上海市人民政府辦公廳關于印發(fā)《上海市新污染物治理行動工作方案》的通知

（2023年1月13日）

滬府辦規(guī)〔2023〕3號

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各有關單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《上海市新污染物治理行動工作方案》印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。

上海市新污染物治理行動工作方案

為全面落實國務院辦公廳印發(fā)的《新污染物治理行動方案》，結合本市實際，制定本工作方案。

一、工作目標

嚴格落實本市重點管控新污染物清單所列物質(zhì)的環(huán)境風險管控措施。到2025年，本市新污染物治理體系基本形成，治理能力明顯增強，完成本市高關注、高產(chǎn)（用）量、高環(huán)境檢出率的化學物質(zhì)環(huán)境風險篩查，完成一批化學物質(zhì)環(huán)境風險評估，持續(xù)推進新污染物治理試點，初步建立新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測體系和環(huán)境管理信息系統(tǒng)。

二、落實法規(guī)制度，建立健全新污染物治理體系

（一）建立健全新污染物治理管理機制。建立市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)展改革委、市科委、市經(jīng)濟信息化委、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市商務委、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局、市藥品監(jiān)管局、市水務局、市綠化市容局、市消防救援總隊、上海海關等部門和單位參與的新污染物治理跨部門協(xié)調(diào)機制，并加強部門聯(lián)合調(diào)查、聯(lián)合執(zhí)法、信息共享，統(tǒng)籌推進新污染物治理工作。完善新污染物治理的管理機制，全面落實各區(qū)政府新污染物治理屬地責任。建立上海市新污染物治理專家委員會，強化新污染物治理技術支撐。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市衛(wèi)生健康委、市商務委、市科委、市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市財政局、市市場監(jiān)管局、市藥品監(jiān)管局、市水務局、市綠化市容局、市消防救援總隊、上海海關、臨港新片區(qū)管委會、化工區(qū)管委會、各區(qū)政府）

（二）嚴格落實有毒有害化學物質(zhì)有關法規(guī)標準制度。嚴格落實國家有毒有害化學物質(zhì)環(huán)境風險管理條例、化學物質(zhì)環(huán)境風險評估與管控技術標準體系。落實和完善化學物質(zhì)環(huán)境信息調(diào)查、環(huán)境調(diào)查監(jiān)測、環(huán)境風險評估、環(huán)境風險管控等制度。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市衛(wèi)生健康委、市經(jīng)濟信息化委、市藥品監(jiān)管局、臨港新片區(qū)管委會、化工區(qū)管委會、各區(qū)政府）

三、開展調(diào)查監(jiān)測，評估新污染物環(huán)境風險狀況

（一）開展化學物質(zhì)環(huán)境信息調(diào)查。在重點行業(yè)對重點化學物質(zhì)開展化學物質(zhì)基本信息調(diào)查。對列入環(huán)境風險優(yōu)先評估計劃的化學物質(zhì)，進一步開展有關生產(chǎn)、加工使用、環(huán)境排放數(shù)量及途徑、危害特性等詳細信息調(diào)查，建立本市新污染物環(huán)境信息調(diào)查數(shù)據(jù)庫。2023年底前，根據(jù)國家部署完成本市首輪化學物質(zhì)基本信息調(diào)查和首批環(huán)境風險優(yōu)先評估化學物質(zhì)詳細信息調(diào)查。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、臨港新片區(qū)管委會、化工區(qū)管委會、各區(qū)政府）

（二）開展化學物質(zhì)環(huán)境風險評估。根據(jù)國家化學物質(zhì)環(huán)境風險優(yōu)先評估計劃，以本市高關注、高產(chǎn)（用）量、高環(huán)境檢出率、分散式用途的化學物質(zhì)為重點，開展環(huán)境與健康危害測試和風險篩查，建立健全評估數(shù)據(jù)庫。2025年底前，完成抗生素、全氟辛基磺酸及其鹽類和全氟辛基磺酰氟（PFOS類）、全氟辛酸及其鹽類和相關化合物（PFOA類）、全氟己基磺酸及其鹽類和相關化合物（PFHxS類）、壬基酚、二氯甲烷、三氯甲烷、雙酚A等環(huán)境風險篩查。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)生健康委、臨港新片區(qū)管委會、化工區(qū)管委會、各區(qū)政府）

（三）制定重點管控新污染物清單。根據(jù)國家《重點管控新污染物清單》，細化制定本市重點管控新污染物清單，并銜接后續(xù)國家重點管控新污染物清單的動態(tài)發(fā)布，自動動態(tài)更新相關清單及管控措施。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市經(jīng)濟信息化委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市衛(wèi)生健康委、市商務委、市藥品監(jiān)管局、上海海關等有關部門，臨港新片區(qū)管委會、化工區(qū)管委會、各區(qū)政府）

（四）建立新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測體系。制定實施本市新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測專項工作方案，統(tǒng)籌開展環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、監(jiān)督性監(jiān)測、研究性監(jiān)測，持續(xù)推動在青草沙、金澤等水源地和近岸海域等重點區(qū)域，石化、醫(yī)藥、水產(chǎn)養(yǎng)殖等重點行業(yè)，上?；^(qū)等典型工業(yè)園區(qū)開展新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測試點。2025年底前，初步建立本市新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測體系。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、臨港新片區(qū)管委會、化工區(qū)管委會、各區(qū)政府）

四、嚴格源頭管控，防范新污染物產(chǎn)生

（一）全面落實新化學物質(zhì)環(huán)境管理登記制度。嚴格落實《新化學物質(zhì)環(huán)境管理登記辦法》，加強新化學物質(zhì)環(huán)境管理宣貫培訓，推動企業(yè)做好日常管理，全面落實企業(yè)新化學物質(zhì)環(huán)境風險防控主體責任。分類強化新化學物質(zhì)登記的事中事后監(jiān)管，將新化學物質(zhì)環(huán)境管理事項納入環(huán)境執(zhí)法年度工作計劃，加大對違法企業(yè)的處罰力度。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、臨港新片區(qū)管委會、化工區(qū)管委會、各區(qū)政府）

（二）嚴格實施淘汰或限用措施。按照重點管控新污染物清單要求，禁止、限制重點管控新污染物的生產(chǎn)、加工使用和進出口。對納入國家和本市《產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄》淘汰類的工業(yè)化學品、農(nóng)藥、獸藥、藥品、化妝品等，未按期淘汰的，依法停止其產(chǎn)品登記或生產(chǎn)許可證核發(fā)。強化環(huán)境影響評價管理，嚴格涉新污染物建設項目準入管理。依據(jù)《禁止進（出）口貨物目錄》《中國嚴格限制的有毒化學品名錄》，嚴格落實化學品進出口管控。依法嚴厲打擊已淘汰持久性有機污染物的非法生產(chǎn)和加工使用。（責任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市商務委、市市場監(jiān)管局、市藥品監(jiān)管局、上海海關、臨港新片區(qū)管委會、化工區(qū)管委會、各區(qū)政府）

（三）加強產(chǎn)品中重點管控新污染物含量控制。嚴格監(jiān)督落實玩具、學生用品等相關產(chǎn)品強制性標準中有關新污染物含量控制的要求，減少產(chǎn)品消費過程中造成的新污染物環(huán)境排放。推動和鼓勵企事業(yè)單位對重要消費品重點管控新污染物進行標識或提示。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市市場監(jiān)管局、臨港新片區(qū)管委會、化工區(qū)管委會、各區(qū)政府）

（四）加強典型園區(qū)新污染物源頭監(jiān)管。依托上?；^(qū)環(huán)境綜合監(jiān)管平臺，探索推進上?；^(qū)新污染物治理監(jiān)管監(jiān)測預警平臺建設。進一步完善上?；^(qū)雙酚A等特征物質(zhì)的環(huán)境健康風險評估，嚴格控制存在環(huán)境健康風險的新污染物新改擴建項目。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、化工區(qū)管委會）

（五）推動消防行業(yè)淘汰含PFOS類泡沫產(chǎn)品。鼓勵消防行業(yè)按照規(guī)定從源頭提前淘汰含PFOS類泡沫產(chǎn)品的采購，完成上?；^(qū)等消防部門現(xiàn)有裝置中含PFOS類泡沫庫存產(chǎn)品的環(huán)境無害化銷毀處置示范工作，進一步降低全氟化合物排放的生態(tài)環(huán)境風險。（責任單位：市消防救援總隊、市生態(tài)環(huán)境局、臨港新片區(qū)管委會、化工區(qū)管委會、各區(qū)政府）

五、強化過程控制，減少新污染物排放

（一）加強清潔生產(chǎn)和綠色制造。對使用或排放有毒有害化學物質(zhì)的企業(yè)依法實施強制性清潔生產(chǎn)審核，全面推進清潔生產(chǎn)改造，引導企業(yè)持續(xù)開發(fā)、使用低毒低害和無毒無害原料（產(chǎn)品），并在本市企事業(yè)環(huán)境信息公開平臺公布使用以及排放有毒有害化學物質(zhì)的名稱、濃度和數(shù)量等相關信息。推動將有毒有害化學物質(zhì)的替代和排放控制要求納入綠色產(chǎn)品、綠色園區(qū)、綠色工廠和綠色供應鏈等綠色制造標準體系。（責任單位：市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市市場監(jiān)管局、臨港新片區(qū)管委會、化工區(qū)管委會、各區(qū)政府）

（二）規(guī)范抗生素類藥品使用管理。加強醫(yī)用抗菌藥物臨床應用管理，嚴格落實零售藥店憑處方銷售處方藥類抗菌藥物。加強獸用抗菌藥監(jiān)督管理，做好獸藥實名銷售和使用追溯，持續(xù)推進獸用抗菌藥使用減量化行動，推行憑獸醫(yī)處方銷售使用獸用抗菌藥。加強水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)抗菌藥物使用管理，嚴格落實水產(chǎn)養(yǎng)殖用投入品使用白名單制度。（責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市衛(wèi)生健康委、市藥品監(jiān)管局、臨港新片區(qū)管委會、化工區(qū)管委會、各區(qū)政府）

（三）強化農(nóng)藥使用管理。加強農(nóng)藥登記管理，嚴格管控高毒高風險農(nóng)藥及助劑。加強農(nóng)藥風險監(jiān)測預警，持續(xù)監(jiān)測跟蹤農(nóng)藥安全使用風險情況。在農(nóng)田、森林、綠地等區(qū)域持續(xù)開展農(nóng)藥減量增效行動，推廣綠色防控、生物防控等植保綜合防治措施，并加強農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理。（責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市綠化市容局、市生態(tài)環(huán)境局、臨港新片區(qū)管委會、化工區(qū)管委會、各區(qū)政府）

六、深化末端治理，降低新污染物環(huán)境風險

（一）加強新污染物多環(huán)境介質(zhì)協(xié)同治理。生產(chǎn)、加工使用或排放重點管控新污染物清單所列化學物質(zhì)的企事業(yè)單位應納入重點排污單位。排放重點管控新污染物的企事業(yè)單位應采取相應的污染控制措施，達到相關污染物排放、控制標準及環(huán)境質(zhì)量目標要求；按照相關法律法規(guī)要求，落實排污許可管理制度，載明執(zhí)行的污染控制標準要求及采取的污染控制措施，并對排放（污）口及其周邊環(huán)境定期開展環(huán)境監(jiān)測，評估環(huán)境風險，排查整治環(huán)境安全隱患，依法公開新污染物信息，采取措施防范環(huán)境風險。土壤污染重點監(jiān)管單位應嚴格控制有毒有害物質(zhì)排放，建立土壤污染隱患排查制度，防止有毒有害物質(zhì)滲漏、流失、揚散。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、臨港新片區(qū)管委會、化工區(qū)管委會、各區(qū)政府）

（二）持續(xù)推進飲用水安全保障提升工程。推進本市自來水廠在常規(guī)工藝基礎上增加深度處理工藝，有效去除抗生素等新污染物，到2025年，全市自來水廠深度處理率達到90%。進一步完善飲用水水質(zhì)技術與管控標準體系，加強難去除新污染物的高效去除技術研究，更好地滿足人民群眾健康需要。（責任單位：市水務局、城投集團、臨港新片區(qū)管委會、各區(qū)政府）

（三）深化水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)新污染物治理試點。持續(xù)開展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)新污染物跟蹤監(jiān)測。在青浦區(qū)金澤鎮(zhèn)沙田湖，利用人工濕地繼續(xù)開展養(yǎng)殖業(yè)尾水中抗生素治理試點，并加強人工濕地日常維護和尾水排放口抗生素等新污染物監(jiān)測。鼓勵和引導水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)執(zhí)行《水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水新型污染物末端處置可行技術指南（試行）》。（責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市生態(tài)環(huán)境局、臨港新片區(qū)管委會、相關區(qū)政府）

（四）加強制藥行業(yè)新污染物排放治理。開展制藥行業(yè)新污染物環(huán)境風險評估，嚴格落實制藥行業(yè)相關排放標準、規(guī)范，加強二氯甲烷、三氯甲烷、抗生素等新污染物治理，采取相應污染治理措施確保達標排放。嚴格落實廢藥品、廢農(nóng)藥以及抗生素生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢母液、廢反應基和廢培養(yǎng)基等廢物的收集利用處置要求。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、臨港新片區(qū)管委會、化工區(qū)管委會、相關區(qū)政府）

（五）加強微塑料污染治理。嚴格落實國家和本市塑料污染治理行動方案有關要求。開展海洋塑料垃圾監(jiān)測調(diào)查，探索開展海洋微塑料監(jiān)測工作，建立岸灘垃圾清理長效機制。（責任單位：市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市經(jīng)濟信息化委、市商務委、市水務局、市綠化市容局、市市場監(jiān)管局、臨港新片區(qū)管委會、化工區(qū)管委會、各區(qū)政府）

七、加強能力建設，夯實新污染物治理基礎

（一）加大科技支撐力度。持續(xù)開展新污染物治理科技攻關，加強相關新理論和新技術等研究，開展有毒有害化學物質(zhì)環(huán)境風險評估與管控關鍵技術研究和示范，提升創(chuàng)新能力；結合全國重點實驗室重組工作，支持本市環(huán)境領域有關重點實驗室加強新污染物相關研究。（責任單位：市科委、市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)生健康委、臨港新片區(qū)管委會、化工區(qū)管委會、各區(qū)政府）

（二）加強基礎能力建設。加強本市新污染物治理的監(jiān)督、執(zhí)法和監(jiān)測能力建設。建立完善新污染物環(huán)境監(jiān)測技術體系，推動新染物檢測技術和質(zhì)控標準化，打造本市新污染物環(huán)境監(jiān)測平臺。建設本市新污染物環(huán)境管理信息系統(tǒng)，數(shù)字化賦能新污染物環(huán)境信息調(diào)查和風險評估。加強相關專業(yè)人才隊伍建設和專項培訓。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)生健康委、市經(jīng)濟信息化委、臨港新片區(qū)管委會、化工區(qū)管委會、各區(qū)政府）

八、保障措施

（一）加強組織領導。堅持黨對新污染物治理工作的全面領導。各區(qū)政府要加強對新污染物治理工作的組織領導，建立健全調(diào)度、檢查、督辦、通報制度，結合各區(qū)實際細化分解、完善本方案目標任務，抓好工作落實。各有關部門、單位和各區(qū)政府在每年1月底前，向市生態(tài)環(huán)境局分別報送新污染物治理上年度工作總結及本年度工作計劃報告。將新污染物治理中存在的突出生態(tài)環(huán)境問題納入市級生態(tài)環(huán)境保護督察。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局等有關部門，臨港新片區(qū)管委會、化工區(qū)管委會、各區(qū)政府）

（二）強化監(jiān)管執(zhí)法。督促企業(yè)落實主體責任，嚴格落實國家和本市新污染物治理要求。各有關部門要加強信息互通共享，建立監(jiān)管執(zhí)法信息通報機制。加強重點管控新污染物排放執(zhí)法和重點區(qū)域環(huán)境監(jiān)測。對涉重點管控新污染物企事業(yè)單位依法開展現(xiàn)場檢查，加大對未按照規(guī)定落實環(huán)境風險管控措施企業(yè)的監(jiān)督執(zhí)法力度。加強對禁止或限制類有毒有害化學物質(zhì)及其相關產(chǎn)品生產(chǎn)、加工使用、進出口的監(jiān)督執(zhí)法。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市水務局、市市場監(jiān)管局、上海海關、臨港新片區(qū)管委會、化工區(qū)管委會、各區(qū)政府）

（三）拓寬資金投入渠道。加強資源配置與統(tǒng)籌，保障新污染物治理重點支出。鼓勵社會資本進入新污染物治理領域，引導金融機構加大對新污染物治理的信貸支持力度。新污染物治理按照規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。（責任單位：市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市稅務局、上海銀保監(jiān)局、臨港新片區(qū)管委會、化工區(qū)管委會、各區(qū)政府）

（四）加強宣傳引導。開展新污染物治理科普宣傳教育，引導公眾科學認識新污染物環(huán)境風險，樹立綠色消費理念。鼓勵公眾通過“12345”等多種渠道舉報涉新污染物環(huán)境違法犯罪行為，充分發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局等有關部門，臨港新片區(qū)管委會、化工區(qū)管委會、各區(qū)政府）

本工作方案自2023年2月1日起施行。

編輯：李丹