日前，湖南省政府辦公廳發(fā)布《關(guān)于深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革的實(shí)施意見》?！兑庖姟诽岢?，到2025年，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度基本完備。以水、森林、草原、濕地、耕地、大氣等生態(tài)環(huán)境要素為實(shí)施對象，以生態(tài)保護(hù)成本為主要依據(jù)的分類補(bǔ)償制度日益健全，以提升公共服務(wù)保障能力為基本取向的綜合補(bǔ)償制度不斷完善，以受益者付費(fèi)原則為基礎(chǔ)的市場化、多元化補(bǔ)償格局初步形成，生態(tài)保護(hù)者和受益者良性互動的局面基本形成。到2035年，適應(yīng)美麗湖南建設(shè)目標(biāo)要求的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度基本定型。

湖南省人民政府辦公廳關(guān)于深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革的實(shí)施意見

湘政辦發(fā)〔2023〕24號

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面落實(shí)中央關(guān)于深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革的意見精神，加快生態(tài)文明制度體系建設(shè)，經(jīng)省委、省人民政府同意，提出如下實(shí)施意見。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于湖南工作的重要講話和指示批示精神，踐行綠水青山就是金山銀山理念，堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進(jìn)，政府主導(dǎo)、各方參與，完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策和機(jī)制，加快健全有效市場和有為政府更好結(jié)合、分類補(bǔ)償與綜合補(bǔ)償統(tǒng)籌兼顧、縱向補(bǔ)償與橫向補(bǔ)償協(xié)調(diào)推進(jìn)、強(qiáng)化激勵與硬化約束協(xié)同發(fā)力的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，做好碳達(dá)峰碳中和工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，為維護(hù)湖南生態(tài)安全，加快實(shí)現(xiàn)“三高四新”宏偉藍(lán)圖，建設(shè)中國式現(xiàn)代化新湖南提供有力制度保障。

(二)改革目標(biāo)。到2025年，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度基本完備。以水、森林、草原、濕地、耕地、大氣等生態(tài)環(huán)境要素為實(shí)施對象，以生態(tài)保護(hù)成本為主要依據(jù)的分類補(bǔ)償制度日益健全，以提升公共服務(wù)保障能力為基本取向的綜合補(bǔ)償制度不斷完善，以受益者付費(fèi)原則為基礎(chǔ)的市場化、多元化補(bǔ)償格局初步形成，生態(tài)保護(hù)者和受益者良性互動的局面基本形成。到2035年，適應(yīng)美麗湖南建設(shè)目標(biāo)要求的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度基本定型。

二、健全分類補(bǔ)償制度，做好重要生態(tài)環(huán)境要素保護(hù)

(一)健全水流生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。啟動長江流域禁捕水域漁業(yè)資源監(jiān)測，加強(qiáng)長江水生生物資源保護(hù)和生態(tài)環(huán)境修復(fù)。持續(xù)推進(jìn)洞庭湖、湘江等重點(diǎn)水域水生生物增殖放流。嚴(yán)厲打擊非法捕撈行為，強(qiáng)化日常巡護(hù)，拓寬涉漁違法線索征集渠道。支持和引導(dǎo)市州、縣市區(qū)多渠道籌集資金，加強(qiáng)江河源頭區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、水土流失重點(diǎn)防治區(qū)水土流失的預(yù)防和治理。

(二)完善森林生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。建立健全森林生態(tài)效益補(bǔ)償和天然商品林停伐管護(hù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制。積極探索公益林和天然林差異化補(bǔ)償工作。加強(qiáng)天然林資源保護(hù)管理，推進(jìn)天然林保護(hù)和公益林管理并軌，全面停止天然林商業(yè)性采伐，落實(shí)天然林停伐補(bǔ)助，加快構(gòu)建以天然林為主體的健康穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)高效的森林生態(tài)系統(tǒng)。

(三)完善濕地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。積極爭取將湖南省更多濕地納入國家重要濕地范圍并爭取國家支持，逐步實(shí)現(xiàn)洞庭湖等國家重要濕地(含國際重要濕地)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償全覆蓋，探索開展省級重要濕地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作。

(四)加強(qiáng)耕地保護(hù)補(bǔ)償。完善以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)生態(tài)治理補(bǔ)貼制度。統(tǒng)籌資金開展綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)。按照國家統(tǒng)一部署，推廣保護(hù)性耕作，推進(jìn)輪作休耕，因地制宜開展季節(jié)性休耕，繼續(xù)推動化肥減量增效工作。加快發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和循環(huán)農(nóng)業(yè)，積極推廣有機(jī)肥，鼓勵對秸稈和畜禽養(yǎng)殖廢棄物進(jìn)行資源化利用。

(五)推進(jìn)實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。開展基本草原試點(diǎn)，對基本草原實(shí)施更加嚴(yán)格的保護(hù)。推進(jìn)落實(shí)草畜平衡和禁牧休牧制度，促進(jìn)草畜平衡發(fā)展。探索對禁牧休牧草原實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償。加大草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度，推進(jìn)退化草原修復(fù)治理。在巖溶石漠化區(qū)域探索種草、補(bǔ)植喬灌的治理方式。

三、完善縱向補(bǔ)償制度，加大生態(tài)安全重點(diǎn)地區(qū)保護(hù)力度

(一)加大縱向補(bǔ)償投入力度。加大省級各類生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金投入力度，積極爭取國家對湖南省重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付支持，努力爭取更多縣市區(qū)納入國家級重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助范圍。加大中央預(yù)算內(nèi)投資和專項(xiàng)債爭取力度，支持重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。充分考慮生態(tài)脆弱脫貧地區(qū)以及原深度貧困地區(qū)實(shí)際，保持生態(tài)補(bǔ)償資金支持力度不減。

(二)完善省以下縱向補(bǔ)償機(jī)制。在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付分配時，實(shí)施差異化補(bǔ)償，加大對長江經(jīng)濟(jì)帶、徑流區(qū)及重點(diǎn)水源區(qū)域、洞庭湖等生態(tài)功能重要性突出地區(qū)的支持力度，提高所在地政府的基本公共服務(wù)保障能力。落實(shí)國家自然保護(hù)地生態(tài)保護(hù)有關(guān)舉措，根據(jù)自然保護(hù)地規(guī)模與管護(hù)成效，加大對自然保護(hù)地的保護(hù)補(bǔ)償力度。積極向國家爭取將相關(guān)縣市區(qū)納入生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)范圍。開展長株潭城市群生態(tài)綠心地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償，促進(jìn)綠心地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。

(三)強(qiáng)化縱向補(bǔ)償激勵約束。通過實(shí)施生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償差異化的引導(dǎo)性政策和激勵約束措施，有效引導(dǎo)市州、縣市區(qū)人民政府加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)。在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付分配時，將禁止開發(fā)區(qū)域面積、森林覆蓋率、生態(tài)保護(hù)紅線面積等相關(guān)指標(biāo)納入分配因素。研究通過中央下達(dá)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵資金和省級財(cái)政的激勵引導(dǎo)轉(zhuǎn)移支付資金，對吸納生態(tài)移民較多的地區(qū)給予補(bǔ)償。

四、健全橫向補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)生態(tài)受益地區(qū)與保護(hù)地區(qū)利益共享

(一)推進(jìn)跨省橫向補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)。落實(shí)中央關(guān)于建立長江全流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的工作要求，推動既有跨省流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度穩(wěn)定運(yùn)行和逐步完善。進(jìn)一步拓展長江流域跨省流域橫向補(bǔ)償?shù)姆秶?，在珠江流域探索建立跨省橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，按照“成本共擔(dān)、效益共享、協(xié)同共治”原則，與周邊省份共商共建，明確補(bǔ)償方式及標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)各方權(quán)責(zé)和義務(wù)。

(二)推進(jìn)省內(nèi)橫向補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)。鞏固省內(nèi)橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)成果，完善支持政策，鼓勵市州、縣市區(qū)依據(jù)水質(zhì)、水量等要素加大橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償力度，對橫向補(bǔ)償機(jī)制運(yùn)行有效并促進(jìn)水環(huán)境質(zhì)量改善的市州、縣市區(qū)，給予資金獎補(bǔ)。鼓勵市州、縣市區(qū)探索對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、共建園區(qū)、購買生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)等橫向補(bǔ)償方式，鼓勵生態(tài)產(chǎn)品供給地和受益地按照自愿協(xié)商原則，綜合考慮生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算結(jié)果、生態(tài)產(chǎn)品實(shí)物量及質(zhì)量等因素，開展橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。

五、發(fā)揮市場機(jī)制作用，加快推進(jìn)多元化補(bǔ)償

(一)推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革。制定自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記總體工作方案，有序開展水流、森林、草原、礦產(chǎn)資源等自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，建立健全自然資源資產(chǎn)有償使用制度，對履行自然資源資產(chǎn)保護(hù)義務(wù)的權(quán)利主體給予合理補(bǔ)償。適時調(diào)整湖南省礦業(yè)權(quán)出讓收益市場基準(zhǔn)價(jià)。

(二)健全排污權(quán)交易制度。深化排污許可制改革，加快構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源環(huán)境管理制度。推動排污許可一證式管理、排污與碳排放融合、排污與電力消耗數(shù)據(jù)協(xié)同管理工作。深化排污權(quán)交易改革，完善排污權(quán)確權(quán)機(jī)制，培育優(yōu)化二級市場。

(三)推進(jìn)碳排放權(quán)交易。建立全省碳排放報(bào)告與核查制度，落實(shí)好以國家溫室氣體自愿減排交易機(jī)制為基礎(chǔ)的碳排放權(quán)抵消機(jī)制，主動融入全國碳排放權(quán)交易市場，完善配套管理制度，優(yōu)化配額分配方式，擴(kuò)容市場主體。推動林業(yè)碳匯等生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)，建立健全能夠體現(xiàn)碳匯價(jià)值的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，探索跨區(qū)域碳匯交易合作機(jī)制，為生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)換提供動能。

(四)探索水權(quán)和用能權(quán)交易。制定水權(quán)制度改革有關(guān)政策，完善區(qū)域、流域水量控制指標(biāo)體系，加強(qiáng)水資源監(jiān)測體系建設(shè)，有序開展水權(quán)交易試點(diǎn)，引導(dǎo)推進(jìn)多種形式的水權(quán)交易。研究建立湖南省用能權(quán)有償使用和交易機(jī)制，為融入全國用能權(quán)交易市場做好準(zhǔn)備。

(五)拓展市場化融資渠道。探索建立綠色信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)以排污權(quán)、碳排放權(quán)、水權(quán)等資源環(huán)境權(quán)益為基礎(chǔ)，開發(fā)權(quán)益抵質(zhì)押等融資工具，提高市場資源配置效率。支持期貨經(jīng)營機(jī)構(gòu)引導(dǎo)投資者參與碳排放權(quán)期貨交易。積極爭取綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)，推動生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償融資機(jī)制與模式創(chuàng)新。推動應(yīng)對氣候變化投融資試點(diǎn)。完善綠色金融組織體系，支持金融機(jī)構(gòu)設(shè)立綠色金融專營機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)激勵專業(yè)化中介機(jī)構(gòu)參與綠色金融中介業(yè)務(wù)。鼓勵符合條件的非金融企業(yè)和機(jī)構(gòu)發(fā)行綠色債券，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對綠色債券的承銷力度。支持綠色企業(yè)上市和再融資，鼓勵保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展綠色保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)，在環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域依法推行環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)。積極對接國家綠色發(fā)展基金，通過省土壤防治基金等政府性基金吸納社會資本參與生態(tài)治理。

(六)探索多樣化補(bǔ)償方式。支持生態(tài)功能重要地區(qū)開展生態(tài)保護(hù)教育培訓(xùn)，支持生態(tài)功能重要地區(qū)環(huán)保設(shè)施向公眾開放。鼓勵市州、縣市區(qū)將環(huán)境污染防治、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)等工程與生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)融合，完善居民參與方式，建立持續(xù)性惠益分享機(jī)制。積極組織申報(bào)生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)(EOD)模式試點(diǎn)項(xiàng)目。建立健全自然保護(hù)地控制區(qū)經(jīng)營性項(xiàng)目特許經(jīng)營管理制度。

六、完善相關(guān)領(lǐng)域配套措施，增強(qiáng)改革協(xié)同

(一)加快推進(jìn)法治建設(shè)。全面貫徹落實(shí)環(huán)境保護(hù)法、長江保護(hù)法以及水、森林、草原、濕地、漁業(yè)等方面法律法規(guī)，推動生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償依法依規(guī)開展，加強(qiáng)執(zhí)法檢查和法治宣傳，營造依法履行生態(tài)保護(hù)義務(wù)的法治氛圍。根據(jù)國家立法進(jìn)程，結(jié)合湖南省實(shí)際，推動出臺生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償相關(guān)地方性法規(guī)或制定規(guī)章規(guī)范性文件，為生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償提供制度保障。鼓勵各市州探索生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償立法有效形式，明確生態(tài)受益者和生態(tài)保護(hù)者權(quán)利義務(wù)關(guān)系。

(二)完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系。根據(jù)國家部署，加快構(gòu)建全省統(tǒng)一的自然資源調(diào)查監(jiān)測體系。開展湖南省土地、礦產(chǎn)、森林、草原、水、濕地等自然資源狀況調(diào)查，及時發(fā)現(xiàn)各類自然資源變化情況。推動自然資源監(jiān)測能力建設(shè)，建立規(guī)范統(tǒng)一的調(diào)查監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，支撐自然資源調(diào)查監(jiān)測管理。建立常態(tài)化的自然資源綜合分析評價(jià)制度。積極推進(jìn)自然資源分等定級和全民所有自然資源資產(chǎn)清查，開展土地、礦產(chǎn)、森林、草原、濕地等全民所有自然資源資產(chǎn)清查試點(diǎn)。健全完善全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)及評價(jià)指標(biāo)，提升監(jiān)測基礎(chǔ)能力和服務(wù)水平。完善全省碳排放計(jì)量體系，提升碳排放計(jì)量監(jiān)測能力和水平。有序推進(jìn)生態(tài)監(jiān)測，增設(shè)生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測站點(diǎn)，探索建立全省生態(tài)系統(tǒng)碳匯監(jiān)測核算體系，實(shí)施生態(tài)保護(hù)修復(fù)碳匯成效監(jiān)測評估。健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償信息發(fā)布制度。

(三)發(fā)揮財(cái)稅政策調(diào)節(jié)功能。充分發(fā)揮資源稅、環(huán)境保護(hù)稅等生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)稅費(fèi)調(diào)節(jié)功能。嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能環(huán)保、新能源、生態(tài)建設(shè)等領(lǐng)域的稅收優(yōu)惠政策以及土地、礦產(chǎn)等自然資源資產(chǎn)收益管理相關(guān)規(guī)定，發(fā)揮財(cái)稅政策的調(diào)控引導(dǎo)作用。落實(shí)國家關(guān)于政府綠色采購的政策制度，促進(jìn)綠色生產(chǎn)和綠色消費(fèi)。

(四)完善相關(guān)配套政策措施。建立占用補(bǔ)償、損害賠償與保護(hù)補(bǔ)償協(xié)同推進(jìn)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制。積極推動土地、礦產(chǎn)等資源的占用補(bǔ)償，強(qiáng)化耕地開墾費(fèi)征收及占補(bǔ)平衡指標(biāo)交易，建立占用耕地、林地、濕地、草原、河道、農(nóng)用地等各類自然生態(tài)空間的占用補(bǔ)償制度。探索制定依法建設(shè)占用自然保護(hù)地的生態(tài)補(bǔ)償制度。貫徹執(zhí)行國家統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、綠色產(chǎn)品認(rèn)證及標(biāo)識體系，宣傳推廣綠色產(chǎn)品認(rèn)證及標(biāo)識，健全地理標(biāo)志保護(hù)制度。完善綠色電力生產(chǎn)、消費(fèi)證書制度。落實(shí)國家關(guān)于新增可再生能源不納入能源消費(fèi)總量控制的政策，提升可再生能源電力生產(chǎn)和消費(fèi)積極性。大力實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域監(jiān)管。制定野生動物致害補(bǔ)償辦法，鼓勵社會資本參與野生動物致害商業(yè)保險(xiǎn)理賠，依法依規(guī)開展野生動物致害補(bǔ)償。積極推進(jìn)生態(tài)保護(hù)、環(huán)境治理和氣候變化等領(lǐng)域的國際交流與合作，儲備和實(shí)施國外貸款項(xiàng)目。

七、壓實(shí)工作責(zé)任，推動改革落地見效

(一)落實(shí)主體責(zé)任。各級政府要充分重視生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革工作，強(qiáng)化主體責(zé)任意識，嚴(yán)格實(shí)行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，層層傳導(dǎo)壓力，推動改革任務(wù)落細(xì)落實(shí)。各部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，建立健全工作機(jī)制，促進(jìn)政策協(xié)同，避免重復(fù)補(bǔ)償。生態(tài)保護(hù)地區(qū)要依法依規(guī)、穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金統(tǒng)籌使用，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度。生態(tài)受益地區(qū)要強(qiáng)化補(bǔ)償意識，認(rèn)真履行補(bǔ)償責(zé)任，合力推進(jìn)改革任務(wù)落地見效。

(二)健全考評機(jī)制。在健全生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測與評價(jià)體系的基礎(chǔ)上，完善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量與生態(tài)環(huán)境相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金掛鉤機(jī)制，充分運(yùn)用生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測與評價(jià)結(jié)果，對水、空氣等環(huán)境質(zhì)量變好或變差的市州、縣市區(qū)分別予以獎懲。按規(guī)定開展有關(guān)創(chuàng)建評比，將生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償責(zé)任落實(shí)情況、生態(tài)保護(hù)工作成效作為重要內(nèi)容。強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金預(yù)算績效管理，促進(jìn)績效與責(zé)任深度融合。將生態(tài)環(huán)境和基本公共服務(wù)改善情況等納入政績考核體系，積極探索建立綠色績效考核評價(jià)機(jī)制。

(三)強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)。省有關(guān)職能部門要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，動態(tài)跟蹤工作進(jìn)展，開展生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償實(shí)施效果評估。將生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作開展不力、存在突出問題的地區(qū)和部門，納入省級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察范圍。加強(qiáng)自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。對不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果的，依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)格問責(zé)、終身追責(zé)。

本意見自發(fā)布之日起施行。

湖南省人民政府辦公廳

2023年7月3日

編輯：趙凡