10月26日，河南省政府辦公廳印發(fā)《河南省加快推進城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施建設實施方案》，明確提出，到2025年構建集污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫(yī)療廢物處理處置設施和監(jiān)測監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎設施體系。到2025年實現(xiàn)新增污水處理能力150萬立方米/日，新增和改造污水收集管網(wǎng)3000公里，全省垃圾焚燒處理能力達到7.5萬噸/日以上，新增廚余垃圾處理能力1820噸/日以上等目標。

河南省加快推進城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施建設實施方案

為貫徹落實《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委等部門關于加快推進城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施建設指導意見的通知》（國辦函〔2022〕7號），加快提升我省城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施現(xiàn)代化水平，持續(xù)推進全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善，制定本實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神和習近平生態(tài)文明思想，深入落實習近平總書記關于河南工作的重要講話和指示批示精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，落實省委、省政府關于環(huán)境基礎設施建設的工作部署，深化體制機制改革創(chuàng)新，加快提高我省城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施供給質(zhì)量和運行效率，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綠色發(fā)展，努力構建集污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫(yī)療廢物處理處置設施和監(jiān)測監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎設施體系，加快構建由城市向建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸覆蓋的環(huán)境基礎設施網(wǎng)絡，推動生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展，加快生態(tài)強省建設，助力碳達峰碳中和目標實現(xiàn)。

二、主要目標

到2025年，全省城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施供給能力和水平顯著提升，加快補齊重點地區(qū)、重點領域短板弱項，構建集污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫(yī)療廢物處理處置設施和監(jiān)測監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎設施體系。

（一）污水處理及資源化利用。新增污水處理能力150萬立方米/日，新增和改造污水收集管網(wǎng)3000公里，新建、改建和擴建再生水生產(chǎn)能力不少于100萬立方米/日，基本消除城市建成區(qū)生活污水直排口和收集處理設施空白區(qū)，鄭州市生活污水集中收集率不低于90%，其他市、縣級城市生活污水集中收集率力爭達到70％以上或在2020年基礎上增加5％以上。設市城市和縣城污水處理率達到98％以上。黃河沿線省轄市（含濟源示范區(qū)、航空港區(qū)，下同）再生水利用率力爭達到30%，其他省轄市達到25％以上。設市城市和縣城污泥無害化處置率分別達到98%、95%。

（二）生活垃圾處理。各省轄市分類和處理系統(tǒng)基本建成，生活垃圾分類收運能力達到2.5萬噸/日，基本滿足市級城市生活垃圾分類收集、分類轉(zhuǎn)運、分類處理需求。全省焚燒處理能力達到7.5萬噸/日以上，基本具備清運生活垃圾全焚燒能力。新增廚余垃圾處理能力1820噸/日以上，城市生活垃圾資源化利用率達到60%。

（三）固體廢物處置。固體廢物處置及綜合利用能力顯著提升，利用規(guī)模不斷擴大，新增大宗固體廢物綜合利用率達到60%。

（四）危險廢物、醫(yī)療廢物處置。基本補齊危險廢物、醫(yī)療廢物收集處理設施短板，危險廢物處置能力充分保障，技術和運營水平進一步提升，縣級以上城市建成區(qū)醫(yī)療廢物全部實現(xiàn)無害化處置。

三、重點任務

（一）加快補齊能力短板。

1.完善污水收集處理及資源化利用設施。加快推動城中村、老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結合部、建制鎮(zhèn)和易地扶貧搬遷安置區(qū)生活污水收集管網(wǎng)建設。加大污水管網(wǎng)排查力度，制定《“十四五”城市供水、排水、供熱管道老化更新改造方案》和年度改造計劃，分批有序推動老舊管網(wǎng)更新和混錯接管網(wǎng)改造，穩(wěn)步實施雨污分流改造，實現(xiàn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，基本消除污水直排現(xiàn)象。統(tǒng)籌優(yōu)化污水處理設施布局和規(guī)模，現(xiàn)有污水處理能力不足的地方要加快補齊處理能力缺口，大中型城市可按照適度超前的原則推進建設，為建制鎮(zhèn)預留發(fā)展空間。黃河沿線城市實現(xiàn)生活污水集中處理能力全覆蓋。結合現(xiàn)有污水處理設施提標升級、擴能改造，系統(tǒng)規(guī)劃建設污水再生利用設施，“十四五”期間申報區(qū)域再生水循環(huán)利用試點城市若干個，綜合開展污水資源化利用試點示范，選擇典型地區(qū)開展再生水利用配置試點工作。積極推動工業(yè)廢水循環(huán)利用，到2025年，形成50個可復制、可推廣的工業(yè)廢水循環(huán)利用優(yōu)秀典型案例。（責任單位：省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、水利廳配合；以下均需各市、縣級政府落實，不再列出）

2.逐步提升生活垃圾分類和處理能力。建設分類投放、收集、運輸、處理的生活垃圾處理系統(tǒng)。根據(jù)生活垃圾產(chǎn)生源所屬功能區(qū)特點，結合生活垃圾產(chǎn)生量，合理布局生活垃圾分類收集點，對不具備分類收集功能的收集點和老舊分類設施進行改造，全面提高分類收集能力。合理確定生活垃圾分類收運方案，統(tǒng)籌布局分類轉(zhuǎn)運站，配足、配齊分類運輸車輛，完善分類運輸系統(tǒng)。按照科學評估、適度超前的原則，推進生活垃圾焚燒、廚余垃圾處理設施建設，加快補齊生活垃圾處理能力缺口。支持不具備條件的縣（市）通過跨區(qū)域共建共享方式建設規(guī)模化垃圾焚燒處理設施。加快可回收物回收、分揀、處置設施建設，提高可回收物再生利用和資源化水平。（責任單位：省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、商務廳配合）

3.持續(xù)推進固體廢物處置設施建設。推進工業(yè)園區(qū)工業(yè)固體廢物處置及綜合利用設施建設，提高處置及綜合利用能力。加強建筑垃圾精細化分類及資源化利用，提高建筑垃圾資源化再生利用產(chǎn)品質(zhì)量，擴大使用范圍，規(guī)范建筑垃圾收集、貯存、運輸、利用、處置行為。健全區(qū)域性再生資源回收利用體系，推進廢鋼鐵、廢有色金屬、報廢機動車、退役光伏組件和風電機組葉片、廢舊家電、廢舊電池、廢舊輪胎、廢舊木制品、廢舊紡織品、廢塑料、廢紙、廢玻璃等廢棄物分類利用和集中處置。積極爭取國家大宗固體廢棄物綜合利用示范試點。到2025年，全省建筑垃圾綜合利用率達到85%以上。（責任單位：省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、商務廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳按照職責分工負責）

4.提升危險廢物、醫(yī)療廢物處置能力。強化特殊類別危險廢物處置能力，對需要特殊處置及具有地域分布特征的危險廢物，按照全省統(tǒng)籌、相對集中的原則，以主要產(chǎn)業(yè)基地為重點，因地制宜建設一批處置能力強、技術水平高的區(qū)域性集中處置基地。積極爭取建設國家區(qū)域性危險廢物風險防控技術中心和區(qū)域性特殊危險廢物集中處置中心。加強全省醫(yī)療廢物集中處置和應急處置設施建設，加快推進省級醫(yī)療廢物處置應急備用中心建設，加快超負荷、高負荷運行的市級醫(yī)療廢物處置設施擴能提質(zhì)改造，補齊醫(yī)療廢物處置短板。到2025年，基本建成全省平戰(zhàn)結合醫(yī)療廢物應急處置體系，縣級以上城市建成區(qū)醫(yī)療廢物無害化處置率達到100%。（責任單位：省發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、衛(wèi)生健康委按照職責分工負責）

（二）著力建設一體化城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施。

1.推動環(huán)境基礎設施體系統(tǒng)籌規(guī)劃。在全省國土空間總體規(guī)劃中，按照綠色低碳、集約高效、循環(huán)發(fā)展的原則，統(tǒng)籌安排環(huán)境基礎設施空間布局。指導市、縣級編制城市基礎設施建設規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等專項規(guī)劃，在遵循國土空間總體規(guī)劃的前提下，將專項規(guī)劃明確的空間布局統(tǒng)籌納入國土空間總體規(guī)劃及“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)，作為環(huán)境基礎設施項目選址依據(jù)。推動靜脈產(chǎn)業(yè)園提質(zhì)建設，推進再生資源加工利用基地（園區(qū)）建設，加強基地（園區(qū)）產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈接，促進各類處理設施和工藝設備共用、資源能源共享、環(huán)境污染共治、責任風險共擔，實現(xiàn)資源合理利用、污染物有效處置、環(huán)境風險可防可控。持續(xù)推進縣域生活垃圾和污水統(tǒng)籌治理，支持有條件地方的污水垃圾處理設施和服務向農(nóng)村延伸。（責任單位：省自然資源廳、發(fā)展改革委牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設廳、生態(tài)環(huán)境廳配合）

2.強化設施協(xié)同高效銜接。發(fā)揮環(huán)境基礎設施協(xié)同處置功能，打破跨領域協(xié)同處置機制障礙。鼓勵采用“生物質(zhì)利用+焚燒”等模式，將垃圾焚燒發(fā)電廠、水泥窯、燃煤電廠等協(xié)同處置方式作為污泥處置補充方式，推廣污泥焚燒灰渣建材化利用。統(tǒng)籌新建、在建、現(xiàn)有危險廢物焚燒處置設施和協(xié)同處置固體廢物的水泥窯、工業(yè)窯爐、生活垃圾焚燒設施等資源，建立省醫(yī)療廢物協(xié)同應急處置設施清單，到2025年，每個省轄市至少建成一座協(xié)同應急處置設施。對具備納管排放條件的地方或設施，探索在滲濾液經(jīng)預處理后達到環(huán)保和納管標準的前提下開展達標滲濾液納管排放。（責任單位：省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳配合）

（三）推動智能綠色升級。

1.推進數(shù)字化融合。充分運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等技術，實施智能化市政基礎設施建設改造，推動城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施智能升級，鼓勵建設城鎮(zhèn)廢棄物收集、貯存、交接、運輸、處置全過程智能化處理體系。建設一批智慧環(huán)保典型應用場景，完善重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測系統(tǒng)，實現(xiàn)自動監(jiān)測動態(tài)全覆蓋，到2025年，實現(xiàn)生活垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)大氣污染物排放和城鎮(zhèn)污水集中處置設施、重點排污單位及排污許可重點管理單位污染物排放在線監(jiān)測動態(tài)全覆蓋，其他排污單位通過用電、視頻監(jiān)控等方式實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)控全覆蓋，并納入日常運行監(jiān)管。深入實施醫(yī)療廢棄物信息化管理“三步走”戰(zhàn)略，通過試點先行，2022年年底前實現(xiàn)全省所有三級醫(yī)院醫(yī)療廢棄物信息化管理目標，2023年年底前覆蓋全省所有二級以上醫(yī)療機構，2024年年底前覆蓋全省所有醫(yī)療機構，落實省、市、縣三級監(jiān)管責任，實現(xiàn)部門聯(lián)通和數(shù)據(jù)共享。（責任單位：省衛(wèi)生健康委、住房城鄉(xiāng)建設廳、生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)展改革委配合）

2.提升綠色水平。采用先進節(jié)能低碳環(huán)保技術設備和工藝，推動城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施綠色高質(zhì)量發(fā)展。對技術水平不高、運行不穩(wěn)定的環(huán)境基礎設施，采取優(yōu)化處理工藝、加強運行管理等措施推動穩(wěn)定達標排放。加強環(huán)境基礎設施二次污染防治能力建設。鼓勵采取庫容騰退、生態(tài)修復、景觀營造等措施推動封場整治，到2025年，除應急和飛灰填埋場外，全省封場生活垃圾填埋場達到70座以上。加強污泥無害化、資源化處理。加快提高焚燒飛灰、滲濾液、濃縮液、填埋氣、沼渣、沼液處理和資源化利用能力，提升再生資源利用設施水平，推動再生資源利用行業(yè)集約綠色發(fā)展。（責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)展改革委配合）

（四）提升建設運營市場化水平。

1.積極營造規(guī)范開放市場環(huán)境。健全城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施市場化運行機制，平等對待市場主體，規(guī)范市場競爭秩序，做好市場主體信息歸集共享工作，積極營造公平競爭的市場環(huán)境。鼓勵技術能力強、運營管理水平高、信譽度良好、有社會責任感的市場主體公平進入環(huán)境基礎設施領域，吸引各類社會資本積極參與建設和運營。完善市場監(jiān)管機制，落實公平競爭審查制度，強化反不正當競爭執(zhí)法。按照“誰產(chǎn)生、誰提供、誰負責”的原則，依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（河南），推進市場主體行政許可、行政處罰等信息歸集共享。（責任單位：省市場監(jiān)管局、住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，省發(fā)展改革委配合）

2.深入推行環(huán)境污染第三方治理。鼓勵第三方治理模式和體制機制創(chuàng)新，按照排污者付費、市場化運作、政府引導推動的原則，以園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地等工業(yè)集聚區(qū)為重點，推動第三方治理企業(yè)開展專業(yè)化污染治理，提升設施運行水平和污染治理效果。持續(xù)推進園區(qū)污染第三方治理重點項目建設，鼓勵符合條件的企業(yè)積極爭取環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水項目和資源綜合利用項目企業(yè)所得稅優(yōu)惠。到2025年，建設5家環(huán)境污染第三方治理示范園區(qū)。擇優(yōu)選取一批環(huán)境污染第三方治理典型案例，總結推廣成熟有效的治理模式。（責任單位：省發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設廳配合）

3.探索開展環(huán)境綜合治理托管服務。鼓勵大型環(huán)保集團、具有專業(yè)能力的環(huán)境污染治理企業(yè)組建聯(lián)合體，按照統(tǒng)籌規(guī)劃建設、系統(tǒng)協(xié)同運營、多領域?qū)I(yè)化治理的原則，對地表污水、污染土壤、污染地下水、垃圾、固體廢物、廢棄礦山、礦渣、尾礦庫、廢棄礦井、煤矸石、危險廢物、醫(yī)療廢物處理處置提供環(huán)境綜合治理托管服務。結合國家級縣城建設示范地區(qū)開展環(huán)境綜合治理托管服務試點，積極探索區(qū)域整體環(huán)境托管服務長效運營模式和監(jiān)管機制。持續(xù)開展生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)模式項目試點。（責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)展改革委配合）

（五）健全保障體系。

1.加強科技支撐。支持開展工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及生活廢水、廢氣、廢棄物處理與資源化循環(huán)利用等資源環(huán)境領域關鍵核心技術攻關。重點圍繞廚余垃圾、污泥、焚燒飛灰、滲濾液、磷石膏、錳渣、赤泥、堿渣、富集重金屬廢物等固體廢物處置和小型垃圾焚燒等領域存在的技術短板，引導省內(nèi)高校、科研院所和龍頭企業(yè)強化研發(fā)，打造一批創(chuàng)新聯(lián)合體，優(yōu)化創(chuàng)新平臺建設布局，支持符合條件的平臺申報國家級科技創(chuàng)新平臺。完善技術成果轉(zhuǎn)化機制和產(chǎn)學研對接機制，發(fā)揮應用場景對技術應用的支撐作用，推進重點技術和裝備成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和應用示范。到2025年，圍繞環(huán)境治理技術和裝備領域，布局建設10個以上省級工程研究中心、企業(yè)技術中心等創(chuàng)新平臺。（責任單位：省科技廳牽頭，省發(fā)展改革委配合）

2.健全價格收費制度。健全城鎮(zhèn)污水處理收費定期評估和動態(tài)調(diào)整機制，到2025年，污水處理收費標準達到覆蓋污水處理設施運營和污泥處置成本水平。落實差別化污水處理費收費機制，推動污水排放大戶、重點污染企業(yè)率先實行。支持由供需雙方協(xié)商確定再生水價格，鼓勵對再生水利用大戶實行累退價格機制，提高再生水利用率。全面落實生活垃圾收費制度，進一步完善生活垃圾處理收費機制，科學合理制定收費標準并動態(tài)調(diào)整。有序推行非居民用戶垃圾計量收費，探索居民用戶按量收費。結合本地實際，優(yōu)化生活垃圾處理費征收模式，有效提高收繳率。統(tǒng)籌考慮區(qū)域醫(yī)療機構特點、醫(yī)療廢物產(chǎn)生情況及處理成本等因素，合理核定醫(yī)療廢物處置收費標準，鼓勵采取按照重量計費方式；具備競爭條件的，探索由醫(yī)療廢物處置單位和醫(yī)療機構協(xié)商確定收費標準。醫(yī)療機構按照規(guī)定支付的醫(yī)療廢物處置費用作為醫(yī)療成本，在調(diào)整醫(yī)療服務價格時予以合理補償。（責任單位：省發(fā)展改革委牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、衛(wèi)生健康委、住房城鄉(xiāng)建設廳、財政廳、醫(yī)保局、稅務局配合）

3.加大財稅金融政策支持力度。嚴格落實環(huán)境治理、環(huán)境服務、環(huán)保技術與裝備等領域財政稅收優(yōu)惠政策。指導各地精準謀劃儲備城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施項目，積極爭取中央預算內(nèi)資金、地方政府專項債券支持，完善專項債項目建設進度統(tǒng)計報告制度，穩(wěn)妥推進基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金試點工作。引導金融機構創(chuàng)新針對性金融產(chǎn)品，開展銀企對接活動，加大城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施信貸傾斜力度。開展企業(yè)債券發(fā)行培訓輔導，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券用于項目建設。（責任單位：省發(fā)展改革委、財政廳、地方金融監(jiān)管局、稅務局、人行鄭州中心支行、河南證監(jiān)局按照職責分工負責）

4.完善統(tǒng)計制度。加強統(tǒng)計能力建設，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。充分運用現(xiàn)有污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫(yī)療廢物統(tǒng)計體系，加強統(tǒng)計管理和數(shù)據(jù)整合，進一步完善環(huán)境基礎設施統(tǒng)計指標體系。強化統(tǒng)計數(shù)據(jù)運用和信息共享，對工作量大、技術要求高、時效性強的有關統(tǒng)計工作，鼓勵采取政府購買服務方式委托第三方機構開展。（責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、統(tǒng)計局、生態(tài)環(huán)境廳按照職責分工負責）

四、組織實施

（一）加強組織領導。省直有關部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化政策聯(lián)動，按照職責分工協(xié)同推進城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施建設。各市、縣級政府要落實城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施建設運營主體責任。

（二）制定工作方案。各地要圍繞任務目標，進一步細化舉措，明確工作內(nèi)容、工程項目、完成時限、責任部門，確保城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施重點任務如期完成。

（三）強化要素保障。各地要圍繞國家重大戰(zhàn)略、各級規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等，高標準謀劃和儲備城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施項目。要按照國土空間總體規(guī)劃，精準配置建設用地指標，依規(guī)科學合理選址。要嚴格落實財稅優(yōu)惠政策，高效運用中央預算內(nèi)資金、地方政府專項債券資金、信貸資金等各類資金，保障項目順利實施。

（四）開展評估督導。各地要適時對項目建設進度及前期進展情況開展評估，聚焦城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施建設短板弱項，強化責任落實。要掌握任務目標完成情況，對工作不力的地方加強督促指導，協(xié)調(diào)解決項目建設中遇到的重大問題，加快推進項目建設。

編輯：趙利偉