近日，發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好新增可再生能源消費(fèi)不納入能源消費(fèi)總量控制有關(guān)工作的通知》（以下簡稱為《通知》），《通知》指出生物質(zhì)發(fā)電等不納入能源消費(fèi)總量的可再生能源，可再生能源綠色電力證書（以下簡稱“綠證”）是可再生能源電力消費(fèi)的憑證。

E20研究院固廢研究中心行業(yè)分析師王美玲指出，《通知》提出“十四五”期間每年較上一年新增的可再生能源電力消費(fèi)量，在全國和地方能源消費(fèi)總量考核時予以扣除。綠證作為可再生能源電力的消費(fèi)憑證和相關(guān)核算工作的基準(zhǔn)，其核發(fā)范圍覆蓋所有可再生能源發(fā)電項目，同時加快建立全國統(tǒng)一的綠證體系，為綠色交易提供支撐。

近年來，在能耗“雙控”政策高壓下，可再生能源消納量成為各省重要的考核目標(biāo)，本次通知的下發(fā)將進(jìn)一步提振各地可再生能源消費(fèi)需求，進(jìn)而推動我國能源消耗總量的整體降低，加快能源綠色低碳的轉(zhuǎn)型進(jìn)程，有力支撐碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降目標(biāo)實現(xiàn)。

綠證交易作為促進(jìn)綠電生產(chǎn)消費(fèi)的重要市場機(jī)制，將繼續(xù)通過價格信號引導(dǎo)全社會預(yù)期，激發(fā)各方主體的參與積極性。在多地政策頻出背景下，我國綠電交易量呈現(xiàn)快速提升態(tài)勢：截至2022年9月底，我國核發(fā)綠證超5000萬張，折合電量超500億千瓦時，綠電交易成交電量超200億千瓦時，較2021年的79.35億千瓦時大幅提升。綠電溢價方面，2021年9月首批綠電試點交易溢價3-5分/kWh，2022年廣東綠電長期交易協(xié)議成交均價較煤電基準(zhǔn)價高6分/kWh，較火電成交均價高1.7分/kWh。隨著市場對于綠電的溢價意識提高，平價綠電項目獲得即時綠色溢價將趨于常態(tài)化。在全國統(tǒng)一綠證體系加速建立、綠證覆蓋范圍不斷擴(kuò)大、綠電碳市場聯(lián)動機(jī)制持續(xù)健全的背景下，綠電交易量有望繼續(xù)提升。而存量綠電占比高、參與綠電市場化交易比例較高的可再生能源企業(yè)有望乘著政策紅利的東風(fēng)，更加直接、便捷的享受到綠電溢價帶來的收入增益。

以下為《通知》全文：

國家發(fā)展改革委 國家統(tǒng)計局 國家能源局

關(guān)于進(jìn)一步做好新增可再生能源消費(fèi)不納入能源消費(fèi)總量控制有關(guān)工作的通知

發(fā)改運(yùn)行〔2022〕1258號

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、統(tǒng)計局、能源局，江蘇省工業(yè)和信息化廳：

新增可再生能源電力消費(fèi)量不納入能源消費(fèi)總量控制，是完善能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控制度的重要舉措，對推動能源清潔低碳轉(zhuǎn)型、保障高質(zhì)量發(fā)展合理用能需求具有重要意義。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，落實《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》有關(guān)要求，有序推進(jìn)新增可再生能源電力消費(fèi)量不納入能源消費(fèi)總量控制，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下。

一、準(zhǔn)確界定新增可再生能源電力消費(fèi)量范圍

（一）不納入能源消費(fèi)總量的可再生能源，現(xiàn)階段主要包括風(fēng)電、太陽能發(fā)電、水電、生物質(zhì)發(fā)電、地?zé)崮馨l(fā)電等可再生能源。

（二）以各地區(qū)2020年可再生能源電力消費(fèi)量為基數(shù)，“十四五”期間每年較上一年新增的可再生能源電力消費(fèi)量，在全國和地方能源消費(fèi)總量考核時予以扣除。

二、以綠證作為可再生能源電力消費(fèi)量認(rèn)定的基本憑證

（一）可再生能源綠色電力證書（以下簡稱“綠證”）是可再生能源電力消費(fèi)的憑證。各省級行政區(qū)域可再生能源消費(fèi)量以本省各類型電力用戶持有的當(dāng)年度綠證作為相關(guān)核算工作的基準(zhǔn)。企業(yè)可再生能源消費(fèi)量以本企業(yè)持有的當(dāng)年度綠證作為相關(guān)核算工作的基準(zhǔn)。

（二）綠證核發(fā)范圍覆蓋所有可再生能源發(fā)電項目，建立全國統(tǒng)一的綠證體系，由國家可再生能源信息管理中心根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定和電網(wǎng)提供的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)向可再生能源發(fā)電企業(yè)按照項目所發(fā)電量核發(fā)相應(yīng)綠證。

（三）綠證原則上可轉(zhuǎn)讓，綠證轉(zhuǎn)讓按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。積極推進(jìn)綠證交易市場建設(shè)，推動可再生能源參與綠證交易。

三、完善可再生能源消費(fèi)數(shù)據(jù)統(tǒng)計核算體系

（一）夯實可再生能源消費(fèi)統(tǒng)計基礎(chǔ)。電網(wǎng)企業(yè)和有關(guān)行業(yè)協(xié)會要加強(qiáng)對可再生能源省內(nèi)和省間交易、消費(fèi)和結(jié)算等數(shù)據(jù)的統(tǒng)計核算，加強(qiáng)對相關(guān)數(shù)據(jù)的收集、分析、校核，確保可再生能源消費(fèi)數(shù)據(jù)真實準(zhǔn)確。

（二）開展國家與地方層面數(shù)據(jù)核算。國家能源局依據(jù)國家可再生能源信息管理中心和電力交易機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)核算全國和各地區(qū)可再生能源電力消費(fèi)量。國家統(tǒng)計局會同國家能源局負(fù)責(zé)核定全國和各地區(qū)新增可再生能源電力消費(fèi)量數(shù)據(jù)。

四、科學(xué)實施節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價考核

（一）統(tǒng)籌做好各地能耗雙控考核。在“十四五”省級人民政府節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價考核中，將新增可再生能源電力消費(fèi)量從各地區(qū)能源消費(fèi)總量中扣除，但仍納入能耗強(qiáng)度考核。

（二）有效銜接地方節(jié)能目標(biāo)任務(wù)。各?。▍^(qū)、市）節(jié)能主管部門要根據(jù)“十四五”國家確定的節(jié)能目標(biāo)任務(wù)，綜合考慮新增可再生能源扣減等因素，科學(xué)確定本地區(qū)“十四五”節(jié)能目標(biāo)任務(wù)并做好組織實施。

五、做好組織實施

（一）規(guī)范數(shù)據(jù)報送與核算。每年1月底，國家能源局向國家統(tǒng)計局提供全國和各地區(qū)可再生能源電力消費(fèi)量初步數(shù)，4月底前，提供最終數(shù)。6月底前，國家統(tǒng)計局會同國家能源局最終核定各地區(qū)上一年度新增可再生能源電力消費(fèi)量數(shù)據(jù)。

（二）切實加強(qiáng)綠證管理。國家發(fā)展改革委、國家能源局建立健全綠證交易管理的制度體系，加強(qiáng)對各地區(qū)綠證交易工作的跟蹤指導(dǎo)。地方有關(guān)部門要加強(qiáng)對本地區(qū)綠證交易工作的監(jiān)督管理，對開展虛假交易、偽造和篡改數(shù)據(jù)的企業(yè)要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

（三）建立健全支撐體系。充分利用已有工作機(jī)制與核算體系，健全可再生能源電量認(rèn)定與統(tǒng)計支撐體系。建立符合規(guī)定的可再生能源電量消費(fèi)復(fù)議制度。各地區(qū)、各部門、各單位要嚴(yán)格遵守可再生能源消費(fèi)核算制度，堅決杜絕數(shù)據(jù)造假。

國家發(fā)展改革委

國家統(tǒng)計局

國家能源局

2022年8月15日

編輯：李丹