時間:2023-07-20 09:42
來源:中國政府網(wǎng)
《中共中央 國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》(以下簡稱:意見)19日發(fā)布。
意見圍繞6個方面,部署了重點任務(wù)。
一是持續(xù)優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。持續(xù)破除市場準(zhǔn)入壁壘,清理規(guī)范行政審批、許可、備案等政務(wù)服務(wù)事項的前置條件和審批標(biāo)準(zhǔn)。全面落實公平競爭政策制度,強(qiáng)化制止濫用行政權(quán)力排除限制競爭的反壟斷執(zhí)法。完善社會信用激勵約束機(jī)制,健全失信行為糾正后的信用修復(fù)機(jī)制,完善政府誠信履約機(jī)制。完善市場化重整機(jī)制。
二是加大對民營經(jīng)濟(jì)政策支持力度。完善融資支持政策制度,健全多方共同參與的融資風(fēng)險市場化分擔(dān)機(jī)制。完善拖欠賬款常態(tài)化預(yù)防和清理機(jī)制,依法依規(guī)加大對責(zé)任人的問責(zé)處罰力度。強(qiáng)化人才和用工需求保障,加強(qiáng)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障。完善支持政策直達(dá)快享機(jī)制,建立支持政策“免申即享”機(jī)制。強(qiáng)化政策溝通和預(yù)期引導(dǎo),根據(jù)實際設(shè)置合理過渡期。
三是強(qiáng)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治保障。依法保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益,進(jìn)一步規(guī)范涉產(chǎn)權(quán)強(qiáng)制性措施。構(gòu)建民營企業(yè)源頭防范和治理腐敗的體制機(jī)制。持續(xù)完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系,加大對民營中小微企業(yè)原始創(chuàng)新保護(hù)力度。完善監(jiān)管執(zhí)法體系,杜絕選擇性執(zhí)法。健全涉企收費長效監(jiān)管機(jī)制。
四是著力推動民營經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。引導(dǎo)民營企業(yè)完善治理結(jié)構(gòu)和管理制度,鼓勵有條件的民營企業(yè)建立完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。鼓勵民營企業(yè)持續(xù)加大研發(fā)投入,加快推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型和技術(shù)改造。鼓勵民營企業(yè)提高國際競爭力,加強(qiáng)品牌建設(shè)。支持民營企業(yè)參與國家重大戰(zhàn)略,參與推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和、鄉(xiāng)村振興。依法規(guī)范和引導(dǎo)民營資本健康發(fā)展。
五是促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)人士健康成長。培育和弘揚(yáng)企業(yè)家精神,加強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)代表人士隊伍建設(shè)。完善民營經(jīng)濟(jì)人士教育培訓(xùn)體系,建立健全年輕一代民營經(jīng)濟(jì)人士傳幫帶輔導(dǎo)制度。全面構(gòu)建親清政商關(guān)系,各級領(lǐng)導(dǎo)干部要坦蕩真誠同民營企業(yè)家接觸交往,主動作為、靠前服務(wù)。
六是持續(xù)營造關(guān)心促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大社會氛圍。引導(dǎo)社會正確認(rèn)識民營經(jīng)濟(jì)的重大貢獻(xiàn)和重要作用,堅決抵制、及時批駁澄清質(zhì)疑社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度、否定和弱化民營經(jīng)濟(jì)的錯誤言論與做法。培育尊重民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的輿論環(huán)境,依法嚴(yán)厲打擊以負(fù)面輿情為要挾進(jìn)行勒索等行為。支持民營企業(yè)更好履行社會責(zé)任,展現(xiàn)良好形象。
意見提出,主線是加快營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境,優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境,依法保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益,全面構(gòu)建親清政商關(guān)系。
目標(biāo)是使各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù),引導(dǎo)民營企業(yè)通過自身改革發(fā)展、合規(guī)經(jīng)營、轉(zhuǎn)型升級不斷提升發(fā)展質(zhì)量,促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)做大做優(yōu)做強(qiáng)。
全文如下:
中共中央 國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見
(2023年7月14日)
民營經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的生力軍,是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ),是推動我國全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)的重要力量。為促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大,現(xiàn)提出如下意見。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入貫徹黨的二十大精神,堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,加快構(gòu)建新發(fā)展格局,著力推動高質(zhì)量發(fā)展,堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向,堅持“兩個毫不動搖”,加快營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境,優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境,依法保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益,全面構(gòu)建親清政商關(guān)系,使各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù),引導(dǎo)民營企業(yè)通過自身改革發(fā)展、合規(guī)經(jīng)營、轉(zhuǎn)型升級不斷提升發(fā)展質(zhì)量,促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)做大做優(yōu)做強(qiáng),在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中作出積極貢獻(xiàn),在中華民族偉大復(fù)興歷史進(jìn)程中肩負(fù)起更大使命、承擔(dān)起更重責(zé)任、發(fā)揮出更大作用。
二、持續(xù)優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境
構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制,持續(xù)優(yōu)化穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境,充分激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)生機(jī)活力。
(一)持續(xù)破除市場準(zhǔn)入壁壘。各地區(qū)各部門不得以備案、注冊、年檢、認(rèn)定、認(rèn)證、指定、要求設(shè)立分公司等形式設(shè)定或變相設(shè)定準(zhǔn)入障礙。清理規(guī)范行政審批、許可、備案等政務(wù)服務(wù)事項的前置條件和審批標(biāo)準(zhǔn),不得將政務(wù)服務(wù)事項轉(zhuǎn)為中介服務(wù)事項,沒有法律法規(guī)依據(jù)不得在政務(wù)服務(wù)前要求企業(yè)自行檢測、檢驗、認(rèn)證、鑒定、公證或提供證明等。穩(wěn)步開展市場準(zhǔn)入效能評估,建立市場準(zhǔn)入壁壘投訴和處理回應(yīng)機(jī)制,完善典型案例歸集和通報制度。
(二)全面落實公平競爭政策制度。強(qiáng)化競爭政策基礎(chǔ)地位,健全公平競爭制度框架和政策實施機(jī)制,堅持對各類所有制企業(yè)一視同仁、平等對待。強(qiáng)化制止濫用行政權(quán)力排除限制競爭的反壟斷執(zhí)法。未經(jīng)公平競爭不得授予經(jīng)營者特許經(jīng)營權(quán),不得限定經(jīng)營、購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品和服務(wù)。定期推出市場干預(yù)行為負(fù)面清單,及時清理廢除含有地方保護(hù)、市場分割、指定交易等妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策。優(yōu)化完善產(chǎn)業(yè)政策實施方式,建立涉企優(yōu)惠政策目錄清單并及時向社會公開。
(三)完善社會信用激勵約束機(jī)制。完善信用信息記錄和共享體系,全面推廣信用承諾制度,將承諾和履約信息納入信用記錄。發(fā)揮信用激勵機(jī)制作用,提升信用良好企業(yè)獲得感。完善信用約束機(jī)制,依法依規(guī)按照失信懲戒措施清單對責(zé)任主體實施懲戒。健全失信行為糾正后的信用修復(fù)機(jī)制,研究出臺相關(guān)管理辦法。完善政府誠信履約機(jī)制,建立健全政務(wù)失信記錄和懲戒制度,將機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的違約毀約、拖欠賬款、拒不履行司法裁判等失信信息納入全國信用信息共享平臺。
(四)完善市場化重整機(jī)制。鼓勵民營企業(yè)盤活存量資產(chǎn)回收資金。堅持精準(zhǔn)識別、分類施策,對陷入財務(wù)困境但仍具有發(fā)展前景和挽救價值的企業(yè),按照市場化、法治化原則,積極適用破產(chǎn)重整、破產(chǎn)和解程序。推動修訂企業(yè)破產(chǎn)法并完善配套制度。優(yōu)化個體工商戶轉(zhuǎn)企業(yè)相關(guān)政策,降低轉(zhuǎn)換成本。
三、加大對民營經(jīng)濟(jì)政策支持力度
精準(zhǔn)制定實施各類支持政策,完善政策執(zhí)行方式,加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)性,及時回應(yīng)關(guān)切和利益訴求,切實解決實際困難。
(五)完善融資支持政策制度。健全銀行、保險、擔(dān)保、券商等多方共同參與的融資風(fēng)險市場化分擔(dān)機(jī)制。健全中小微企業(yè)和個體工商戶信用評級和評價體系,加強(qiáng)涉企信用信息歸集,推廣“信易貸”等服務(wù)模式。支持符合條件的民營中小微企業(yè)在債券市場融資,鼓勵符合條件的民營企業(yè)發(fā)行科技創(chuàng)新公司債券,推動民營企業(yè)債券融資專項支持計劃擴(kuò)大覆蓋面、提升增信力度。支持符合條件的民營企業(yè)上市融資和再融資。
(六)完善拖欠賬款常態(tài)化預(yù)防和清理機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行《保障中小企業(yè)款項支付條例》,健全防范化解拖欠中小企業(yè)賬款長效機(jī)制,依法依規(guī)加大對責(zé)任人的問責(zé)處罰力度。機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)不得以內(nèi)部人員變更,履行內(nèi)部付款流程,或在合同未作約定情況下以等待竣工驗收批復(fù)、決算審計等為由,拒絕或延遲支付中小企業(yè)和個體工商戶款項。建立拖欠賬款定期披露、勸告指導(dǎo)、主動執(zhí)法制度。強(qiáng)化商業(yè)匯票信息披露,完善票據(jù)市場信用約束機(jī)制。完善拖欠賬款投訴處理和信用監(jiān)督機(jī)制,加強(qiáng)對惡意拖欠賬款案例的曝光。完善拖欠賬款清理與審計、督查、巡視等制度的常態(tài)化對接機(jī)制。
(七)強(qiáng)化人才和用工需求保障。暢通人才向民營企業(yè)流動渠道,健全人事管理、檔案管理、社會保障等接續(xù)的政策機(jī)制。完善民營企業(yè)職稱評審辦法,暢通民營企業(yè)職稱評審渠道,完善以市場評價為導(dǎo)向的職稱評審標(biāo)準(zhǔn)。搭建民營企業(yè)、個體工商戶用工和勞動者求職信息對接平臺。大力推進(jìn)校企合作、產(chǎn)教融合。推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè),優(yōu)化職業(yè)發(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障,發(fā)揮平臺企業(yè)在擴(kuò)大就業(yè)方面的作用。
(八)完善支持政策直達(dá)快享機(jī)制。充分發(fā)揮財政資金直達(dá)機(jī)制作用,推動涉企資金直達(dá)快享。加大涉企補(bǔ)貼資金公開力度,接受社會監(jiān)督。針對民營中小微企業(yè)和個體工商戶建立支持政策“免申即享”機(jī)制,推廣告知承諾制,有關(guān)部門能夠通過公共數(shù)據(jù)平臺提取的材料,不再要求重復(fù)提供。
(九)強(qiáng)化政策溝通和預(yù)期引導(dǎo)。依法依規(guī)履行涉企政策調(diào)整程序,根據(jù)實際設(shè)置合理過渡期。加強(qiáng)直接面向民營企業(yè)和個體工商戶的政策發(fā)布和解讀引導(dǎo)。支持各級政府部門邀請優(yōu)秀企業(yè)家開展咨詢,在涉企政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)的制定和評估等方面充分發(fā)揮企業(yè)家作用。
四、強(qiáng)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治保障
健全對各類所有制經(jīng)濟(jì)平等保護(hù)的法治環(huán)境,為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好穩(wěn)定的預(yù)期。
(十)依法保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。防止和糾正利用行政或刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛,以及執(zhí)法司法中的地方保護(hù)主義。進(jìn)一步規(guī)范涉產(chǎn)權(quán)強(qiáng)制性措施,避免超權(quán)限、超范圍、超數(shù)額、超時限查封扣押凍結(jié)財產(chǎn)。對不宜查封扣押凍結(jié)的經(jīng)營性涉案財物,在保證偵查活動正常進(jìn)行的同時,可以允許有關(guān)當(dāng)事人繼續(xù)合理使用,并采取必要的保值保管措施,最大限度減少偵查辦案對正常辦公和合法生產(chǎn)經(jīng)營的影響。完善涉企案件申訴、再審等機(jī)制,健全冤錯案件有效防范和常態(tài)化糾正機(jī)制。
編輯:趙凡
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