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環(huán)保督察利刃再出鞘,生活垃圾、管網(wǎng)、黑臭水體等問題引發(fā)市場關(guān)注

時(shí)間:2023-02-22 09:44

來源:中國水網(wǎng)

作者:易君仁

近日,第二輪第四批督察的吉林、廣東、山東3省,以及第二輪第五批督察的黑龍江、貴州、陜西、寧夏4?。▍^(qū))公開了督察移交問題追責(zé)問責(zé)情況。從各省公布的情況來看,存在一些共性——生活垃圾違法處置、黑臭水體、管網(wǎng)存在缺口以及工業(yè)園區(qū)污染等問題仍然較為突出,出現(xiàn)在環(huán)保督察組反復(fù)追討的“黑名單”中。

這些問題也是環(huán)境產(chǎn)業(yè)長期探討和攻堅(jiān)的“老熟人”,這些難點(diǎn)該如何解決,又給了市場怎樣的信號(hào)?環(huán)境企業(yè)該如何抓住這些機(jī)遇創(chuàng)造企業(yè)增長點(diǎn)?

01生活垃圾違法處置,填埋場生態(tài)修復(fù)有望進(jìn)入“千億級(jí)”的市場規(guī)模

經(jīng)查,廣東省清遠(yuǎn)市2006年啟動(dòng)部署生活垃圾焚燒項(xiàng)目建設(shè)工作,至2018年歷經(jīng)11次選址,均因重視不夠、未經(jīng)充分論證、引發(fā)“鄰避”事件等原因?qū)е聼o法完成;2018年1月至2021年9月,全市多個(gè)垃圾填埋場違規(guī)外運(yùn)垃圾滲濾液約58萬噸;垃圾違法傾倒多發(fā)頻發(fā)。

經(jīng)查,寧夏銀川市河?xùn)|垃圾填埋場距黃河干流3.5公里,距匯入黃河的坡子溝0.3公里,2004年3月投入運(yùn)行后,銀川市市政管理局、銀川榮潔生活固體廢物處置有限公司疏于日常管護(hù),對(duì)垃圾滲濾液處理設(shè)施膜柱未按期更換,膜柱老化嚴(yán)重,滲濾液處理能力大幅縮減,導(dǎo)致大量垃圾滲濾液無法有效處理,在填埋作業(yè)區(qū)形成約72畝的滲濾液匯水面,對(duì)黃河水環(huán)境安全形成威脅。

2008年至2019年,寧夏固原市五縣(區(qū))建設(shè)的57座垃圾填埋場中,22座縣城及建制鎮(zhèn)垃圾填埋場未配套建設(shè)滲濾液處理設(shè)備及監(jiān)測井。2018年12月,西吉縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)閉了垃圾填埋場通往滲濾液收集池的閥門,導(dǎo)致滲濾液積聚在填埋場內(nèi)。2021年10月,西吉縣馬蓮鄉(xiāng)垃圾填埋場維修工程完工后,馬蓮鄉(xiāng)未對(duì)該池滲濾液及時(shí)做抽噴蒸發(fā)處理,致使部分雪水及滲濾液通過溢流管流入側(cè)方溝渠圍堰內(nèi),造成環(huán)境污染。

近年來雖然全國各地生活垃圾處理能力不斷提升,處理缺口正在逐漸縮小,但存量填埋設(shè)施的環(huán)境問題日益顯現(xiàn),已然成為生態(tài)環(huán)境新的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。特別是滲濾液處理不達(dá)標(biāo)、防滲系統(tǒng)薄弱、日常作業(yè)不規(guī)范等環(huán)境隱患突出,對(duì)周邊環(huán)境構(gòu)成潛在威脅。一些填埋設(shè)施庫容漸滿、服務(wù)年限陸續(xù)到期,改造難度大成本高成為推進(jìn)封場整治的主要制約因素。

E20研究院認(rèn)為,焚燒、填埋負(fù)荷失衡將在短期帶來垃圾收運(yùn)體系提升的項(xiàng)目機(jī)會(huì),以及長期跨區(qū)域垃圾焚燒處理機(jī)會(huì)。而超負(fù)荷、超期運(yùn)營將帶來持續(xù)的填埋場精細(xì)化運(yùn)營管理及修復(fù)工程機(jī)會(huì)。

住建部科學(xué)技術(shù)委員會(huì)城市環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)委員會(huì)委員、華中科技大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師陳朱蕾曾在“2021(第十五屆)固廢戰(zhàn)略論壇”上強(qiáng)調(diào),我國填埋場生態(tài)修復(fù)跨入了發(fā)展階段,在初級(jí)階段“百億級(jí)”的市場規(guī)模穩(wěn)步提升的基礎(chǔ)上,有望進(jìn)入“千億級(jí)”的市場規(guī)模(詳情點(diǎn)擊:陳朱蕾:垃圾填埋場生態(tài)修復(fù)技術(shù)與市場發(fā)展展望)。

02管網(wǎng)存在缺口,黑臭水體問題突出

長春市建成區(qū)部分水體返黑返臭,群眾反映強(qiáng)烈問題。按照第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察及“回頭看”督察整改要求,長春市上報(bào)2015年排查確定的75條黑臭水體于2018年年底全部消除黑臭。由于水環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、臨時(shí)應(yīng)急處理設(shè)施效果差,部分河段河長制形同虛設(shè)、長效管控機(jī)制落實(shí)不到位等原因,導(dǎo)致大量生活污水長期直排或超標(biāo)排放,此前已上報(bào)消除黑臭的部分水體返黑返臭問題依然突出,群眾反映強(qiáng)烈。

經(jīng)查,山東省菏澤市城市建設(shè)長期“重地上、輕地下”,城區(qū)配套管網(wǎng)建設(shè)滯后,對(duì)雨污分流改造工作日常監(jiān)管不到位,協(xié)調(diào)解決問題不及時(shí),導(dǎo)致城市生活污水收集率低。

黑龍江省哈爾濱市何家溝、松浦支渠2018年被中央環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”認(rèn)定為黑臭水體,但由于工作不實(shí)、措施不力,銷號(hào)不到半年即返黑返臭。兩條黑臭水體控源截污工作不到位,大量生活污水直排溢流,水質(zhì)化學(xué)需氧量、氨氮濃度嚴(yán)重超標(biāo)。污水處理設(shè)施建設(shè)和提標(biāo)改造進(jìn)度嚴(yán)重滯后,凈水廠含泥廢水未經(jīng)處理直排何家溝。督辦整改做表面文章,河道清淤敷衍應(yīng)對(duì),上游河道沉積大量底泥;設(shè)置臨時(shí)圍堰,水質(zhì)急劇惡化,水體黑臭問題長期未得到有效治理。

截至2021年8月,廣東省中山市全市污水收集管網(wǎng)缺口達(dá)1575公里,大量污水未收集處理直排入河,內(nèi)河涌污染嚴(yán)重。

貴州省畢節(jié)市安排督促城市污水管網(wǎng)新增、老舊管網(wǎng)及雨污分流管網(wǎng)改造不細(xì)不嚴(yán),工作推進(jìn)滯后。

總書記在二十大報(bào)告中提到,要基本消除城市黑臭水體。而行業(yè)內(nèi)常說的一句話是“黑臭在水里,根源在岸上,關(guān)鍵是排口,核心是管網(wǎng)?!苯陙恚覈鬯幚砘A(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)取得了長足的發(fā)展,“十三五”期間全國城鎮(zhèn)污水處理率已達(dá)到95%以上,但管網(wǎng)一直是我國污水處理中的短板,管網(wǎng)覆蓋不足、漏損、客水?dāng)D占管網(wǎng)、錯(cuò)接混接、溢流等問題普遍存在,這也正是我國污水處理率高但污水收集處理率仍比較低,黑臭水體頻發(fā)的主要原因。

教授級(jí)高級(jí)工程師、中規(guī)院(北京)規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司生態(tài)市政院院長王家卓也曾在“2018(第十六屆)水業(yè)戰(zhàn)略論壇”上指出,重廠輕網(wǎng),導(dǎo)致污水收集系統(tǒng)效率低下,進(jìn)水濃度低,在目前的水環(huán)境治理中是比較突出的問題之一。

過去一段時(shí)間我們非常重視城市污水處理廠建設(shè),對(duì)管網(wǎng)重視卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,導(dǎo)致當(dāng)前污水收集系統(tǒng)效率低下、進(jìn)水濃度低。

E20研究院指出,2021年,住建部首次在年鑒中公布了城市生活污水集中收集率的數(shù)據(jù),2021年城市生活污水集中收集率為68.6%,同期城市生活污水處理率則高達(dá)97.89%,兩個(gè)指標(biāo)差值超過了29%,表明我國污水收集問題仍然較為突出?!笆奈濉睍r(shí)期管網(wǎng)的建設(shè)、改造、修復(fù)仍需重點(diǎn)關(guān)注。據(jù)《2021年城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示,2021年城市污水管網(wǎng)總長度超過40萬公里,當(dāng)年城市新增污水管網(wǎng)長度3.37萬公里,2020和2019年城市新增污水管網(wǎng)長度分別為4.16和2.82萬公里(詳情點(diǎn)擊:首次官宣城市污水收集率!管網(wǎng)、污水、再生水等機(jī)會(huì)在哪兒?)。

2022年,四部委印發(fā)《深入打好城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》?!秾?shí)施方案》提出,推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋,加快老舊污水管網(wǎng)改造和破損修復(fù)。在開展溯源排查的基礎(chǔ)上,科學(xué)實(shí)施沿河沿湖旱天直排生活污水截污管道建設(shè)。公共建筑及企事業(yè)單位建筑用地紅線內(nèi)管網(wǎng)混錯(cuò)接等排查和改造,由設(shè)施權(quán)屬單位及其主管部門(單位) 或者管理單位等負(fù)責(zé)完成。到2025 年,城市生活污水集中收集率力爭達(dá)到 70%以上。

針對(duì)進(jìn)水濃度低的短板,《實(shí)施方案》規(guī)定,到2025年,進(jìn)水BOD濃度高于100毫克/升的城市生活污水處理廠規(guī)模占比要達(dá)到90%以上。

03工業(yè)園區(qū)污染治理需求大,市場加快釋放

山東省泰安市寧陽縣寧陽化工產(chǎn)業(yè)園違法問題突出,環(huán)境污染嚴(yán)重。經(jīng)查,寧陽縣委、縣政府未按要求完成園區(qū)污水管網(wǎng)和污水處理廠升級(jí)改造;泰安市生態(tài)環(huán)境局寧陽分局對(duì)寧陽化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)偷排工業(yè)廢水等違法行為,監(jiān)管不力、查處不到位。寧陽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)在建設(shè)污水管網(wǎng)時(shí)違法鋪設(shè)直排暗管,對(duì)污水溢流直排、雨污混流等問題未制定整改措施,泰安市生態(tài)環(huán)境局寧陽分局發(fā)現(xiàn)海子河水質(zhì)超標(biāo)問題后上報(bào)不及時(shí),工作措施落實(shí)不到位,導(dǎo)致化工廢水溢流長期直排。

黑龍江省鶴崗市蘿北縣蘿北縣石墨園區(qū)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境臟亂,污染物隨意排放,礦石原料露天堆放未配套建設(shè)有效防風(fēng)抑塵措施,所有選礦企業(yè)均未配套建設(shè)揮發(fā)性有機(jī)物治理設(shè)施,燃煤小鍋爐長期超標(biāo)排放,石墨廢渣隨意傾倒,廢氣、粉塵、礦渣污染問題嚴(yán)重。石墨企業(yè)違法侵占林地濕地草地,生態(tài)破壞嚴(yán)重。園區(qū)違法開發(fā)建設(shè)問題普遍,石墨產(chǎn)業(yè)無序發(fā)展,園區(qū)集中供熱、供汽和集中式污水處理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后,半數(shù)以上企業(yè)存在違反開發(fā)建設(shè)問題。

貴州省平壩區(qū)、安順高新區(qū)不作為、慢作為,對(duì)加快夏云工業(yè)園區(qū)污水處理廠深度處理改造和工業(yè)固廢處置中心、堆場建設(shè)重視不夠,推動(dòng)不力,工作嚴(yán)重滯后,對(duì)水和土壤環(huán)境造成嚴(yán)重影響。安順高新區(qū)排查整治園區(qū)工業(yè)企業(yè)環(huán)評(píng)審批情況流于形式,會(huì)同市生態(tài)環(huán)境局平壩分局對(duì)園區(qū)雨污管網(wǎng)排查不到位,導(dǎo)致有關(guān)企業(yè)通過雨水管網(wǎng)排放生產(chǎn)廢水及污染物現(xiàn)象普遍,下游水體受到嚴(yán)重污染。

經(jīng)查,截止2021年底,寧夏平羅工業(yè)園區(qū)(紅崖子園)絕大多數(shù)企業(yè)未取得工業(yè)用水指標(biāo),長期違規(guī)取用黃河水用于生產(chǎn);2016年4月以來,為園區(qū)企業(yè)供水的寧夏水務(wù)投資集團(tuán)有限公司平羅水務(wù)公司在未取得取水許可證的情況下,違規(guī)取用黃河水向園區(qū)企業(yè)供水。2019年9月,平羅工業(yè)園區(qū)管委會(huì)將大量達(dá)不到入黃水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的污水處理廠尾水暫存在緊鄰都思兔河的1、2號(hào)尾水庫,給都思兔河和黃河水質(zhì)安全帶來嚴(yán)重污染隱患。2020年10月,寧夏金海峰晟煤化工有限公司將污水偷排至泄洪溝后流入都思兔河,導(dǎo)致都思兔河入黃口斷面水質(zhì)揮發(fā)酚超過限值11倍。2021年2月至6月,平羅縣工業(yè)園區(qū)管委會(huì)將管網(wǎng)內(nèi)化學(xué)需氧量、揮發(fā)酚嚴(yán)重超標(biāo)的8000立方米污水拉運(yùn)至寧夏金海金隆固廢處置有限公司,用于廢渣的噴灑降塵,造成環(huán)境污染。

經(jīng)查,寧夏鹽池縣在不符合開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)、調(diào)位條件的情況下,2019年違規(guī)對(duì)鹽池工業(yè)園區(qū)區(qū)塊進(jìn)行合并,在本應(yīng)逐步退出的青山區(qū)塊基礎(chǔ)上,增加一個(gè)面積約53公頃的大水坑區(qū)塊。鹽池工業(yè)園區(qū)青山區(qū)塊石膏粉加工企業(yè)使用的爐窯設(shè)施均不同程度存在煙氣治理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管理不到位,燃煤鍋爐除塵效果差,煙氣顆粒物、二氧化硫排放濃度超標(biāo)等問題。高沙窩北區(qū)塊的寧夏蘇滬新材料有限公司廢液焚燒爐煙氣脫硝設(shè)施長期不運(yùn)行,在線監(jiān)測數(shù)據(jù)明顯異常。鹽池縣工業(yè)園區(qū)管委會(huì)未將集中供熱供氣等基礎(chǔ)設(shè)施納入規(guī)劃,推進(jìn)園區(qū)大氣污染深度治理工作不到位。2014年至2019年,寧夏寧魯石化公司在距明長城50米范圍內(nèi)違規(guī)建設(shè)爐渣庫、甲醇儲(chǔ)罐、簡易車棚等5處建筑物,威脅古長城安全。

在環(huán)保督察日趨嚴(yán)格的背景下,環(huán)保搞不好的企業(yè),將會(huì)面臨非常嚴(yán)峻的危機(jī),有的企業(yè)甚至因此而關(guān)停。從本輪督察組反饋的情況可以看出,環(huán)境治理的力度以及督察的重點(diǎn)。

E20研究院認(rèn)為,工業(yè)園區(qū)污水違規(guī)處理、超標(biāo)直排等,導(dǎo)致斷面水質(zhì)超標(biāo)甚至“返劣”的現(xiàn)象無疑會(huì)帶來工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施的建設(shè)及提標(biāo)擴(kuò)容的市場機(jī)會(huì)。此外,工業(yè)園區(qū)的第三方管家模式值得思考,而行業(yè)中工業(yè)園區(qū)污水治理的投資、建設(shè)、運(yùn)營類項(xiàng)目也在增多,特別是化工園區(qū)的治理。

2021年,工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委等六部門聯(lián)合印發(fā)《工業(yè)廢水循環(huán)利用實(shí)施方案》(以下簡稱《實(shí)施方案》),提出到2025年力爭規(guī)模以上工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到94%左右,鋼鐵、石化化工、有色等行業(yè)規(guī)模以上工業(yè)用水重復(fù)利用率進(jìn)一步提升,紡織、造紙、食品等行業(yè)規(guī)模以上工業(yè)用水重復(fù)利用率較2020年提升5個(gè)百分點(diǎn)以上,工業(yè)用市政再生水量大幅提高,萬元工業(yè)增加值用水量較2020年下降16%,基本形成主要用水行業(yè)廢水高效循環(huán)利用新格局。

工業(yè)廢氣方面,隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加快,許多工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)隨意排放的廢氣已經(jīng)嚴(yán)重的污染了環(huán)境,影響到人類的生存環(huán)境。但許多廢氣排放企業(yè)不重視真正有效環(huán)保治理,造成環(huán)保設(shè)施更多是一種擺設(shè),得不到有效的維護(hù)運(yùn)行是目前市場上的不良現(xiàn)象。

不過近年來,隨著我國不斷加大對(duì)工業(yè)污染的治理力度,國內(nèi)工業(yè)污染治理也得到顯著效果,2016年以來,我國廢氣污染物的排放量呈現(xiàn)出持續(xù)下降的態(tài)勢,三類主要廢氣污染物的排放量保持逐年下降的趨勢。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,2021年我國二氧化硫排放量為275萬噸,較2020年下降了13.65%;全國氮氧化物排放量共計(jì)973萬噸,同比下降了4.61%;顆粒物排放量共計(jì)538萬噸,較2020年下降了12.07%。

“十四五”期間,揮發(fā)性有機(jī)物替代二氧化硫列入大氣環(huán)境質(zhì)量的約束性指標(biāo),VOCs污染防治成為大氣污染控制的關(guān)鍵與重點(diǎn)。

為進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)力度,提升生活質(zhì)量和水平,國家和各級(jí)政府相繼出臺(tái)各項(xiàng)政策,鼓勵(lì)和扶持廢氣治理行業(yè)的發(fā)展。2022年9月,工信部出臺(tái)了《促進(jìn)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展暫行辦法》,提出優(yōu)化集群能源消費(fèi)結(jié)構(gòu),推廣清潔能源應(yīng)用,開展節(jié)能改造和綠色低碳技術(shù)改造,完善綠色制造體系。2022年1月國務(wù)院發(fā)布了《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》,提出持續(xù)推進(jìn)大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域秋冬攻堅(jiān)行動(dòng),加大重點(diǎn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和污染治理力度,以大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域及珠三角地區(qū)、成渝地區(qū)等為重點(diǎn),推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物和氮氧化物協(xié)同減排。

04礦山整治、生態(tài)修復(fù)工作加快推進(jìn)

吉林省白山市礦山監(jiān)管缺位,生態(tài)修復(fù)嚴(yán)重滯后問題。通化鋼鐵集團(tuán)板石礦業(yè)有限責(zé)任公司未按照《白山市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃(2008-2015年)》要求,組織實(shí)施土地復(fù)墾、廢石場礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)2個(gè)治理項(xiàng)目;所屬的5個(gè)礦區(qū)基本未開展生態(tài)修復(fù),多數(shù)露天礦坑已存在數(shù)十年,有的廢石堆場長期超范圍、超總量堆放廢石,生態(tài)破壞問題比較突出。白山市自然資源部門對(duì)礦產(chǎn)資源規(guī)劃實(shí)施情況、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)失職失責(zé),日常監(jiān)管缺失,監(jiān)督檢查缺位,未及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并督促整改;林業(yè)主管部門對(duì)森林資源保護(hù)發(fā)展監(jiān)管不力,致使林地遭到破壞。白山市渾江區(qū)政府及相關(guān)職能部門對(duì)礦山修復(fù)工作重視不夠,對(duì)毀林開礦問題查處不力,不作為、慢作為問題突出。

經(jīng)查,山東省濟(jì)寧市為完成2017年第一輪中央環(huán)保督察反饋問題整改任務(wù),研究決定采取重新設(shè)置采礦權(quán)方式對(duì)2013年以來關(guān)閉的部分露天礦山和礦山復(fù)綠項(xiàng)目進(jìn)行整治。濟(jì)寧市原國土資源部門對(duì)政策理解和把握不準(zhǔn)確,錯(cuò)誤地認(rèn)為在破損山體上整合原有采礦權(quán),重新設(shè)置采礦權(quán)進(jìn)行修復(fù)治理,不屬于新建露天礦山建設(shè)項(xiàng)目。以上新設(shè)采礦權(quán)礦區(qū)均采取開發(fā)式治理方式進(jìn)行修復(fù)治理,由于缺乏科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)論證,職能部門審核把關(guān)不嚴(yán),導(dǎo)致部分新設(shè)采礦權(quán)面積大幅增加。濟(jì)寧市泗水縣委、縣政府,鄒城市委、市政府,汶上縣委、縣政府,曲阜市委、市政府違規(guī)申請(qǐng)?jiān)O(shè)置采礦權(quán),濟(jì)寧市非煤礦山整治領(lǐng)導(dǎo)小組違規(guī)批復(fù)同意設(shè)置采礦權(quán);泗水縣等4縣市自然資源和規(guī)劃部門對(duì)設(shè)置采礦權(quán)把關(guān)不嚴(yán)。濟(jì)寧市自然資源和規(guī)劃局對(duì)綠色礦山建設(shè)工作指導(dǎo)推動(dòng)不力,泗水縣、鄒城市、汶上縣、曲阜市黨委政府對(duì)礦山修復(fù)治理工作安排部署不力,工作不嚴(yán)不實(shí);泗水縣等4縣市自然資源和規(guī)劃部門對(duì)礦山修復(fù)治理工作監(jiān)督檢查、指導(dǎo)督促不到位,導(dǎo)致綠色礦山創(chuàng)建工作進(jìn)展緩慢。

2016年以來,黑龍江省哈爾濱市阿城區(qū)55家露天采石企業(yè)普遍存在越界開采違法行為,其中雙利、東輝采石公司和平山建材、山林建筑材公司越界開采量共計(jì)255萬余立方米。礦山生態(tài)修復(fù)“交白卷”,未按有關(guān)要求對(duì)廢棄礦山開展綜合治理,哈爾濱市自然資源和規(guī)劃局阿城分局收繳的384萬元礦山修復(fù)資金長期閑置。29家采石企業(yè)毀壞林地885畝,118畝林地至今尚未恢復(fù)。區(qū)域環(huán)境污染問題突出,15家企業(yè)抑塵措施未落實(shí),污染周邊環(huán)境。經(jīng)查,哈爾濱市國土資源執(zhí)法監(jiān)察局履責(zé)不力,對(duì)采石企業(yè)越界開采違法行為執(zhí)法不嚴(yán)、以罰代管,搞選擇性執(zhí)法;阿城區(qū)委區(qū)政府、哈爾濱市自然資源和規(guī)劃局阿城分局對(duì)礦山生態(tài)修復(fù)治理工作重視不夠、推動(dòng)不力;阿城區(qū)林草局巡查管護(hù)不到位,未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)采石企業(yè)破壞林地違法行為;哈爾濱市生態(tài)環(huán)境局、哈爾濱市阿城生態(tài)環(huán)境局履行監(jiān)管職能不力,對(duì)采石企業(yè)執(zhí)法檢查不嚴(yán)不細(xì)。

貴州省自然資源廳、貴陽市、修文縣自然資源部門在2020年省級(jí)綠色礦山遴選申報(bào)省市縣三級(jí)聯(lián)審工作中,對(duì)修文縣14個(gè)礦山申報(bào)層層把關(guān)不嚴(yán),導(dǎo)致11個(gè)不符合申報(bào)條件的礦山通過審核并被授牌。修文縣委、縣政府對(duì)礦山生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理工作重視不夠,自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門履行監(jiān)管職責(zé)不力,導(dǎo)致礦山企業(yè)存在的生態(tài)破壞嚴(yán)重、生態(tài)修復(fù)滯后等問題沒有得到有效解決,礦山恢復(fù)治理工作推進(jìn)緩慢。省國有扎佐林場、修文縣自然資源(林業(yè))、應(yīng)急管理等部門對(duì)響鼓坡礦山長期存在的違法違規(guī)開采、違法破壞林地行為查處不全面、不及時(shí)、處置不力,導(dǎo)致違法違規(guī)問題長期未得到有效遏制。

據(jù)《中國自然資源報(bào)》報(bào)道,遙感調(diào)查監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示,截至2018年底,全國礦山開采占用損毀土地約5400多萬畝。其中,正在開采的礦山占用損毀土地約 2000多萬畝、歷史遺留礦山占用損毀約3400多萬畝。我國礦山地質(zhì)環(huán)境面臨的嚴(yán)峻形勢由此可見一斑。

為了有效修復(fù)礦山生態(tài)環(huán)境,我國出臺(tái)了一些列的政策。2019年12月我國出臺(tái)了《自然資源部關(guān)于探索利用市場化方式推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)的意見》,明確激勵(lì)政策,吸引社會(huì)投入,推行市場化運(yùn)作,科學(xué)化的治理模式,加快推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)。2022年6月我國出臺(tái)了《關(guān)于2022年支持定點(diǎn)幫扶縣實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接意見》,《意見》明確指出自然資源部要指導(dǎo)支持定點(diǎn)幫扶縣開展生態(tài)保護(hù)修復(fù),例如,指導(dǎo)江西省自然資源廳持續(xù)探索構(gòu)建以市場化方式推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)工作機(jī)制,科學(xué)有序推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)。

各個(gè)省份依據(jù)所在省份的特點(diǎn),紛紛提出了一系列監(jiān)督管理政策。2022年7月26日,江西省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四十次會(huì)議審議通過《江西省礦山生態(tài)修復(fù)與利用條例》,這是我國首部專門規(guī)范礦山生態(tài)修復(fù)與利用管理的省級(jí)地方性法規(guī),《條例》明確規(guī)定按照誰破壞、誰治理的原則,確定采礦權(quán)人、非法開采行為人為礦山生態(tài)修復(fù)責(zé)任人;將歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)主體確認(rèn)為縣級(jí)以上人民政府,并按照權(quán)責(zé)對(duì)等的原則,明確了省、市、縣三級(jí)人民政府的責(zé)任。

除了江西省外,遼寧省在2022年5月出臺(tái)了《遼寧省“十四五”歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》,明確指出遼寧省力爭在“十四五”期間,通過生態(tài)重建、輔助再生、轉(zhuǎn)型利用、自然恢復(fù)等方式,完成歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)面積15萬畝。安徽省在2022年5月出臺(tái)了《安徽省國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃(2021—2035年)》,明確指出到2025年,生態(tài)安全格局穩(wěn)定性顯著增強(qiáng),重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)工程穩(wěn)步實(shí)施,自然保護(hù)地體系初步建成,生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能進(jìn)一步增強(qiáng)。

河南省在2022年8月也出臺(tái)了一部條例,《河南省露天礦山綜合治理和生態(tài)修復(fù)條例(草案)》,《條例(草案)》規(guī)定在建、已建露天礦山企業(yè)履行露天礦山綜合治理義務(wù),承擔(dān)露天礦山生態(tài)修復(fù)責(zé)任。

05建筑垃圾非法處置現(xiàn)象頻現(xiàn),資源化后端的出路備受重視

吉林省長春市綠園區(qū)違法填埋大量生活垃圾和建筑垃圾,造成嚴(yán)重環(huán)境污染問題。2017年7月至2018年11月,長春市綠園區(qū)違法填埋混有大量生活垃圾的建筑垃圾,嚴(yán)重威脅地下水安全。2018年11月,第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”進(jìn)駐吉林省期間,督察組向長春市交辦關(guān)于反映此問題的群眾信訪舉報(bào),長春市市容環(huán)境衛(wèi)生管理局和農(nóng)安縣政府在調(diào)查核實(shí)過程中不嚴(yán)不實(shí),敷衍應(yīng)付;綠園區(qū)政府履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任缺失,區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生管理局執(zhí)法違法,弄虛作假,造成嚴(yán)重環(huán)境污染。

2013年8月以來,韓城市陽山莊選礦廠、下峪口村等向黃河河道違法傾倒采礦廢石、建筑垃圾、礦渣等固體廢棄物,在河道管理范圍內(nèi)長期亂堆亂建,距黃河濕地省級(jí)自然保護(hù)區(qū)核心邊界最近處僅300余米,嚴(yán)重威脅保護(hù)區(qū)生態(tài)功能。堆放固體廢棄物總量125.9萬立方米,違法侵占黃河河道約378.5畝,導(dǎo)致行洪通道阻塞,河道原貌改變,自然景觀發(fā)生重大變化,濕地保護(hù)區(qū)功能受到嚴(yán)重影響,環(huán)境污染問題嚴(yán)重。2013年至2018年,國家有關(guān)部門7次向韓城市相關(guān)部門致函10件,要求查處相關(guān)違法行為,恢復(fù)河道原貌,但韓城市一直未依法履行屬地責(zé)任,沒有及時(shí)制止違法行為,相關(guān)問題始終未解決。2018年,國家有關(guān)部門組織開展清理整治專項(xiàng)行動(dòng),韓城市在整治過程中避重就輕,未按照要求排查有關(guān)問題,在相關(guān)整治工作未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)情況下,就對(duì)問題予以銷號(hào)或上報(bào)銷號(hào),對(duì)占用濕地保護(hù)區(qū)的問題長期以來未依法處罰。

近些年來,隨著城市建設(shè)與改造的提速,建筑垃圾污染和垃圾圍城問題日益凸顯。據(jù)業(yè)內(nèi)人士估算,我國每年建筑垃圾產(chǎn)生量可達(dá)20億噸以上,并且年均增速可能保持10%以上。

面對(duì)巨大的產(chǎn)生量,我國建筑垃圾處理能力卻并不容樂觀,當(dāng)前我國建筑垃圾資源化率不足10%,相較于歐美日韓等發(fā)達(dá)國家的90%~95%,存在很大的不足,造成大量的建筑垃圾沒有進(jìn)入正常的處理渠道,從而污染水體、大氣和土壤,對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了巨大的危害。

從2016年起,涉及建筑垃圾資源化的國家政策頻繁推出,為建筑垃圾處理行業(yè)的發(fā)展指明了方向。在政策的推動(dòng)下,多個(gè)地方積極響應(yīng),紛紛針對(duì)建筑垃圾出臺(tái)了相關(guān)管理辦法,如,山西、安徽、河北、貴州、青海、湖南、云南、河南鄭州、山東煙臺(tái)、陜西西安等多個(gè)省市都明確提出了資源化利用率的具體目標(biāo)。

E20研究院認(rèn)為,建筑垃圾資源化產(chǎn)品屬于定制化產(chǎn)品,相較于焚燒發(fā)電、厭氧產(chǎn)沼等通過電網(wǎng)或天然氣管網(wǎng)直接消納的網(wǎng)絡(luò)剛性產(chǎn)品,以及基礎(chǔ)油、再生金屬等大宗商品而言,后端的市場需求方面具有更大的風(fēng)險(xiǎn)。目前,我國已經(jīng)形成了以預(yù)處理為主的移動(dòng)式建筑垃圾處理技術(shù)和以生產(chǎn)建筑垃圾再生產(chǎn)品為主的固定式工廠建筑垃圾預(yù)處理及資源化利用技術(shù),其資源化產(chǎn)品最終的消納,是決定資源化成功與否的關(guān)鍵。

2020年3月份,國家發(fā)展改革委等十五部門和單位聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的指導(dǎo)意見》(發(fā)改價(jià)格〔2020〕473號(hào))(下稱《指導(dǎo)意見》)。此次《意見》再次提到“鼓勵(lì)利用固廢資源制造再生砂石,鼓勵(lì)利用建筑拆除垃圾等固廢資源生產(chǎn)砂石替代材料,清理不合理的區(qū)域限制措施,增加再生砂石供給。這里主要指的便是建筑垃圾的資源化。

除此之外,北京要求,市政、交通、園林、水務(wù)等市級(jí)建設(shè)工程,在指定工程部位選擇的建筑垃圾再生產(chǎn)品替代使用比例不得低于10%。同時(shí),我國多個(gè)省市也從政策層面對(duì)資源化產(chǎn)品的消納給予了一定的支持。

可以預(yù)見,建筑垃圾處理行業(yè)的東風(fēng)已至,在各省市資源化指標(biāo)的壓力下,建筑垃圾處理市場將迎來爆發(fā)期!業(yè)內(nèi)推測,到2030年,我國建筑垃圾能夠帶來的產(chǎn)值將超過3300億元。



編輯:李丹

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