線監(jiān)測(cè)和視頻監(jiān)控使用及執(zhí)法應(yīng)用,依規(guī)探索實(shí)施“紅黃綠”名單分級(jí)管控制度,建設(shè)揚(yáng)塵控制示范工地。建立施工工地管理清單,嚴(yán)格執(zhí)行“六必須六不準(zhǔn)”等降塵措施以及建筑施工“六個(gè)百分百”。加強(qiáng)道路揚(yáng)塵治理,提高城市道路機(jī)械化清掃率,到2025年,廣安市建成區(qū)道路機(jī)械化清掃率達(dá)到80%以上,縣城達(dá)到70%以上。加強(qiáng)企業(yè)堆煤、堆料、建筑渣土消納場(chǎng)和混凝土攪拌站粉塵排放監(jiān)管,嚴(yán)格控制揚(yáng)塵無(wú)組織排放。加強(qiáng)城市裸露地塊揚(yáng)塵控制,實(shí)現(xiàn)具有規(guī)模的裸地“清零”。構(gòu)建監(jiān)管全覆蓋、管理全方位、責(zé)任全鏈條的施工揚(yáng)塵治理體系。
嚴(yán)控餐飲油煙污染。優(yōu)化城市餐飲產(chǎn)業(yè)發(fā)展及空間布局,避免餐飲油煙對(duì)居住、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、行政辦公等環(huán)境敏感區(qū)的影響。城市建成區(qū)產(chǎn)生油煙的餐飲服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)全部安裝油煙凈化裝置并保持正常運(yùn)行和定期維護(hù)。 探索實(shí)施油煙治理設(shè)施第三方運(yùn)維管理、運(yùn)行狀態(tài)監(jiān)控。推進(jìn)城市餐飲服務(wù)業(yè)油煙綜合管理信息化建設(shè)和應(yīng)用,強(qiáng)化餐飲服務(wù)企業(yè)油煙排放規(guī)范化整治。加強(qiáng)居民家庭油煙排放環(huán)保宣傳,推廣使用高效凈化型家用吸油煙機(jī)。
強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染控制。嚴(yán)格秸稈露天焚燒管控,完善市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)巡查機(jī)制,落實(shí)責(zé)任主體,對(duì)禁燒管控不力的責(zé)任縣(市、區(qū))、園區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人實(shí)施約談并納入考核。提升秸稈禁燒監(jiān)管科技手段,利用無(wú)人機(jī)等手段開展空中巡查。加強(qiáng)宣傳動(dòng)員,提高群眾秸稈禁燒意識(shí)。探索秸稈“收儲(chǔ)運(yùn)用”市場(chǎng)機(jī)制,積極推進(jìn)秸稈肥料化、飼料化、能源化應(yīng)用,提高秸稈利用規(guī)?;?、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。引導(dǎo)種養(yǎng)結(jié)合,實(shí)現(xiàn)畜禽糞污還田利用,推廣封閉式畜禽養(yǎng)殖糞便存儲(chǔ)和處理,減少氨排放量。
4. 強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同和污染天氣應(yīng)對(duì)。
強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。強(qiáng)化渝廣、川東北區(qū)域以及市域各縣(市、區(qū))、園區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控,定期召開聯(lián)席會(huì)議,落實(shí)國(guó)家及省大氣污染聯(lián)防聯(lián)控要求,協(xié)商解決相關(guān)區(qū)域大氣污染防治重點(diǎn)問(wèn)題。繼續(xù)加強(qiáng)渝廣合作,聯(lián)合實(shí)施大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工程,開展區(qū)域大氣污染聯(lián)合執(zhí)法。聯(lián)合川東北城市群,完善區(qū)域大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),共享信息,探索區(qū)域協(xié)同治理路徑,推動(dòng)川東北區(qū)域PM2.5濃度持續(xù)下降,有效遏制O3濃度增長(zhǎng)趨勢(shì)。加強(qiáng)市域各縣(市、區(qū))、園區(qū)協(xié)同治理,完善全市“天空地”一體化大氣環(huán)境綜合觀測(cè)網(wǎng),加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)治理,強(qiáng)化分區(qū)分時(shí)分類差異化精細(xì)化協(xié)同管控,科學(xué)實(shí)施季節(jié)性差異化管控措施,促進(jìn)全市空氣質(zhì)量穩(wěn)步提升。
強(qiáng)化污染天氣應(yīng)對(duì)。修訂完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案,健全市、縣(市、區(qū))、園區(qū)聯(lián)動(dòng)一體的應(yīng)急響應(yīng)體系,夯實(shí)重污染天氣應(yīng)急管控清單,嚴(yán)格落實(shí)“一廠一策”,強(qiáng)化監(jiān)督定點(diǎn)幫扶,推動(dòng)應(yīng)急措施落實(shí)落細(xì)。完善污染天氣區(qū)域聯(lián)合預(yù)警機(jī)制,探索開展污染天氣重點(diǎn)污染源區(qū)域聯(lián)合管治,建立預(yù)防性污染天氣應(yīng)對(duì)監(jiān)管機(jī)制。整合市、縣兩級(jí)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)站點(diǎn)以及空氣質(zhì)量微站數(shù)據(jù),完善空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)信息網(wǎng)絡(luò),進(jìn)一步完善生態(tài)環(huán)境、氣象部門聯(lián)合會(huì)商預(yù)報(bào)機(jī)制,加強(qiáng)區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)。
加強(qiáng)空氣質(zhì)量目標(biāo)管理。針對(duì)全市不同區(qū)域不同現(xiàn)狀情況,建立環(huán)境空氣質(zhì)量分類管理體系,已達(dá)到現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的縣(市、區(qū))進(jìn)一步改善大氣環(huán)境質(zhì)量,實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)不反彈。未達(dá)標(biāo)縣(市、區(qū))力爭(zhēng)盡早達(dá)標(biāo),通過(guò)“一區(qū)一策”精細(xì)管控,加強(qiáng)毗鄰區(qū)域協(xié)同治理,明確空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)時(shí)限及污染防治重點(diǎn)任務(wù),加強(qiáng)達(dá)標(biāo)進(jìn)程管理。到2025年,廣安市城區(qū)優(yōu)良天數(shù)比例提升到92.5%以上,縣(市、區(qū))城區(qū)空氣質(zhì)量實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。
專欄1 藍(lán)天白云工程
深度治理改造工程。在前鋒區(qū)、華鎣市、岳池縣、武勝縣、鄰水縣、廣安經(jīng)開區(qū)等地,以鄰水紅獅水泥有限公司、四川仁安藥業(yè)有限責(zé)任公司、四川武勝春瑞醫(yī)藥化工有限公司、四川帕沃可礦物纖維制品集團(tuán)有限公司、四川湘鄰科技有限公司等企業(yè)為重點(diǎn),對(duì)水泥、玻璃、陶瓷、磚瓦、玄武巖、化工、醫(yī)藥等重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)開展大氣污染防治深度治理,項(xiàng)目?jī)?nèi)容主要涉及煤鍋爐煤改氣、沖天爐煤改電、脫硫脫硝系統(tǒng)升級(jí)改造、電除塵升級(jí)改造等工程項(xiàng)目。
移動(dòng)源污染整治工程。1.以省級(jí)移動(dòng)源監(jiān)控感知能力提升建設(shè)項(xiàng)目為基礎(chǔ),通過(guò)大數(shù)據(jù)追溯超標(biāo)排放車輛生產(chǎn)企業(yè)、登記地、維修單位、運(yùn)輸企業(yè)等信息,有效加強(qiáng)超標(biāo)排放車輛環(huán)境監(jiān)管。2.搭建柴油貨車尾氣監(jiān)管平臺(tái),通過(guò)自動(dòng)識(shí)別監(jiān)控探頭與數(shù)據(jù)分析平臺(tái)聯(lián)網(wǎng),準(zhǔn)確快速識(shí)別超排柴油貨車,記錄保存信息予以懲戒。3.對(duì)全市重點(diǎn)縣(市、區(qū))開展高排放非道路移動(dòng)器械污染治理。
揮發(fā)性有機(jī)物治理工程。1.前鋒區(qū)以四川廣安發(fā)電有限責(zé)任公司、廣安昌興水泥有限公司、廣安德泰玻璃制品有限責(zé)任公司等企業(yè)為重點(diǎn),持續(xù)開展揮發(fā)性有機(jī)物治理;2.華鎣市開展重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理,主要包括復(fù)合材料、水泥等行業(yè),以及城區(qū)20余家重點(diǎn)汽修行業(yè)、30余家大中型餐飲油煙企業(yè)。3.岳池縣以四川仁安藥業(yè)有限責(zé)任公司等企業(yè)為重點(diǎn),開展廢氣治理提升工程(RTO)項(xiàng)目;4.武勝縣以四川武勝春瑞醫(yī)藥化工有限公司、廣安凱特制藥有限公司、四川清山綠水醫(yī)藥化工股份有限公司等企業(yè)為重點(diǎn),實(shí)施工業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治項(xiàng)目;5.鄰水縣以廣安高新區(qū)、川渝高竹新區(qū)為重點(diǎn)區(qū)域,實(shí)施揮發(fā)性有機(jī)物整治,開展家具、機(jī)械配件等涂裝企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放收集處理升級(jí)和監(jiān)控;對(duì)重點(diǎn)汽修行業(yè)和大中型餐飲油煙企業(yè)開展揮發(fā)性有機(jī)物治理。6.廣安經(jīng)開區(qū)以廣安誠(chéng)信化工有限責(zé)任公司、廣安利爾化工有限公司、廣安北新建材有限公司為重點(diǎn),開展揮發(fā)性有機(jī)物無(wú)組織排放污染治理。
城市揚(yáng)塵污染治理工程。以“三年行動(dòng)”計(jì)劃項(xiàng)目—細(xì)顆粒物(PM2.5)和揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)組分自動(dòng)監(jiān)測(cè)感知網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項(xiàng)目為基礎(chǔ),實(shí)施環(huán)境空氣質(zhì)量感知能力現(xiàn)代化建設(shè)項(xiàng)目(空氣自動(dòng)站能力提升建設(shè)項(xiàng)目、重點(diǎn)化工園區(qū)揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)組分和有毒有害氣體自動(dòng)監(jiān)測(cè)感知網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項(xiàng)目、地級(jí)市揮發(fā)性有機(jī)物移動(dòng)監(jiān)測(cè)感知能力建設(shè)項(xiàng)目等項(xiàng)目),力爭(zhēng)2023年補(bǔ)齊細(xì)顆粒物(PM2.5)和揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)能力建設(shè)短板。重點(diǎn)工程包括:1.建成覆蓋全城區(qū)的高空瞭望系統(tǒng),對(duì)施工工地、道路揚(yáng)塵全時(shí)段監(jiān)管;2.實(shí)現(xiàn)城市及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)小微站全覆蓋,對(duì)污染數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)報(bào)警;3.建成無(wú)人機(jī)監(jiān)測(cè)系統(tǒng),對(duì)施工工地?fù)P塵不定期開展監(jiān)測(cè);4.加強(qiáng)施工、監(jiān)理單位失信行為管理;5.構(gòu)建監(jiān)管全覆蓋、管理全方位、責(zé)任全鏈條的施工揚(yáng)塵治理體系。
農(nóng)業(yè)面源整治工程。1.實(shí)施秸稈焚燒監(jiān)控建設(shè)項(xiàng)目,在廣安區(qū)、廣安經(jīng)開區(qū)、棗山園區(qū)、協(xié)興園區(qū)等地衛(wèi)星遙感發(fā)現(xiàn)秸稈焚燒情況較為突出區(qū)域(高速公路沿線、村莊、一定規(guī)模種植區(qū)等)選取100個(gè)點(diǎn)位,購(gòu)買高空視頻監(jiān)控服務(wù),加大對(duì)秸稈、垃圾、樹葉等露天焚燒環(huán)境問(wèn)題的執(zhí)法檢查工作力度。2.提升農(nóng)業(yè)源污染現(xiàn)代化監(jiān)管水平,充分利用無(wú)人機(jī)、激光雷達(dá)走航、高空瞭望系統(tǒng)對(duì)秸稈焚燒監(jiān)管,加強(qiáng)市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)巡查機(jī)制,落實(shí)責(zé)任主體,對(duì)禁燒管控不力的責(zé)任區(qū)縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人實(shí)施約談并納入考核。3.基本建立以項(xiàng)目為支撐、政府支持的秸稈“收儲(chǔ)運(yùn)用”市場(chǎng)運(yùn)行體制機(jī)制,從根本上解決秸稈焚燒問(wèn)題。
(二)加強(qiáng)美麗河湖保護(hù)與建設(shè)。
1. 加強(qiáng)水資源供給保障。
嚴(yán)格落實(shí)水資源管理制度。堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn),全面落實(shí)國(guó)家節(jié)水行動(dòng)方案和四川省節(jié)水行動(dòng)實(shí)施方案,嚴(yán)格落實(shí)水資源總量、用水效率和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”管控以及“四項(xiàng)制度”,推動(dòng)用水方式由粗放型向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變。健全政策體系,強(qiáng)化取水許可、地下水管理、用水定額管理,嚴(yán)格實(shí)施取水許可和水資源有償使用,建立重點(diǎn)用水單位監(jiān)控名錄等配套政策,強(qiáng)化節(jié)水全過(guò)程監(jiān)管,嚴(yán)格控制高耗水項(xiàng)目建設(shè)。到2025年,萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量較2020年下降幅度完成省下達(dá)目標(biāo)任務(wù)。
推進(jìn)水資源優(yōu)化配置和調(diào)度。落實(shí)河湖生態(tài)流量保障目標(biāo),統(tǒng)籌生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水需求,加強(qiáng)對(duì)各上游水利水電工程最小下泄流量和河道外取水戶監(jiān)管,提升河湖生態(tài)流量監(jiān)管能力和水平,嚴(yán)格保障河湖生態(tài)流量。實(shí)施嘉陵江流域水資源統(tǒng)一調(diào)度,加強(qiáng)流域水庫(kù)、水電站、航電樞紐等重要取用水工程調(diào)度管理。穩(wěn)步推進(jìn)水資源保障工程,建設(shè)亭子口灌區(qū)一期工程(廣安片區(qū)),續(xù)建前鋒區(qū)龍灘水庫(kù),整治改造全民水庫(kù)灌區(qū)、鄰水縣芭蕉河補(bǔ)給小西河連通工程、龍王廟河—萬(wàn)秀橋水庫(kù)連通工程以及長(zhǎng)灘寺河生態(tài)補(bǔ)水項(xiàng)目。到2025年,重點(diǎn)河湖生態(tài)流量保障目標(biāo)達(dá)到90%以上。
分類推進(jìn)再生水及雨水利用。以現(xiàn)有污水處理廠為基礎(chǔ),結(jié)合城市景觀水體整治及水生態(tài)修復(fù),優(yōu)化布局、集散結(jié)合、適度分布,規(guī)劃區(qū)域再生水循環(huán)利用體系建設(shè)工程,明確區(qū)域再生水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)模,合理確定再生水用途,加快推進(jìn)城市再生水利用設(shè)施建設(shè),鼓勵(lì)城市雜用、工業(yè)生產(chǎn)、景觀用水、河道補(bǔ)水等方面優(yōu)先使用再生水。選取有條件的地區(qū),開展人工濕地水質(zhì)凈化工程和再生水調(diào)蓄設(shè)施建設(shè),科學(xué)布局污水處理廠,構(gòu)建“截、蓄、導(dǎo)、用”并舉的區(qū)域再生水循環(huán)利用體系。推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部工業(yè)用水循環(huán)重復(fù)利用,集成優(yōu)化園區(qū)內(nèi)企業(yè)間用水系統(tǒng),積極推進(jìn)工業(yè)廢水資源化再生利用。在廣安市城區(qū)海綿城市建設(shè)中,推進(jìn)雨水資源利用工程,逐步完善各種集水面雨水收集系統(tǒng),促進(jìn)雨水資源化利用。
2. 全面控制水污染物排放。
深化工業(yè)領(lǐng)域水污染防治。深入實(shí)施醫(yī)藥、化工、造紙、印染、農(nóng)藥、食品加工等工業(yè)企業(yè)行業(yè)污水處理設(shè)施升級(jí)改造,加強(qiáng)監(jiān)管確保末端污水處理設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行。開展“三磷”整治,完成誠(chéng)信化工、利爾化學(xué)等含磷農(nóng)藥企業(yè)整治。實(shí)施工業(yè)園區(qū)廢水排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)行動(dòng),依法對(duì)不達(dá)標(biāo)工業(yè)園區(qū)實(shí)行社會(huì)公開通報(bào)制度。完善現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)污水集中處理設(shè)施建設(shè)和升級(jí)改造,開展污水管網(wǎng)排查和整治,重點(diǎn)推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理廠等重點(diǎn)工程減排項(xiàng)目。鼓勵(lì)同步配套集中式污水處理設(shè)施并安裝在線監(jiān)控裝置,提高企業(yè)與末端處理設(shè)施聯(lián)動(dòng)監(jiān)控能力,保障污水處理設(shè)施正常運(yùn)行。
補(bǔ)齊城鎮(zhèn)污水處理能力短板??茖W(xué)評(píng)估成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的城鎮(zhèn)規(guī)模帶動(dòng)作用,適度超前建設(shè)一批城鎮(zhèn)污水處理廠。強(qiáng)化溯源整治,推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋。持續(xù)完善城鎮(zhèn)污水收集系統(tǒng),重點(diǎn)推進(jìn)老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等區(qū)域生活污水管網(wǎng)建設(shè),有序?qū)嵤├吓f破損管網(wǎng)改造修復(fù),加強(qiáng)支線管網(wǎng)和出戶管的連接建設(shè),有效提高污水處理廠納管收集率。按期推進(jìn)廣安區(qū)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施提檔升級(jí)、岳池縣城市污水管網(wǎng)改造、武勝縣雨污管道分流建設(shè)、鄰水縣城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施提標(biāo)升級(jí)等項(xiàng)目建設(shè)。以嘉陵江、渠江、大洪河、御臨河、長(zhǎng)灘寺河等流域?yàn)橹攸c(diǎn),完善沿岸鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)建設(shè),加強(qiáng)處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)監(jiān)管,杜絕生活污水直排入河。
深化農(nóng)村生活污水治理。加大污水管網(wǎng)配套建設(shè)力度,推動(dòng)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋,提高農(nóng)村生活污水收集率。全面推進(jìn)農(nóng)村居民聚居點(diǎn)生活污水治理,因地制宜推進(jìn)“廁污共治”,實(shí)施散戶化糞池綜合利用、聚集點(diǎn)集中處理、城鎮(zhèn)周邊納管處理等污水處理模式。因地制宜梯度推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè),到2025年,全市農(nóng)村生活污水得到有效治理的行政村比例力爭(zhēng)達(dá)到75%。完善農(nóng)村生活污水設(shè)施運(yùn)營(yíng)機(jī)制,保障穩(wěn)定運(yùn)行。實(shí)現(xiàn)日處理能力20噸及以上污水處理設(shè)施出水水質(zhì)監(jiān)測(cè)全覆蓋,確保水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村黑臭水體治理,構(gòu)建農(nóng)村黑臭水體治理監(jiān)管體系,基本消除較大面積的農(nóng)村黑臭水體。
加強(qiáng)養(yǎng)殖污染防治。加強(qiáng)種養(yǎng)結(jié)合,整縣推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用,推廣岳池縣“肉牛(豬)養(yǎng)殖+畜禽糞污利用+水稻(蔬菜、飼草)生產(chǎn)”種養(yǎng)結(jié)合生態(tài)循環(huán)發(fā)展模式。加強(qiáng)養(yǎng)殖散戶污染防控,鼓勵(lì)采取“種養(yǎng)結(jié)合”“截污建池”“收運(yùn)還田”等防控模式,到2025年,規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))糞污處理設(shè)施配套率達(dá)到95%以上,畜禽糞污綜合利用率穩(wěn)定達(dá)到80%以上。推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水治理,規(guī)范工廠化水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水排污口設(shè)置,在水產(chǎn)養(yǎng)殖主產(chǎn)區(qū)推進(jìn)養(yǎng)殖尾水治理,大力推廣生態(tài)凈化模式。因地制宜發(fā)展水產(chǎn)健康養(yǎng)殖,推進(jìn)廣安區(qū)“稻魚共作”綜合種養(yǎng)模式項(xiàng)目、武勝縣稻漁綜合種養(yǎng)基地等建設(shè)。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染治理。深入開展化肥農(nóng)藥減量增效行動(dòng)。推進(jìn)施肥方式轉(zhuǎn)變,推廣測(cè)土配方施肥、機(jī)械深施、水肥一體化、適期施肥等高效施肥技術(shù)。加強(qiáng)農(nóng)藥監(jiān)管,依法禁限用高毒農(nóng)藥,推廣應(yīng)用生物農(nóng)藥、高效低毒低殘留農(nóng)藥。廣泛推行生態(tài)調(diào)控、生物防治、理化誘控等綠色防控技術(shù)。鼓勵(lì)發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè),推動(dòng)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè),積極探索高效生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式。重點(diǎn)推進(jìn)鄰水縣川渝綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地、華鎣市觀音溪種養(yǎng)結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)等高效生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè),打造農(nóng)業(yè)生態(tài)型發(fā)展示范點(diǎn)。
入河排污口整治與規(guī)范化建設(shè)。持續(xù)開展入河排污口“查、測(cè)、溯、治”工作,按期全面完成入河排污口排查并分類命名。在排查、監(jiān)測(cè)和溯源的基礎(chǔ)上,開展全流域入河排污口整治,按照“一口一策”制定排污口整治實(shí)施方案,建立整治銷號(hào)制度。加強(qiáng)入河排污口日常檢查和監(jiān)督性監(jiān)測(cè),實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上入河排污口監(jiān)督性監(jiān)測(cè)全覆蓋。2022年底前,全面完成入河排污口溯源、制定入河排污口“一口一策”整治方案,完成規(guī)模以上入河排污口規(guī)范化整治。2023年底前,完成所有入河排污口規(guī)范化整治,建立“權(quán)責(zé)清晰、管理規(guī)范、監(jiān)管到位”長(zhǎng)效管理機(jī)制,有效管控入河污染物排放。
加強(qiáng)港口碼頭和船舶污染防治。加強(qiáng)港口碼頭污染防治能力,嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)要求安裝配備船舶生活污水、垃圾、含油污水、化學(xué)品洗艙水的收集儲(chǔ)存設(shè)施,實(shí)現(xiàn)集中處理、達(dá)標(biāo)排放。加強(qiáng)船舶污染防治,依法查處船舶未按照規(guī)定配備防污設(shè)備設(shè)施或不能正確使用防污染設(shè)施等違法違規(guī)行為,加快完善運(yùn)輸船舶生活污水存儲(chǔ)設(shè)備或處理設(shè)施,合規(guī)分類、儲(chǔ)存、排放船舶營(yíng)運(yùn)產(chǎn)生的船舶涉水污染物,重點(diǎn)實(shí)施100噸以下船舶防污染設(shè)施加裝改造。支持應(yīng)用LNG動(dòng)力船舶,鼓勵(lì)未達(dá)到強(qiáng)制報(bào)廢年限的老舊運(yùn)輸船舶、餐飲船提前拆解。強(qiáng)化水上危化品運(yùn)輸安全環(huán)保監(jiān)管和船舶溢油漏油風(fēng)險(xiǎn)防范。
3. 實(shí)施水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。
重點(diǎn)河湖岸線生態(tài)帶建設(shè)。以嘉陵江、渠江、御臨河、大洪河等河流湖泊為重點(diǎn),嚴(yán)格河湖生態(tài)緩沖帶管理,強(qiáng)化岸線用途管制,深化美麗岸線建設(shè)。以長(zhǎng)灘寺河、西溪河等重點(diǎn)小流域?yàn)橹攸c(diǎn),大力開展以水土保持、水源涵養(yǎng)、面源阻截、綠化美化功能為主的濱岸緩沖帶建設(shè),減少生產(chǎn)生活行為對(duì)岸線生態(tài)緩沖帶的干擾破壞,恢復(fù)河湖岸線生態(tài)功能。以嘉陵江、渠江流域以及白云湖、天池湖等濕地為重點(diǎn),扎實(shí)推進(jìn)濕地保護(hù)修復(fù)工程,恢復(fù)提升濕地原有生態(tài)功能。因地制宜在污水處理廠下游、支流入干流口等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)建設(shè)人工濕地。到2025年,力爭(zhēng)全市重點(diǎn)河流域岸線新增建設(shè)生態(tài)護(hù)岸60公里以上、生態(tài)隔離帶50公里以上。
開展水生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)治理。嚴(yán)格落實(shí)長(zhǎng)江十年禁漁要求,在相關(guān)水域依法禁止天然漁業(yè)資源的生產(chǎn)性捕撈。針對(duì)不同重點(diǎn)流域開展天然生境恢復(fù)、生境替代保護(hù)、水生植物資源保護(hù)、“三場(chǎng)”保護(hù)與修復(fù)工程等,加大本地土著水生生物保護(hù),完善增殖放流管理機(jī)制,加快恢復(fù)水生生物種群適宜規(guī)模,統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)流域水生物多樣性調(diào)查。在嘉陵江、渠江投放水生珍稀特有物種,重點(diǎn)增加胭脂魚、巖原鯉等蓄養(yǎng)種類,禁止在開放水域養(yǎng)殖、投放外來(lái)物種或者其他非本地物種。加強(qiáng)河漫灘、洲灘、湖泊、庫(kù)灣、岸線、河口灘涂等水生生物保護(hù)與恢復(fù)。以全民水庫(kù)、天池湖、紅星水庫(kù)等為重點(diǎn),開展湖庫(kù)水體富營(yíng)養(yǎng)化綜合整治,建立水華監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制。
4. 深入推進(jìn)流域綜合整治。
持續(xù)強(qiáng)化河湖長(zhǎng)制。完善河湖管理長(zhǎng)效機(jī)制,健全完善河湖長(zhǎng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)等方面工作機(jī)制,堅(jiān)持巡河巡查、督查暗訪常態(tài)化,實(shí)現(xiàn)河湖長(zhǎng)制標(biāo)準(zhǔn)化管理。持續(xù)深化實(shí)化“清河護(hù)岸凈水保水”四項(xiàng)行動(dòng),持續(xù)推進(jìn)河湖“四亂”“四排”問(wèn)題整治常態(tài)化規(guī)范化,將治理重點(diǎn)由大江大河向中小河流、農(nóng)村河湖延伸。深化推進(jìn)河湖長(zhǎng)制信息化建設(shè),構(gòu)建河湖長(zhǎng)制管理大數(shù)據(jù)體系,為“碧水”行動(dòng)提供數(shù)據(jù)支撐。健全完善河湖長(zhǎng)制社會(huì)化參與制度,形成全社會(huì)齊抓共管、有序參與的治水氛圍。
開展重點(diǎn)流域綜合整治。重點(diǎn)加強(qiáng)嘉陵江、渠江、御臨河和大洪河流域綜合整治,強(qiáng)化國(guó)、省、市考核斷面水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理,嚴(yán)禁非法侵占水域,從截污清源、保障水量、提高水質(zhì)、改善生態(tài)等方面持續(xù)推進(jìn)流域綜合整治,力爭(zhēng)2025年渠江干流國(guó)省考水質(zhì)斷面達(dá)地表水II類標(biāo)準(zhǔn)。開展重點(diǎn)小流域水質(zhì)達(dá)標(biāo)行動(dòng),長(zhǎng)灘寺河流域進(jìn)一步強(qiáng)化河長(zhǎng)制工作,重點(diǎn)加強(qiáng)岳池縣和武勝縣城鎮(zhèn)生活污水治理、沿河工業(yè)企業(yè)達(dá)標(biāo)排放、定期開展河道清淤、加強(qiáng)流域農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染整治、強(qiáng)化沿線環(huán)境監(jiān)管、生態(tài)補(bǔ)水等措施,有效改善流域水質(zhì)。蘆溪河和西溪河流域重點(diǎn)加強(qiáng)工業(yè)廢水治理、農(nóng)村環(huán)境集中連片整治、河濱緩沖帶生態(tài)修復(fù)以及全民水庫(kù)水環(huán)境綜合整治,確保實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。興隆河流域重點(diǎn)加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活污水收集處理、畜禽養(yǎng)殖糞污利用、農(nóng)業(yè)面源污染防治以及河岸緩沖帶生態(tài)修復(fù)等,確保搖金國(guó)考斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)推進(jìn)在重點(diǎn)流域、飲用水源地實(shí)施水生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償,調(diào)動(dòng)上下游、左右岸、干支流治水的積極性和主動(dòng)性。
深化川渝跨界流域協(xié)同綜合治理。進(jìn)一步完善川渝跨界16條河流聯(lián)合治理機(jī)制,探索建立跨區(qū)域雙河湖長(zhǎng)制。統(tǒng)籌推進(jìn)流域一體化綜合開發(fā)、水資源管理、水環(huán)境保護(hù)等,聯(lián)合開展河湖“清四亂”活動(dòng),推動(dòng)毗鄰地區(qū)處理設(shè)施共建共享。完善跨界水體監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),合理設(shè)置跨界水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面,確保整治工作同目標(biāo)、同任務(wù)、同步驟推進(jìn)。共同實(shí)施沿江綠廊系統(tǒng)建設(shè),推進(jìn)跨界水體生態(tài)護(hù)岸、河濱緩沖帶修復(fù)等,提高綠色廊道的生態(tài)穩(wěn)定性、景觀特色性和功能完善性,興隆河、華鎣河等流域水質(zhì)有明顯改善提升。強(qiáng)化跨省流域上下游突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制建設(shè),探索跨界流域橫向生態(tài)補(bǔ)償制度。
5. 著力保障飲用水安全。
鞏固提升縣級(jí)及以上保護(hù)區(qū)建設(shè)。穩(wěn)固提升縣級(jí)以上飲用水水源地保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)成果,持續(xù)排查和整治保護(hù)區(qū)內(nèi)的違法違規(guī)問(wèn)題,繼續(xù)完善相關(guān)配套設(shè)施和防護(hù)措施,建設(shè)水源地保護(hù)區(qū)周邊生態(tài)緩沖帶,重點(diǎn)推進(jìn)全民水庫(kù)、關(guān)門石水庫(kù)水源涵養(yǎng)區(qū)建設(shè),加快推進(jìn)岳池縣新建城市飲用水源地取水口保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)和運(yùn)行維護(hù),完成渠江燕兒窩飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定及規(guī)范化建設(shè)??h級(jí)及以上飲用水水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持100%。
強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下飲用水水源地治理。全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下集中式飲用水水源地“劃、立、治”,完成保護(hù)區(qū)劃定并開展規(guī)范化建設(shè)。以“千噸萬(wàn)人”水源地為重點(diǎn),開展水源地規(guī)范化建設(shè)和環(huán)境保護(hù)評(píng)估工作,逐步建立和完善農(nóng)村飲用水安全保障體系,提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下集中式飲用水水源地風(fēng)險(xiǎn)防控能力。強(qiáng)化農(nóng)村集中式飲用水水源環(huán)境監(jiān)管,實(shí)施環(huán)境問(wèn)題排查整治,深化保護(hù)區(qū)及其周邊面源污染防治,開展不達(dá)標(biāo)水源整治專項(xiàng)行動(dòng)。重點(diǎn)推進(jìn)廣安區(qū)、前鋒區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地整治與保護(hù)項(xiàng)目,開展生活源污染治理,建設(shè)保護(hù)區(qū)生態(tài)植被隔離帶。開展岳池縣、鄰水縣、華鎣市不達(dá)標(biāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源地達(dá)標(biāo)攻堅(jiān)行動(dòng),確保群眾飲水安全。
建立飲用水水源地長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。實(shí)施飲用水水源地“一地一策”,評(píng)估水源環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn),建立隱患排查整治臺(tái)賬和風(fēng)險(xiǎn)源名錄。健全水源地管理規(guī)范體系,對(duì)保護(hù)區(qū)開展定期巡查。完善飲用水水源應(yīng)急管理體系,編制集中式飲用水水源地應(yīng)急預(yù)案,建立飲用水水質(zhì)預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。健全飲用水水源、供水廠出水和用戶水龍頭水質(zhì)監(jiān)測(cè)體系,強(qiáng)化信息公開,推進(jìn)城鄉(xiāng)集中式飲用水水源信息公開全覆蓋。
完善城鄉(xiāng)供水保障體系。優(yōu)化城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)設(shè)施布局,加快實(shí)施嘉陵江、渠江飲用水源聯(lián)通工程,實(shí)現(xiàn)“廣岳華前”城市群飲用水安全互通聯(lián)網(wǎng)工程,互聯(lián)互通,互為應(yīng)急供水水源。積極推進(jìn)廣安主城區(qū)、前鋒區(qū)、鄰水縣、武勝縣備用水源建設(shè),完善城市應(yīng)急供水體系,到2025年全面完成2座水庫(kù)型飲用水水源、4個(gè)縣級(jí)備用水源地建設(shè),縣級(jí)以上城市全部建成備用水源。優(yōu)化農(nóng)村飲用水水源布局,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)集中供水,鞏固提升管網(wǎng)延伸項(xiàng)目,推進(jìn)區(qū)域聯(lián)網(wǎng)供水,擴(kuò)大集中式供水服務(wù)范圍,實(shí)現(xiàn)水源共享、水量互濟(jì)、環(huán)線供水等,提高農(nóng)村區(qū)域飲用水供水條件和水質(zhì)。積極推進(jìn)前鋒區(qū)城鄉(xiāng)供水工程和廣安區(qū)農(nóng)村安全飲水工程。
推進(jìn)地下水污染防治。開展地下水環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查,優(yōu)先推進(jìn)沿河湖垃圾填埋場(chǎng)、加油站、尾礦庫(kù)、工業(yè)園區(qū)等地下水重點(diǎn)污染源及周邊地下水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患開展調(diào)查評(píng)估,評(píng)估受影響范圍、污染趨勢(shì)和健康風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)地下水型飲用水源水質(zhì)監(jiān)測(cè),2022年底前完成地下水污染源環(huán)境狀況及集中式地下水型飲用水源環(huán)境狀況調(diào)查,建立地下水污染源及地下水型飲用水源清單并動(dòng)態(tài)更新。加強(qiáng)地下水環(huán)境監(jiān)測(cè),分區(qū)分類推進(jìn)地下水環(huán)境保護(hù)。針對(duì)水質(zhì)超標(biāo)的地下水飲用水源,開展地下水污染防治、改水等水源保護(hù)工程。
專欄2 清水綠岸工程
水生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程。1.廣安區(qū)實(shí)施渠江廣安區(qū)段、蘇溪河、西溪河等流域水污染防治和生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程項(xiàng)目;2.前鋒區(qū)實(shí)施蘆溪河前鋒段、龍灘河、龍洞河、廖家河等10條區(qū)級(jí)小流域生態(tài)修復(fù)工程項(xiàng)目,以及龍灘水庫(kù)等22座水庫(kù)的生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程項(xiàng)目;3.華鎣市實(shí)施臨溪河(華鎣段)、清溪河水生態(tài)修復(fù)工程項(xiàng)目;4.岳池縣、武勝縣重點(diǎn)實(shí)施長(zhǎng)灘寺河流域水污染防治及生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目、嘉陵江出川水體生態(tài)修復(fù)及水生珍稀特有物質(zhì)易地保護(hù)工程項(xiàng)目;5.岳池縣實(shí)施酉溪河、西溪河岳池段流域水生態(tài)修復(fù)工程項(xiàng)目;6.武勝縣實(shí)施南溪河(興隆河)、走馬河、復(fù)興河等嘉陵江流域中小河流生態(tài)修復(fù)工程項(xiàng)目;7.鄰水縣重點(diǎn)實(shí)施大洪河、御臨河、小西河流域生態(tài)修復(fù)工程項(xiàng)目;8.廣安經(jīng)開區(qū)實(shí)施渠江支流海棠溪、蘆溪河流域生態(tài)修復(fù)工程項(xiàng)目;9.棗山園區(qū)、協(xié)興園區(qū)實(shí)施西溪河流域棗山段、協(xié)興段水生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程項(xiàng)目。
流域水環(huán)境綜合治理工程。1.岳池縣、武勝縣重點(diǎn)實(shí)施嘉陵江廣安段流域水環(huán)境綜合治理,加強(qiáng)流域內(nèi)工業(yè)污染治理、移動(dòng)源污染治理、“散亂污”企業(yè)綜合整治等,加強(qiáng)水污染防治及良好水體保護(hù),入河排污口規(guī)范化建設(shè)、城鄉(xiāng)集中式飲用水水源地保護(hù)及支流長(zhǎng)灘寺河、興隆河、走馬河等水污染治理及生態(tài)修復(fù),實(shí)施水污染綜合治理工程、人工濕地水質(zhì)凈化、河湖緩沖帶生態(tài)保護(hù)修復(fù)、河湖水域生態(tài)保護(hù)修復(fù)、區(qū)域再生水循環(huán)利用等。2.廣安區(qū)、前鋒區(qū)、華鎣市、岳池縣、廣安經(jīng)開區(qū)、協(xié)興園區(qū)對(duì)渠江,前鋒區(qū)、廣安經(jīng)開區(qū)對(duì)蘆溪河,華鎣市對(duì)清溪河,岳池縣對(duì)長(zhǎng)灘寺河,武勝縣對(duì)南溪河(興隆河),鄰水縣對(duì)大洪河、御臨河實(shí)施重點(diǎn)管控,全面開展市內(nèi)重點(diǎn)中小流域水環(huán)境綜合治理。3.華鎣市、岳池縣、武勝縣、鄰水縣強(qiáng)化跨區(qū)域(渝北區(qū)、合川區(qū)、長(zhǎng)壽區(qū))水環(huán)境管理能力建設(shè),全面加強(qiáng)流域周邊工業(yè)污染治理、入河排污口規(guī)范化建設(shè)、農(nóng)村生活污水處理設(shè)施、非規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染防治處理設(shè)施、垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施等能力建設(shè)。
工業(yè)污染深度治理工程項(xiàng)目。開展電子信息、化工、農(nóng)藥制造、釀酒、印染等行業(yè)廢水深度治理。全力推進(jìn)武勝縣化工園區(qū)、岳池縣醫(yī)藥園區(qū)、鄰水縣高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、廣安經(jīng)開區(qū)新橋化工園區(qū)、川渝高竹新區(qū)等工業(yè)集中區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)工程。加快廣安經(jīng)開區(qū)新橋化工園區(qū)、川渝高竹新區(qū)等重點(diǎn)園區(qū)中水回用工程建設(shè)。
集中式飲用水水源地環(huán)境綜合整治工程。1.開展廣安市渠江油房溪口飲用水水源地、前鋒區(qū)渠江梭羅段飲用水水源地、華鎣市貓兒溝水庫(kù)、鄰水縣向陽(yáng)橋水庫(kù)等飲用水水源地保護(hù)工程建設(shè)工作。2.開展前鋒區(qū)、華鎣市、武勝縣、鄰水縣等縣級(jí)備用飲用水水源地建設(shè)工程,確??h級(jí)以上城市均建成備用水源。3.實(shí)施廣安市全民水庫(kù)及西來(lái)寺等地飲用水源地風(fēng)險(xiǎn)防控與規(guī)范化建設(shè)項(xiàng)目,切實(shí)保障人民群眾生活用水安全。4.全面完善飲用水水源地規(guī)范化建設(shè),開展集中式飲用水水源地環(huán)境綜合整治,建設(shè)、維護(hù)飲用水源保護(hù)區(qū)隔離防護(hù)網(wǎng),延伸建設(shè)供水管網(wǎng),建設(shè)飲用水水源地監(jiān)控系統(tǒng)。5.開展飲用水水源地信息化能力建設(shè),增強(qiáng)飲用水水源地管理力能力。
城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)工程。重點(diǎn)開展廣安區(qū)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施提檔升級(jí)三年行動(dòng)、廣安市西溪河下游兩岸截污干渠(管)復(fù)線、岳池縣城市污水管網(wǎng)改造項(xiàng)目、武勝縣雨污管道分流建設(shè)項(xiàng)目、武勝縣污水處理廠站提標(biāo)及擴(kuò)容項(xiàng)目、鄰水縣城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施提標(biāo)升級(jí)工程、棗山園區(qū)城鄉(xiāng)污水治理及污水管網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目。
農(nóng)村水環(huán)境綜合整治工程。持續(xù)開展農(nóng)村生活污水處理“千村示范工程”建設(shè),完成全市75%的行政村(1093個(gè))污水收集與治理。開展農(nóng)村面源污染綜合治理示范試點(diǎn)工程。在廣安區(qū)、岳池縣、武勝縣、鄰水縣等地,實(shí)施一批農(nóng)田退水和地表徑流凈化工程。以農(nóng)村生活污水以及畜禽養(yǎng)殖污染治理為重點(diǎn),基本消除較大面積黑臭水體。在廣安市全域?qū)嵤┺r(nóng)村水環(huán)境污染防治工程,新建農(nóng)村集中式污水處理設(shè)施500余處并配套管網(wǎng);修建城鎮(zhèn)周邊建制村接入城鎮(zhèn)污水處理站污水管網(wǎng)。
(三)扎實(shí)推進(jìn)凈土減廢行動(dòng)。
1. 推進(jìn)土壤污染源頭防控。
加強(qiáng)工業(yè)污染源防控。強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)評(píng)剛性約束,嚴(yán)格重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)準(zhǔn)入,鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展,提高土地節(jié)約集約利用水平,防止土壤污染。動(dòng)態(tài)更新土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄,持續(xù)開展重點(diǎn)企業(yè)、固體廢物堆存場(chǎng)所、再生利用行業(yè)企業(yè)等土壤污染隱患排查整治行動(dòng),督促土壤重點(diǎn)監(jiān)管單位依法開展隱患排查、自行監(jiān)測(cè)、信息公開,嚴(yán)格控制有毒有害物質(zhì)排放,并有序納入排污許可管理。嚴(yán)格企業(yè)拆除活動(dòng)污染監(jiān)管,督促企業(yè)制定并實(shí)施拆除活動(dòng)土壤污染防治工作方案。支持企業(yè)進(jìn)行綠色化提標(biāo)改造,鼓勵(lì)土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位因地制宜實(shí)施管道化、密閉化改造,重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行防腐防滲防漏改造。
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)污染源頭管控。持續(xù)實(shí)施農(nóng)藥化肥減量增效行動(dòng),支持開展病蟲草害統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控、測(cè)土配方施肥、水肥綜合調(diào)控。嚴(yán)格控制林地、草地、園地的農(nóng)藥使用量,禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥。完善獸藥、飼料添加劑的銷售管控體系,加強(qiáng)有機(jī)肥源料分類管理和質(zhì)量檢測(cè)。嚴(yán)格農(nóng)用地灌溉用水管理,依法開展灌溉水水質(zhì)監(jiān)測(cè),確保農(nóng)田灌溉用水水質(zhì)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)灌渠周邊重點(diǎn)水污染企業(yè)監(jiān)管,確保污水達(dá)標(biāo)排放。加強(qiáng)污泥處置監(jiān)管,嚴(yán)禁不達(dá)標(biāo)的污泥進(jìn)入耕地,全面排查并取締非法污泥堆放點(diǎn)。
加強(qiáng)生活污染源防控。開展存量生活垃圾治理,提高生活垃圾焚燒處理比例,形成以焚燒為主的處理方式。加強(qiáng)非正規(guī)垃圾填埋場(chǎng)、堆放點(diǎn)整治。嚴(yán)格餐廚垃圾收運(yùn)處理,禁止隨意拋丟處理,不能進(jìn)行資源化利用的餐廚垃圾必須無(wú)害化處理,禁止使用未經(jīng)無(wú)害化處理的餐廚垃圾飼養(yǎng)畜禽的違法行為,嚴(yán)禁將餐廚垃圾中廢棄食用油脂或其加工產(chǎn)品用于食品加工和銷售。
2. 強(qiáng)化土壤污染風(fēng)險(xiǎn)防控。
持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域調(diào)查評(píng)估。深化土壤污染調(diào)查評(píng)估,開展受污染耕地加密調(diào)查,實(shí)施農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量、農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同調(diào)查,動(dòng)態(tài)更新風(fēng)險(xiǎn)管控范圍。重點(diǎn)推進(jìn)工業(yè)園區(qū)、油庫(kù)、加油站、廢棄礦山及尾礦庫(kù)、集中式飲用水水源地、垃圾填埋場(chǎng)和焚燒廠等敏感區(qū)域土壤調(diào)查評(píng)估,查清土壤環(huán)境質(zhì)量狀況,評(píng)估環(huán)境風(fēng)險(xiǎn),為建立土壤污染風(fēng)險(xiǎn)源清單提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù),提升土壤環(huán)境管理針對(duì)性和有效性。完成華鎣市原國(guó)營(yíng)燎原機(jī)械廠、前鋒區(qū)代市原國(guó)營(yíng)永光儀器廠地塊土壤污染狀況詳細(xì)調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
加強(qiáng)農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控。深入推進(jìn)農(nóng)用地分類管理,動(dòng)態(tài)調(diào)整土壤環(huán)境質(zhì)量類別,加強(qiáng)糧食收儲(chǔ)和流通環(huán)節(jié)監(jiān)管,杜絕重金屬超標(biāo)糧食進(jìn)入口糧市場(chǎng)。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,加大優(yōu)先保護(hù)類耕地保護(hù)力度,確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。加強(qiáng)嚴(yán)格管控類耕地監(jiān)管,依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū),嚴(yán)禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品。持續(xù)推進(jìn)受污染農(nóng)用地安全利用,嚴(yán)格落實(shí)受污染耕地安全利用方案,推廣應(yīng)用品種替代、水肥調(diào)控、土壤調(diào)理等技術(shù),探索建立耕地安全利用技術(shù)庫(kù)和農(nóng)產(chǎn)品種植負(fù)面清單,加強(qiáng)安全利用試點(diǎn)示范縣(市、區(qū)) 創(chuàng)建,開展受污染耕地治理修復(fù)和酸化土壤治理試點(diǎn),分期分批推進(jìn)土壤生態(tài)環(huán)境長(zhǎng)期觀測(cè)研究基地建設(shè)。到 2025 年,受污染耕地安全利用率達(dá)到 93% 。
加強(qiáng)建設(shè)用風(fēng)險(xiǎn)防控。嚴(yán)格建設(shè)用地用途管制,編制國(guó)土空間規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃時(shí),充分考慮建設(shè)用地土壤污染的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn),合理確定土地用途,并在土地流轉(zhuǎn)政策中落實(shí)土壤環(huán)境保護(hù)相關(guān)要求。以重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查成果為基礎(chǔ),逐步開展建設(shè)用地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。開展城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造、化工污染整治騰退地塊專項(xiàng)排查行動(dòng),建立高風(fēng)險(xiǎn)地塊清單,發(fā)現(xiàn)一塊、管控一塊。公布并動(dòng)態(tài)更新建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄,嚴(yán)格污染地塊用途規(guī)劃,落實(shí)污染地塊準(zhǔn)入管理要求。
加強(qiáng)未利用地環(huán)境監(jiān)管。加強(qiáng)未利用土地監(jiān)管,嚴(yán)守生態(tài)安全底線,對(duì)劃入生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)的未利用地,要嚴(yán)格按照法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)劃,實(shí)行強(qiáng)制性保護(hù)。依法嚴(yán)查向?yàn)┩浚ê拥馈竦氐龋┓欠ㄅ盼?、傾倒有毒有害物質(zhì)等環(huán)境違法行為。未利用地?cái)M開墾為耕地或建設(shè)用地的,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行土壤污染狀況調(diào)查,確認(rèn)符合用地功能要求后開發(fā)利用。加強(qiáng)開發(fā)建設(shè)過(guò)程中剝離的表土收集、存放執(zhí)法檢查。
3. 加強(qiáng)固體廢物減量和資源化。
強(qiáng)化工業(yè)固廢減量。積極推進(jìn)工業(yè)固廢減量行動(dòng),依托全省固體廢物管理信息系統(tǒng)、危險(xiǎn)廢物申報(bào)登記、全國(guó)第二次污染源普查結(jié)果,動(dòng)態(tài)掌握固體廢物(危險(xiǎn)廢物)產(chǎn)生、貯存、收集及利用處置情況。摸清固廢底數(shù)基礎(chǔ)上,引導(dǎo)鼓勵(lì)固體廢物產(chǎn)生量較大、綜合利用率低的企業(yè)開展清潔生產(chǎn)和技術(shù)升級(jí)改造,延伸重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,推廣應(yīng)用工業(yè)固廢綜合利用先進(jìn)適用技術(shù)裝備,強(qiáng)化資源高效利用和精深加工,全面實(shí)施工業(yè)固體廢物排污許可管理,持續(xù)推進(jìn)固體廢物減量。
推動(dòng)生活垃圾分類及減量化。深入推行生活垃圾分類,建立科學(xué)合理的生活垃圾分類體系,建立完善“分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理”的分類處理模式,有序推進(jìn)分類處理。加快生活垃圾分類收運(yùn)配套設(shè)施建設(shè),建設(shè)與餐廚垃圾、可回收物、有害垃圾、其他垃圾等分類投放相匹配的標(biāo)準(zhǔn)化、多層次運(yùn)輸中轉(zhuǎn)系統(tǒng),全面推進(jìn)區(qū)域內(nèi)中轉(zhuǎn)站改造,提升垃圾分類中轉(zhuǎn)效率和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)禁工業(yè)固廢、農(nóng)業(yè)固廢、醫(yī)療廢物、園林綠化垃圾、建筑垃圾、污泥等固體廢物混入生活垃圾收運(yùn)系統(tǒng)。倡導(dǎo)通過(guò)凈菜上市、改進(jìn)加工工藝、推廣光盤行動(dòng)等方式,減少餐廚垃圾的產(chǎn)生量。加強(qiáng)廢舊家具處理體系建設(shè),健全廢舊家電、手機(jī)等電子產(chǎn)品回收處理體系。到2025年,廣安市主城區(qū)力爭(zhēng)基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)。
農(nóng)業(yè)及其他固廢減量及資源化??茖W(xué)選用農(nóng)膜,推廣新技術(shù)新模式減輕殘膜污染,推廣示范新型可降解地膜等新型替代產(chǎn)品,減少地膜使用。到2025年,回收體系基本建立,農(nóng)膜基本實(shí)現(xiàn)全回收,農(nóng)田白色污染得到有效防控。加強(qiáng)建筑行業(yè)管理,推廣建筑新材料、新技術(shù)應(yīng)用,倡導(dǎo)裝修實(shí)用簡(jiǎn)單化,減少建筑垃圾產(chǎn)生量。依法限制、禁止不符合要求的塑料制品生產(chǎn)、銷售和使用,持續(xù)減少不可降解塑料袋、塑料餐具、賓館酒店一次性塑料用品、快遞塑料包裝等使用,大幅減少白色污染。
4. 補(bǔ)齊固危廢處置能力短板。
提高工業(yè)固廢處置能力。統(tǒng)籌推進(jìn)一般工業(yè)固廢處置設(shè)施建設(shè),以廣安經(jīng)開區(qū)為建設(shè)示范,在各類經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)配套建設(shè)固體廢物綜合利用項(xiàng)目,進(jìn)行園區(qū)內(nèi)部處置消納。拓展大宗工業(yè)固廢綜合利用渠道,推動(dòng)大宗固廢貯存處置總量趨零增長(zhǎng)。加強(qiáng)污水污泥收儲(chǔ)運(yùn)管理和處理處置設(shè)施建設(shè),鼓勵(lì)污泥焚燒灰渣等資源化利用,擴(kuò)大污泥衍生品綜合利用途徑。重點(diǎn)完成廣安昌興水泥有限公司4500t/d新型干法水泥窯協(xié)同處置廢棄物、鄰水紅獅水泥窯協(xié)同處置工業(yè)固廢、廣安城市再生資源儲(chǔ)備庫(kù)等項(xiàng)目建設(shè)。
提升生活垃圾處置能力。完善生活垃圾焚燒設(shè)施建設(shè),基本形成以岳池縣、鄰水縣為中心、服務(wù)周邊區(qū)域的生活垃圾焚燒處置體系,到2023年底,全市生活垃圾焚燒處理占比達(dá)到95%以上。開展生活垃圾焚燒飛灰規(guī)范化處置,提升飛灰污染防治管理水平。補(bǔ)齊生活垃圾暫存收運(yùn)設(shè)施短板,強(qiáng)化城鄉(xiāng)垃圾前端收集和運(yùn)輸,到2025年,縣城及以上城市生活垃圾實(shí)現(xiàn)全部無(wú)害化處理,鄉(xiāng)鎮(zhèn)及行政村生活垃圾收轉(zhuǎn)運(yùn)處置體系實(shí)現(xiàn)全覆蓋。生活垃圾處理設(shè)施信息化監(jiān)管水平明顯提升,基本實(shí)現(xiàn)原生生活垃圾零填埋。
增強(qiáng)危險(xiǎn)廢物處置能力。把危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施納入公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)內(nèi)容,科學(xué)評(píng)估調(diào)整危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃,優(yōu)化能力配置,為危險(xiǎn)廢物處置提供“兜底式”保障和應(yīng)急服務(wù)需求。綜合考慮地理位置分布、服務(wù)人口等因素,建立以廣安市危廢處置中心為核心、水泥協(xié)同處置為輔助、服務(wù)周邊區(qū)域的危廢處置體系,建立2個(gè)危險(xiǎn)廢物集中收集儲(chǔ)存試點(diǎn),服務(wù)全市危廢處置。建成完善的醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)處置閉環(huán)運(yùn)行體系。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)污泥無(wú)害化處理處置設(shè)施,積極推廣污泥垃圾協(xié)同處置,到2023年底,全市污泥無(wú)害化處置率達(dá)到95%以上。推動(dòng)廢鉛蓄電池規(guī)范收集和處置。
加強(qiáng)新污染物識(shí)別和治理能力。開展新污染物篩查,以持久性有機(jī)污染物、內(nèi)分泌干擾物、抗生素和微塑料等有毒有害化學(xué)物質(zhì)為調(diào)查對(duì)象,開展有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境調(diào)查監(jiān)測(cè)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。加強(qiáng)新污染排放控制,強(qiáng)化新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記,督促企業(yè)落實(shí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施。全面落實(shí)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中有毒有害化學(xué)物質(zhì)淘汰和限制措施,強(qiáng)化綠色替代品和替代技術(shù)推廣應(yīng)用。對(duì)使用有毒有害化學(xué)物質(zhì)或在生產(chǎn)過(guò)程中排放新污染物的企業(yè),全面實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核,加強(qiáng)新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控。
專欄3 凈土無(wú)廢工程
土壤環(huán)境基礎(chǔ)狀況調(diào)查工程。1.廣安區(qū)開展受污染耕地安全利用類項(xiàng)目申報(bào),持續(xù)排查中石油廢棄礦井,開展廢棄礦井等重點(diǎn)區(qū)域土壤環(huán)境調(diào)查。2.廣安經(jīng)開區(qū)、華鎣市開展涉鎘等重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)“回頭看”,對(duì)國(guó)營(yíng)紅光儀器廠歷史遺留企業(yè)場(chǎng)地開展土壤污染狀況初步調(diào)查及周邊農(nóng)用地土壤污染狀況調(diào)查。3.華鎣市、前鋒區(qū)、鄰水縣開展首批礦區(qū)固體廢物堆場(chǎng)排查整治。4.繼續(xù)做好土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位、工業(yè)園區(qū)、污水集中處理及固體廢物處置設(shè)施等周邊土壤環(huán)境監(jiān)督性監(jiān)測(cè)工作。5.各縣(市、區(qū))2024年前完成縣級(jí)集中式飲用水水源地土壤調(diào)查評(píng)估,逐步推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地土壤調(diào)查評(píng)估。6.各縣(市、區(qū))、園區(qū)完成工業(yè)園區(qū)、油庫(kù)、加油站、廢棄礦山、固廢堆場(chǎng)、垃圾填埋場(chǎng)和焚燒廠等點(diǎn)位土壤調(diào)查評(píng)估,逐步摸清城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站土壤污染狀況。
土壤污染修復(fù)治理工程。1.全市開展受污染耕地土壤及農(nóng)產(chǎn)品詳細(xì)調(diào)查,推進(jìn)受污染耕地耕地分類管理和安全利用。2.前鋒區(qū)、華鎣市“三線建設(shè)”遺址土壤污染治理與修復(fù),開展場(chǎng)地詳細(xì)調(diào)查,根據(jù)調(diào)查結(jié)果編制詳細(xì)調(diào)查報(bào)告及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、治理與修復(fù)方案,根據(jù)方案實(shí)施治理與修復(fù)。
固體廢物綜合處理及利用工程。1.按照“適度超前、循序漸進(jìn)”原則,以“全過(guò)程分類”為目標(biāo),加快建立全市生活垃圾分類收運(yùn)網(wǎng)絡(luò),完善生活垃圾收運(yùn)和處置體系,有序開展生活垃圾分類、處理等。2.實(shí)施鄰水縣生活垃圾填埋場(chǎng)封場(chǎng)項(xiàng)目、鄰水縣御臨河流域潭溪河垃圾滲濾液處理能力提升工程、鄰水縣生活垃圾填埋場(chǎng)大壩加固項(xiàng)目、鄰水縣垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)項(xiàng)目,更新升級(jí)全縣垃圾收轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施設(shè)備。3.加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物處置能力建設(shè),實(shí)施礦山礦企矸石堆場(chǎng)整治,推進(jìn)火電廠灰渣、工業(yè)廢棄物和大宗固體廢棄物處置及資源化利用。
固廢、危廢處置能力建設(shè)工程。1.臺(tái)泥(廣安)水泥有限公司建設(shè)4500t/d新型干法水泥窯協(xié)同處置廢棄物項(xiàng)目,項(xiàng)目建成后處置一般工業(yè)廢物15萬(wàn)t/a、危險(xiǎn)廢物10萬(wàn)t/a。2.鄰水紅獅擬新建水泥窯協(xié)同處置工業(yè)固廢和水洗飛灰項(xiàng)目。3.廣安綠源循環(huán)科技有限公司建設(shè)年處理能力為10萬(wàn)噸的危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施。
城市再生資源儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)工程。到2025年完成儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè),主要建設(shè)安全填埋庫(kù)區(qū)(含剛性填埋庫(kù)區(qū)和柔性填埋庫(kù)區(qū))、儲(chǔ)存系統(tǒng)、穩(wěn)定化/固化系統(tǒng)、滲濾液收集處理系統(tǒng)及輔助設(shè)施、環(huán)保設(shè)施等。
餐廚垃圾處理及資源化工程。加快補(bǔ)齊廚余垃圾處理設(shè)施短板,健全完善廚余垃圾收運(yùn)系統(tǒng),結(jié)合廚余垃圾產(chǎn)生量及其分布情況,合理配置廚余垃圾收集容器和收運(yùn)車輛。引導(dǎo)集貿(mào)市場(chǎng)、超市、食堂、餐飲服務(wù)單位以及有條件的居住區(qū)安裝符合標(biāo)準(zhǔn)的廚余垃圾處理裝置就地處理。綜合利用廚余垃圾開展生物處置和生產(chǎn)工業(yè)油脂、生物柴油、土壤調(diào)理劑、沼氣等,提高資源化利用水平。
六、筑牢生態(tài)安全屏障,促進(jìn)生態(tài)價(jià)值高效轉(zhuǎn)化
堅(jiān)持人與自然和諧共生,貫徹“山水林田湖草是一個(gè)生命共同體”理念,全面構(gòu)建生態(tài)安全格局,持續(xù)推進(jìn)區(qū)域自然生態(tài)保護(hù)與修復(fù),全面提升生態(tài)系統(tǒng)總體穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能。深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念,促進(jìn)生態(tài)價(jià)值高效轉(zhuǎn)化,把生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。
(一)全面構(gòu)建生態(tài)安全格局。
構(gòu)建“三帶兩廊”生態(tài)安全屏障。構(gòu)建以華鎣山、銅鑼山、明月山生態(tài)涵養(yǎng)帶和嘉陵江、渠江生態(tài)廊道為重點(diǎn)的“三帶兩廊”生態(tài)保護(hù)安全格局。加強(qiáng)華鎣山、銅鑼山、明月山生態(tài)功能區(qū)建設(shè),強(qiáng)化生態(tài)保育修復(fù),提升水源涵養(yǎng)、生物多樣性保護(hù)、水土保持功能。加強(qiáng)水域生態(tài)廊道建設(shè),重點(diǎn)加強(qiáng)以嘉陵江、渠江、大洪河、御臨河等流域?yàn)楣羌?,其他支流、湖泊、水?kù)、渠系為支撐的綠色生態(tài)廊道防護(hù)林體系,構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、功能穩(wěn)定的沿江、沿河生態(tài)系統(tǒng),保護(hù)生態(tài)岸線。整合現(xiàn)有自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園等各類自然保護(hù)地,整體提升區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)連通性和完整性,增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。
加快推進(jìn)自然保護(hù)地建設(shè)。加快整合優(yōu)化各類自然保護(hù)地,解決交叉、重疊、碎片化等問(wèn)題,構(gòu)建以自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補(bǔ)充的自然保護(hù)地體系??茖W(xué)劃定自然保護(hù)地類型范圍及分區(qū),實(shí)行自然保護(hù)地統(tǒng)一管理、分區(qū)管控,嚴(yán)格管控自然保護(hù)地范圍內(nèi)人為活動(dòng),推進(jìn)核心保護(hù)區(qū)內(nèi)居民、耕地、礦權(quán)依法退出。推進(jìn)自然保護(hù)地勘界立標(biāo),做好與生態(tài)保護(hù)紅線的銜接。持續(xù)實(shí)施“綠盾”自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查專項(xiàng)行動(dòng)成效評(píng)估。加強(qiáng)自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境監(jiān)督考核,建設(shè)全市各類各級(jí)自然保護(hù)地“天空地一體化”監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系。
加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)管護(hù)。強(qiáng)化區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合管理,加快實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè),加強(qiáng)對(duì)自然資源開發(fā)利用活動(dòng)的生態(tài)環(huán)境影響監(jiān)管,保護(hù)重點(diǎn)野生動(dòng)植物資源,明顯提升重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。優(yōu)化重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金管理,按規(guī)定支持生態(tài)產(chǎn)品保值增值。提高區(qū)域提供生態(tài)服務(wù)和產(chǎn)品的能力,提升優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給和轉(zhuǎn)化的能力,促進(jìn)重要生態(tài)功能區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
(二)重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)治理與修復(fù)。
實(shí)施生態(tài)退化區(qū)建設(shè)與修復(fù)。加強(qiáng)水土流失治理,在水土流失重點(diǎn)治理區(qū)域,突出坡耕地、疏林地、荒草地等類型的土地治理,以控制水土流失、保護(hù)耕地資源為主要目標(biāo),根據(jù)不同區(qū)域特點(diǎn),改造成梯田并配套道路、水系,發(fā)展經(jīng)果林或水保林以及退耕還林還草等。加強(qiáng)前鋒區(qū)巖溶地區(qū)石漠化綜合整治,強(qiáng)化地質(zhì)災(zāi)害區(qū)域生態(tài)工程治理,積極推進(jìn)華鎣山、明月山、銅鑼山以及丘陵低山等區(qū)域崩塌、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害防治,恢復(fù)自然生態(tài)功能。實(shí)施道路、水電、建筑等工程創(chuàng)面植被恢復(fù),實(shí)現(xiàn)區(qū)域生態(tài)良性循環(huán)。到2025年,力爭(zhēng)治理巖溶面積150平方公里,新增水土流失綜合治理面積200平方公里。
實(shí)施綠色礦山建設(shè)和廢棄礦生態(tài)修復(fù)。按照綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),鼓勵(lì)支持現(xiàn)有礦山分批推動(dòng)綠色化升級(jí)改造,逐步建成開采方式先進(jìn)化、資源利用高效化、生產(chǎn)工藝環(huán)保化、礦山環(huán)境生態(tài)化、企業(yè)管理規(guī)范化、礦地關(guān)系和諧化的綠色礦山。新建礦山依法嚴(yán)格按照綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理,實(shí)現(xiàn)資源合理開發(fā)利用與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。全面推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)和治理,加強(qiáng)工礦廢棄地修復(fù)利用和尾礦庫(kù)生態(tài)治理,修復(fù)受損地塊。因地制宜采用標(biāo)本兼治的方法,重點(diǎn)推進(jìn)華鎣市、鄰水縣廢棄煤礦礦井涌水整治工程。
推進(jìn)城市生態(tài)修補(bǔ)與修復(fù)。實(shí)施城市生態(tài)環(huán)境改造提質(zhì)工程,完善城市綠地體系,加強(qiáng)城市公園綠地、城郊生態(tài)綠地、綠化隔離地等建設(shè),提升城市顏值和品位。加強(qiáng)城市山體河湖等自然風(fēng)貌保護(hù),實(shí)施城市河湖生態(tài)修復(fù)工程,系統(tǒng)開展城市江河、湖泊、濕地、岸線等治理和修復(fù),高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)城市水網(wǎng)、藍(lán)道和河湖岸線生態(tài)緩沖帶建設(shè),恢復(fù)河湖水系連通性和流動(dòng)性。到2025 年,廣安市城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到40%以上。
加強(qiáng)渝廣生態(tài)共保共享。緊密圍繞生態(tài)環(huán)境共保共享目標(biāo),精細(xì)實(shí)施生態(tài)共保工程。大力支持鄰水縣、華鎣市、武勝縣、岳池縣對(duì)接重慶合川區(qū)、渝北區(qū)等地,協(xié)同推進(jìn)嘉陵江、渠江流域等綠色生態(tài)廊道共建,實(shí)現(xiàn)流域無(wú)縫對(duì)接,將相關(guān)支流兩岸宜林宜綠土地全部納入生態(tài)廊道建設(shè)范圍,構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、功能穩(wěn)定的沿江、沿河生態(tài)系統(tǒng)。共同推進(jìn)城市群生態(tài)廊道建設(shè),依托華鎣山、明月山等自然山體打造縣(市、區(qū))群生態(tài)廊道。協(xié)同開展成渝環(huán)線高速公路、巴廣渝高速公路、西渝高鐵等交通要道綠化美化。共同開展重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)屏障建設(shè),精細(xì)化推動(dòng)華鎣山區(qū)、明月山區(qū)山水林田湖草系統(tǒng)治理,協(xié)同加強(qiáng)自然保護(hù)地、重要水源地、風(fēng)景名勝區(qū)等生態(tài)環(huán)境保護(hù)。探索構(gòu)建渝廣合作的華鎣山、銅鑼山、明月山森林資源合作保護(hù)制度,建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈廣安生物多樣性生態(tài)功能區(qū)。
(三)加強(qiáng)生態(tài)生物多樣性保護(hù)。
加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)多樣性保護(hù)。深入開展大規(guī)模綠化廣安行動(dòng),結(jié)合建設(shè)國(guó)家儲(chǔ)備林基地,繼續(xù)推進(jìn)天然林資源保護(hù)工程,保護(hù)和建設(shè)森林生態(tài)系統(tǒng),形成重點(diǎn)區(qū)域植物層次多樣、景觀類型豐富的森林生態(tài)格局。實(shí)施重點(diǎn)流域、重要湖泊濕地保護(hù)建設(shè),加強(qiáng)嚴(yán)重退化濕地生態(tài)恢復(fù),促進(jìn)生態(tài)功能改善,保持濕地面積不減少,確保生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定。規(guī)劃建設(shè)一批濕地公園,推進(jìn)濕地生態(tài)走廊建設(shè),打造立體濕地生態(tài)空間與人居環(huán)境優(yōu)化協(xié)同共生典范。推行河流湖泊休養(yǎng)生息,健全耕地休耕輪作制度,維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)平衡。
加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。逐步開展生物多樣性資源本底調(diào)查和評(píng)估,組織開展生物多樣性保護(hù)行動(dòng)。落實(shí)長(zhǎng)江十年禁漁要求,加強(qiáng)重點(diǎn)流域水生動(dòng)植物保護(hù)。加強(qiáng)實(shí)施瀕危野生動(dòng)植物搶救性保護(hù),積極開展珍稀瀕危野生動(dòng)植物救護(hù)、繁育和野化放歸,科學(xué)進(jìn)行珍稀瀕危野生動(dòng)植物再引入。強(qiáng)化高價(jià)值生物資源精細(xì)化、規(guī)?;_發(fā)利用。加強(qiáng)重大有害生物防控,研究制定外來(lái)入侵物種防治措施和應(yīng)急管理工作機(jī)制,加強(qiáng)生物安全和入侵物種防治,全面治理全市湖庫(kù)、河流等流域生態(tài)系統(tǒng)中水葫蘆、空心蓮子草、福壽螺等物種泛濫問(wèn)題,嘉陵江流域以武勝縣為重點(diǎn),大洪河流域以鄰水縣為重點(diǎn),維護(hù)區(qū)域生物安全。
(四)促進(jìn)生態(tài)價(jià)值高效轉(zhuǎn)化。
建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。推進(jìn)自然資源確權(quán)登記,開展生態(tài)產(chǎn)品信息普查,規(guī)范生態(tài)產(chǎn)品使用權(quán)、保障收益權(quán)、激活轉(zhuǎn)讓權(quán)、理順監(jiān)管權(quán),明確森林、草地、濕地、耕地、水流以及重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等自然資源要素產(chǎn)權(quán)。探索開展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算,完善自然資源價(jià)格形成機(jī)制,建立政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)各界參與、效益可持續(xù)的城鄉(xiāng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。建立健全生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,加快建立區(qū)域間、流域上下游的橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
拓展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)模式。在嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境前提下,鼓勵(lì)采取多樣化模式和路徑,科學(xué)合理推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。依托不同地區(qū)獨(dú)特的自然稟賦,采取人放天養(yǎng)、自繁自養(yǎng)等原生態(tài)種養(yǎng)模式,提高生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值??茖W(xué)運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)實(shí)施精深加工,拓展延伸生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈。加快培育生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)開發(fā)主體,鼓勵(lì)盤活廢棄礦山、工業(yè)遺址、古舊村落等存量資源,依法推進(jìn)相關(guān)資源權(quán)益集中流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng),通過(guò)統(tǒng)籌實(shí)施生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)整治和配套設(shè)施建設(shè),提升教育文化旅游開發(fā)價(jià)值。開展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化試點(diǎn),建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化綜合試驗(yàn)區(qū),形成一批可復(fù)制、可推廣、可應(yīng)用的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新實(shí)踐模式。
促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值增值。鼓勵(lì)打造特色鮮明的生態(tài)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌,將各類生態(tài)產(chǎn)品納入品牌范圍,加強(qiáng)品牌培育和保護(hù)。建立生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量追溯機(jī)制,健全生態(tài)產(chǎn)品交易流通全過(guò)程監(jiān)督體系,推進(jìn)區(qū)塊鏈等新技術(shù)應(yīng)用,實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品信息可查詢、質(zhì)量可追溯、責(zé)任可追查。依法鼓勵(lì)將生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)與生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)開發(fā)權(quán)益掛鉤,對(duì)開展荒山荒地、黑臭水體、廢棄礦山等綜合整治的社會(huì)主體,在保障生態(tài)效益和依法依規(guī)前提下,允許利用一定比例的土地發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游獲取收益。鼓勵(lì)實(shí)行農(nóng)民入股分紅模式,保障參與生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)開發(fā)的村民利益。對(duì)開展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制探索的地區(qū),鼓勵(lì)采取多種措施,加大對(duì)必要的交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的支持力度。
推動(dòng)生態(tài)資源權(quán)益交易。鼓勵(lì)通過(guò)依法管控或設(shè)定限額,圍繞資源環(huán)境有償使用,激活生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)的儲(chǔ)備需求、投資需求,引導(dǎo)和激勵(lì)碳排放權(quán)、用能權(quán)、水權(quán)、林權(quán)等權(quán)益交易。創(chuàng)新綠色生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)化交易模式搭建綠色生態(tài)產(chǎn)品交易平臺(tái)和渠道,實(shí)施森林、濕地碳匯等環(huán)境權(quán)益交易。鼓勵(lì)開發(fā)綠色金融產(chǎn)品,支持各類市場(chǎng)主體開展綠色資源資產(chǎn)證券化,拓展生態(tài)建設(shè)、綠色發(fā)展價(jià)值轉(zhuǎn)化融資渠道。健全排污權(quán)有償使用制度,拓展排污權(quán)交易的污染物交易種類和交易地區(qū)。
積極推進(jìn)兩個(gè)創(chuàng)建行動(dòng)。統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)示范市和“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地創(chuàng)建工作。在全市范圍內(nèi)全面推進(jìn)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣,結(jié)合各縣(市、區(qū))實(shí)際情況制定分批創(chuàng)建計(jì)劃,形成各縣(市、區(qū))共創(chuàng)共建的局面。開展典型地區(qū)生態(tài)示范創(chuàng)建推進(jìn)評(píng)估,跟蹤研究示范創(chuàng)建的創(chuàng)新模式,推廣可復(fù)制的建設(shè)模式,加強(qiáng)示范創(chuàng)建成果轉(zhuǎn)化,積極推動(dòng)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市創(chuàng)建。到2028年,力爭(zhēng)成功創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市。加快推進(jìn)岳池縣“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地創(chuàng)建,深入探索“兩山”轉(zhuǎn)化、生態(tài)示范創(chuàng)建的經(jīng)驗(yàn)?zāi)J剑劢灌l(xiāng)鎮(zhèn)、村、小流域等基本單元的“兩山”轉(zhuǎn)化行動(dòng)實(shí)踐。對(duì)于創(chuàng)建成功的區(qū)縣,從政策上給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)與傾斜。
專欄4 生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程
山水林田湖草一體化保護(hù)和修復(fù)工程。1.渠江流域廣安區(qū)段重點(diǎn)生態(tài)敏感區(qū)域生態(tài)緩沖帶建設(shè)。2.前鋒區(qū)山水林田湖草一體化生態(tài)修復(fù),實(shí)施水土保持綜合治理工程項(xiàng)目,治理水土流失面積70平方公里。3.鄰水縣御臨河水系、大洪河水系、關(guān)門石水庫(kù)生態(tài)濕地生態(tài)修復(fù)。4.武勝縣和岳池縣嘉陵江、渠江流域水環(huán)境生態(tài)修復(fù)工程。
天然林保護(hù)修復(fù)工程。劃定天然林保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域,強(qiáng)化天然中幼林撫育,促進(jìn)形成地帶性頂級(jí)群落,在廢棄礦山、荒山恢復(fù)天然植被。
嘉陵江鄉(xiāng)村振興及生態(tài)修復(fù)工程。以禮安鎮(zhèn)到桐子壕電站大壩段重點(diǎn)規(guī)劃段50公里自然景觀帶為規(guī)劃對(duì)象,以提升自然生態(tài)景觀和強(qiáng)化濱江生物多樣性系統(tǒng)為目標(biāo),優(yōu)化植物配置,豐富植被層次,修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)。同時(shí),在以生態(tài)為本底的基礎(chǔ)上植入文化創(chuàng)意與主題。
嘉陵江濕地保護(hù)修復(fù)工程。以嘉陵江為主體,其他支流、湖泊、水庫(kù)、渠系為支撐,建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈生態(tài)廊道濕地2.3萬(wàn)畝。
渠江沿岸生態(tài)濕地恢復(fù)工程。通過(guò)植物配置、動(dòng)物放養(yǎng)、鳥類招引等措施,恢復(fù)濕地生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)規(guī)模約60余畝,包括保護(hù)恢復(fù)工程建設(shè)、景觀建設(shè)、宣教工程建設(shè)、科研監(jiān)測(cè)工程建設(shè)、游覽設(shè)施建設(shè)。
華鎣山森林生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息工程。實(shí)施華鎣山綠化美化、天然林保護(hù)修復(fù)、森林經(jīng)營(yíng)、自然保護(hù)地建設(shè)等保護(hù)修復(fù)措施,規(guī)劃實(shí)施面積20萬(wàn)畝以上。
重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合治理工程。實(shí)施巖溶地區(qū)石漠化綜合治理,治理面積150平方公里;新增水土流失綜合治理面積200平方公里。加快實(shí)施礦山生態(tài)恢復(fù),以前鋒、華鎣、鄰水為重點(diǎn),開展在產(chǎn)礦山生態(tài)環(huán)境綜合整治,加快推進(jìn)區(qū)域內(nèi)歷史遺留礦山污染治理與生態(tài)恢復(fù)。加大閉坑礦山、政策性關(guān)閉礦山和國(guó)有老礦山歷史遺留地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題的治理力度。完成重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)綜合治理4000畝,建設(shè)一批集中連片治理示范點(diǎn)。
生物多樣性保護(hù)工程。加強(qiáng)各類自然保護(hù)地建設(shè)管理,重點(diǎn)對(duì)自然保護(hù)地內(nèi)的野生動(dòng)植物種類、數(shù)量和分布情況進(jìn)行調(diào)查。在鄰水縣實(shí)施長(zhǎng)江流域禁捕項(xiàng)目,加強(qiáng)漁政執(zhí)法能力建設(shè),匹配長(zhǎng)江十年禁捕行動(dòng)新形勢(shì)需求。開展生物物種多樣性調(diào)查評(píng)估。
七、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范與化解,守住生態(tài)環(huán)境安全底線
牢固樹立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控底線思維,完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)常態(tài)化管理體系,提高環(huán)境應(yīng)急處置能力,嚴(yán)格防控重金屬、危險(xiǎn)廢物、危險(xiǎn)化學(xué)品等重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn),切實(shí)保障環(huán)境安全。
(一)強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范。
強(qiáng)化流域、區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控。強(qiáng)化規(guī)劃統(tǒng)籌編制,將危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、使用、儲(chǔ)存企業(yè)布局納入?yún)^(qū)域發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌安排。摸清環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)底數(shù),開展嘉陵江、渠江及其重要支流環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,分析交通運(yùn)輸事故次生突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)空間分布特征、污染物、誘因、污染途徑及影響。聯(lián)合開展流域、區(qū)域環(huán)境應(yīng)急措施評(píng)估,探索繪制廣安環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急“一張圖”。
加強(qiáng)行業(yè)、園區(qū)、企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范管控。健全環(huán)境安全隱患治理制度,落實(shí)涉危、涉重、有毒有害物質(zhì)等重點(diǎn)行業(yè),醫(yī)藥、化工園區(qū)等重點(diǎn)領(lǐng)域的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控措施,建立環(huán)境安全隱患動(dòng)態(tài)清單,落實(shí)相關(guān)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范主體責(zé)任,防范化解重特大突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn),推進(jìn)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)水、大氣、土壤協(xié)同預(yù)警體系建設(shè)。強(qiáng)化園區(qū)風(fēng)險(xiǎn)管控,以醫(yī)藥、化工園區(qū)為重點(diǎn),開展園區(qū)風(fēng)險(xiǎn)防范及應(yīng)急預(yù)案工作。建立重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)清單,對(duì)沿江石油化工、醫(yī)藥、氯堿、磷化工、印染等重點(diǎn)企業(yè)深入開展突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)信息登記和信息公開,督促企業(yè)完善環(huán)境安全管理制度和環(huán)境應(yīng)急設(shè)施。
持續(xù)推進(jìn)重金屬環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控。嚴(yán)格控制新增重金屬排放,新建、改建重金屬相關(guān)項(xiàng)目必須符合國(guó)家和省的產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃要求,新、改擴(kuò)建重金屬排放項(xiàng)目,嚴(yán)格控制重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展規(guī)模。禁止新建污染物產(chǎn)生和排放強(qiáng)度超過(guò)行業(yè)平均水平項(xiàng)目。建立完善重金屬污染物排放總量控制制度,嚴(yán)格涉重排放等量替換,嚴(yán)格新(改、擴(kuò))建涉重、涉危重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入,引導(dǎo)涉重企業(yè)進(jìn)入工業(yè)園區(qū),統(tǒng)一布局涉重、涉廢重點(diǎn)行業(yè),實(shí)現(xiàn)集聚發(fā)展。加強(qiáng)重金屬環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)。強(qiáng)化廢氣和土壤重金屬監(jiān)測(cè)設(shè)備的配置和技術(shù)隊(duì)伍建設(shè),到2025年基本實(shí)現(xiàn)土壤重金屬監(jiān)測(cè)項(xiàng)目全覆蓋。全面推進(jìn)重金屬重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)重金屬排放廢水、廢氣在線監(jiān)系統(tǒng)的建設(shè),開展特征重金屬污染物自動(dòng)監(jiān)測(cè)。推進(jìn)重金屬污染生物檢測(cè)、健康體檢和診療救治機(jī)構(gòu)與能力建設(shè)。
(二)完善應(yīng)急管理體系。
提升環(huán)境應(yīng)急管理能力。加強(qiáng)企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理,強(qiáng)化技術(shù)性指導(dǎo),落實(shí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)“一源一事一案”制度,督促企業(yè)規(guī)劃編制并修訂應(yīng)急預(yù)案并按規(guī)定備案,加大企業(yè)應(yīng)急演練頻次。健全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源、敏感目標(biāo)、環(huán)境應(yīng)急能力及環(huán)境應(yīng)急預(yù)案等數(shù)據(jù)庫(kù),建立健全突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮決策支持系統(tǒng)。開展突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置技術(shù)方法探索試點(diǎn)工作,加快探索突發(fā)水污染事件以空間換時(shí)間的應(yīng)急處置、污染氣體擴(kuò)散途徑和范圍追蹤技術(shù)等,嚴(yán)格參照并執(zhí)行環(huán)境污染處置應(yīng)急處置技術(shù)方法指南。
提升應(yīng)急儲(chǔ)備能力。加強(qiáng)市、縣兩級(jí)環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備建設(shè),結(jié)合環(huán)境應(yīng)急資源調(diào)查情況,建立應(yīng)急物資儲(chǔ)存、補(bǔ)充、更新、輪換、調(diào)運(yùn)等管理機(jī)制。加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急處置技術(shù)庫(kù)建設(shè),總結(jié)提煉本行政區(qū)域發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件經(jīng)驗(yàn),形成本地應(yīng)急處置技術(shù)庫(kù)。實(shí)行物資儲(chǔ)備信息動(dòng)態(tài)化管理,掌握常用應(yīng)急處置物資儲(chǔ)備信息,提升應(yīng)急處置物資持續(xù)應(yīng)急供應(yīng)能力。
提升應(yīng)急響應(yīng)能力。強(qiáng)化部門應(yīng)急聯(lián)動(dòng),增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境、水務(wù)、交通運(yùn)輸、應(yīng)急等職能部門環(huán)境應(yīng)急聯(lián)動(dòng)能力,強(qiáng)化應(yīng)急演練。強(qiáng)化流域風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控,開展流域風(fēng)險(xiǎn)防控跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)和突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng),共建環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防范和應(yīng)急指揮系統(tǒng)。加強(qiáng)突發(fā)環(huán)境事件預(yù)警監(jiān)測(cè),完善應(yīng)急預(yù)警監(jiān)測(cè)響應(yīng)。
(三)強(qiáng)化危廢及?;凤L(fēng)險(xiǎn)防范。
強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范。健全危險(xiǎn)廢物動(dòng)態(tài)管理數(shù)據(jù)庫(kù),督促相關(guān)單位建立規(guī)范化危險(xiǎn)廢物清單臺(tái)賬,嚴(yán)格落實(shí)貯存安全防范措施,杜絕風(fēng)險(xiǎn)隱患。建立部門聯(lián)動(dòng)、區(qū)域協(xié)作、重大案件會(huì)商督辦制度,形成覆蓋危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、運(yùn)輸、利用、處置等全過(guò)程的監(jiān)管體系。深入開展危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理工作,加強(qiáng)醫(yī)藥制造、電子元器件、化學(xué)藥品、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)危廢產(chǎn)生及處置企業(yè)的監(jiān)管執(zhí)法,嚴(yán)厲打擊非法轉(zhuǎn)移、隨意處置危險(xiǎn)廢物等違法行為。持續(xù)推進(jìn)全市廢鉛蓄電池收集試點(diǎn)工作。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物污染事故應(yīng)急能力建設(shè),防范環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)。
強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)防范。建設(shè)危險(xiǎn)化學(xué)品信息平臺(tái),實(shí)施全生命周期信息追溯管控,嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入,對(duì)特別管控危險(xiǎn)化學(xué)品的建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)格依法審批。開展化工、醫(yī)藥等重點(diǎn)行業(yè)的危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理,實(shí)現(xiàn)涉危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估全覆蓋。科學(xué)制定“優(yōu)先控制化學(xué)物質(zhì)”風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估計(jì)劃,對(duì)具有持久性或生物累積性、對(duì)生態(tài)環(huán)境或人體健康具有較大危害的、潛在環(huán)境暴露風(fēng)險(xiǎn)較大的化學(xué)物質(zhì)優(yōu)先開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。嚴(yán)格限制高風(fēng)險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、使用、進(jìn)口,并逐步淘汰替代。優(yōu)化調(diào)整高風(fēng)險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)布局,逐步退出環(huán)境敏感區(qū)。
(四)加強(qiáng)核與輻射安全監(jiān)管。
嚴(yán)格核與輻射安全監(jiān)管。壯大核與輻射安全監(jiān)管監(jiān)測(cè)隊(duì)伍,推進(jìn)核與輻射環(huán)境安全監(jiān)管能力現(xiàn)代化建設(shè),提升核與輻射信息化管理水平。嚴(yán)格依法開展核與輻射安全監(jiān)管,開展輻射安全許可證清查工作,加大對(duì)對(duì)未按規(guī)定辦理許可申請(qǐng)、變更申請(qǐng)、許可證到期未延續(xù)等違法行為查處。嚴(yán)格輻射類項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批,加強(qiáng)對(duì)企業(yè)自主驗(yàn)收的輻射類項(xiàng)目開展抽查復(fù)核。強(qiáng)化放射源和放射性廢物安全監(jiān)管,確保廢舊放射源安全收貯率100%。加強(qiáng)同位素藥品使用單位、放射診療機(jī)構(gòu)放射性廢液、廢物的處理、暫存、轉(zhuǎn)運(yùn)和排放行為監(jiān)管。加強(qiáng)電磁輻射類建設(shè)項(xiàng)目污染防治工作監(jiān)管管理。
強(qiáng)化核與輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)。開展輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),加強(qiáng)輻射環(huán)境質(zhì)量日常監(jiān)測(cè),提高在線監(jiān)控水平,加強(qiáng)輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)信息管理發(fā)布。加強(qiáng)重點(diǎn)輻射工作單位和重點(diǎn)電磁輻射源監(jiān)督性監(jiān)測(cè),推動(dòng)輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)自動(dòng)化。定期開展國(guó)控、省控點(diǎn)輻射環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)和各項(xiàng)監(jiān)督性監(jiān)測(cè),加強(qiáng)全市電離、電磁輻射自動(dòng)站的運(yùn)行維護(hù)。提升核與輻射應(yīng)急管理水平,增強(qiáng)應(yīng)急處置能力。
專欄5 環(huán)境安全工程
區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控工程。1.開展廣安市工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)水氣土協(xié)同預(yù)警體系建設(shè),建立廣安市工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)水氣土協(xié)同預(yù)警平臺(tái),開展大氣、地表水、土壤、地下水定期檢測(cè),配備土壤快速檢測(cè)儀。2.開展廣安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)環(huán)境應(yīng)急指揮大廳建設(shè)、化工園區(qū)有毒有害氣體預(yù)警體系建設(shè)、新橋工業(yè)園區(qū)1萬(wàn)噸事故應(yīng)急池建設(shè)項(xiàng)目。
流域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控工程。開展廣安市“兩江干支流一體化”流域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控平臺(tái)建設(shè),在嘉陵江、渠江廣安段及相關(guān)的廣安市重點(diǎn)小流域重點(diǎn)監(jiān)控?cái)嗝嬖鲅a(bǔ)7套“水質(zhì)+視頻”監(jiān)控設(shè)施,在流域邊涉及的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源補(bǔ)設(shè)11套在線監(jiān)測(cè)及8套視頻監(jiān)控設(shè)備(含對(duì)油污、顏色、泡沫等異?,F(xiàn)象的圖像識(shí)別),建設(shè)流域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控平臺(tái),實(shí)現(xiàn)全市重點(diǎn)流域?qū)n}服務(wù)。
環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)工程。1.重點(diǎn)開展前鋒區(qū)、岳池縣、武勝縣、鄰水縣、廣安經(jīng)開區(qū)生態(tài)環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)項(xiàng)目,提高突發(fā)環(huán)境事件預(yù)防能力、應(yīng)急處置能力、綜合保障能力。2.廣安市“3+2+1”生態(tài)環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)及數(shù)字平臺(tái)建設(shè),在全市范圍內(nèi)部署11個(gè)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù),包括1個(gè)市級(jí)庫(kù)、6個(gè)地方庫(kù),4個(gè)重點(diǎn)流域臨時(shí)響應(yīng)庫(kù)。同時(shí)配套數(shù)字管控系統(tǒng),對(duì)物資的進(jìn)銷存進(jìn)行動(dòng)態(tài)掌控管理,并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)根據(jù)不同應(yīng)急事件智能匹配推薦的物資調(diào)配方案。3.實(shí)施市級(jí)生態(tài)環(huán)境監(jiān)控預(yù)警指揮中心建設(shè),推進(jìn)市級(jí)、重點(diǎn)縣(市、區(qū))和重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境應(yīng)急裝備提升建設(shè)項(xiàng)目。
八、構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系,提升生態(tài)環(huán)境治理效能
全面推進(jìn)生態(tài)文明體制改革創(chuàng)新,建立多元共治格局,落實(shí)各類主體責(zé)任,提升環(huán)境治理現(xiàn)代化能力,加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境鐵軍隊(duì)伍建設(shè),形成科學(xué)智慧、執(zhí)行有力、多元參與、良性互動(dòng)的環(huán)境治理體系。
(一)建立政企民多元共治體系。
健全完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。健全市環(huán)境保護(hù)委員會(huì)工作機(jī)制,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境保護(hù)重大問(wèn)題。制定實(shí)施市生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單,細(xì)化明確生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任。總結(jié)推廣岳池縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)建設(shè)經(jīng)驗(yàn),成立專項(xiàng)工作組,統(tǒng)籌推進(jìn)綠色發(fā)展、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、污染防治、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治等重點(diǎn)工作。完善生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核體系,組織開展污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核。強(qiáng)化考核結(jié)果應(yīng)用,建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)考核評(píng)價(jià)結(jié)果部門銜接機(jī)制。建立環(huán)保督察反饋問(wèn)題整改督導(dǎo)機(jī)制,嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察問(wèn)題整改。
發(fā)揮企業(yè)主體作用。嚴(yán)格落實(shí)排污許可制度,推動(dòng)排污單位按證排污、持證排污,實(shí)現(xiàn)固定污染源排污許可全覆蓋,強(qiáng)化排污許可事中事后管理。加大清潔生產(chǎn)推行力度,持續(xù)推進(jìn)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。強(qiáng)化企業(yè)環(huán)保自律,指導(dǎo)企業(yè)建立環(huán)保內(nèi)控制度,推動(dòng)重點(diǎn)排污企業(yè)依法安裝使用監(jiān)測(cè)設(shè)備并確保正常運(yùn)行。規(guī)范企業(yè)環(huán)境信息公開工作,推動(dòng)企業(yè)公開環(huán)境治理信息并接受社會(huì)監(jiān)督。
強(qiáng)化社會(huì)共建與公眾參與。落實(shí)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域政務(wù)信息公開,提高群眾生態(tài)環(huán)境工作知曉度。完善公眾監(jiān)督和舉報(bào)反饋機(jī)制,多元化投訴舉報(bào)平臺(tái)渠道,鼓勵(lì)公眾舉報(bào)生態(tài)環(huán)境違法行為,探索運(yùn)用大數(shù)據(jù)平臺(tái)及時(shí)掌握群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的反映投訴。健全環(huán)保重大決策及重大項(xiàng)目公眾參與機(jī)制,探索環(huán)保設(shè)施線上“云開放”。支持鼓勵(lì)社會(huì)組織在宣傳教育、公眾參與、調(diào)研實(shí)踐等方面開展公益活動(dòng)。
(二)健全環(huán)境監(jiān)管監(jiān)測(cè)體系。
完善環(huán)境監(jiān)管體制機(jī)制。推動(dòng)廣安“三線一單”成果落地應(yīng)用,實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。加強(qiáng)基層環(huán)境監(jiān)管力量能力建設(shè),強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境網(wǎng)格化管理。完善區(qū)域大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控工作配合機(jī)制,加大聯(lián)合執(zhí)法力度,建立部門間會(huì)商機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”環(huán)境監(jiān)管模式。建立生態(tài)環(huán)境輿情定期研判機(jī)制。探索與重慶毗鄰區(qū)域環(huán)境監(jiān)管合作新領(lǐng)域與創(chuàng)新機(jī)制,積極構(gòu)建區(qū)域共治大格局。
全面加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管執(zhí)法。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊(duì)伍人員設(shè)備配置,打造嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍。強(qiáng)化基層一線生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法能力,推進(jìn)執(zhí)法重心和人員配置向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道下沉,通過(guò)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、掛職鍛煉、經(jīng)驗(yàn)交流等多種方式,提升基層工作人員監(jiān)管執(zhí)法業(yè)務(wù)能力。充分發(fā)揮行政審判、環(huán)境資源審判、環(huán)境公益訴訟等職能作用,為生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供優(yōu)質(zhì)高效的司法服務(wù)。
提升監(jiān)管監(jiān)測(cè)科學(xué)精準(zhǔn)水平。加強(qiáng)大氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。強(qiáng)化駐市中心站監(jiān)測(cè)能力建設(shè),確保有機(jī)物、土壤和重金屬監(jiān)測(cè)能力滿足實(shí)際需要。加快提升縣級(jí)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)能力,補(bǔ)齊監(jiān)測(cè)短板。加快構(gòu)建天地一體、上下協(xié)同的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、污染源和生態(tài)狀況監(jiān)測(cè)全覆蓋。創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管方式,運(yùn)用固定污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)、視頻監(jiān)控、電量監(jiān)控等先進(jìn)手段,提升監(jiān)管監(jiān)測(cè)效能。積極推進(jìn)廣安“智慧環(huán)保”建設(shè),對(duì)排污單位實(shí)行智能化監(jiān)控。全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),保障一線監(jiān)測(cè)、執(zhí)法用車,加強(qiáng)基礎(chǔ)裝備設(shè)備配備。推進(jìn)鄰水縣跨界應(yīng)急監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)室、岳池縣水華中心等項(xiàng)目落地建設(shè)??茖W(xué)布局工業(yè)園區(qū)大氣、水、土壤、噪聲環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)位,建設(shè)自動(dòng)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng),強(qiáng)化園區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)管理。
(三)健全環(huán)境治理經(jīng)濟(jì)體系。
規(guī)范完善環(huán)境治理市場(chǎng)。深入推進(jìn)“放管服”改革,規(guī)范市場(chǎng)秩序,推動(dòng)形成公開透明、規(guī)范有序的環(huán)境治理市場(chǎng)環(huán)境。推進(jìn)節(jié)能環(huán)保民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展,引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)依法參與生態(tài)環(huán)保工程建設(shè)。創(chuàng)新環(huán)境治理模式,推行環(huán)境污染第三方治理,依法開展園區(qū)污染防治第三方治理示范。開展小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理托管服務(wù)試點(diǎn),實(shí)行按效付費(fèi)。
加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境信用體系建設(shè)。加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià),將市級(jí)重點(diǎn)排污企業(yè)、市級(jí)重點(diǎn)監(jiān)督管理企業(yè)分別納入省、市環(huán)境信用評(píng)價(jià),推進(jìn)信用分級(jí)分類監(jiān)管。加大信用評(píng)價(jià)信息公開,強(qiáng)化公眾監(jiān)督,實(shí)現(xiàn)行政處罰信息共享。
加大財(cái)稅金融政策支持力度。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目包裝,整合各層面、渠道的專項(xiàng)資金。落實(shí)好現(xiàn)行促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。探索構(gòu)建覆蓋范圍更廣、補(bǔ)償方式更多元的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制,引入市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)資金參與生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品和服務(wù),大力發(fā)展綠色信貸,鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)發(fā)行綠色債券。
(四)開展環(huán)境治理能力建設(shè)。
提升環(huán)保鐵軍素養(yǎng)能力。加強(qiáng)理論武裝,定期開展習(xí)近平生態(tài)文明思想等理論學(xué)習(xí)教育,推進(jìn)理論學(xué)習(xí)與業(yè)務(wù)工作深度融合。強(qiáng)化業(yè)務(wù)能力培訓(xùn),采取環(huán)保講堂、實(shí)戰(zhàn)演練、技能比武、以老帶新、比賽競(jìng)賽、經(jīng)驗(yàn)交流等多種方式,不斷提高業(yè)務(wù)水平。注重干部多崗位鍛煉,加大上掛下派、橫向交流力度。強(qiáng)化比學(xué)趕超意識(shí),結(jié)合年度考核表彰業(yè)務(wù)標(biāo)兵、奉獻(xiàn)標(biāo)兵等先進(jìn)個(gè)人。優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu),加強(qiáng)與省內(nèi)外科研院所及重點(diǎn)高校交流合作,探索建立生態(tài)環(huán)境人才定點(diǎn)培養(yǎng)輸送機(jī)制。
強(qiáng)化科技支撐能力。強(qiáng)化環(huán)境基礎(chǔ)科研能力,加強(qiáng)前瞻性、基礎(chǔ)性和對(duì)策性科學(xué)技術(shù)知識(shí)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn),提高污染控制技術(shù)水平。運(yùn)用無(wú)人機(jī)、走航車、衛(wèi)星遙感等科技手段開展執(zhí)法檢查。開展生態(tài)環(huán)境治理能力提升信息化建設(shè),加快物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、5G等新一代信息化、數(shù)字化、智能化技術(shù)在污染防治、執(zhí)法監(jiān)管、環(huán)境監(jiān)測(cè)領(lǐng)域的應(yīng)用,提高生態(tài)環(huán)境形勢(shì)智能分析研判能力。
專欄6 生態(tài)環(huán)境治理能力提升工程
環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)工程。強(qiáng)化駐市中心站監(jiān)測(cè)能力建設(shè),確?!笆奈濉逼陂g有機(jī)物、土壤和重金屬監(jiān)測(cè)能力基本覆蓋,具備飲用水源地水質(zhì)108項(xiàng)全分析能力。加快提升縣級(jí)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)能力,廣安區(qū)、前鋒區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)建成實(shí)驗(yàn)室并具備基本項(xiàng)目監(jiān)測(cè)能力,進(jìn)一步提升其他縣級(jí)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)水氣土基本項(xiàng)目、重金屬和本地特征污染物等實(shí)驗(yàn)室分析和應(yīng)急監(jiān)測(cè)、執(zhí)法監(jiān)測(cè)能力,補(bǔ)齊細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制、有機(jī)物和地下水等監(jiān)測(cè)短板。實(shí)施市、縣生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)快速響應(yīng)能力提升建設(shè)和輻射環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力提升項(xiàng)目。
大氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程。在廣安城區(qū)建設(shè)一座大氣顆粒物及光化學(xué)組分站,逐步更新空氣自動(dòng)站儀器設(shè)備;根據(jù)城市建設(shè)發(fā)展需要,適時(shí)調(diào)整更新城市空氣質(zhì)量自動(dòng)站,在重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)合理布局建設(shè)空氣自動(dòng)站,進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。建成川渝高竹新區(qū)、廣安經(jīng)開區(qū)、棗山園區(qū)、協(xié)興園區(qū)大氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站。
水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程。配合省級(jí)實(shí)施飲用水水源地保護(hù)及監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目,逐步在蘆溪河、西溪河、酉溪河、長(zhǎng)灘寺河等小流域和湖庫(kù)建設(shè)水質(zhì)自動(dòng)站,建成縣級(jí)城市集中式飲用水源地水質(zhì)預(yù)警自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng),逐步更新水質(zhì)自動(dòng)站儀器設(shè)備,有力提升水質(zhì)預(yù)警預(yù)報(bào)能力。逐步完善興隆河、大洪河、御臨河等跨界河流水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng),筑牢跨界流域水環(huán)境生態(tài)屏障。
環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)工程。加強(qiáng)現(xiàn)代化執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn),全面提升執(zhí)法人員素質(zhì),全部熟練使用移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng),70%的人員熟練使用無(wú)人機(jī),絕大部分人員能夠查處自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)中的違法行為。各縣(市、區(qū))執(zhí)法隊(duì)伍至少培養(yǎng)1名以上的取得律師資格的執(zhí)法人員。根據(jù)實(shí)際需要,全面配備執(zhí)法服裝和執(zhí)法裝備,打造全省一流的環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍。
九、保障措施
廣安市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃是指導(dǎo)全市生態(tài)環(huán)保工作的綱領(lǐng)性文件之一,是編制和實(shí)施市域各級(jí)各類生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的總遵循。健全并落實(shí)規(guī)劃實(shí)施保障措施,確保規(guī)劃落地生效,是規(guī)劃?rùn)?quán)威性和剛性約束的重要體現(xiàn)。
(一)加強(qiáng)組織保障。
加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施組織領(lǐng)導(dǎo),推進(jìn)市級(jí)部門分工協(xié)作,強(qiáng)化指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督,確保規(guī)劃順利實(shí)施。各縣(市、區(qū))、園區(qū)根據(jù)本規(guī)劃確定的目標(biāo)指標(biāo)和主要任務(wù),結(jié)合本地實(shí)際,制定實(shí)施本地生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃,分解細(xì)化目標(biāo)任務(wù),做到責(zé)任到位、措施到位、投入到位,確保規(guī)劃目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。
(二)保障資金投入。
將生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金納入各級(jí)財(cái)政年度預(yù)算,確保生態(tài)環(huán)保投入資金保持整體增長(zhǎng)。理順財(cái)政資金撥付與規(guī)劃實(shí)施的關(guān)系,保障財(cái)政預(yù)算資金與規(guī)劃年度資金需求相協(xié)調(diào)。提升財(cái)政資金分配精準(zhǔn)度和效率,優(yōu)先投向規(guī)劃確定的重大任務(wù)和重點(diǎn)項(xiàng)目撬動(dòng)更多社會(huì)資金。加大財(cái)政金融政策扶持力度,將資源稀缺性價(jià)值、環(huán)境成本等反映進(jìn)公共事業(yè)價(jià)格體系,重點(diǎn)支持符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、相關(guān)生態(tài)環(huán)保政策的重大項(xiàng)目企業(yè)。激勵(lì)社會(huì)資金配套,按照“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的模式,引導(dǎo)社會(huì)資金進(jìn)入。
(三)強(qiáng)化公眾參與。
完善規(guī)劃信息公開制度,依法依規(guī)公開規(guī)劃全文、實(shí)施內(nèi)容、進(jìn)度計(jì)劃、實(shí)施主體等信息,及時(shí)反饋規(guī)劃實(shí)施進(jìn)度情況和評(píng)估情況,主動(dòng)接受社會(huì)公眾監(jiān)督。暢通公眾參與渠道,建立完善規(guī)劃民意調(diào)查、專家咨詢、利益人聽證等公眾參與渠道,推動(dòng)人民環(huán)保監(jiān)督員制度建設(shè)。暢通并完善市生態(tài)環(huán)境局對(duì)規(guī)劃實(shí)施的日常性監(jiān)督機(jī)制、人大代表問(wèn)政監(jiān)督機(jī)制、環(huán)保督察機(jī)構(gòu)的質(zhì)詢監(jiān)督機(jī)制以及公眾和社會(huì)團(tuán)體的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。
(四)嚴(yán)格評(píng)估考核。
完善規(guī)劃實(shí)施年度評(píng)估調(diào)度機(jī)制,并在2025年底對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行終期考核。完善規(guī)劃動(dòng)態(tài)修訂機(jī)制,結(jié)合規(guī)劃實(shí)施評(píng)估結(jié)論,將規(guī)劃方案中發(fā)生較大變化而導(dǎo)致無(wú)法繼續(xù)實(shí)施的內(nèi)容,以及規(guī)劃目標(biāo)預(yù)期無(wú)法達(dá)到、現(xiàn)狀超出預(yù)期或由于外部政策條件發(fā)生變化,導(dǎo)致規(guī)劃目標(biāo)無(wú)法繼續(xù)實(shí)施的納入規(guī)劃動(dòng)態(tài)修訂。強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施考核反饋,將規(guī)劃實(shí)施情況納入有關(guān)部門和地方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)體系,確保規(guī)劃實(shí)施考核結(jié)果與被考核責(zé)任主體績(jī)效掛鉤。
編輯:趙凡
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