曉數(shù)談碳|一文讀懂CCER開發(fā)

時(shí)間：2023-05-30 10:02

來源：曉數(shù)碳中和研究院

作者：曉數(shù)碳中和研究院

前言

CCER市場(chǎng)重啟在即，一文帶你讀懂CCER從開發(fā)到交易如何做。

一、CCER相關(guān)政策

減少溫室氣體排放、積極應(yīng)對(duì)氣候變化，已成為全球共識(shí)。2020年9月中國(guó)向全球宣誓，二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。碳排放權(quán)交易作為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)與碳中和愿景的重要政策工具，其價(jià)值作用日益凸顯，中國(guó)全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)也加速推進(jìn)。

2021年3月10日

北京市印發(fā)的《北京市關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的實(shí)施方案》提到，北京將承建全國(guó)溫室氣體自愿減排管理和交易中心，與負(fù)責(zé)碳配額現(xiàn)貨交易的上海聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所、負(fù)責(zé)注冊(cè)登記結(jié)算的湖北碳排放權(quán)交易中心和正籌備推出碳排放期貨品種的廣州期貨交易所共同建立起全國(guó)碳市場(chǎng)的四城模式。

2021年12月16日

北京綠色交易所有限公司發(fā)布公告稱，自2021年12月17日起恢復(fù)收取CCER交易相關(guān)所有費(fèi)用。

2022年10月27日

在生態(tài)環(huán)境部召開的10月例行新聞發(fā)布會(huì)上，生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對(duì)氣候變化司司長(zhǎng)指出 “力爭(zhēng)盡早啟動(dòng)符合中國(guó)國(guó)情、體現(xiàn)中國(guó)特色的溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)?！?/span>

2023年2月4日

北京綠色交易所董事長(zhǎng)王乃祥在“打造國(guó)家級(jí)綠色交易所啟動(dòng)儀式”上表示：北京綠色交易所已經(jīng)開發(fā)完成全國(guó)統(tǒng)一的注冊(cè)登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)，注冊(cè)登記系統(tǒng)、交易系統(tǒng)已具備接受主管部門驗(yàn)收的條件，且綠色交易所開發(fā)的企業(yè)碳賬戶和綠色項(xiàng)目庫(kù)系統(tǒng)，在多部門見證下發(fā)布上線。

2023年3月31日

公開征集溫室氣體自愿減排項(xiàng)目方法學(xué)建議函。

備注：包括但不限于以上政策。

二、什么是CCER

CCER是中國(guó)核證自愿減排量(Chinese Certified Emission Reduction)的縮寫，具體指的是我國(guó)境內(nèi)特定項(xiàng)目的溫室氣體減排效果進(jìn)行量化核證，并在國(guó)家溫室氣體自愿減排交易注冊(cè)登記系統(tǒng)中登記的溫室氣體減排量，可用于控排企業(yè)清繳履約時(shí)的抵銷或其他用途。

三、國(guó)內(nèi)CCER項(xiàng)目開發(fā)情況

常見減排項(xiàng)目包括：林業(yè)碳匯、可再生能源發(fā)電、甲烷回收利用、工業(yè)節(jié)能、燃料替代、過程減排等其他項(xiàng)目。截止到2017年3月，累計(jì)公示CCER審定項(xiàng)目2,852個(gè)，項(xiàng)目備案的網(wǎng)站記錄861個(gè);減排量備案的網(wǎng)站記錄254個(gè)，實(shí)際減排量備案項(xiàng)目為234個(gè)(有20個(gè)項(xiàng)目減排量至少備案一次，屬于項(xiàng)目記錄重復(fù))就公示項(xiàng)目類型而言，以可再生能源居多，共計(jì)2032個(gè)，占公示項(xiàng)目總數(shù)的71%，其中：風(fēng)電947個(gè)、光伏833個(gè)、水電134個(gè)、生物質(zhì)能112個(gè)、地?zé)?個(gè)。其次是避免甲烷排放類項(xiàng)目，共計(jì)406個(gè)，占公示項(xiàng)目總數(shù)的14%;再次是廢物處置類項(xiàng)目，共計(jì)180個(gè)，占公示項(xiàng)目總數(shù)的6%。

圖1 來源曉數(shù)綠景碳中和研究院

四、試點(diǎn)抵銷機(jī)制

CCER作為配額的一種補(bǔ)充機(jī)制，用于配額清繳，抵銷企業(yè)部分超額排量，完成履約。購(gòu)買每單位CCER可用于清繳1噸的碳排放配額，一般情況下，用于抵銷配額的CCER上限為該企業(yè)配額的5%-10%。全國(guó)碳市場(chǎng)，目前對(duì)于CCER抵銷的項(xiàng)目類型限制尚未公布，但從試點(diǎn)碳市場(chǎng)政策形勢(shì)上看，水電項(xiàng)目未來用于全國(guó)碳市場(chǎng)CCER抵銷的可能性不高。

目前全國(guó)共有9個(gè)地方碳市場(chǎng)和一個(gè)全國(guó)碳市場(chǎng)。地方碳市場(chǎng)分別是北京綠色交易所、上海環(huán)境能源交易所、深圳排放權(quán)交易所、廣州碳排放權(quán)交易所、湖北碳排放權(quán)交易中心、天津排放權(quán)交易所、重慶碳排放權(quán)交易中心、四川聯(lián)合環(huán)境交易所、海峽股權(quán)交易中心、海南國(guó)際碳排放權(quán)交易中心(暫無交易信息)。

表2 來源曉數(shù)綠景碳中和研究院

五、CCER項(xiàng)目前期評(píng)估

(一)CCER開發(fā)對(duì)象的范圍

項(xiàng)目開發(fā)之前需要通過專業(yè)的咨詢機(jī)構(gòu)或技術(shù)人員對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估，判斷該項(xiàng)目是否可以開發(fā)成為CCER項(xiàng)目。有適用方法學(xué)而且有額外性的中國(guó)境內(nèi)注冊(cè)的企業(yè)法人開發(fā)的減排項(xiàng)目(自愿減排項(xiàng)目)，可以進(jìn)行CCER開發(fā)。

方法學(xué)：用以確定項(xiàng)目基準(zhǔn)線、論證額外性、計(jì)算減排量、制定監(jiān)測(cè)計(jì)劃等的方法指南。

基準(zhǔn)線：合理地代表一種在沒有 CCER 項(xiàng)目活動(dòng)時(shí)所出現(xiàn)的人為溫室氣體排放情景，基準(zhǔn)線相當(dāng)于在同樣生產(chǎn)/服務(wù)水平下CCER項(xiàng)目的“替身”，是假設(shè)情景，而且應(yīng)當(dāng)是最可能的情景。額外性：CCER 項(xiàng)目活動(dòng)所產(chǎn)生的減排量相對(duì)于基準(zhǔn)線是額外的即這種項(xiàng)目活動(dòng)在沒有外來的CCER 支持下，存在諸如財(cái)務(wù)、技術(shù)融資、風(fēng)險(xiǎn)和人才方面的競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)和/或障礙因素，靠國(guó)內(nèi)條件難以實(shí)現(xiàn)，因而該項(xiàng)目的減排量在沒有 CCER 時(shí)就難以產(chǎn)生。反言之，如果某項(xiàng)目活動(dòng)在沒有CCER的情況下能夠正常商業(yè)運(yùn)行，那么它自己就成為基準(zhǔn)線的組成部分，那么相對(duì)該基準(zhǔn)線就無減排量可言，也無減排量的額外性可言。

(二)項(xiàng)目計(jì)入期

計(jì)入期是指項(xiàng)目可以產(chǎn)生減排量的最長(zhǎng)時(shí)間期限，項(xiàng)目參與者可選擇其中之一：固定計(jì)入期(10年)和可更新的計(jì)入期(3×7年)，不同項(xiàng)目選擇計(jì)入期的方式也是不同的，需要結(jié)合項(xiàng)目情況和業(yè)主需求等因素綜合考量。

(三)減排量計(jì)算

CCER項(xiàng)目的減排量采用基準(zhǔn)線計(jì)算法。

基本思路是：假設(shè)在沒有該CCER項(xiàng)目的情況下，為了提供同樣的服務(wù)，最可能建設(shè)的其他項(xiàng)目所帶來的溫室氣體排放(BEy，基準(zhǔn)線減排量)，減去該CCER項(xiàng)目的溫室氣體排放量(PEy)和泄漏量(LEy)，由此得到該項(xiàng)目的減排量(ERy)，其基本公式是：

ERy=BEy-PEy-LEy

CCER減排量測(cè)算原理如下圖所示：

圖2 來源曉數(shù)綠景碳中和研究院

(四)哪些項(xiàng)目適合開發(fā)成CCER項(xiàng)目

從廣泛的意義來看，任何有益于產(chǎn)生溫室氣體減排和溫室氣體回收或吸收的項(xiàng)目，都可以作為CCER項(xiàng)目。雖然現(xiàn)在方法學(xué)還沒有公布，雖然目前CCER市場(chǎng)還沒有重啟，但是參考2017年CCER關(guān)停之前的項(xiàng)目,主要包括以下類別：

表3 來源曉數(shù)綠景碳中和研究院

(五)CCER的主要用途

1.抵扣配額

CCER作為碳市場(chǎng)的補(bǔ)充機(jī)制，可以用來抵扣配額或者直接參與碳市場(chǎng)交易工作?？嘏牌髽I(yè)可以依照全國(guó)碳市場(chǎng)及試點(diǎn)區(qū)域碳市場(chǎng)的抵銷規(guī)則，使用CCER完成一定比例的碳配額清繳，包括抵銷比例上限、項(xiàng)目類型、項(xiàng)目所在區(qū)域、項(xiàng)目產(chǎn)生時(shí)間等規(guī)定。

總體來看，控排企業(yè)每年可使用CCER抵減3%-10%的碳排放配額，在抵減范圍內(nèi)CCER可1:1替代碳配額，其中全國(guó)碳市場(chǎng)抵扣比例是5%。

2.參與碳中和

用于大型賽事，大型會(huì)議以及活動(dòng)的碳抵銷工作。2019年6月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《大型活動(dòng)碳中和實(shí)施指南(試行)》，提出碳配額或碳信用抵銷優(yōu)先順序?yàn)橄忍寂漕~，再CCER項(xiàng)目，然后是碳普惠項(xiàng)目，最后是國(guó)際機(jī)制或是第三方機(jī)制下認(rèn)證的減排量。

3.參與綠色金融

參與綠色金融，包括CCER置換或者CCER抵押貸款等。如2021年臨沂陽光熱力通過“CCER-配額置換”交易方式，低成本地完成了履約清繳工作，是臨沂市首筆使用CCER置換進(jìn)行抵銷配額清繳的公司。

4.國(guó)際航聯(lián)減排機(jī)制

2020年3月3月，國(guó)際民航組織第219屆理事會(huì)審議通過了其技術(shù)咨詢小組出具的關(guān)于CORSIA合格減排項(xiàng)目體系的評(píng)估報(bào)告。其中認(rèn)可了包括中國(guó)溫室氣體自愿減排項(xiàng)目(CCER)在內(nèi)的6個(gè)減排項(xiàng)目體系在2021年至2023年的CORSIA試點(diǎn)期內(nèi)為其提供合格碳減排指標(biāo)。CORSIA要求合格碳減排指標(biāo)必須由2016年1月1日以后投產(chǎn)的減排項(xiàng)目產(chǎn)生，且時(shí)間不得晚于2020年12月31日。

六、CCER開發(fā)流程

(一)項(xiàng)目開發(fā)參與方

1.項(xiàng)目業(yè)主：項(xiàng)目實(shí)施方。

2.咨詢機(jī)構(gòu)：協(xié)助業(yè)主編制項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件(PDD)、監(jiān)測(cè)報(bào)告。

3.第三方審定與核證機(jī)構(gòu)：審定、核證。

4.省級(jí)主管部門：初審CCER備案申請(qǐng)的材料完整性和真實(shí)性。

5.國(guó)家級(jí)主管部門：最高決策機(jī)構(gòu)，制定實(shí)施細(xì)則、方法學(xué)、委任DOE、批準(zhǔn)項(xiàng)目及減排量備案。

(二)開發(fā)周期

CCER項(xiàng)目備案申請(qǐng)的4類項(xiàng)目中，第一類項(xiàng)目為項(xiàng)目業(yè)主新開發(fā)項(xiàng)目，開發(fā)周期相對(duì)較長(zhǎng);第二類項(xiàng)目雖然獲得作為CDM項(xiàng)目的批準(zhǔn)，但是在開發(fā)流程上與第一類項(xiàng)目相同，開發(fā)周期同樣較長(zhǎng);而第三、四類項(xiàng)目由于是在CDM項(xiàng)目開發(fā)基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)化，開發(fā)周期相對(duì)較短。一個(gè)CCER項(xiàng)目的開發(fā)流程及周期如下圖所示。

表4 來源曉數(shù)綠景碳中和研究院

據(jù)此估算，一個(gè)CCER的開發(fā)周期最少要有5個(gè)月。在整個(gè)項(xiàng)目開發(fā)過程中，還要考慮到不同類型項(xiàng)目的開發(fā)難易程度、項(xiàng)目業(yè)主與咨詢機(jī)構(gòu)及第三方機(jī)構(gòu)的溝通過程、審定及核證程序中的澄清不符合要求，以及編寫審定、核證報(bào)告及內(nèi)部評(píng)審等環(huán)節(jié)的成本時(shí)間，通常情況下一個(gè)CCER項(xiàng)目開發(fā)時(shí)間周期都會(huì)超過5個(gè)月。

除上述項(xiàng)目開發(fā)流程，一個(gè)CCER項(xiàng)目成功備案并獲得減排量簽發(fā)，還需經(jīng)過國(guó)家發(fā)改委的審核批準(zhǔn)過程。由上述項(xiàng)目審定及減排量簽發(fā)程序，可以推算國(guó)家主管部門組織專家評(píng)估并進(jìn)行審核批準(zhǔn)的時(shí)間周期在60~120個(gè)工作日之間，即大約需要3~6個(gè)月時(shí)間。

綜上累加上述項(xiàng)目開發(fā)及發(fā)改委審批的時(shí)間，正常情況下，一個(gè)CCER項(xiàng)目從著手開發(fā)到最終實(shí)現(xiàn)減排量簽發(fā)的最短時(shí)間周期要有8個(gè)月。

(三)開發(fā)流程

CCER開發(fā)主要兩個(gè)階段，共包括8個(gè)步驟。

第一階段：溫室氣體自愿減排項(xiàng)目(CCER)開發(fā)流程，包括項(xiàng)目設(shè)計(jì)、審定、項(xiàng)目評(píng)審、CCER備案。

圖3 來源曉數(shù)綠景碳中和研究院

第二階段：溫室氣體自愿減排項(xiàng)目(CCER)簽發(fā)流程，包括監(jiān)測(cè)、核查、項(xiàng)目評(píng)審、CCER簽發(fā)。

圖4 來源曉數(shù)綠景碳中和研究院

七、CCER項(xiàng)目交易及抵銷

(一)CCER交易的基本原理

“配額”是指政府分配給需要控制排放的企事業(yè)單位(簡(jiǎn)稱控排單位)的排放“額度”，理論上，如果控排單位超過排放“額度”就需要到市場(chǎng)上去買，如果節(jié)約了排放“額度”就可以到市場(chǎng)上賣。CCER和配額的關(guān)系是:如果控排企業(yè)“額度”不夠，可以到市場(chǎng)上買一部分的CCER來抵銷自己的差額，在各試點(diǎn)交易所規(guī)定的額度范圍內(nèi)CCER和配額可以一比一替換。