近年來，黑龍江省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)堅持法治是最好的營商環(huán)境，以維護(hù)環(huán)境安全為底線，嚴(yán)厲懲處生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為，有效壓實企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任。為充分發(fā)揮典型案例的示范指導(dǎo)作用，省生態(tài)環(huán)境廳現(xiàn)公布7起環(huán)境違法行為查處典型案例，對相關(guān)辦案單位提出表揚(yáng)。

典型案例一：伊春市生態(tài)環(huán)境局對某公司綜合運(yùn)用四個配套辦法打“組合拳”典型案例

【基本案情】

2022年5月6日，伊春市鐵力生態(tài)環(huán)境局接到線索舉報，會同鐵力市生態(tài)環(huán)境和食品藥品犯罪偵查大隊一同查獲綏化某廢機(jī)油回收有限公司法定代表人李某福駕駛黑A牌照危險品九類廂式貨車，在鐵力市區(qū)域內(nèi)收運(yùn)2.7噸廢機(jī)油，存在未按照國家有關(guān)規(guī)定填寫、運(yùn)行危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單的違法行為。

【法律依據(jù)及處理結(jié)果】

綏化某廢機(jī)油回收有限公司的行為違反《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第八十二條第一款的規(guī)定，伊春市生態(tài)環(huán)境局于2022年5月9日對該公司的違法行為予以立案查處。

伊春市生態(tài)環(huán)境局依據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第二十七條第一項的規(guī)定，對該公司涉案的2.7噸廢機(jī)油及收運(yùn)承載廢機(jī)油的運(yùn)輸車輛黑A牌照危險品九類廂式貨車予以查封（扣押），依據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第一百一十二條第一款第五項的規(guī)定，責(zé)令其立即停止違法行為，處罰款人民幣38.9萬元。2022年5月12日，該公司完善了相關(guān)運(yùn)輸及與黑龍江某環(huán)境科技發(fā)展有限公司簽訂處置協(xié)議等手續(xù)，申請解除查封，伊春市生態(tài)環(huán)境局依據(jù)《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》第二十八條第一款的規(guī)定，對該公司收運(yùn)涉案的2.7噸廢機(jī)油及收運(yùn)承載廢機(jī)油的運(yùn)輸車輛黑A牌照危險品九類廂式貨車予以解除查封（扣押）。

2022年7月1日，伊春市生態(tài)環(huán)境局依據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第一百二十條和《行政主管部門移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》第二條的規(guī)定，將案件移送公安機(jī)關(guān)。公安機(jī)關(guān)經(jīng)立案調(diào)查后，決定給予綏化某廢機(jī)油回收有限公司法定代表人李某福拘留10日的行政處罰。

【案件啟示】

本案查處比較復(fù)雜，涉及從輕行政處罰、查封扣押、移送拘留等四個配套辦法打“組合拳”案件，生態(tài)環(huán)境部門充分運(yùn)用法治思維和法治方式，采取包容謹(jǐn)慎的態(tài)度，召開重大案件集體審議會議決定相關(guān)處理意見。

積極促進(jìn)企業(yè)及時糾錯，伊春市首次適用《黑龍江省生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域免予行政處罰和從輕處罰違法行為清單》，對符合從輕處罰情形的案件，在行政處罰裁量基準(zhǔn)確定罰款金額的基礎(chǔ)上減少20％，體現(xiàn)了處罰與教育相結(jié)合的原則，實現(xiàn)法律效果和社會效果的統(tǒng)一。

加大了司法銜接力度。本案的查處和移送公安機(jī)關(guān)，對于斬斷危險廢物非法經(jīng)營地下產(chǎn)業(yè)鏈條、震懾潛在的違法者具有典型意義。

典型案例二：哈爾濱市強(qiáng)化行刑銜接查處曹某某違法傾倒水污染物環(huán)境犯罪案

【基本案情】

2022年5月19日，哈爾濱市平房生態(tài)環(huán)境局接到河長辦舉報線索，在某廠對面雨排口發(fā)現(xiàn)白色污染物，執(zhí)法人員在對黎明溝某廠對面雨排口、平房工業(yè)園區(qū)銀河路源頭井室開展現(xiàn)場調(diào)查，并對某廠對面雨排口和銀河路源頭井室發(fā)現(xiàn)的白色污染物啟動應(yīng)急檢測。5月20日生態(tài)環(huán)境部門啟動立案程序，并及時與公安機(jī)關(guān)開展聯(lián)動執(zhí)法調(diào)查，經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)白色污染物為廢乳化液，是由嫌疑人曹某某從兩家公司收集并傾倒至銀河路源頭井室的。經(jīng)執(zhí)法人員對嫌疑人曹某某及相關(guān)單位進(jìn)行調(diào)查問詢發(fā)現(xiàn)，兩公司將產(chǎn)生的廢乳化液（廢物類別HW09）交由嫌疑人曹某某轉(zhuǎn)移至有資質(zhì)單位處置，嫌疑人曹某某并沒有將其轉(zhuǎn)交危廢處置單位，而擅自進(jìn)行了傾倒。

【法律依據(jù)及處理結(jié)果】

《中華人民共和國刑法》第三百三十八條“違反國家規(guī)定，排放、傾倒或者處置……有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)，嚴(yán)重污染環(huán)境的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。”《兩高關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》第一條“實施刑法第三百三十八條規(guī)定的行為，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為‘嚴(yán)重污染環(huán)境’：（二）非法排放、傾倒、處置危險廢物三噸以上的。”《國家危險廢物名錄》（2021版），廢物類別“HW09油/水、烴/水混合物或乳化液”中廢物代碼“900-006-09”的描述為“使用切削油或切削液進(jìn)行機(jī)械加工過程中產(chǎn)生的油/水、烴/水混合物或乳化液”。危險廢物特性為“毒性”。5月30日，哈爾濱市平房生態(tài)環(huán)境局將涉嫌環(huán)境犯罪的有關(guān)材料移送哈爾濱市公安局平房分局。

典型案例三：齊齊哈爾市利用減免罰“四張清單”辦理某物資回收有限公司違反大氣污染防治從輕處罰案

【基本案情】

2022年6月22日，齊齊哈爾市鐵鋒生態(tài)環(huán)境局對位于鐵鋒區(qū)四家子村新發(fā)屯的齊齊哈爾慶峰物資回收有限公司進(jìn)行現(xiàn)場執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)該單位翻砂土篩選項目廠區(qū)內(nèi)露天堆存的大量物料未設(shè)置圍擋，未采取有效覆蓋措施防治揚(yáng)塵污染，產(chǎn)生的揚(yáng)塵對周圍環(huán)境產(chǎn)生影響。

【法律依據(jù)及處理結(jié)果】

齊齊哈爾慶峰物資回收有限公司的行為違反了《中華人民共和國大氣污染防治法》第七十二條第一款規(guī)定。齊齊哈爾市生態(tài)環(huán)境局依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》第一百一十七條第一款第二項規(guī)定，責(zé)令其立即停止違法行為，處罰款人民幣2.57萬元。2022年6月28日，齊齊哈爾慶峰物資回收有限公司向生態(tài)環(huán)境部門提交整改報告。經(jīng)復(fù)查發(fā)現(xiàn)，該公司已對堆場進(jìn)行了覆蓋。依據(jù)《黑龍江省生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域免予行政處罰和從輕處罰違法行為清單(試行)》的通知，可以在行政處罰裁量基準(zhǔn)確定罰款金額的基礎(chǔ)上減少 20%，從輕處罰后的罰款金額以最低的法定罰款金額為限。最終，擬對該單位作出罰款2.056萬元。

【案件啟示】

《黑龍江省生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域免予行政處罰和從輕處罰違法行為清單（試行）》按照生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范適用環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)的指導(dǎo)意見》要求，細(xì)化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域執(zhí)法裁量權(quán)，將依法不予處罰和從輕處罰的輕微違法行為具體化、標(biāo)準(zhǔn)化，為執(zhí)法人員提供了明確的執(zhí)法工作指引，更有利于執(zhí)法人員提高執(zhí)法效能，也讓企業(yè)真正感受到“有溫度的執(zhí)法”。

典型案例四：雙鴨山市對正面清單企業(yè)開展非現(xiàn)場監(jiān)管查處違法問題案

【基本案情】

2022年6月11日，雙鴨山市執(zhí)法人員在對正面清單企業(yè)黑龍江某煤化工有限公司在線自動監(jiān)測設(shè)施平臺數(shù)據(jù)進(jìn)行非現(xiàn)場核查時發(fā)現(xiàn)，平臺數(shù)據(jù)顯示該企業(yè)2022年6月10日02時、04-13時、17-19時等多個時段存在煙塵數(shù)據(jù)超標(biāo)問題，執(zhí)法人員立即啟動現(xiàn)場核查，經(jīng)比對發(fā)現(xiàn)該公司大氣在線自動監(jiān)測設(shè)施6月10日02時、04-13時、17-19時等多時段存在煙塵超標(biāo)數(shù)據(jù)與平臺無誤，煙塵小時數(shù)據(jù)最大值48.4mg/m3，最小值23.6mg/m3，6月10日平均值31.5mg/m3，存在大氣污染物超標(biāo)排放行為。針對此問題，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門及時聯(lián)系公安機(jī)關(guān)，調(diào)查是否存在自動監(jiān)測設(shè)施弄虛作假情形，并與該企業(yè)在線自動監(jiān)測設(shè)施第三方運(yùn)維企業(yè)開展自動監(jiān)測設(shè)備現(xiàn)場比對工作，經(jīng)現(xiàn)場比對在線自動監(jiān)測設(shè)備無異常問題不存在自動監(jiān)測設(shè)施弄虛作假情況，煙塵超標(biāo)排放問題確實。

經(jīng)對企業(yè)負(fù)責(zé)人調(diào)查發(fā)現(xiàn)，6月10日02時焦?fàn)t出現(xiàn)故障，出焦的時候出現(xiàn)了難推焦現(xiàn)象，導(dǎo)致2個序號爐體出現(xiàn)裂痕縫隙，碳化室煤氣竄入燃燒室，造成多個時段存在煙塵數(shù)據(jù)超標(biāo)問題，故障發(fā)生后及時采取補(bǔ)救措施，對破損爐墻進(jìn)行了有效修復(fù)，6月10日19時至2022年6月12日09時檢查時，在線自動監(jiān)測設(shè)施數(shù)據(jù)平穩(wěn)無超標(biāo)問題。

【法律依據(jù)及處理結(jié)果】

該企業(yè)的行為違反了《中華人民共和國大氣污染防治法》第十八條，雙鴨山市集賢縣生態(tài)環(huán)境局按照《黑龍江省生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域免予行政處罰和從輕處罰違法行為清單（試行）》的通知（黑環(huán)規(guī)﹝2021﹞6號）文件中關(guān)于“超標(biāo)排放污染物，常規(guī)污染物單因子超標(biāo)倍數(shù)小于或等于0.1，初次違法，責(zé)令限期改正后及時改正可免于行政處罰”的要求，依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條第一款關(guān)于“違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰”規(guī)定，對其下達(dá)《不予行政處罰決定書》（雙環(huán)罰〔2022〕16號），作出對該公司2022年6月10日煙塵超標(biāo)排放行為免予行政處罰決定，并下達(dá)《行政建議書》（雙環(huán)建字〔2022〕3號）。

典型案例五：鶴崗市蘿北某碳材料科技有限責(zé)任公司違反環(huán)境影響評價制度案

【基本案情】

2021年11月21日，鶴崗市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員對蘿北鑫科碳材料科技有限責(zé)任公司進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)該公司已建成3條球型石墨生產(chǎn)線，產(chǎn)能為1萬噸/年。生產(chǎn)線已安裝氣流粉碎機(jī)、分級機(jī)、脈沖布袋除塵器、螺桿泵、羅茨風(fēng)機(jī)、變壓機(jī)等，該項目使用鱗片石墨為生產(chǎn)原料，通過多次粉碎分級生產(chǎn)工藝進(jìn)行球形石墨生產(chǎn)。經(jīng)查生產(chǎn)報表，2020年和2021年產(chǎn)量分別為0.23萬噸、0.37萬噸，現(xiàn)場檢查時該建設(shè)項目未辦理環(huán)境影響評價審批手續(xù)存在“未批先建”“未驗先投”環(huán)境違法行為。

【法律依據(jù)及處理結(jié)果】

該公司“未批先建”的違法行為違反了《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第二十五條規(guī)定，鶴崗市生態(tài)環(huán)境局根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第三十一條的規(guī)定，責(zé)令該公司限期六個月內(nèi)改正違法行為，并聘請有資質(zhì)的評估單位對該項目投資金額進(jìn)行評估，經(jīng)評估確定投資金額為49.4萬元，按照第三方對企業(yè)的投資評估金額，通過環(huán)保行政處罰裁量輔助決策系統(tǒng)，按照建設(shè)項目進(jìn)程、地點(diǎn)等條件對違法行為的情節(jié)及后果進(jìn)行裁量，根據(jù)裁量結(jié)果依法對該公司處以罰款1.28萬元。該公司同時存在“未驗先投”的違法行為違反了《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》第十五條，鶴崗市生態(tài)環(huán)境局依據(jù)《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》第二十三條第一款的規(guī)定，對該公司處罰款52.17萬元，對主要負(fù)責(zé)人處罰款10.78萬元。

典型案例六：齊齊哈爾市某商品混凝土制造有限公司未批先建案

【基本案情】

2022年6月20日，齊齊哈爾市梅里斯生態(tài)環(huán)境局接到群眾舉報，位于二溝河西岸不足100米處有一處施工現(xiàn)場，正在建設(shè)混凝土攪拌罐。執(zhí)法人員依照舉報線索對齊齊哈爾市晟達(dá)鑫商品混凝土制造有限公司進(jìn)行現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)該項目未編制環(huán)境影響評價文件，于2022年4月擅自開工建設(shè)?，F(xiàn)場檢查時，已建成3個攪拌罐和物料傳送設(shè)施，經(jīng)調(diào)查該項目投資總額300萬元。

【法律依據(jù)及處理結(jié)果】

齊齊哈爾市晟達(dá)鑫商品混凝土制造有限公司的行為違反了《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第二十五條的規(guī)定。齊齊哈爾市生態(tài)環(huán)境局依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第三十一條第一款規(guī)定，責(zé)令其立即停止違法行為，處罰款人民幣6.8萬元。2022年10月16日，齊齊哈爾市梅里斯生態(tài)環(huán)境局對齊齊哈爾市晟達(dá)鑫商品混凝土制造有限公司進(jìn)行后督查現(xiàn)場勘查，該單位已將3個攪拌罐等設(shè)施拆除完成整改。

典型案例七：七臺河市某焦化企業(yè)違法排放揮發(fā)性有機(jī)廢氣案

【基本案情】

2021年12月，七臺河市生態(tài)環(huán)境局對七臺河市某焦化企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)廠區(qū)上空有黃煙持續(xù)冒出，同時伴有刺鼻性氣味。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)該企業(yè)焦?fàn)t在煉焦過程中，未實現(xiàn)完全密閉，部分焦?fàn)t存在損壞情況，導(dǎo)致?lián)]發(fā)性有機(jī)物排出。

【法律依據(jù)及處理結(jié)果】

該公司的行為違反了《中華人民共和國大氣污染防治法》第四十五條的規(guī)定。七臺河市生態(tài)環(huán)境局根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》第一百零八條規(guī)定，責(zé)令該企業(yè)立即修復(fù)焦?fàn)t爐體，防止揮發(fā)性有機(jī)物排出，并對該企業(yè)處罰款12.32萬元。

編輯：趙利偉