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四川省鋼鐵行業(yè)產能置換實施細則(征求意見稿)

時間:2023-07-21 16:19

來源:四川省經濟和信息化廳

四川省經濟和信息化廳就《四川省鋼鐵行業(yè)產能置換實施細則(征求意見稿)》公開征求意見,其中規(guī)定,嚴禁違規(guī)新增鋼鐵產能,禁止在合規(guī)園區(qū)外新建、擴建鋼鐵冶煉項目。置換項目置換比例不低于1.25:1。為鼓勵企業(yè)兼并重組,提高產業(yè)集中度,對完成實質性兼并重組(實現(xiàn)實際控股且完成法人或法人隸屬關系、股權關系、章程等工商變更)后取得的合規(guī)產能用于項目建設時,置換比例可以不低于1.1:1。

四川省鋼鐵行業(yè)產能置換實施細則(征求意見稿)

第一章 總 則

第一條為推進全省鋼鐵工業(yè)布局優(yōu)化、結構調整和轉型升級,建立健全鋼鐵行業(yè)長效管控機制,根據(jù)《工業(yè)和信息化部關于印發(fā)鋼鐵行業(yè)產能置換實施辦法的通知》(工信部原〔2021〕46號)要求,結合我省鋼鐵產業(yè)發(fā)展實際,制定本實施細則。

第二條本細則適用于四川省轄區(qū)內各類所有制鋼鐵企業(yè)建設煉鐵、煉鋼冶煉設備的項目。建設項目核準(備案)前,須制定和公示公告產能置換方案。

第三條本細則所稱的等量置換是指建設產能等于退出產能;減量置換是指建設產能小于退出產能;置換比例是指退出產能與建設產能之比。

第四條全省嚴禁違規(guī)新增鋼鐵產能,禁止在合規(guī)園區(qū)外新建、擴建鋼鐵冶煉項目。鼓勵依托資源、能源、技術優(yōu)勢,發(fā)展釩鈦鋼鐵產品;支持發(fā)展全廢鋼及釩鈦磁鐵礦渣鋼鐵電爐短流程煉鋼,探索綠色、智能、創(chuàng)新、高效、協(xié)調的發(fā)展模式,助力鋼鐵行業(yè)綠色低碳轉型和高質量發(fā)展。鼓勵優(yōu)先置換污染物排放量大、設備工藝技術落后的產能,建設項目應滿足污染物超低排放要求。

第二章 裝備產能

第五條用于產能置換的冶煉設備須在2016年國務院國資委、四川省人民政府上報國務院備案去產能實施方案的鋼鐵行業(yè)冶煉設備清單內,2016年及以后建成的合法合規(guī)冶煉設備也可用于產能置換。列入鋼鐵去產能任務的產能、享受獎補資金支持的退出產能、“地條鋼”產能、落后產能、未重組或未清算的僵尸企業(yè)產能、鑄造和鐵合金等非鋼鐵行業(yè)冶煉設備產能,不得用于置換。

第六條置換過程中的退出產能數(shù)量,按照國務院國資委、2016年省級人民政府上報國務院備案去產能實施方案的鋼鐵行業(yè)冶煉設備清單內產能數(shù)量核定;對2016年及以后建成的合法合規(guī)冶煉設備,退出產能數(shù)量按照《產能核算表》(見附件1-1)進行核定。

第三章 置換比例

第七條置換比例不低于1.25:1。為鼓勵企業(yè)兼并重組,提高產業(yè)集中度,對完成實質性兼并重組(實現(xiàn)實際控股且完成法人或法人隸屬關系、股權關系、章程等工商變更)后取得的合規(guī)產能用于項目建設時,置換比例可以不低于1.1:1。

第八條企業(yè)內部退出轉爐建設電爐且一并退出配套的燒結、焦爐、高爐等設備項目的煉鋼產能,退出和建設冶煉設備均為電爐的項目,不改變冶煉設備類型、容量(積)、數(shù)量的廠區(qū)內部技術改造項目,退出配套燒結、焦爐、高爐等設備建設氫冶金和Corex、Finex、HIsmelt等非高爐煉鐵項目的煉鐵產能,對利用回轉窯-礦熱爐-AOD爐工藝生產不銹鋼的煉鋼產能等5種情形的建設項目,可實施等量置換。

第四章 置換退出

第九條同一冶煉設備產能原則上不得拆分出讓,確有必要拆分的,最多不超過2家受讓企業(yè)。對同一冶煉設備產能出讓至不同企業(yè)的,產能出讓方應明確所有產能受讓方,在產能出讓公告、產能置換方案公告中一并列明,對暫不能明確受讓方的產能須說明原因。

第十條企業(yè)根據(jù)實際情況,向所在地市級經濟和信息化主管部門提出退出申請。市級經濟和信息化主管部門受理后,進行初審,對符合要求的,在門戶網站公示(見附件1-2),公示時間不低于5個工作日,公示無異議后,將相關情況報經濟和信息化廳。經濟和信息化廳受理后,根據(jù)實際情況開展現(xiàn)場核實,核實無異議后,在門戶網站進行公示,公示時間不低于20個工作日,公示無異議后,進行公告。

第十一條退出項目所需資料。包含退出項目情況及公示情況;退出項目核準(備案)、環(huán)評、安評、能評等佐證資料;退出項目企業(yè)按期拆除用于置換退出設備的承諾書;退出項目所在地市級人民政府書面意見。

第五章 置換建設

第十二條建設煉鐵、煉鋼產能均須分別實施產能置換,建設設備由退出產能數(shù)量按照《產能核算表》核定容積。企業(yè)根據(jù)實際情況,向所在地市級經濟和信息化主管部門提出置換申請。市級經濟和信息化主管部門受理后,進行初審,對符合要求的,在門戶網站公示(見附件1-3),公示時間不低于5個工作日,公示無異議后,將相關情況報經濟和信息化廳。經濟和信息化廳受理后,根據(jù)國家發(fā)展改革委《關于鋼鐵冶煉項目備案管理的意見》(發(fā)改產業(yè)〔2021〕549號)要求,由省淘化脫辦組織省直有關部門和具有冶金專業(yè)甲級資信等級的工程咨詢單位開展評估,評估通過評審后,在門戶網站公示,公示時間不低于20個工作日,公示無異議后,進行公告。

第十三條產能置換方案已公告,但建設項目因故未實施的,建設項目企業(yè)須向市級經濟和信息化主管部門提出,經市級經濟和信息化主管部門核實,可報請撤銷項目產能置換方案,經濟和信息化廳復核并向社會公告后,產能指標可繼續(xù)轉讓。對建設項目地址、企業(yè)名稱發(fā)生變化的產能置換方案,建設項目企業(yè)須向市級經濟和信息化主管部門提出,經市級經濟和信息化主管部門核實,可報請變更,經濟和信息化廳復核審核后及時在廳門戶網站作出說明。對項目建設內容和置換退出設備等發(fā)生變更的置換方案應按程序重新置換,變更后的產能置換方案公告時,原產能方案同時撤銷。

第十四條企業(yè)建設脫磷轉爐須履行產能置換。建設非高爐煉鐵、提釩轉爐、回轉窯-礦熱爐(RKEF)等設備,產能核定須“一事一議”上報工業(yè)和信息化部。工業(yè)和信息化部批復同意后,履行建設項目置換工作程序。

第十五條建設項目所需資料。包含建設項目情況及公示情況;建設項目可行性研究報告書;建設項目所在地市級人民政府書面意見;跨省置換建設項目,須提供轉出方所在地省級工業(yè)和信息化主管部門出具的退出產能公示公告。

第六章 項目驗收

第十六條建設項目投產前(含試生產)須拆除用于置換的退出設備,使其不具備恢復生產條件。對同一臺冶煉設備的產能拆分出讓的情形,建設項目投產時間以第一個實際建成投產項目的時間為準,相關設備須按要求拆除到位。對于確需保留冶煉設備的特殊情形,如用于工業(yè)遺址公園等,須報請工業(yè)和信息化部“一事一議”提出處理意見。

第十七條企業(yè)根據(jù)項目建設進度等實際情況,向所在地市級經濟和信息化主管部門提出驗收申請,市級經濟和信息化主管部門受理后,組織開展初步驗收,并報請經濟和信息化廳復核驗收。經濟和信息化廳牽頭聯(lián)合生態(tài)環(huán)境廳組織具有冶金專業(yè)甲級資信等級的工程咨詢單位開展現(xiàn)場驗收,重點核實新建裝備型號、數(shù)量、產能等信息與已公告產能置換方案的一致性,退出產能設備拆除情況,以及污染物是否實現(xiàn)超低排放等情況。對驗收合格的,現(xiàn)場出具初步驗收意見;并組織各級填寫置換項目驗收意見表(見附件1-4)。對建設項目與置換公告方案不一致的,責成市級經濟和信息化主管部門監(jiān)督整改,整改到位后,再進行驗收。

第十八條項目驗收所需資料。

(一)建成項目。建設項目公告、核準(備案)、環(huán)評、安評、能評、用地規(guī)劃、施工許可等文件,煉鐵、煉鋼、精煉、連鑄、連軋等設備采購合同,企業(yè)嚴格按照公告方案建設及不擅自改建的書面承諾。

(二)退出項目。被置換產能設備拆除公示、公告、照片(視頻)以及企業(yè)永不恢復生產承諾等資料。

第七章 監(jiān)督落實

第十九條企業(yè)要落實主體責任,不得在未落實產能置換、核準(備案)、環(huán)評、安評、能評等要求前,擅自新(改、擴、遷)建主體設備。對未落實相關手續(xù)前,擅自新(改、擴、遷)的,企業(yè)要依法承擔有關責任及后果。

第二十條縣級經濟和信息化主管部門要落實屬地管理責任,要建立健全監(jiān)測機制,加強日常監(jiān)管,杜絕項目驗收完成后,企業(yè)擅自改(擴)建主體設備,違規(guī)新增鋼鐵產能。對發(fā)現(xiàn)違規(guī)新增鋼鐵產能等違法違規(guī)行為,報縣級人民政府,按照《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》(國務院令673號)《企業(yè)投資項目核準和備案管理辦法》(國家發(fā)展改革委令第2號)《企業(yè)投資項目事中事后監(jiān)管辦法》(2018年第14號令)等進行處罰和整改。

第二十一條市級經濟和信息化主管部門要落實屬地監(jiān)管責任,監(jiān)督企業(yè)按照公示公告的產能置換方案進行建設,確保置換項目批建相符;要負責轄區(qū)內退出項目設備拆除工作,退出項目拆除完成后,要在門戶網站進行公示,公示時間不少于5個工作日,公示無異議后公告,接受社會監(jiān)督,確保不新增鋼鐵產能。對發(fā)現(xiàn)違規(guī)新增鋼鐵產能等違法違規(guī)行為的,責令縣級經濟和信息化主管部門迅速整改到位。

第二十二條經濟和信息化廳將根據(jù)實際情況組織抽查產能置換方案執(zhí)行情況,對弄虛作假、批建不符,特別是批小建大等違法違規(guī)行為的企業(yè),責令地方政府督促其限期整改,情節(jié)嚴重的,通報其不守誠信行為,并會同相關部門實施聯(lián)合懲戒。

本細則自2023年 月日起施行,并根據(jù)產業(yè)發(fā)展情況適時修訂。國家有新要求的,按新要求執(zhí)行。

072113331219_0四川省經濟和信息化廳公告2023年第29號_10.Png

072113331219_0四川省經濟和信息化廳公告2023年第29號_11.Png

072113331219_0四川省經濟和信息化廳公告2023年第29號_12.Png


編輯:李丹

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