10月27日，四川省發(fā)展和改革委員會發(fā)布關于公開征求《四川省加快推進城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施建設的實施方案(征求意見稿)》 意見的公告，總體目標到2025年，城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施供給能力和水平顯著提升，加快補齊短板弱項，構建集污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫(yī)療廢物處理處置設施和監(jiān)測監(jiān)管能力于一體的城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施體系。詳情如下：

關于公開征求《四川省加快推進城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施建設的實施方案(征求意見稿)》 意見的公告

為城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施供給能力和水平顯著提升，加快補齊重點地區(qū)、重點領域短板弱項，構建集污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫(yī)療廢物處理處置設施和監(jiān)測監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎設施體系，按照《國務院辦公廳轉發(fā)國家發(fā)展改革委等部門關于加快推進城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施建設指導意見的通知》(國辦函〔2022〕7號)和有關法律法規(guī)要求，我委起草了《四川省加快推進城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施建設的實施方案(征求意見稿)》，現(xiàn)面向社會公開征求意見。

四川省加快推進城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施建設實施方案(征求意見稿)

為加快推進城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施建設，提升基礎設施現(xiàn)代化水平，推動生態(tài)文明建設和綠色發(fā)展，根據(jù)《國務院辦公廳轉發(fā)國家發(fā)展改革委等部門關于加快推進城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施建設指導意見的通知》(國辦函〔2022〕7號)精神，結合我省實際，制定本實施方案。

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，著力補短板、強弱項，優(yōu)布局、提品質，全面提高城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施供給質量和運行效率，推進城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施一體化、智能化、綠色化發(fā)展，推動減污降碳協(xié)同增效，促進生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善。

(二)總體目標。到2025年，城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施供給能力和水平顯著提升，加快補齊短板弱項，構建集污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫(yī)療廢物處理處置設施和監(jiān)測監(jiān)管能力于一體的城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施體系。到2030年，基本建立系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施體系。

2025年城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施建設主要目標：

污水處理及資源化利用。較 “十三五”末新增污水處理能力 300萬立方米/日，新增和改造污水收集管網(wǎng)1.3萬公里，新建、改建和擴建再生水生產(chǎn)能力不少于33.8萬立方米/日?？h城污水處理率達到95%以上，地級及以上缺水城市污水資源化利用率超過25%，城市污泥無害化處置率達到90%。

生活垃圾處理。生活垃圾分類收運能力達到6萬噸/日左右，城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理能力達到4.5萬噸/日左右。城市生活垃圾資源化利用率達到60%左右，城市生活垃圾焚燒處理能力占無害化處理能力比重達到65%左右。

固體廢物處置。固體廢物回收和綜合利用能力顯著提升，回收利用規(guī)模不斷擴大，新增大宗固體廢物綜合利用率達到60%，大宗工業(yè)固廢綜合利用率達到78%(尾礦除外)，到2030年建筑垃圾資源化利用率達到55% 。

危險廢物、醫(yī)療廢物處置。基本補齊危險廢物、醫(yī)療廢物收集處理設施短板，危險廢物處置能力得到充分保障，技術和運營水平進一步提升，醫(yī)療廢物收集處置體系覆蓋率達到98%以上，縣級及以上城市建成區(qū)醫(yī)療廢物全部實現(xiàn)無害化處置。

二、重點任務

(一)加快補齊城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施能力短板

1.健全污水收集處理及資源化利用設施。加快建設完善城中村、老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)接合部、建制鎮(zhèn)和易地扶貧搬遷安置區(qū)生活污水收集管網(wǎng)。加大污水管網(wǎng)排查力度，推動老舊管網(wǎng)修復更新。攀枝花、宜賓、瀘州等長江干流沿線地級城市基本解決沿江污水散排、亂排、混排、溢流等問題，基本消除污水直排。因地制宜穩(wěn)步推進雨污分流改造，加快實施進水生化需氧量(BOD)濃度低于100毫克每升的城市生活污水處理廠服務片區(qū)管網(wǎng)系統(tǒng)化整治。統(tǒng)籌優(yōu)化污水處理設施布局和規(guī)模，大中型城市可按照適度超前的原則推進建設，建制鎮(zhèn)適當預留發(fā)展空間。實施城鎮(zhèn)生活污水處理廠改建工程，合理通過改造溢流口、增加人工濕地、增設調蓄設施等技術措施進行污水處理低成本改造。堅持“就近處理、就地循環(huán)”原則，結合現(xiàn)有污水處理設施提標升級、擴能改造，系統(tǒng)規(guī)劃建設污水再生利用設施。三州不具備污水集中處理能力的建制鎮(zhèn)盡快建成生活污水收集處理設施。〔住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳按職責分工負責，各市(州)人民政府負責。以下均需各市(州)人民政府負責，不再列出〕

2.逐步提升生活垃圾分類和處理能力。按照“適度超前、循序漸進”原則，以“全過程分類”為目標，加快建立生活垃圾分類收運網(wǎng)絡，統(tǒng)籌推進收集點和中轉(壓縮)站新(改)建項目建設，配套完善分類收集、分類運輸設施設備。城市建成區(qū)生活垃圾日清運量超過300噸的地區(qū)加快建設垃圾焚燒處理設施，盡快實現(xiàn)原生生活垃圾“零填埋”。不具備規(guī)?；贌幚碓O施建設條件的地區(qū)，鼓勵跨區(qū)域共建共享，三州及邊遠地區(qū)積極探索實施小型焚燒處理設施建設試點。充分運用“集中規(guī)?；?分布小型化”建設模式，加快補齊廚余垃圾處理設施短板。加強可回收物回收、分揀、處置設施建設，提高可回收物再生利用和資源化水平。(住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳按職責分工負責)

3.持續(xù)推進固體廢物處置和資源化利用設施建設。推進工業(yè)園區(qū)工業(yè)固體廢物處置及綜合利用設施建設，加快推動釩鈦磁鐵礦尾礦(共伴生礦)、粉煤灰、煤矸石、冶煉渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏等工業(yè)固體廢物在有價組分提取、建材生產(chǎn)、市政設施建設、井下充填、生態(tài)修復、土壤治理等領域的規(guī)?；?。重點推進雅安市石棉縣、雅安市(漢源工業(yè)園區(qū)、滎經(jīng)縣)、攀枝花市(東區(qū)、釩鈦高新區(qū))國家大宗固體廢棄物綜合利用基地建設。合理安排建筑垃圾處置及資源化利用設施項目的布局、用地和建設規(guī)模，鼓勵毗鄰地區(qū)設施協(xié)同共建。加強建筑垃圾精細化分類及資源化利用，提高建筑垃圾資源化再生利用產(chǎn)品質量，擴大使用范圍。依托成都市長安靜脈產(chǎn)業(yè)園、南充市嘉陵區(qū)、四川宜賓、綿陽中科綿投等國家級、省級資源循環(huán)利用基地和區(qū)域性再生資源回收利用基地，健全區(qū)域性再生資源回收利用體系，建立回收網(wǎng)點、分揀中心、交易市場“三位一體”可再生資源回收網(wǎng)絡。推動可再生資源與垃圾分類收運網(wǎng)絡連接融合，完善基層可再生資源回收站點建設，推動街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)規(guī)范建設兼具垃圾分類與再生資源回收功能的交投點和中轉站，加快建設再生資源回收集散中心。(省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、商務廳、自然資源廳按職責分工負責)

4.強化提升危險廢物、醫(yī)療廢物處置能力。結合危險廢物申報登記，進一步摸清工業(yè)、醫(yī)療等重點行業(yè)和社會源危險廢物產(chǎn)生、貯存、利用和處置情況，科學布局建設與產(chǎn)廢情況總體匹配的危險廢物集中處置設施。及時評估危險廢物集中處置設施建設規(guī)劃，針對短板弱項，進一步優(yōu)化全省危險廢物利用處置能力配置。建立以市(州)為中心點，以重點縣(縣級市和百萬人口大縣)為節(jié)點的全省醫(yī)療廢物集中處置設施網(wǎng)絡體系，鼓勵發(fā)展醫(yī)療廢物移動處置設施和預處理設施，為偏遠基層提供就地處置服務。積極推進地級及以上城市醫(yī)療廢物應急處置能力建設，健全縣域醫(yī)療廢物收集轉運處置體系，通過引進新技術、更新設備設施等措施，推動現(xiàn)有醫(yī)療廢物集中處置設施提質升級。(生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省衛(wèi)生健康委按職責分工負責)

(二)著力構建一體化城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施

1.推動環(huán)境基礎設施體系統(tǒng)籌規(guī)劃。統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施規(guī)劃布局，依據(jù)城市基礎設施建設規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，做好環(huán)境基礎設施選址工作。鼓勵建設污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫(yī)療廢物處理處置及資源化利用“多位一體”的綜合處置基地。推廣靜脈產(chǎn)業(yè)園建設模式，推進再生資源加工利用基地(園區(qū))建設，加強基地(園區(qū))產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈接，促進各類處理設施工藝設備共用、資源能源共享、環(huán)境污染共治。加快推進市政生活污水收集處理設施向城鄉(xiāng)結合部、近郊地區(qū)延伸輻射，積極推廣低成本、低能耗、易維護、易監(jiān)管的污水處理工藝。(省發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、省衛(wèi)生健康委、自然資源廳按職責分工負責)

2.強化設施協(xié)同高效銜接。發(fā)揮環(huán)境基礎設施協(xié)同處置功能，打破跨領域協(xié)同處置機制障礙，重點推動市政污泥處置與垃圾焚燒、滲濾液與污水處理、焚燒爐渣與固體廢物綜合利用、生活垃圾焚燒飛灰與危險廢物處置、危險廢物與醫(yī)療廢物處置等有效銜接，提升協(xié)同處置效果。推動生活垃圾焚燒設施摻燒市政污泥、沼渣、濃縮液等廢棄物，實現(xiàn)焚燒處理能力共用共享。對于具備納管排放條件的地區(qū)或設施，探索在滲濾液經(jīng)預處理后達到環(huán)保和納管標準的前提下，開展達標滲濾液納管排放。(生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、省衛(wèi)生健康委按職責分工負責)

(三)推動環(huán)境基礎設施智能綠色升級

1.推進數(shù)字化融合。充分運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等技術，推動城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施智能升級，鼓勵開展城鎮(zhèn)廢棄物收集、貯存、交接、運輸、處置全過程智能化處理體系建設。加快推進全省污水垃圾處理設施運行監(jiān)管網(wǎng)絡建設，重點推進省、市(州)信息化監(jiān)管平臺建設，積極推動省、市(州)、縣(市、區(qū))各級監(jiān)管平臺互聯(lián)互通。建立全省醫(yī)療廢物信息化管理平臺，提高醫(yī)療廢物處置現(xiàn)代化管理水平。充分利用現(xiàn)有設施建設集中統(tǒng)一的監(jiān)測服務平臺，強化信息收集、共享、分析、評估及預警，將污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫(yī)療廢物處理處置納入統(tǒng)一監(jiān)管，加大要素監(jiān)測覆蓋范圍，逐步建立完善城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施智能管理體系。有序開展污染物排放和環(huán)境質量在線實時監(jiān)測，加大設施設備功能定期排查力度，增強環(huán)境風險防控能力。(生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、省衛(wèi)生健康委、省大數(shù)據(jù)中心按職責分工負責)

2.提升綠色底色。對技術水平不高、運行不穩(wěn)定的環(huán)境基礎設施，采用先進綠色節(jié)能技術設備、工藝以及數(shù)字化技術，推動一批環(huán)境基礎設施提標改造、節(jié)能減排，生活垃圾焚燒逐步淘汰流化床焚燒爐工藝。規(guī)范有序開展庫容已滿生活垃圾填埋設施封場治理，加快提高焚燒飛灰、滲濾液、濃縮液、填埋氣、沼渣、沼液處理和資源化利用能力。提升再生資源利用設施水平，推動再生資源利用行業(yè)集約綠色發(fā)展。(住房城鄉(xiāng)建設廳、生態(tài)環(huán)境廳、省衛(wèi)生健康委、商務廳按職責分工負責)

(四)提升建設運營市場化水平

1.積極營造規(guī)范開放市場環(huán)境。健全城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施市場化運行機制，平等對待各類市場主體，營造高效規(guī)范、公平競爭、公正開放的市場環(huán)境。鼓勵技術能力強、運營管理水平高、信譽度良好、有社會責任感的市場主體公平進入城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施領域，吸引各類社會資本積極參與建設和運營。規(guī)范城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施市場秩序，減少惡性競爭，防止惡意低價中標。健全城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施市場主體信用體系，加強信用信息歸集、共享、公開和應用。(住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、省衛(wèi)生健康委按職責分工負責)

2.深入推行環(huán)境污染第三方治理。鼓勵第三方治理模式和體制機制創(chuàng)新，按照排污者付費、市場化運作、政府引導推動的原則，以園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地等工業(yè)集聚區(qū)為重點，推動第三方治理企業(yè)開展專業(yè)化污染治理，提升設施運行水平和污染治理效果。持續(xù)推進國家級園區(qū)環(huán)境污染第三方治理試點示范。支持鼓勵符合條件的園區(qū)申報環(huán)境污染第三方治理試點范。對工業(yè)污染地塊，鼓勵采用“環(huán)境修復+開發(fā)建設”模式開展污染治理。(省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、省衛(wèi)生健康委按職責分工負責)

3.探索開展環(huán)境綜合治理托管服務。鼓勵大型環(huán)保集團、具有專業(yè)能力的環(huán)境污染治理企業(yè)組建聯(lián)合體，按照統(tǒng)籌規(guī)劃建設、系統(tǒng)協(xié)同運營、多領域專業(yè)化治理的原則，對區(qū)域污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫(yī)療廢物處理處置提供環(huán)境綜合治理托管服務。積極爭取小城鎮(zhèn)、園區(qū)環(huán)境綜合治理托管服務試點，強化系統(tǒng)治理，實行按效付費，探索區(qū)域整體環(huán)境托管服務長效運營模式和監(jiān)管機制。深入開展生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)模式項目試點。(生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、省衛(wèi)生健康委、省國資委按職責分工負責)

三、保障措施

(一)健全保障體系

1.加強科技支撐。加大關鍵環(huán)境治理技術與裝備自主創(chuàng)新力度，圍繞廚余垃圾、污泥、焚燒飛灰、滲濾液、磷石膏、錳渣、富集重金屬廢物等固體廢物處置、小型垃圾焚燒、高寒高海拔地區(qū)生活污水治理等領域存在的技術短板，征集遴選一批掌握關鍵核心技術、具備較強創(chuàng)新能力的單位進行集中攻關。完善技術創(chuàng)新成果轉化機制，推動產(chǎn)學研用深度融合，支持首臺(套)重大技術裝備示范應用，強化重點技術與裝備創(chuàng)新轉化和應用示范，著力提高環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術與裝備水平。(科技廳、省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳按職責分工負責)

2.健全價格收費制度。合理制定污水處理費標準，完善并落實污水處理費標準動態(tài)調整機制，推進污水排放差別化收費，確保污水處理費應收盡收。有序推進建制鎮(zhèn)生活污水處理收費。推廣按照污水處理廠進水污染物濃度、污染物削減量等支付運營服務費。全面落實生活垃圾收費制度，推行非居民用戶垃圾計量收費。統(tǒng)籌考慮區(qū)域醫(yī)療機構特點、醫(yī)療廢物產(chǎn)生情況及處理成本等因素，合理核定醫(yī)療廢物處置收費標準，鼓勵采取按重量計費方式，具備競爭條件的，收費標準可由醫(yī)療廢物處置單位和醫(yī)療機構協(xié)商確定。醫(yī)療機構按照規(guī)定支付的醫(yī)療廢物處置費用作為醫(yī)療成本，在調整醫(yī)療服務價格時予以合理補償。(省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設廳、省衛(wèi)生健康委按職責分工負責)

3.加大財稅金融政策支持力度。落實環(huán)境治理、環(huán)境服務、環(huán)保技術與裝備有關財政稅收優(yōu)惠政策。對符合條件的城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施項目，通過爭取中央預算內投資等渠道予以支持，將符合條件的項目納入地方政府專項債券支持范圍。推廣政府和社會資本合作(PPP)模式，引導社會資本積極參與建設運營。創(chuàng)新融資方式，推動綠色金融債券、政策性銀行專項貸款等支持項目建設。鼓勵金融機構在風險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下給予中長期信貸支持。在不新增地方政府隱性債務前提下，支持符合條件的企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券、資產(chǎn)支持證券募集資金用于項目建設。積極爭取基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金(REITs)試點，探索項目收益權、特許經(jīng)營權等質押融資擔保。(財政廳、省發(fā)展改革委、人行成都分行、四川銀保監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局、四川省稅務局按職責分工負責)

4.完善統(tǒng)計制度。完善城鎮(zhèn)污水、生活垃圾、固體廢物、危險廢物、醫(yī)療廢物統(tǒng)計制度，加強統(tǒng)計管理和數(shù)據(jù)整合，及時將相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)納入全省環(huán)境基礎設施統(tǒng)計指標體系。加強統(tǒng)計能力建設，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量。強化統(tǒng)計數(shù)據(jù)運用和信息共享。對工作量大、技術要求高、時效性強的有關統(tǒng)計工作，鼓勵采取政府購買服務方式，委托第三方機構開展。(省發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、省衛(wèi)生健康委、省統(tǒng)計局按職責分工負責)

(二)強化組織實施

1.加強組織領導。省發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、省衛(wèi)生健康委等有關部門加強統(tǒng)籌協(xié)調，按職責分工協(xié)同推進城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施建設工作。市(州)、縣(市、區(qū))兩級人民政府根據(jù)本地實際情況研究提出具體工作措施，進一步壓實工作責任，加強督促落實，保質保量完成各項任務。(省發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、省衛(wèi)生健康委按職責分工負責)

2.強化要素保障。加強城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施項目謀劃與儲備，將符合條件的項目納入省級重大建設項目庫。堅持“資金、要素跟著項目走”，統(tǒng)籌安排城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施用地指標。發(fā)揮中央和省預算內投資引導帶動作用，加大地方專項債券爭取力度，多渠道籌措建設資金。優(yōu)化城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施審批流程，提高審批效率，加快辦理前期手續(xù)。(省發(fā)展改革委、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、省衛(wèi)生健康委按職責分工負責)

3.建立評估機制。建立城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施評估機制，完善評估標準體系，通過自評、第三方評估等方式，適時開展各地情況評估。對城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施存在短板弱項的地方，加強指導督促，加快推進項目建設。(省發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、省衛(wèi)生健康委按職責分工負責)

編輯：陳偉浩